華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院86

1、社會中介組織管理Social Intermediary Organization Management徐 頑 強(qiáng) 二00七年二月 社會中介組織管理 一、教學(xué)目的該門課程是行政管理專業(yè)與公共事業(yè)管理專業(yè)的必修專業(yè)課。通過對社會中介組織管理理論的系統(tǒng)講授，使學(xué)生了解我國社會中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀，掌握社會中介組織管理的一般理論及方法。 二、教學(xué)內(nèi)容 緒論：我國公民社會的興起及其對政治生活的影響一、轉(zhuǎn)型時期政府與社會關(guān)系的變革二、社會中介組織的發(fā)展背景三、社會中介組織的理論基礎(chǔ)四、社會中介組織的定義、特征與行為方式五、我國社會中介組織的發(fā)展簡史六、我國社會中介組織的類別 七、我國社會中介組織的特點八、我

2、國社會中介組織的功能與作用九、我國政府在社會中介組織發(fā)展中的特殊角色十、我國社會中介組織發(fā)展中存在的問題十一、我國社會中介組織的監(jiān)督與管理十二、我國社會中介組織的培育與發(fā)展十三、我國地方各類社會中介組織與WTO的適應(yīng)十四、我國社會中介組織的未來趨勢十五、部分社會中介組織簡介三、教學(xué)方法與教學(xué)課時教師講授為主，輔之以個人自學(xué)、課堂討論、查閱資料、撰寫論文等。32學(xué)時。四、教材與參考書教材: 張云德:社會中介組織的理論與運(yùn)作,上海人民出版社2003年參考書：1呂風(fēng)太:社會中介組織研究,上海學(xué)林出版社1998年2宋光華:市場中介組織研究,經(jīng)濟(jì)管理出版社1997年 3劉洪:中介機(jī)構(gòu)案例,中國人大出版社

3、2003年4張經(jīng):行業(yè)協(xié)會與中國入世,工商出版社2001年5任進(jìn):政府組織與非政府組織,山東人民出版社2003年6邵金榮:非營利組織與免稅,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年7何增科：公民社會與第三部門，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年8趙黎青：非政府組織與可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998年9郭國慶：現(xiàn)代非營利組織研究，首都師范大學(xué)出版社2001年10余暉：行業(yè)協(xié)會及其在中國的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理出版社2002年11陳曉春：市場經(jīng)濟(jì)與非營利組織研究，湖南人民出版社2001年12秦暉：政府與企業(yè)以外的現(xiàn)代化，浙江人民出版社1999年13黃浩明:國際民間組織合作實務(wù)和管理,外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社2000年14畢監(jiān)武:

4、社團(tuán)革命中國社團(tuán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,山東人民出版社2003年15王名等:中國社團(tuán)改革從政府選擇到社會選擇,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年16鄭國安:非政府組織與中國事業(yè)單位體制改革,工商出版社2001年17美朱莉費(fèi)希爾:NGO與第三世界的政治發(fā)展,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年18美萊斯特薩拉蒙:全球公民社會非營利部門視界,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年緒 論我國公民社會的興起及其對政治生活的影響1.在中國歷史上,公民社會一直被政治國家所湮沒,一個相對獨(dú)立的公民社會的產(chǎn)生是近代中國的產(chǎn)物。2.1978年后，中國所實行的經(jīng)濟(jì)和政治改革，為公民社會的興起，創(chuàng)造了基本的政治、經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境。3.正在興起的中

5、國民間組織，成為溝通政府與公民的一座重要橋梁,是社會走向善治的必要環(huán)節(jié)。4.民間組織積極投身于社會公益事業(yè),改善了政府的形象,增強(qiáng)了公民的政治認(rèn)同感。5.民間組織的出現(xiàn)，對于改善農(nóng)村和城市的民主治理，產(chǎn)生了十分積極的作用。這一現(xiàn)實本身，就是改革開放后中國社會政治進(jìn)步的重要表現(xiàn)。緒論 思考題 1、我國公民社會的興起對政治生活產(chǎn)生哪些方面的影響？2、為什么說民間組織的出現(xiàn)是改革開放后中國社會政治進(jìn)步的重要表現(xiàn)？ 第1章 轉(zhuǎn)型時期政府與社會關(guān)系的變革1.1 轉(zhuǎn)型期政府與社會關(guān)系的重新調(diào)整1.1.1 舊的機(jī)構(gòu)模式阻礙市場經(jīng)濟(jì)體制的建立1.1.2 公共行政的效率低下1.1.3 官多爵濫，財政不堪重負(fù)1.

