解讀《國家中長期[1]20110528

1、問政于民、問需于民、問計于民解讀國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)張建平南通大學教育科學學院教授 南通大學教育科學學院副院長 南通大學教師教育研究所所長主要內容一、研究制定規(guī)劃綱要的背景二、研究制定規(guī)劃綱要的意義三、規(guī)劃綱要的形成四、規(guī)劃綱要的主要內容五、規(guī)劃綱要的亮點六、規(guī)劃綱要的特點七、規(guī)劃綱要值得關注的幾個重點八、規(guī)劃綱要的重要意義 “不謀萬事者不足以謀一世，不謀全局者不足以謀一域”，“凡事預則立，不預則廢”，“未雨綢繆”這些都說明科學的計劃和規(guī)劃對個人、教育、社會及國家發(fā)展的重要性，以規(guī)劃促發(fā)展，以規(guī)劃謀發(fā)展在競爭日趨激烈、知識經濟快速發(fā)展的時代，在教育改革全面深

2、化的今天顯得尤為重要和迫切。要實現(xiàn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，需要科學規(guī)劃、長遠規(guī)劃，科學規(guī)劃、長遠規(guī)劃又有助于促進教育事業(yè)科學、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。 歷時兩年，數易其稿，反復廣泛征求意見，2010年5月7日溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議通過國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，可以說這是一個集國家、民族、個人利益于一身，集可讀性、思想性、政策性于一體，凝結著眾多人的企盼希冀與思想智慧的規(guī)劃精品，對國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要進行解讀和思考，不僅有必要，而且意義深遠。一、研究制定規(guī)劃綱要的背景 改革開放以來，我國有三個關于教育的歷史性文件：1985年中共中央關于教育體制改革的決定、1993年中

3、國教育改革和發(fā)展綱要、2010年國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。這三個文件分別代表了中國教育發(fā)展中的不同歷史階段。 1.以體制改革為突破口 2.提出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 3.教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展未來十年中國孩子享受什么樣的教育二 、 研究制定規(guī)劃綱要的意義意義一：積極應對國際競爭的迫切需要意義二：落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的迫切需要意義三：增強自主創(chuàng)新能力、提高國家競爭力、建設創(chuàng)新型國家的迫切需要。意義四：建設人力資源強國、提高勞動者素質、實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展的迫切 需要。意義五：改善民生、促進社會公平、構建社會主義和諧社會的迫切需要。 意義六：促進人的全面發(fā)展、推動社會全面進步的迫切需要。 三、規(guī)劃

4、綱要的形成調研階段： 2008年8月29日到2009年2月 起草階段：2009年3月到2010年2月公開征求意見階段：2010年2月28日到3月28日審議完善階段： 2010 年4月15日到6月21日三、規(guī)劃綱要的形成1. 醞釀：2007年到2008年；運籌帷幄，周密部署 2. 啟動 ：2008年8月，國務院成立了以溫家寶總理為組長、劉延東國務委員為副組長的教育規(guī)劃綱要領導小組。同時，成立了由劉延東國務委員為組長，國家科教領導小組成員單位及相關單位等14個部門為成員的教育規(guī)劃綱要工作小組，承擔教育規(guī)劃綱要研究制定的具體工作。 3.調研：2008年9月開始調研，教育部規(guī)劃司韓進司長任組長。廣集眾

5、智、凝聚共識(1.11-2.6溫總理)4.推動調研2008年10月起草文本，反復論證修改5.第一次公開征求意見2009年1月7日到2月底6.從調研到起草：2009年2月7.教育部年度重點任務：2010年1月8.第二次公開征求意見 ：2010年2月 9.國務院審議 ：2010年5月 10.黨中央審議：2010年6月 11.第四次全教會審議：2010年7月 12.中共中央、國務院印發(fā)： 年月日 2010年7月18日規(guī)劃綱要正式頒布沒有一流的技工 就沒有一流的產品 中國制造 中國創(chuàng)造立德樹人、堅持正確的辦學方向；內涵發(fā)展，不斷提高教育質量；堅持特色，輻射教育改革實驗校優(yōu)質資源；加強隊伍建設，培養(yǎng)出一

