解讀《國(guó)家中長(zhǎng)期[1]20110528

1、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民解讀國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)張建平南通大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授 南通大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng) 南通大學(xué)教師教育研究所所長(zhǎng)主要內(nèi)容一、研究制定規(guī)劃綱要的背景二、研究制定規(guī)劃綱要的意義三、規(guī)劃綱要的形成四、規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容五、規(guī)劃綱要的亮點(diǎn)六、規(guī)劃綱要的特點(diǎn)七、規(guī)劃綱要值得關(guān)注的幾個(gè)重點(diǎn)八、規(guī)劃綱要的重要意義 “不謀萬(wàn)事者不足以謀一世，不謀全局者不足以謀一域”，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，“未雨綢繆”這些都說(shuō)明科學(xué)的計(jì)劃和規(guī)劃對(duì)個(gè)人、教育、社會(huì)及國(guó)家發(fā)展的重要性，以規(guī)劃促發(fā)展，以規(guī)劃謀發(fā)展在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，在教育改革全面深

2、化的今天顯得尤為重要和迫切。要實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，需要科學(xué)規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃又有助于促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 歷時(shí)兩年，數(shù)易其稿，反復(fù)廣泛征求意見(jiàn)，2010年5月7日溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，可以說(shuō)這是一個(gè)集國(guó)家、民族、個(gè)人利益于一身，集可讀性、思想性、政策性于一體，凝結(jié)著眾多人的企盼希冀與思想智慧的規(guī)劃精品，對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行解讀和思考，不僅有必要，而且意義深遠(yuǎn)。一、研究制定規(guī)劃綱要的背景 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)有三個(gè)關(guān)于教育的歷史性文件：1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定、1993年中

3、國(guó)教育改革和發(fā)展綱要、2010年國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。這三個(gè)文件分別代表了中國(guó)教育發(fā)展中的不同歷史階段。 1.以體制改革為突破口 2.提出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 3.教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展未來(lái)十年中國(guó)孩子享受什么樣的教育二 、 研究制定規(guī)劃綱要的意義意義一：積極應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要意義二：落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的迫切需要意義三：增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要。意義四：建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切 需要。意義五：改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。 意義六：促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要。 三、規(guī)劃

4、綱要的形成調(diào)研階段： 2008年8月29日到2009年2月 起草階段：2009年3月到2010年2月公開(kāi)征求意見(jiàn)階段：2010年2月28日到3月28日審議完善階段： 2010 年4月15日到6月21日三、規(guī)劃綱要的形成1. 醞釀：2007年到2008年；運(yùn)籌帷幄，周密部署 2. 啟動(dòng) ：2008年8月，國(guó)務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)、劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員為副組長(zhǎng)的教育規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，成立了由劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員為組長(zhǎng)，國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)單位等14個(gè)部門(mén)為成員的教育規(guī)劃綱要工作小組，承擔(dān)教育規(guī)劃綱要研究制定的具體工作。 3.調(diào)研：2008年9月開(kāi)始調(diào)研，教育部規(guī)劃司韓進(jìn)司長(zhǎng)任組長(zhǎng)。廣集眾

5、智、凝聚共識(shí)(1.11-2.6溫總理)4.推動(dòng)調(diào)研2008年10月起草文本，反復(fù)論證修改5.第一次公開(kāi)征求意見(jiàn)2009年1月7日到2月底6.從調(diào)研到起草：2009年2月7.教育部年度重點(diǎn)任務(wù)：2010年1月8.第二次公開(kāi)征求意見(jiàn) ：2010年2月 9.國(guó)務(wù)院審議 ：2010年5月 10.黨中央審議：2010年6月 11.第四次全教會(huì)審議：2010年7月 12.中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)： 年月日 2010年7月18日規(guī)劃綱要正式頒布沒(méi)有一流的技工 就沒(méi)有一流的產(chǎn)品 中國(guó)制造 中國(guó)創(chuàng)造立德樹(shù)人、堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向；內(nèi)涵發(fā)展，不斷提高教育質(zhì)量；堅(jiān)持特色，輻射教育改革實(shí)驗(yàn)校優(yōu)質(zhì)資源；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)出一

6、批充滿(mǎn)愛(ài)心、忠誠(chéng)事業(yè)、學(xué)為人師、行為世范的優(yōu)秀教師。規(guī)劃綱要征求意見(jiàn)的形式 中央要求：?jiǎn)栒诿?、?wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民1. 必須優(yōu)先發(fā)展教育，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。2. 必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，。 3. 必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，。 4. 必須促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，。5. 必須重視教育質(zhì)量，樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量的統(tǒng)一。 1、大力促進(jìn)教育公平。

7、2、推動(dòng)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。3、全面推進(jìn)素質(zhì)教育。4、深化教育體制改革。5、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。 四、規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容規(guī)劃綱要分為： 序言； 四個(gè)部分（二十二章七十條）； 實(shí)施三大塊；教育發(fā)展規(guī)劃綱要目錄序言 第一部分 總體戰(zhàn)略 第一章 指導(dǎo)思想和工作方針 第二章 戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題 第二部分 發(fā)展任務(wù) 第三章 學(xué)前教育 第四章 義務(wù)教育 第五章 高中階段教育 第六章 職業(yè)教育 第七章 高等教育 第八章 繼續(xù)教育 第九章 民族教育 第十章 特殊教育 第三部分 體制改革 第十一章 人才培養(yǎng)體制改革 第十二章 考試招生制度改革 第十三章 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度 第十四章 辦學(xué)體制改革 第十五章 管理體制改