6、1.4 機(jī)構(gòu)龐大，權(quán)力膨脹，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延 1.2 政府與社會關(guān)系變革的目標(biāo)模式1.2.1 “小政府、大社會”的含義1.2.2 “小政府、大社會”模式的特點1.2.3 “小政府、大社會”模式的實踐運(yùn)作1.2.4 “小政府、大社會”模式建立的必然性1.3 政府與社會關(guān)系變革的基本思路 1.3.1 在基礎(chǔ)上，要完善市場體制和發(fā)育知識經(jīng)濟(jì)1.3.2 在目標(biāo)上，堅持政府與社會的良性互動1.3.3 在途徑上，要轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮社會自身的作用1.4 政府與社會關(guān)系變革的主要措施 1.4.1 按“小政府”的客觀要求變革政府：（1）轉(zhuǎn)變政府職能；（2）改革政府機(jī)構(gòu)；（3）規(guī)范政府行為。1.4.2 按“大社

7、會”的內(nèi)在要求變革社會：（1）提高社會自治能力；（2）培育社會中介組織；（3）建立社會對政府的監(jiān)督制約機(jī)制；（4）建立社會保證體系。第1章 思考題 1、何謂“小政府，大社會”？2、轉(zhuǎn)型期政府與社會關(guān)系為什么要作重新調(diào)整？ 第2章 社會中介組織的發(fā)展背景2.1 社會中介組織是社會歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物2.1.1 政府與社會矛盾對立體的運(yùn)動結(jié)果2.1.2 社會參與政治活動的集中體現(xiàn)2.1.3 社會歷史發(fā)展的必然趨勢2.2 社會中介組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要2.2.1 利益集團(tuán)的平衡需要2.2.2 行業(yè)管理與服務(wù)的需要2.2.3 國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的需要2.3 社會中介組織是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求2

8、.3.1 政府承擔(dān)的社會管理職能僅是社會事務(wù)的一部分2.3.2 政府管理職能是不斷調(diào)整變化的2.3.3 現(xiàn)階段政府職能的轉(zhuǎn)變第2章 思考題 1、社會中介組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件是什么？2、政府職能的社會化與社會中介組織發(fā)展之間的關(guān)系是怎樣的？ 第3章 社會中介組織的理論基礎(chǔ)3.1 市民社會的含義 市民社會是指個人、團(tuán)體按照非強(qiáng)制性原則和契約觀念進(jìn)行自主活動，以實現(xiàn)物質(zhì)利益和社會交往的相對獨(dú)立于國家的非行政生活領(lǐng)域，亦即國家政治生活之外的所有社會秩序和社會過程。 3.2 市民社會的特征 具有明顯的私利性和社會公益效應(yīng)性； 具有相對的獨(dú)立性與自治性； 具有較強(qiáng)的平等性與開放性。3.3 市民社會理論的核心

9、問題 在市場經(jīng)濟(jì)社會中，公與私的矛盾是造成現(xiàn)代社會中眾多最為敏感、最為尖銳的問題的根由。如何解決這一矛盾，是市民社會理論的核心問題。3.4 政府失靈與第三部門 市場經(jīng)濟(jì)社會不僅存在著“市場失靈”，同時還存在著“政府失靈”。3.4.1 “政府失靈”的主要表現(xiàn)（1）政府也有經(jīng)濟(jì)人特征；（2）政府行為也會出現(xiàn)不公平；（3）政府干預(yù)不恰當(dāng)造成對經(jīng)濟(jì)的損害；（4）政府的尋租行為；（5）政府行為的低效率。3.4.2 “第三部門”的興起 由于政府還不能完全彌補(bǔ)市場的缺陷，于是在政府和企業(yè)之外產(chǎn)生了第三部門。所謂“第三部門”是相對于第一部門的政府與第二部門的企業(yè)而言的。第3章 思考題 1、市民社會是個什么樣的

10、社會？2、什么是市民社會的核心問題？3、如何判斷中國市民社會的發(fā)育程度？ 第4章 社會中介組織的定義、特征與行為方式4.1 社會中介組織的定義 不知不覺地，有這樣一些組織和機(jī)構(gòu)走進(jìn)人們的世界：會計師事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所、律師事務(wù)所、職業(yè)介紹所、科技信息中心慢慢地，人們稱之為“社會中介組織”或者“社會中介機(jī)構(gòu)”。 4.1.1 “社會組織” 我國社會組織所指涉的對象，主要是民間社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。 從總體上講，現(xiàn)代社會是由政府、企業(yè)和非營利組織（NPO）構(gòu)成的。 從廣義上講，人類社會中的一切人群組織都是社會組織。 從狹義上講，所謂社會組織，就是指國家（政府）組織之外的其他一切組織。 4.1.2