6、批充滿愛心、忠誠事業(yè)、學為人師、行為世范的優(yōu)秀教師。規(guī)劃綱要征求意見的形式 中央要求：問政于民、問需于民、問計于民1. 必須優(yōu)先發(fā)展教育，切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，,逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。2. 必須堅持以人為本，堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，。 3. 必須堅持改革創(chuàng)新，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，。 4. 必須促進教育公平，堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，。5. 必須重視教育質量，樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，堅持規(guī)模和質量的統(tǒng)一。 1、大力促進教育公平。

7、2、推動教育全面協(xié)調發(fā)展。3、全面推進素質教育。4、深化教育體制改革。5、加強教師隊伍建設。 四、規(guī)劃綱要的主要內容規(guī)劃綱要分為： 序言； 四個部分（二十二章七十條）； 實施三大塊；教育發(fā)展規(guī)劃綱要目錄序言 第一部分 總體戰(zhàn)略 第一章 指導思想和工作方針 第二章 戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題 第二部分 發(fā)展任務 第三章 學前教育 第四章 義務教育 第五章 高中階段教育 第六章 職業(yè)教育 第七章 高等教育 第八章 繼續(xù)教育 第九章 民族教育 第十章 特殊教育 第三部分 體制改革 第十一章 人才培養(yǎng)體制改革 第十二章 考試招生制度改革 第十三章 建設現(xiàn)代學校制度 第十四章 辦學體制改革 第十五章 管理體制改

8、革 第十六章 擴大教育開放 第四部分 保障措施 第十七章 加強教師隊伍建設 第十八章 保障經費投入 第十九章 加快教育信息化進程 第二十章 推進依法治教 第二十一章 重大項目和改革試點 第二十二章 加強組織領導 實施五、規(guī)劃綱要的亮點 亮點之一：學前教育納入規(guī)劃 亮點之二：縮小校際差距，解決擇校難題 亮點之三：進城務工人員隨遷子女，在當地參加升學考試 亮點之四：減輕中小學生課業(yè)負擔 亮點之五：逐步實行中等職業(yè)教育免費制 亮點之六：推進政校分開，管辦分離亮點之七：高校分類入學考試亮點之八：教師工資不低于公務員亮點之九：在中小學設置正高級職務（職稱），激發(fā)教師積極性亮點之十：糾正對民辦學校歧視六、

9、規(guī)劃綱要的特點 特點之一：規(guī)劃時間長特點之二：規(guī)劃綱要質量要求：人民群眾滿意；符合中國國情；要滿足時代的需求。 特點之三：制定教育規(guī)劃綱要的主要原則（七條）特點之四：新的教育工作方針（優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質量。） 七、規(guī)劃綱要值得關注的幾個重點（一）戰(zhàn)略目標到2020年我國教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標是“兩基本、一進入”，即基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。 1. 實現(xiàn)更高水平的普及教育。2. 形成惠及全民的公平教育。3. 提供更加豐富的優(yōu)質教育。4. 構建體系完備的終身教育。5. 健全充滿活力的教育體制。（二）戰(zhàn)略主題1. 堅持德育為先。2.

