農(nóng)民工培訓(xùn)市場化運(yùn)作機(jī)制及其對策分析

1、農(nóng)民工培訓(xùn)市場化運(yùn)作機(jī)制及其對策分析在傳統(tǒng)體制下， 我國農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)的培養(yǎng)及提高，主要依靠各級政府的行政運(yùn)作機(jī)制的推動(dòng)， 在取得一定成就的同時(shí)， 也暴露出其固有的弊端， 當(dāng)前最突出的問題是這種傳統(tǒng)運(yùn)作方式已難以為繼。為此，加大該領(lǐng)域的改革力度，推行和運(yùn)用新的運(yùn)作方式已勢在必行。 從當(dāng)前實(shí)際看， 單方面依靠政府的行政運(yùn)作方式推動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)已難以為繼， 而在政策法規(guī)極不完善和配套的條件下簡單運(yùn)用市場化的一些做法， 也不會取得好的效果， 這正是我國當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)領(lǐng)域秩序混亂、 矛盾突出、問題頻發(fā)的深層次原因。為此，需要對有關(guān)問題做深入、細(xì)致的研究。一、當(dāng)前國內(nèi)外相關(guān)研究綜述自

2、20 世紀(jì) 50 年代末 60 年代初人力資本理論作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)獨(dú)立分支產(chǎn)生和發(fā)展以來， 西方學(xué)者對人力資本投資及一國經(jīng)濟(jì)增長、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變、 國民收入增長以及個(gè)人收入分配等宏觀經(jīng)濟(jì)問題 （舒爾茨， 1960 ； 劉易斯， 1979； 明塞爾， 1957、1974 ；盧卡斯， 1988。）進(jìn)行了系統(tǒng)的研究；在微觀方面，美國學(xué)者加里 貝克爾（1964）以其深厚的經(jīng)濟(jì)分析功力為人力資本理論確定了一般性的分析框架及理論基礎(chǔ)， 對各種不同經(jīng)濟(jì)利益主體人力資本投資行為進(jìn)行了深刻的經(jīng)濟(jì)分析， 其研究工作極大地促進(jìn)了人力資本理論的實(shí)際應(yīng)用，西方學(xué)者從家庭(個(gè)人)活動(dòng)及人力資本投資、 學(xué)校教育及人力資

3、本投資、 企業(yè)活動(dòng)及人力資本投資等多個(gè)角度對人力資本形成的具體途徑、 方式、 方法進(jìn)行了深入細(xì)致而全面的研究。以肯尼斯阿羅為代表的西方學(xué)者所提出的 千中學(xué)”理論(learning by doing , LBD)或 邊干邊學(xué)”理論(on the job training , OJT)為基于工作實(shí)踐的人力資本尤其是專用性人力資本生成提供了又一全新的理論范式， 為現(xiàn)代人力資本理論的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。 另外， 西方勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和人力資源開發(fā)及其管理理論則為勞動(dòng)力的開發(fā)培訓(xùn)、運(yùn)用、成本核算、收益報(bào)酬、 績效考核提供了完整的理論分析框架和操作性較強(qiáng)的方法體系，是有關(guān)實(shí)證研究和應(yīng)用管理的又一理論資源。總而言之

4、， “三農(nóng) ”問題雖然是我國特殊國情條件下的專門問題，但國外學(xué)者的研究值得借鑒和應(yīng)用。在國內(nèi)， “三農(nóng)” 問題以及農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題近年來已經(jīng)成為理論和實(shí)踐兩方面的研究熱點(diǎn)， 而農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制的轉(zhuǎn)化及其對策研究又是其中一個(gè)非?；钴S的領(lǐng)域和研究的一個(gè)重要方面。 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作， 對農(nóng)民增收的重要作用已被許多學(xué)者的研究結(jié)論所證明，但如何真正推進(jìn)這項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)參及率， 卻缺少研究。 但有一點(diǎn)可以確定， 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)綜合性工作， 更多的需要農(nóng)民工自身的發(fā)展動(dòng)力。 通過完善和改善農(nóng)民工的整體生存、 生產(chǎn)情況， 使他們不斷融入城市， 在滿足基本需求、 普

