廊坊市重大行政決策程序規(guī)定

1、廊坊市重大行政決策程序規(guī)定第一章總 則第一條 為加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)， 健全重大行政決策規(guī)則， 推進(jìn)重大行政決策的科學(xué) 化、民主化、法治化，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見、河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)依法行政加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 市政府作出重大行政決策，適用本規(guī)定。第三條 本規(guī)定所稱的重大行政決策，具體包括下列幾個方面：（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施；（二）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，以及各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃 和專項規(guī)劃；（三）編制財政預(yù)決算，重大財政資金安排；（四）研究政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；（五）制定資源開發(fā)利用

2、、土地管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、 科技教育、住房保障、食品藥品、安全生產(chǎn)、公用事業(yè)、城市建設(shè)、交通管理等方面的重大 政策措施；（六）制定或者調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)的重要商品、服務(wù)價格；（七）市政府重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整，重大行政區(qū)劃調(diào)整、重大地名的命名 和更名以及重要的獎懲事項；（A）以市政府名義對外簽署的重大合作協(xié)議以及舉辦的重大活動;（九）需要報告上級政府或者提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重大事項;（十）其他涉及全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大事項。第四條重大行政決策的作出，應(yīng)當(dāng)堅持依法、科學(xué)、民主決策的原則。第五條市政府辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)市政府重大行政決

3、策依照本規(guī)定的程序執(zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重大行政決策過錯責(zé)任追究實(shí)施工作。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作。第六條重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公眾參與、咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。第二章決策啟動第七條 縣（市、區(qū)）政府、市政府工作部門以及公民、法人或者其他組織可以向市政 府提出重大行政決策建議。第八條縣（市、區(qū)）政府或者市政府工作部門依照法定職能提出的重大行政決策建議， 經(jīng)市政府辦公室審查確定屬于市政府重大行政決策范圍的，先經(jīng)分管副市長審核， 再報市長批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)同意啟動決策程序的，市長應(yīng)當(dāng)確定決策起草部門。公民、法人或者其他組織提出的重大行政決策建議， 可以直接向市政府

4、或者通過市政府 有關(guān)部門向市政府提出決策建議。 向市政府提出決策建議的， 由市政府辦公室會同相關(guān)部門 提出初審意見，報分管副市長審核、市長批準(zhǔn)。市長、副市長和秘書長可以直接提出重大行政決策意見，并確定決策擬制部門。決策擬制部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定啟動決策程序。第九條向市政府提出重大行政決策建議應(yīng)當(dāng)以書面方式提交，包括擬解決的主要問題、建議理由、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問題的初步方案、可行性分析以及其他相關(guān)材料。第三章決策調(diào)研論證第十條決策擬制部門擬制決策草案，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究。專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，可 以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行調(diào)研。決策擬制部門應(yīng)當(dāng)對決策事項的現(xiàn)狀、合法性、必要性、可

5、行性，實(shí)施決策事項的利弊分析、風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。第H一條 決策擬制部門調(diào)研后， 應(yīng)當(dāng)擬訂決策備選方案。 對需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同意見，擬訂兩個以上決策備選方案。決策擬制部門應(yīng)當(dāng)將備選方案提交部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論，確定最終決策方案后，廣泛聽取、充分吸收各方面意見。第十二條涉及面廣或者對公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體、 政府門戶網(wǎng)站或者政務(wù)公開專欄等形式向社會公布，征求各界意見。第十三條征求意見時應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）決策事項；（二）依據(jù)、理由和說明；（三）反饋意見的方式、時間；

6、（四）應(yīng)當(dāng)公布的其他內(nèi)容。意見采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式反饋或者公布。第十四條 重大行政決策涉及相關(guān)部門職能的，決策擬制部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織人員認(rèn)真研究，結(jié)合工作實(shí)際，明確提出意見并及時反饋。第十五條有關(guān)部門對重大行政決策草案有不同意見的，由決策擬制部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，提請市政府副秘書長或者秘書長主持協(xié)調(diào)； 仍不能達(dá)成一致意見的，提請市政府分管市長主持協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見后，決策擬制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)調(diào)意見對重大行政決策草案進(jìn)行修 改、完善。第十六條 有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合

7、法性、合理性、可行性和可控性評估，重點(diǎn)進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的 風(fēng)險評估。決策擬制部門應(yīng)當(dāng)通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。第十七條對涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行必要性和可行性論證。第十八條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和人民群眾切身利益 的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證參加人應(yīng)當(dāng)具備廣泛代表性。第十九條舉行聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行:（一）聽證會公開舉行，決策擬制部門應(yīng)當(dāng)提前10 日公布聽證會的時間、地點(diǎn)以及擬作出重大

8、行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；決策擬制部門根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍確定、 分配聽證代表名額，科學(xué)合理地遴選聽證代表，聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布；聽證代表對重大行政決策事項有權(quán)提問和發(fā)表意見， 有權(quán)對有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行質(zhì)證和辯論；（四）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十條 決策擬制部門對聽證中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)吸收采納， 意見采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)告知聽證代表， 并以適當(dāng)形式向社會公布。 聽證意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要參考之一。第四章 決策審查決定第二十一條 決策擬制部門根據(jù)各方面意見對決策方

9、案進(jìn)行修改完善后報送市政府， 經(jīng)市長、副市長或者秘書長簽署意見后批轉(zhuǎn)市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第二十二條市政府法制機(jī)構(gòu)對決策方案進(jìn)行合法性審查時， 應(yīng)當(dāng)要求決策擬制部門提供下列資料，決策擬制部門應(yīng)當(dāng)配合：（一）決策事項報告；（二）調(diào)研報告及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告；（三）征求意見情況及處理情況；（四）專家論證、組織聽證情況;（五）法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)；（六）部門法制機(jī)構(gòu)審查情況；（七）其他應(yīng)當(dāng)提供的資料。第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從下列幾個方面進(jìn)行合法性審查：（一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定；（二）是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；（三）是否符合本規(guī)定設(shè)定的程序；（四）其他需要審查的合法性問

10、題。第二十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)對重大行政決策事項進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)提出審查意見。決策擬制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見及時修改完善。決策擬制部門對審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)及時提出并據(jù)實(shí)反饋。協(xié)調(diào)一致后，再提請集體討論決定。第二十五條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府全體會議或者常務(wù)會議集體討論決定。第二十六條 市長根據(jù)集體討論情況， 可以對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改、暫緩及再次討論的決定。第二十七條 重大行政決策需要報黨委或者上一級政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請人大及其常委會審議決定的，依照法定程序辦理。重大行政決策結(jié)果除依法保密以外， 應(yīng)當(dāng)在 20 個工作日內(nèi)通過新

11、聞媒體或者政府門戶網(wǎng)站等向社會公布。第二十八條重要緊急情況必須由市政府立即決策的，由市長臨機(jī)決斷。第五章 決策管理第二十九條重大行政決策實(shí)行實(shí)施情況跟蹤反饋制度。重大行政決策實(shí)施后， 其具體執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議， 自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行后評估， 形成評估報告報送市政府。第三十條有下列情形之一的， 市政府可以決定原重大行政決策停止執(zhí)行、 暫緩執(zhí)行或者修改決策方案：（一）評估報告建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案的；（二）作出重大行政決策的情勢發(fā)生重大變化的；（三）因不可抗力原因?qū)е轮卮笮姓Q策不能實(shí)現(xiàn)的；（四）其他影響重大行政決策實(shí)施的。第三十一條市政府作出重大行政決策， 應(yīng)當(dāng)接受黨委、 人大、 政協(xié)、 人民群眾