10、 堅持能力為重。 3. 堅持全面發(fā)展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。（三）主要任務 一、是積極發(fā)展學前教育，重點發(fā)展農村學前教育。二、是依法實施九年義務教育，鞏固提高教育水平，重點推進均衡發(fā)展，消除輟學現(xiàn)象，夯實教育公平的基礎。 三、是普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，提升我國新增勞動力受教育水平。 四、是把職業(yè)教育放在更加突出的位置，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制；完善職業(yè)教育支持政策，增強職業(yè)教育吸引力，提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加強面向農村的職業(yè)教育。 五 、是全面提高高等教育質量，使人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務整體水平顯著提升；優(yōu)化高等教育結

11、構，鼓勵高校辦出特色、辦出水平，加快創(chuàng)建世界一流大學和高水平大學步伐。六、是發(fā)展繼續(xù)教育，通過建立學分轉換、完善自學考試、辦好開放大學等制度措施，搭建終身學習的“立交橋”，努力建設學習型社會。 七、是重視和支持民族教育事業(yè)，全面提高少數民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平；大力推進雙語教育。八、是關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。（四）重大措施一、是改革人才培養(yǎng)體制。強調更新培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，改革教育質量評價和人才評價制度。二、是改革考試招生制度。按照政府宏觀管理、學校自主招生、學生多次選擇的思路，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，加強信息公開和社會監(jiān)督

12、。 三、是建設中國特色現(xiàn)代學校制度。推進政校分開、管辦分離，保障學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。 四、是改革辦學體制。堅持教育公益性原則，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局；大力支持、依法管理民辦教育。 五、是改革管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平。 六、是擴大教育開放。引進優(yōu)質教育資源，推動我國高水平教育機構海外辦學，提高我國教育國際交流合作水平。（五）保障任務 一、是加強教師隊伍建設 二、是保障經費投入。 三、是加快教育信息化進

13、程。 四、是推進依法治教。 五、是加強和改善黨和政府對教育工作的領導，切實履行推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展的職責。 六、是著眼于教育改革發(fā)展全局和人民群眾關心的突出問題，以加強薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域為重點，提出了本屆政府啟動實施的重大項目和改革試點。（六）重大項目和改革試點10個重大項目：義務教育學校標準化建設工程 義務教育教師隊伍建設工程 農村學前教育推進工程 職業(yè)教育基礎能力建設工程 高等教育質量提升工程 民族教育發(fā)展工程 特殊教育發(fā)展工程 家庭經濟困難學生資助工程 國家教育信息化工程 教育國際交流合作工程10個改革試點推進素質教育改革試點義務教育均衡發(fā)展改革試點職業(yè)教育辦學模式改革試點終身

14、教育體制機制建設試點拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點考試招生制度改革試點現(xiàn)代大學制度改革試點深化辦學體制改革試點地方教育投入保障機制改革試點省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。 （七）教育熱點難點問題的解決對減輕中小學生課業(yè)負擔問題，對義務教育階段擇校問題，對保障進城務工人員子女接受義務教育問題， 對創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高考改革、高校畢業(yè)生就業(yè)、家庭經濟困難學生就學等也提出了相應的對策。 （八）人才培養(yǎng)體制的改革 1. 更新人才培養(yǎng)觀念。 2. 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。3. 改革教育質量評價和人才評價制度。 八、規(guī)劃綱要的重要意義 1. 這是體現(xiàn)科學發(fā)展觀的行動綱領教育規(guī)劃綱要通篇貫穿著科學發(fā)展觀思想，體現(xiàn)了尊重教育規(guī)

15、律、推進科學發(fā)展的主線2. 這是建設人力資源強國的行動綱領教育規(guī)劃綱要通篇貫穿優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國的主題 3. 這是體現(xiàn)以人為本思想的行動綱領堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題 4. 這是充滿改革創(chuàng)新精神的行動綱領突出改革創(chuàng)新是教育規(guī)劃綱要貫穿始終的重要思想5. 這是全局性、前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃綱要“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的20字工作方針，是教育改革發(fā)展的工作指南 6. 教育規(guī)劃綱要描繪了中國教育的宏偉戰(zhàn)略構想“兩基本、一進入”是2020年教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標 7. 教育規(guī)劃綱要構建完善了中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系展現(xiàn)了各級各類教育改革發(fā)展的輝煌前景