5、通需求的基礎(chǔ)上，自發(fā)的對技能培訓(xùn)這類高層次的自身發(fā)展需求給及更多的關(guān)注和投入。為此，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了多方面的研究。陸遷、姜志德、趙凱（ 2004 ）對我國農(nóng)民職業(yè)教育體系構(gòu)建及其發(fā)展政策進(jìn)行了早期研究， 他們認(rèn)為， 在以轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為施教對象的農(nóng)民職業(yè)教育體系中， 應(yīng)充分發(fā)揮政府、 企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個(gè)人等各方面對于發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的積極性， 形成具有多元化渠道的籌資機(jī)制， 在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 政府應(yīng)退出農(nóng)民職業(yè)教育的具體實(shí)施，而把它交由以職業(yè)學(xué)校（院）為主的教育組織去實(shí)施。 馬桂萍 （2004 ） 對農(nóng)民工培訓(xùn)的制約因素及突破思路進(jìn)行了研究， 認(rèn)為， 當(dāng)前的農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在認(rèn)識不到位、

6、 激勵(lì)政策不足以及培訓(xùn)資金缺乏、 培訓(xùn)手段亟待加強(qiáng)和培訓(xùn)資源缺乏整合等方面的制約性因素，從機(jī)制方面而言，則存在工作機(jī)制尚需完善、激勵(lì)機(jī)制功能不強(qiáng)、投入機(jī)制需要改進(jìn)等方面的具體問題。謝捷瓊、朱海倫（ 2005 ）認(rèn)為，培訓(xùn)的投入、服務(wù)的提供、權(quán)利的配置等活動(dòng)實(shí)際上是一個(gè)中央政府及地方政府、 地方政府之間、 政府及企業(yè)、政府及農(nóng)民工群體之間的博弈過程， 過程中力量對比、 時(shí)間長短、合作及排斥， 都是影響農(nóng)民工培訓(xùn)政策成效的重要因素。 他們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對農(nóng)民工個(gè)人、社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、地方政府參加培訓(xùn)行為進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分析，并提出了在政府有效監(jiān)管下,在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,企業(yè) （用人單位） 基于自身發(fā)

7、展需要向勞動(dòng)力市場發(fā)出勞動(dòng)力需求信息、 勞動(dòng)力市場對有關(guān)的需求信息加工整理并提出未來勞動(dòng)力需求預(yù)測、 農(nóng)民工在了解勞動(dòng)力市場需求并根據(jù)自身實(shí)際情況選擇所想?yún)⒓拥呐嘤?xùn)項(xiàng)目、 培訓(xùn)市場根據(jù)勞動(dòng)力市場的信息提供社會所需要的培訓(xùn)項(xiàng)目、 而各民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則根據(jù)整個(gè)培訓(xùn)市場的競爭狀況調(diào)整其向農(nóng)民工提供的培訓(xùn)項(xiàng)目 ,通過競爭實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)市場需求及供給均衡的農(nóng)民工培訓(xùn)市場化運(yùn)作機(jī)制的基本構(gòu)想； 及此同時(shí)， 他們提出了一些有針對性的初步對策：開放農(nóng)民工培訓(xùn)市場,實(shí)施多元辦學(xué)體制 ,引入競爭機(jī)制 ,增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的責(zé)任及動(dòng)力 ,促使他們在競爭中不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，為此,應(yīng)盡快制定鼓勵(lì)社會力量共同參及農(nóng)

8、民工培訓(xùn)的多元化的政策法規(guī)； 政府要加大對農(nóng)民培訓(xùn)的投資力度 ,改善培訓(xùn)和辦學(xué)條件,降低農(nóng)民學(xué)習(xí)、培訓(xùn)費(fèi)用；實(shí)行補(bǔ)償性人力資本投資政策,相對減少農(nóng)民支付的成本減輕農(nóng)民獲得技能的成本支出,提高外出就業(yè)凈收益，增強(qiáng)其外出務(wù)工的動(dòng)力；另外，從克服市場的功能性缺陷及完善市場功能的角度考慮,需要盡快建立健全及培訓(xùn)市場相關(guān)的公共信息服務(wù)制度。謝、朱兩人的研究，將國內(nèi)目前該領(lǐng)域的研究向前推進(jìn)了一步，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、可操作性，對相關(guān)實(shí)際工作也有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用曾小舟（ 2005） 、余祖光（ 2006） 、王旭輝（ 2006 ）等對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行了研究。 周梁 （ 2006 ）則采