11、 “社會中介組織” 社會中介組織，是指按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章，或根據(jù)政府委托，遵循獨(dú)立、公開、公平和公正原則，在社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督等功能，實施社會性、技術(shù)性、執(zhí)行性、服務(wù)性行為的社會組織。 4.2 社會中介組織的特征 社會中介組織既不是政府的附屬物，也不是政府與企業(yè)之間、政府與社會之間的一個行政管理層次，更不是政府派出機(jī)構(gòu)，而主要是一個自上而下的民間機(jī)構(gòu)。4.2.1 從服務(wù)對象上看，社會中介組織具有社會性。4.2.2 從服務(wù)形式上看，社會中介組織具有溝通性。4.2.3 從服務(wù)目的上看，社會中介組織具有公益性。 4.2.4 從服務(wù)行為上看，社會中介組織具有公正性。4.2

12、.5 從運(yùn)行機(jī)制上看，社會中介組織具有自律性。4.2.6 從組織形式上看，社會中介組織具有獨(dú)立性。 4.2.7 從法律地位上看，社會中介組織具有合法性。4.3 社會中介組織的行為方式 社會中介組織的行為方式主要有四種：一是居間媒介；二是合法介入；三是協(xié)商協(xié)調(diào)；四是依法裁決或監(jiān)督管理。 第4章 思考題 1、怎樣理解社會中介組織的內(nèi)涵？2、社會中介組織有哪些基本特征？ 第5章 我國社會中介組織的發(fā)展簡史5.1 我國社會中介組織的發(fā)展階段 我國社會中介組織的發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段為1949年新中國建立到1956年資本主義工商業(yè)社會主義改造完成時期；第二階段是黨的十一屆三中全會后的70年代

13、末和80年代；第三階段為90年代以后，特別是鄧小平視察南方談話發(fā)表以后。 5.2 1978年以來我國社會中介組織的成長 1978年以來，社會中介組織的培育與發(fā)展步伐明顯加快，并已初步形成具有多種機(jī)構(gòu)類別、多種組織形式和多種服務(wù)方式的中介組織體系。 5.2.1 中介服務(wù)組織逐漸齊備5.2.2 行業(yè)自律性中介組織作用加強(qiáng)5.2.3 社會中介組織尚需進(jìn)一步整頓與完善第5章 思考題 1、如何劃分我國社會中介組織的發(fā)展階段？2、我國社會中介組織迅速發(fā)展的深層次原因是什么？ 第6章 我國社會中介組織的類別 6.1 根據(jù)中介組織與市場之間的關(guān)系來分類 根據(jù)中介組織與市場之間的關(guān)系，可以將社會中介組織分為市場

14、中介組織和非市場中介組織。6.2 根據(jù)中介組織的機(jī)構(gòu)屬性來分類 依據(jù)中介組織的機(jī)構(gòu)屬性，可以將其劃分為行政性質(zhì)的中介組織、社團(tuán)性質(zhì)的中介組織、事業(yè)單位性質(zhì)的中介組織和企業(yè)性質(zhì)的中介組織。6.3 根據(jù)中介組織的社會功能特征來分類 根據(jù)中介組織的社會功能特征，可以將其分為以下九類。6.3.1 評估、評級類的社會中介組織6.3.2 驗證類的社會中介組織6.3.3 代理類的社會中介組織6.3.4 經(jīng)紀(jì)類的社會中介組織6.3.5 交易類的社會中介組織6.3.6 職業(yè)介紹類的社會中介組織6.3.7 咨詢類的社會中介組織6.3.8 社會協(xié)同類的社會中介組織6.3.9 準(zhǔn)司法類的社會中介組織6.4 根據(jù)中介組

15、織的組織程度來分類 如果按組織程度劃分，可以劃分為兩類，一是組織嚴(yán)密，有極強(qiáng)權(quán)威性的中介組織；二是松散性的中介組織。6.5 根據(jù)中介組織的組織特征來分類 可以將中介組織分為社會服務(wù)組織、行業(yè)管理組織、市場運(yùn)行組織、民間組織等。6.6 根據(jù)中介組織的收入情況來分類 從社會中介組織的收入情況和運(yùn)作方式來劃分，可以大致劃分為兩類，一類是盈利性的；另一類是非盈利性的。 6.7 根據(jù)中介組織的地區(qū)來分類 如按地區(qū)分，可劃分為全國性中介機(jī)構(gòu)與地方性中介機(jī)構(gòu)。 6.8 根據(jù)中介組織的所有制來分類 按所有制劃分，可分為全民所有制的中介組織、集體所有制的中介組織、中外合資與獨(dú)資的中介組織等。6.9 根據(jù)中介組織

