農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)之我見

1、農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)之我見摘要:三十年來農(nóng)民工對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)雖得到了一定的改善，但依然存在著一系列問題。本文對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問題作了分析，闡述了解決農(nóng)民工問題、保障農(nóng)民工權(quán)益的重要性和緊迫性，并對(duì)如何保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作了探索。關(guān)鍵詞:農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)Abstract:Althoughfor30yearpeasantlaborermadetheimportantcontributionstoourcountrymodernization,thepeasantlaborerrightsandinterestsprotectionhadcertaini

2、mprovement,butstillhasaseriesofproblems.Thisarticlehasmadetheanalysistothepeasantlaborerrightsandinterestsprotectionspresentsituationandtheexistencequestion,elaboratedsolvesthepeasantlaborerproblem,tosafeguardthepeasantlaborerrightsandintereststheimportanceandthepressing,andhowtoprotectthepeasantlab

3、orerlegitimaterightsandintereststomaketheexploration.keywords:PeasantlaborerLegitimaterightsandinterestsProtection基金項(xiàng)目:邯鄲市2008年度科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目。項(xiàng)目編號(hào)：0828201092-2。作者簡介：蘇慶國（1972）男，河北永年人，河北工程大學(xué)社科部講師，主要從事法學(xué)研究?！局袌D分類號(hào)】D920.4【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-08-0000-02農(nóng)民工是我國改革開放過程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，三十年來對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重

4、大貢獻(xiàn)。但從當(dāng)前看，仍是一個(gè)特殊的、龐大的、弱勢(shì)化的社會(huì)群體。在我國構(gòu)建和諧社會(huì)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展過程中，必須深入研究分析農(nóng)民工的生存狀態(tài)，解決農(nóng)民工切身利益問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問題近年來，隨著黨中央國務(wù)院對(duì)農(nóng)民工問題的重視，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)得到了一定的改善，但依然存在著以下一系列問題：1、法律制度規(guī)定多，具體實(shí)施少。從上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，國家相繼制定了一些有關(guān)保護(hù)農(nóng)民工的法律制度，如關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知、關(guān)于非全日制用工若干問題的意見、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等，對(duì)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益起到了一定的積極作用。但各地執(zhí)行情況不理想。如勞動(dòng)合同簽訂率

5、低，多數(shù)人與用人單位難以勞動(dòng)合同的形式確立勞動(dòng)關(guān)系，甚至在一些私營企業(yè)主與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系中，農(nóng)民工只有單方面的義務(wù)，沒有相應(yīng)的權(quán)益，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，很難給予強(qiáng)有力的法律保護(hù)，也為雇主逃避責(zé)任提供了極大的方便。2、勞動(dòng)時(shí)間多，工資福利少。在實(shí)際工作中，農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間比較長，勞動(dòng)強(qiáng)度比較大，每天平均工作時(shí)間在10小時(shí)以上，甚至有的農(nóng)民工基本沒有休息權(quán)的概念。超常的勞動(dòng)時(shí)間，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身體，以致頻發(fā)工傷事故。而與此相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬偏低，工資增長緩慢，勞動(dòng)環(huán)境惡劣，社會(huì)福利和保險(xiǎn)無著落。更有甚者，許多農(nóng)民工工資還被拖欠克扣，辛苦干一年，連過年回家的錢也得不到。3、直接用工多，正規(guī)培訓(xùn)少。由

6、于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，主要從事苦、臟、累、險(xiǎn)等簡單的工作，有的企業(yè)認(rèn)為不需要培訓(xùn)或根本就不進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)，直接安排工作崗位。有些農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，舍不得花錢去參加培訓(xùn)，結(jié)果導(dǎo)致缺乏勞動(dòng)技能，工作中弱勢(shì)、被動(dòng)的地位特別明顯。另外，因?yàn)槭寝r(nóng)民工，不是非農(nóng)業(yè)戶口，所以得不到正式職工的身份，不是正式職工，即使工作得最好，但也得不到應(yīng)有的任用、培訓(xùn)、升遷，更談不上在企業(yè)中有當(dāng)家作主的地位。4、政府部門管理多，服務(wù)少。政府為自身管理利益出發(fā)，對(duì)農(nóng)民工的進(jìn)城設(shè)置了種種制度上障礙，如暫住費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等各種各樣的收費(fèi)。而真正對(duì)農(nóng)民工有幫助的服務(wù)跟不上，如在社會(huì)保障上，農(nóng)民工一般享受不到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、