8、革 第十六章 擴(kuò)大教育開(kāi)放 第四部分 保障措施 第十七章 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè) 第十八章 保障經(jīng)費(fèi)投入 第十九章 加快教育信息化進(jìn)程 第二十章 推進(jìn)依法治教 第二十一章 重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn) 第二十二章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 實(shí)施五、規(guī)劃綱要的亮點(diǎn) 亮點(diǎn)之一：學(xué)前教育納入規(guī)劃 亮點(diǎn)之二：縮小校際差距，解決擇校難題 亮點(diǎn)之三：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試 亮點(diǎn)之四：減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān) 亮點(diǎn)之五：逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制 亮點(diǎn)之六：推進(jìn)政校分開(kāi)，管辦分離亮點(diǎn)之七：高校分類(lèi)入學(xué)考試亮點(diǎn)之八：教師工資不低于公務(wù)員亮點(diǎn)之九：在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)職務(wù)（職稱(chēng)），激發(fā)教師積極性亮點(diǎn)之十：糾正對(duì)民辦學(xué)校歧視六、

9、規(guī)劃綱要的特點(diǎn) 特點(diǎn)之一：規(guī)劃時(shí)間長(zhǎng)特點(diǎn)之二：規(guī)劃綱要質(zhì)量要求：人民群眾滿(mǎn)意；符合中國(guó)國(guó)情；要滿(mǎn)足時(shí)代的需求。 特點(diǎn)之三：制定教育規(guī)劃綱要的主要原則（七條）特點(diǎn)之四：新的教育工作方針（優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。） 七、規(guī)劃綱要值得關(guān)注的幾個(gè)重點(diǎn)（一）戰(zhàn)略目標(biāo)到2020年我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是“兩基本、一進(jìn)入”，即基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。 1. 實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。2. 形成惠及全民的公平教育。3. 提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。4. 構(gòu)建體系完備的終身教育。5. 健全充滿(mǎn)活力的教育體制。（二）戰(zhàn)略主題1. 堅(jiān)持德育為先。2.

10、 堅(jiān)持能力為重。 3. 堅(jiān)持全面發(fā)展。全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育。（三）主要任務(wù) 一、是積極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。二、是依法實(shí)施九年義務(wù)教育，鞏固提高教育水平，重點(diǎn)推進(jìn)均衡發(fā)展，消除輟學(xué)現(xiàn)象，夯實(shí)教育公平的基礎(chǔ)。 三、是普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，提升我國(guó)新增勞動(dòng)力受教育水平。 四、是把職業(yè)教育放在更加突出的位置，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制；完善職業(yè)教育支持政策，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育。 五 、是全面提高高等教育質(zhì)量，使人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平顯著提升；優(yōu)化高等教育結(jié)

11、構(gòu)，鼓勵(lì)高校辦出特色、辦出水平，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐。六、是發(fā)展繼續(xù)教育，通過(guò)建立學(xué)分轉(zhuǎn)換、完善自學(xué)考試、辦好開(kāi)放大學(xué)等制度措施，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。 七、是重視和支持民族教育事業(yè)，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平；大力推進(jìn)雙語(yǔ)教育。八、是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。（四）重大措施一、是改革人才培養(yǎng)體制。強(qiáng)調(diào)更新培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度。二、是改革考試招生制度。按照政府宏觀管理、學(xué)校自主招生、學(xué)生多次選擇的思路，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度，加強(qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督

12、。 三、是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。 四、是改革辦學(xué)體制。堅(jiān)持教育公益性原則，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局；大力支持、依法管理民辦教育。 五、是改革管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務(wù)水平。 六、是擴(kuò)大教育開(kāi)放。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)我國(guó)高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，提高我國(guó)教育國(guó)際交流合作水平。（五）保障任務(wù) 一、是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè) 二、是保障經(jīng)費(fèi)投入。 三、是加快教育信息化進(jìn)

13、程。 四、是推進(jìn)依法治教。 五、是加強(qiáng)和改善黨和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的職責(zé)。 六、是著眼于教育改革發(fā)展全局和人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提出了本屆政府啟動(dòng)實(shí)施的重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)。（六）重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)10個(gè)重大項(xiàng)目：義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程 義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程 農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程 職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程 高等教育質(zhì)量提升工程 民族教育發(fā)展工程 特殊教育發(fā)展工程 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程 國(guó)家教育信息化工程 教育國(guó)際交流合作工程10個(gè)改革試點(diǎn)推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)終身

14、教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)考試招生制度改革試點(diǎn)現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)地方教育投入保障機(jī)制改革試點(diǎn)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。 （七）教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決對(duì)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，對(duì)義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題，對(duì)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問(wèn)題， 對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高考改革、高校畢業(yè)生就業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)等也提出了相應(yīng)的對(duì)策。 （八）人才培養(yǎng)體制的改革 1. 更新人才培養(yǎng)觀念。 2. 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。3. 改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度。 八、規(guī)劃綱要的重要意義 1. 這是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的行動(dòng)綱領(lǐng)教育規(guī)劃綱要通篇貫穿著科學(xué)發(fā)展觀思想，體現(xiàn)了尊重教育規(guī)

15、律、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主線2. 這是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)教育規(guī)劃綱要通篇貫穿優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的主題 3. 這是體現(xiàn)以人為本思想的行動(dòng)綱領(lǐng)堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題 4. 這是充滿(mǎn)改革創(chuàng)新精神的行動(dòng)綱領(lǐng)突出改革創(chuàng)新是教育規(guī)劃綱要貫穿始終的重要思想5. 這是全局性、前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃綱要“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針，是教育改革發(fā)展的工作指南 6. 教育規(guī)劃綱要描繪了中國(guó)教育的宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想“兩基本、一進(jìn)入”是2020年教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo) 7. 教育規(guī)劃綱要構(gòu)建完善了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系展現(xiàn)了各級(jí)各類(lèi)教育改革發(fā)展的輝煌前景