16、的經(jīng)費(fèi)來源來分類 按經(jīng)費(fèi)來源劃分，可分為全額補(bǔ)貼的中介組織、差額補(bǔ)貼的中介組織、實行自收自支的中介組織。第6章 思考題 1、怎樣對社會中介組織進(jìn)行分類才是比較科學(xué)的？2、社會中介組織與市場中介組織的聯(lián)系與區(qū)別是什么？第7章 我國社會中介組織的特點 7.1 保持快速增長的勢頭，發(fā)揮越來越重要的作用 7.2 與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)同步趨勢 7.3 以全民所有制居多，但混合所有制增長迅速 7.4 政府部門設(shè)立的中介組織仍然占據(jù)多數(shù)7.5 中介組織的運(yùn)行很不規(guī)范，問題較多 7.6 除部分專業(yè)人員外，從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低 第7章 思考題 1、為什么說我國社會中介組織的發(fā)展在地域分布上不平衡？2、我國社會

17、中介組織在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出哪些特點？ 第8章 我國社會中介組織的功能與作用 8.1 社會中介組織的基本功能 中共十四屆三中全會的決定曾提出市場中介組織的四項基本職能是服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督。8.1.1 社會服務(wù)功能8.1.2 社會溝通功能8.1.3 社會評價功能8.1.4 社會裁斷功能8.1.5 社會證明功能8.1.6 社會調(diào)節(jié)功能8.1.7 社會協(xié)理功能8.2 社會中介組織在我國體制轉(zhuǎn)軌中的作用 社會中介組織在我國體制轉(zhuǎn)軌中的作用，也可稱中介組織的體制性功能，是我國現(xiàn)階段社會中介組織的特有功能。8.2.1 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變8.2.2 培育和規(guī)范市場8.2.3 推動企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換8.2.4

18、形成自律性的社會秩序第8章 思考題 1、社會中介組織在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有哪些作用？2、簡述社會中介組織在轉(zhuǎn)變政府職能、推動民主政治建設(shè)方面的作用。 第9章 我國政府在社會中介組織發(fā)展中的特殊角色 9.1 政府是社會中介組織的組建者 政府辦中介機(jī)構(gòu)，成為改革開放初期的“中國特色”之一，對社會中介組織的發(fā)展起到了重要的推動作用。9.2 政府是中介市場秩序混亂的始作俑者 隨著中介市場的迅速成長，社會中介機(jī)構(gòu)作為政府的分蘗已經(jīng)顯得越來越不合時宜，并已帶來了嚴(yán)重的弊端。9.3 政府要完成從運(yùn)動員到裁判員的角色轉(zhuǎn)換 規(guī)范中介市場的最重要前提，是讓政府退出中介市場，完成從運(yùn)動員到裁判員的角色轉(zhuǎn)變。9.4

19、 社會中介組織與政府之間的關(guān)系 兩者關(guān)系是“法律規(guī)范，行業(yè)自律，政府監(jiān)督”，既彼此獨(dú)立又相互依存 。 第9章 思考題 1、如何評價我國政府部門創(chuàng)辦社會中介組織？2、在社會中介組織發(fā)展過程中，我國政府的角色應(yīng)做怎樣的轉(zhuǎn)換？ 第10章 我國社會中介組織發(fā)展中存在的問題 10.1 認(rèn)識有差距，協(xié)調(diào)不得力 對中介組織認(rèn)識上的差距，必然影響政府有關(guān)部門對其的有效管理。10.2 缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，布局不合理，發(fā)展不平衡 社會中介組織無論數(shù)量或質(zhì)量，均不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。10.3 職能和目標(biāo)錯位，行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量差 社會中介組織職能和目標(biāo)錯位的現(xiàn)象，在社會協(xié)同中介組織中表現(xiàn)得最為突出。10.4 管理職