9、用實(shí)證研究的方法對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析。綜上所述， 目前國內(nèi)外相關(guān)研究成果為本文所確立的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的市場化運(yùn)作機(jī)制及對策分析提供了良好的啟示、理論基礎(chǔ)和方法體系。二、職業(yè)技能培訓(xùn)的市場化運(yùn)作機(jī)制及對策實(shí)施方向（一）職業(yè)技能培訓(xùn)的市場化運(yùn)作機(jī)制農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)及提高， 歷來受到黨和政府以及社會各界的重視的， 在國家發(fā)展的各個(gè)不同時(shí)期， 都有一些相應(yīng)的制度及措施， 也取得了一定的成就， 其中黨和政府對中國農(nóng)村現(xiàn)代化道路的探索和對農(nóng)民的關(guān)懷是最根本和最重要的。 當(dāng)前， 我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展， 市場體系不斷完善， 農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)也應(yīng)納入整個(gè)市場化改革的進(jìn)

10、程當(dāng)中。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度出發(fā)， 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的各個(gè)參及主體， 即政府、 企業(yè)、 社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)力個(gè)人首先都是具有各自經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的 “經(jīng)濟(jì)人” ，可以運(yùn)用 “成本 - 收益 ”的經(jīng)濟(jì)方法對其行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，從而確立一個(gè)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的市場化運(yùn)作方式的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析基礎(chǔ)和分析框架。 在農(nóng)民工培訓(xùn)的上述各主要參及主體中， 政府、社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工個(gè)人具有較大的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，企業(yè)（用人單位）則表現(xiàn)出較為復(fù)雜的行為方式。從政府方面看，在中央下決心整治 “三農(nóng)問題 ” 的背景下，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、 新農(nóng)村建設(shè)等有密切關(guān)系， 是考核各級政府機(jī)構(gòu)政績的一個(gè)重要方面， 及政府

11、機(jī)構(gòu)的核心利益息息相關(guān)， 而且在具體的工作中關(guān)系到政府對各種資源的行政配置權(quán)利， 因而決定了各級政府有巨大動(dòng)力介入農(nóng)民工的培訓(xùn)過程，因此這里的主要問題是要發(fā)揮政府配置資源的優(yōu)勢， 同時(shí)又要防止其權(quán)力過大， 造成壟斷局面。 尤其要防止地方政府在利用和微調(diào)中央政策過程中造成政策走樣和變形，形成地方保護(hù)主義。社會辦學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一種提供教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)的企業(yè)， 追求利益最大化是其主要?jiǎng)訖C(jī)， 其所提供的培訓(xùn)服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)效益和社會效益二者兼有的投資行為， 在具有多種可選擇的培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目條件下，是否積極投資于農(nóng)民工培訓(xùn)，受其成本- 收益核算的嚴(yán)格約束。 因此， 其投資辦學(xué)的積極性受政策引導(dǎo)的方向和實(shí)際執(zhí)行效

12、果的影響較大。 應(yīng)該說近年來各地為解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出臺了一系列有關(guān)政策， 鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)， 使社會教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在和辦學(xué)有關(guān)的場地、設(shè)備、管理、稅收、廣告、勞務(wù)等方面均有一定程度的受益。就社會辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，針對農(nóng)民工培訓(xùn)的特點(diǎn)和規(guī)律，努力辦出教學(xué)特色，保證教學(xué)質(zhì)量，是其在競爭激烈的教育市場生存和發(fā)展的不二法則。 在農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的成本由其自己承擔(dān)的假設(shè)下（現(xiàn)實(shí)中也基本如此） ，農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)是個(gè)人為就業(yè)遷移而進(jìn)行的人力資本投資， 是否選擇參加培訓(xùn)同樣受其個(gè)人培訓(xùn)的成本- 收益約束，由于選擇培訓(xùn)需要支付的成本（如學(xué)費(fèi)、機(jī)會損失）通常都是可預(yù)見的，因此影響農(nóng)民工個(gè)人培訓(xùn)投資

13、行為的主要因素是培訓(xùn)后的預(yù)期收益， 而這又受兩個(gè)方面的影響： 一是培訓(xùn)后是否能夠獲得該崗位社會平均水平的工資； 二是能否得到這一工作崗位的可能性； 而后者顯然是決定農(nóng)民工事實(shí)上能否有機(jī)會獲得崗位平均工資的前提條件。因此，獲得崗位的可能性（能否就業(yè)）成為農(nóng)民是否愿意選擇培訓(xùn)的關(guān)鍵因素， 由此我們又看到就業(yè)政策和引導(dǎo)的至關(guān)重要性。從企業(yè)（用人單位）這方面來講，在農(nóng)民工培訓(xùn)問題上其行為方式是相對比較復(fù)雜的。由于農(nóng)民工文化、技能水平起點(diǎn)低，因而對其所進(jìn)行的培訓(xùn)中必然包括大量的通用性知識和技能的培訓(xùn)， 這是一種企業(yè)不能獨(dú)享而受訓(xùn)者獲益極大的培訓(xùn)方式， 而且在勞動(dòng)者流動(dòng)的條件下，還會給培訓(xùn)企業(yè)帶來培訓(xùn)投資

