教代會制度在現(xiàn)代大學(xué)管理體系中的地位和作用

1、教代會制度在現(xiàn)代大學(xué)管理體系中的地位和作用內(nèi)蒙古大學(xué)郭世明內(nèi)容提要：教代會是學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的基本制度和形式，其實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的核心是參與決策。教代會制度作為學(xué)校管理體制的重要組成部分，是建設(shè)有中國特色社會主義大學(xué)的需要。教職工通過教代會參與學(xué)校重大事項(xiàng)的討論，充分發(fā)表自己的意見和建議，并與學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)取得共識，這樣既密切了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，也調(diào)動(dòng)了教職工的積極性，推動(dòng)了學(xué)校管理改革的進(jìn)程。關(guān)鍵詞：教代會 民主管理 民主監(jiān)督 溝通維護(hù)多年來，我國高校經(jīng)過不斷實(shí)踐和完善，創(chuàng)造出了符合我國國情的教職工代表大會制度、學(xué)生自治組織制度、校務(wù)公開制度等民主管理制度體系和途徑。在這些民主管理

2、體系中，教職工代表大 會制度是高校民主管理的基本形式。教代會制度創(chuàng)立二十年來的實(shí)踐證明：作為現(xiàn)代大學(xué)管理體制的重要組成部分，教代會是反映民聲、代表民意的一個(gè)不可缺少的渠道；也是學(xué)校各項(xiàng)制度得以正確執(zhí)行的重要保障。教代會制度在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化方面，在保障職工行使民主權(quán)利、參與學(xué)校的管理、發(fā)揮教職工的 積極性和創(chuàng)造性、提升學(xué)校的管理水平、促進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展和穩(wěn)定諸方面，都具有不可替代的重要作用。但是，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展和高校管理體制改革的深入，高校民主政治建設(shè)和教代會制度也面臨著許多新的挑戰(zhàn)和新的課題。在不斷變化的新形勢下，明確教代會在現(xiàn)代大學(xué)管理體系中的地位，發(fā)揮教代會的實(shí)際作用顯

3、得尤為迫切。教代會制度作為學(xué)校管理體制的重要組成部分，是建設(shè)有中國特色社會主義大學(xué)的需要。隨著高等學(xué)校內(nèi)部改革的深入發(fā)展，教代會在學(xué)校工作中的地位日益凸顯。增強(qiáng)教職工的主人翁精神和責(zé)任感，充分發(fā)揮教代會在民主管理中的作用，是時(shí)代發(fā)展對我們提出的新要求。教代會的民主管理要通過教職工代表的民主討論程序，最能集中的反映廣大教職工的意見和要求，因此有很強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)。這種民主管理也是在黨的方針政策指導(dǎo)下，緊緊圍繞學(xué)校各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)進(jìn)行的。民主管理必須有教職工的支持和參與，它是廣大教職工的群體行為。學(xué)校的民主管理主要是通過教代會的形式實(shí)現(xiàn)的，教職工通過教代會參與學(xué)校重大事項(xiàng)的討論，充分發(fā)表自己的意見和

4、建議，并與 學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)取得共識，這樣既密切了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，也調(diào)動(dòng)了教職工的積極性，推動(dòng)了學(xué)校管理改革的進(jìn)程。教代會在行使民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的過程中，必須要協(xié)調(diào)好同學(xué)校黨政的關(guān)系。關(guān)于教代 會同黨政的關(guān)系，在高校教職工代表大會暫行條例中已作了明確規(guī)定：教代會是教職工群眾對 本單位事務(wù)行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，是參與決策、監(jiān)督干部、民主管理學(xué)校的基本形式和基本制 度。教代會要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策。教代會既要監(jiān)督，又要支持、維護(hù) 行政指揮系統(tǒng)的權(quán)威，不能超越職責(zé)權(quán)限。但是在實(shí)際工作中如何把握，界限如何分清，還有許多 模糊的地方。這是由于教代會制度本身還不夠完善，同時(shí)隨著

5、教育體制改革的不斷深入，新問題也 會不斷涌現(xiàn)等原因造成的。這就要求我們通過學(xué)習(xí)政治和管理理論，總結(jié)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐個(gè)解決 這些問題。教代會實(shí)行民主管理的核心是參與決策，這與校長治校的原則是沒有抵觸的。在現(xiàn)代組織管理中，僅僅只注意開發(fā)個(gè)人的創(chuàng)造力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有充分發(fā)揮集體中每一位個(gè)體的創(chuàng)造力，才能真正使組織興旺，把事業(yè)推向前進(jìn)。決策是一個(gè)過程，教代會參與決策就是代表群眾、組織群眾行 使民主管理的權(quán)利，使領(lǐng)導(dǎo)的決策得到更多的信息，更加集思廣益，更切合實(shí)際，盡可能地避免失 誤和偏差。校長的決策過程經(jīng)過群眾的參與，不僅發(fā)揮了群眾當(dāng)家作主的作用，而且能夠得到廣大教職工的支持，并變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，