7、生育和工傷五大保險(xiǎn)，一些用人單位，根本不給農(nóng)民工買保險(xiǎn)，或?yàn)榱藨?yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，或避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。特別是在保險(xiǎn)支付上，全國不統(tǒng)一，難以異地支付，導(dǎo)致退保率居高不下。另外在農(nóng)民工子女的受教育、非歧視性公平待遇權(quán)、居住條件等方面都有一些限制性和不合理的規(guī)定。5、宣傳口號(hào)多，貫徹落實(shí)少。公報(bào)報(bào)道肯定農(nóng)民工為改革開放、城市發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但在實(shí)際上農(nóng)民工卻遭受到各種歧視。如，就業(yè)上受到工資歧視、雇用歧視和職業(yè)歧視，和城市工人同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)；經(jīng)濟(jì)上得不到應(yīng)有的福利，政治上也缺少相應(yīng)的地位，并且有時(shí)還遭受人身攻擊，基本人格都無法得到尊重，最基本

8、的生命權(quán)和健康權(quán)都得不到應(yīng)有的保障。二、充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見提出要站在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性。1、解決農(nóng)民工問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是其中重要的一環(huán)。農(nóng)民工促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。切實(shí)做好農(nóng)民工工作，將有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。2、解決農(nóng)民工問題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)民主法

9、治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、有序安定的社會(huì)局面。3、解決農(nóng)民工問題事關(guān)國家的穩(wěn)定和發(fā)展。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨一些突出的問題，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障，引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。解決好這些問題，直接關(guān)系到國家社會(huì)穩(wěn)定和改革開放的深入發(fā)展。三、

10、做好農(nóng)民工問題需要堅(jiān)持的基本原則農(nóng)民工是我國改革開放過程出現(xiàn)的新事物。解決好農(nóng)民工問題，最根本的是要堅(jiān)持正確的基本原則。1、公平對(duì)待，一視同仁。就是要尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。2、強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。就是要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由防范式管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)與社會(huì)管理，為農(nóng)民工提供就業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件的服務(wù)，提供維護(hù)合法權(quán)益和子女接受教育的服務(wù)。3、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。就是實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，搞好科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行正確的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞

11、動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。4、因地制宜，分類指導(dǎo)。就是要堅(jiān)持從各地實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地解決農(nóng)民工面臨的各種問題。5、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。就是既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決農(nóng)民工利益的深層次問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制與制度。四、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的具體對(duì)策應(yīng)在堅(jiān)持正確的基本原則的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大思想，結(jié)合我國國情，努力探索一套切實(shí)可行的保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益制度。1、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，確定農(nóng)民工就業(yè)工作由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施，加大財(cái)政投入，健全“培訓(xùn)就業(yè)維權(quán)”三位一體的工作模式；消除勞動(dòng)力市場分割局面，建

12、立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展有組織的勞務(wù)輸出和勞務(wù)輸入。2、建立信息公開制度。在目前的信息社會(huì)，社會(huì)信息交流至關(guān)重要，要建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建勞動(dòng)力供需信息公共網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)信息，完善信息發(fā)布渠道；各級(jí)勞動(dòng)力市場信息中心、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及正規(guī)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民工普遍能夠平等獲取可靠、有效、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息。1（P31）3、完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和援助制度。黨的十七大報(bào)告指出：“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，使

13、更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”。鼓勵(lì)用人單位招用農(nóng)民工，給予融資擔(dān)保、稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策；采取補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等辦法鼓勵(lì)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)民工自謀職業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予定額的稅收減免，免繳登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，提供小額擔(dān)保貸款與貼息；將進(jìn)城符合一定條件的農(nóng)民工分別納入現(xiàn)行的再就業(yè)政策扶持范圍、困難就業(yè)援助范圍等。1（P32）4、建立開放的培訓(xùn)制度。開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任，提高培訓(xùn)質(zhì)量。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)；完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，允許農(nóng)民工低息或全額貼息貸