14、流失、增強(qiáng)競爭對手實(shí)力、 “為人做嫁 ” 的風(fēng)險(xiǎn)，為培訓(xùn)支付成本的企業(yè)最終不一定能夠獲得收益；另外，如果企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)果勢必提高農(nóng)民工的人力資本， 增強(qiáng)農(nóng)民工及企業(yè)討價(jià)還價(jià)的談判資本和博弈能力， 侵蝕企業(yè)方面的權(quán)利基礎(chǔ)， 這又是企業(yè)所不愿看到的；再次，在很多勞動(dòng)密集型企業(yè)（事實(shí)上這也是農(nóng)民工主要就業(yè)的行業(yè)） ，其產(chǎn)品的生產(chǎn)制造主要依靠簡單的勞動(dòng)技能，人工成本使其成本的主要部分，成本導(dǎo)向的競爭是這些企業(yè)競爭取勝的基本方式， 培訓(xùn)開支會直接增加其產(chǎn)品成本， 所以沒有理由可以相信這些企業(yè)會有積極性投資于農(nóng)民工的培訓(xùn)。 由此看來， 企業(yè)缺乏對農(nóng)民工的培訓(xùn)動(dòng)力似乎是一種經(jīng)濟(jì)理性行為。但是，隨著

15、國家產(chǎn)業(yè)政策、招商引資政策的調(diào)整，一些企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造方面的壓力加大，由于長期忽視基礎(chǔ)員工的培訓(xùn)，一些企業(yè)在職業(yè)技能方面光 “吃老本 ”而無長進(jìn)， 及科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來越不相適應(yīng)，在市場競爭中陷于被動(dòng)， 甚至勞資關(guān)系也變得緊張起來， 這在一些農(nóng)民工比較多的民營、外資企業(yè)中表現(xiàn)更為突出。因此，從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來看， 漠視員工的基礎(chǔ)培訓(xùn)顯然也不是一種明智的行為。從以上對及農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作密切相關(guān)的各個(gè)主體的行為方式的經(jīng)濟(jì)分析可以看到， 作為理性經(jīng)濟(jì)人， 各方主體實(shí)際上都有參及農(nóng)民工培訓(xùn)這一 “世紀(jì)工程 ” 、 “陽光工程” 的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)， 但彼此之間又形成了復(fù)雜的利益關(guān)系，

16、 這就需要通過制定出針對性較強(qiáng)的多重制度和對策，來調(diào)動(dòng)不同方面的積極性，推動(dòng)新時(shí)期我國農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的發(fā)展。 運(yùn)用市場化運(yùn)作機(jī)制將是今后提高我國農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作效率的基本方式和主要途徑。（二）今后的實(shí)施方向從宏觀和微觀等不同角度看， 當(dāng)前我國農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的各個(gè)當(dāng)事主體，即政府、企業(yè)、社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)力個(gè)人的行為方式都有及市場化運(yùn)作不相適應(yīng)的一面。 2006 年 4 月國務(wù)院研究室發(fā)布中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 ，指出當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問題有： 政府投入嚴(yán)重不足， 各地很少為農(nóng)民工提供免費(fèi)服務(wù)；市場中介行為不規(guī)范，農(nóng)民工易上當(dāng)受騙；對農(nóng)民工的培訓(xùn)多數(shù)時(shí)間短、質(zhì)量差，許多培訓(xùn)

17、內(nèi)容及生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，不能滿足企業(yè)對技術(shù)工人的迫切需要； 已就業(yè)農(nóng)民工的在職培訓(xùn)十分薄弱， 企業(yè)普遍沒有履行對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的法定義務(wù)。 這些問題充分說明， 從我國當(dāng)前實(shí)際看， 單方面依靠政府的行政運(yùn)作方式推動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)已經(jīng)難以為繼， 而在政策法規(guī)極不完善和配套的條件下簡單運(yùn)用市場化的一些做法， 也不會取得好的效果。我國農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的目標(biāo)和任務(wù)，其緊迫性正日益加強(qiáng)，從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，今后要立足于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的市場化運(yùn)作方式， 有針對性地展開對策研究，力爭在立法、政府職能定位、投融資方式、培訓(xùn)體制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容、招工用工新機(jī)制等幾個(gè)方面形成一個(gè)具有較強(qiáng)可操作性的對策體系。為加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工職業(yè)技能培