6、使群眾既參與又監(jiān)督，既支持又維護(hù)了行政指揮系統(tǒng)的權(quán) 威。關(guān)于教代會在學(xué)校民主管理中發(fā)揮的作用，可以從以下幾個(gè)方面來探討：首先，教代會是實(shí)現(xiàn)教職工民主權(quán)利的重要制度。校務(wù)公開制度只是提供了教職工了解知曉學(xué)校事務(wù)的一種形式，要使教職工的知情權(quán)在實(shí)質(zhì)上得到落實(shí)，必須保證他們有足夠可行的途徑以了解學(xué)校的事務(wù)，這樣才能形成信息雙向流動(dòng)的正常傳播模式。教代會自然完全有資格， 也有條件擔(dān)當(dāng)這一中介角色，積極反映廣大教職工的呼聲、建議和帶普遍性的問題。高校教代會在實(shí)際的運(yùn)作 中要最大限度地保護(hù)教職工的權(quán)益，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性。其次，教代會是代表和維護(hù)教職工權(quán)益的基本形式。維護(hù)廣大教職工的切身

7、利益是教代會的天職。教職工有事業(yè)進(jìn)取的權(quán)益，有生活保障的權(quán)益，有興趣滿足的權(quán)益。我國高校的管理體制雖然 經(jīng)過不斷的調(diào)整，但在客觀上，各個(gè)學(xué)校的資源配置有著較大的區(qū)別。由于資源總是相對有限的， 而配置的作用則始終是能動(dòng)的，所以教代會的核心作用便應(yīng)體現(xiàn)為對資源合理配置的溝通和理解， 并在一定范圍和程度上努力創(chuàng)造解決矛盾的條件。再次，高校教代會還是受理教職工提出批評、投訴、發(fā)表意見的有效途徑。 教代會提案的整理、分析、歸類，以及征求領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)是教代會的一項(xiàng)重要工作。高校教代會制度對高校教育改革的一個(gè)突出貢獻(xiàn)就是密切了黨群關(guān)系，促進(jìn)了上下溝通，消除隔閡，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，維護(hù)教學(xué)正常秩序的 安定。如果教代會

8、制度落實(shí)到了實(shí)處，保證了教職工充分參與民主管理與監(jiān)督的作用，自然就會緩解一些矛盾和沖突。目前，我國高校的民主管理雖然進(jìn)展比較快，并且已經(jīng)取得了一些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，但在堅(jiān)持和完善教代會制度等方面還存在一些不容忽視的問題：一是教代會的地位被弱化， 發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，處于一種可有可無的境地。二是教代會變成了行政部門的工具，需要時(shí)就開，不需要時(shí)就 不開，流于形式。三是教代會的職權(quán)被削減，作用沒有得到全面發(fā)揮。除此以外，一些高校還存在 著教代會不能按時(shí)召開等制度不完善，程序不規(guī)范的問題。為切實(shí)解決好上述問題，我們要努力改變工作方法，積極探索新時(shí)期新形勢下教代會工作的新 思路、新對策。深入宣傳政策法規(guī)

9、，提高領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)識。讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和群眾充分認(rèn)識教代會的 重要作用，認(rèn)識教代會具有教職工授權(quán)和法律保障的權(quán)威性，增強(qiáng)他們履行教代會會職權(quán)的責(zé)任感和使命感。以教代會為載體的民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制是高等學(xué)校民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重大工程，要真正推進(jìn)高校民主政治建設(shè)， 就必須加強(qiáng)制度化、 規(guī)范化建設(shè)，沒有形成制度的任何民主參與都是不可 能持久的。高等學(xué)校民主管理，必須要有制度予以保證，也只有建立一整套規(guī)范化、科學(xué)化、制度 化的高校民主管理工作制度，才能使高校民主管理與民主監(jiān)督工作有章可循，不流于形式，也就不會以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移。 制訂一套約束和激勵(lì)政策，更加有利于學(xué)校民主管理工作的開展，有利于教育事業(yè)的

10、改革和發(fā)展。隨著社會的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、教育體制改革的深化，學(xué)校民主管理 的形式和內(nèi)容，也需要不斷完善。需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、加強(qiáng)研究，不斷進(jìn)行觀念創(chuàng)新、思想創(chuàng)新、 機(jī)制創(chuàng)新，建立以教代會、校務(wù)公開為主體，多種形式相配合的高校民主管理機(jī)制。在加強(qiáng)學(xué)校民 主管理和民主監(jiān)督工作中，要圍繞學(xué)校中心工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。同時(shí)此項(xiàng)工作不是一成不變的，而 應(yīng)緊密結(jié)合學(xué)校改革和發(fā)展的形勢，緊密結(jié)合教職工關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移， 不斷調(diào)整工作的重點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)，積極探索，與時(shí)俱進(jìn)。我國現(xiàn)階段還處于社會主義初級階段，我們現(xiàn)在的民主建設(shè)與高度的民主建設(shè)還有一定的距離。我們的民主政治還不夠健全，民主意識也還很薄弱。因此，我們必須加強(qiáng)民主意識，使教代會制度的建設(shè)日趨制度化、規(guī)范化、使教代會成為富有實(shí)效，充滿活力的社會主義民主政治制度，進(jìn)一步推進(jìn)高校的民主管理。參考文獻(xiàn) 當(dāng)代教育科學(xué)2004 年第 20 期教職工代表大會制度的權(quán)利邊界沈蕓長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版） 第 19 卷第 3 期 2004 年 9 月 論現(xiàn)代大學(xué)制度中教代會的地位和作