14、款參加培訓(xùn)，對(duì)通過技能鑒定或獲得技能資格證書的給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦就業(yè)；對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行工會(huì)法、勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的教育，提高他們的法律和維權(quán)意識(shí)。引導(dǎo)他們由體力型向技能型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘械纳婧桶l(fā)展能力。2（P90）5、完善勞動(dòng)合同和用工制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益；實(shí)施勞動(dòng)用工備案制度，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)到縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門如實(shí)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)；業(yè)主管部門及勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的監(jiān)管；建立市場準(zhǔn)入制度，用工單位應(yīng)當(dāng)先具備支付工資的能力，

15、再使用農(nóng)民工，實(shí)行同工同酬和“一金一卡”制度；建立欠薪保障基金和欠薪舉報(bào)制度，加大對(duì)農(nóng)民工欠薪案件的法律援助力度，對(duì)欠薪企業(yè)、拖欠工資行為用刑法進(jìn)行處罰。36、建立城鄉(xiāng)真正統(tǒng)一的戶籍制度。深化戶籍管理制度改革，應(yīng)改革以戶籍制度為核心的一系列不合理的抗拒性、歧視性制度，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。使他們獲得合法的市民身份，與城里人享有同等的權(quán)利，從根本上消除對(duì)農(nóng)民工的歧視。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件，大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，特別是對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。7、構(gòu)建農(nóng)民工

16、社會(huì)保障制度。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立多層次、供選擇、可銜接、利于統(tǒng)一、靈活多樣的農(nóng)民工社保制度，分類解決農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老要在分塊統(tǒng)籌或以地市統(tǒng)籌基礎(chǔ)上過渡到以省級(jí)統(tǒng)籌、條件成熟時(shí)再過渡到全國統(tǒng)籌，破解當(dāng)前農(nóng)民工退保難題。調(diào)整繳費(fèi)政策辦法，實(shí)行以實(shí)際工資為繳費(fèi)基數(shù)的繳費(fèi)政策；對(duì)于突發(fā)困難、生活難以維持的農(nóng)民工，要把他們納入社會(huì)救助的范疇，給予臨時(shí)性的最低生活保障。各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民工提供住房保障。4（P648、保障農(nóng)

17、民工話語權(quán)，建立互信制度。加強(qiáng)農(nóng)民工群體與政府部門的互動(dòng)，通過正常的溝通渠道，使他們的利益要求能通過制度化的渠道來表達(dá)。在國家機(jī)關(guān)制定相關(guān)法律法規(guī)及政策時(shí)，適當(dāng)增加與農(nóng)民工群體的溝通渠道，聽取他們的意見與建議，讓他們的利益要求一方面得到正常的表達(dá)，同時(shí)也不會(huì)造成對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。5（P1909、充分發(fā)揮工會(huì)的組織功能。工會(huì)的職能就是維護(hù)職工的合法利益，要積極吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，通過工會(huì)組織保護(hù)他們的利益。把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，由工會(huì)擔(dān)當(dāng)農(nóng)民工的維權(quán)代表，向農(nóng)民工宣傳法律知識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)信心，找準(zhǔn)維權(quán)方式和手段，從根本上、制度上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障和維護(hù)。10、完善救濟(jì)制度。修改和制定切實(shí)可行、

18、高效的程序法律制度和精簡的勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件應(yīng)依法簡化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，及時(shí)受理，快速審理，減免費(fèi)用；對(duì)農(nóng)民工的訴訟案件原則上應(yīng)適用簡易程序快速審理，減免訴訟費(fèi)，降低農(nóng)民工訴訟的資金和時(shí)間成本，及時(shí)采取必要的訴前與訴訟保全措施，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益能得到及時(shí)有效維護(hù)。1（P32）參考文獻(xiàn)1唐凱娥.農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)保障制度創(chuàng)新研究J.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（西部論壇），2008（1）:28-32.2楊英法.構(gòu)建和諧社會(huì)在城鄉(xiāng)接合部面臨的難題及其破解J.中國市場，2008，（31）8月：88-91.3 國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，2006年1月18日.王揚(yáng)銘和諧社會(huì)視野下農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制構(gòu)建J.商業(yè)時(shí)代，2007年（14）：64轉(zhuǎn)68.楊英法.矛盾的處理、解決