20、責(zé)不清，管理體制不順 管理職責(zé)不清，與政府職能部門關(guān)系過于密切，容易進(jìn)行行政干預(yù)，搞行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷；管理體制不順，不少政府部門都對屬于自己業(yè)務(wù)主管范圍的市場中介組織自行審批、自行管理。10.5 行政干預(yù)過多，影響公平競爭 不少中介組織仍受政府主管部門的嚴(yán)格控制，行政干預(yù)過多。10.6 官辦色彩濃厚，獨(dú)立性較差 社會協(xié)同中介組織幾乎都掛靠在政府部門，其他中介組織中也有類似情況，官辦色彩很濃厚，與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。10.7 內(nèi)部管理松弛，規(guī)章制度形同虛設(shè)，社會信譽(yù)較差 一些中介組織內(nèi)部規(guī)章制度形同虛設(shè)，不法分子正是利用了這種管理上的漏洞大肆進(jìn)行違法犯罪，其結(jié)果已導(dǎo)致我國中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)

21、危機(jī)。 10.8 政府對社會中介組織的監(jiān)管不力 近年來，中介組織人員犯罪引起了社會的關(guān)注，這從一個側(cè)面反映出了政府對社會中介組織的監(jiān)督管理不力的問題。10.9 有關(guān)中介組織的法律、法規(guī)還很不健全 總體看，目前缺少統(tǒng)一規(guī)范中介組織的法律法規(guī)體系。10.10 人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低 我國社會中介組織的人員素質(zhì)欠佳，不適應(yīng)發(fā)展需要，人員結(jié)構(gòu)也不合理。第10章 思考題 1、我國社會中介組織發(fā)展中存在的主要問題是什么？2、我國社會中介組織獨(dú)立性差的主要原因是什么？ 第11章 我國社會中介組織的監(jiān)督與管理 11.1 完善中介組織立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高對社會中介組織管理的法制化水平 11.2 加強(qiáng)政

22、府對社會中介組織的監(jiān)督管理 11.3 建立中介組織的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)中介組織的自律管理 第11章 思考題 1、加強(qiáng)對社會中介組織的監(jiān)督與管理，應(yīng)從哪些方面入手？2、怎樣強(qiáng)化社會中介組織的自律管理？第12章 我國社會中介組織的培育與發(fā)展 12.1 明確職能，劃清職責(zé) 12.2 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局 12.3 強(qiáng)化資格認(rèn)證，實行機(jī)構(gòu)登記，建立統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)資格審批制度 12.4 割斷社會中介組織與政府部門的利益關(guān)系 12.5 培育社會中介組織的獨(dú)立性 12.6 規(guī)范管理，引導(dǎo)發(fā)展 12.7 發(fā)展不同類型中介組織的不同措施12.7.1 準(zhǔn)行政類中介組織12.7.2 行業(yè)協(xié)會類中介組織 12.8 創(chuàng)造

23、良好的發(fā)展運(yùn)作環(huán)境 第12章 思考題 1、如何明晰和規(guī)范政府與社會中介組織的關(guān)系？2、如何培育社會中介組織的獨(dú)立性？ 第13章 我國地方各類社會中介組織與WTO的適應(yīng) 13.1 加入WTO之后我國社會中介組織所面臨的困境13.1.1 政社不分現(xiàn)象嚴(yán)重13.1.2 社會中介組織從業(yè)人員素質(zhì)低，中介行為不規(guī)范13.1.3 法制不健全，政府監(jiān)管不力13.2 社會中介組織如何應(yīng)對WTO的挑戰(zhàn) 加入WTO之后，加快社會中介組織的培育和發(fā)展刻不容緩。13.2.1 切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到“政社分開” 13.2.2 加強(qiáng)立法監(jiān)管，規(guī)范社會中介組織執(zhí)業(yè)行為 13.2.3 社會中介組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，培養(yǎng)自我

24、發(fā)展能力 13.3 地方各類社會中介組織與WTO的適應(yīng)13.3.1 加強(qiáng)脫鉤改制工作13.3.2 實施間接管理13.3.3 加強(qiáng)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作13.3.4 適度保護(hù)幼稚經(jīng)營服務(wù)性社會中介組織13.3.5 減少行政磨擦13.3.6 對外資機(jī)構(gòu)實行國民待遇13.3.7 發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)性社會中介組織的作用13.3.8 加強(qiáng)規(guī)范各類社會中介組織的立法活動13.3.9 提高我國社會中介組織的競爭能力第13章 思考題 1、加入WTO之后我國社會中介組織面臨著哪些困境？2、我國社會中介組織應(yīng)如何應(yīng)對WTO的挑戰(zhàn)？ 第14章 我國社會中介組織的未來趨勢 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會中介組織所扮演

25、的角色會越來越重要。因此，我國中介組織發(fā)展的前景是非常光明的。14.1 民間化趨勢 目前我國政府正在按照是否有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展中介組織的出發(fā)點和落腳點，大力清除影響中介組織民間化的政策性和體制性障礙。 14.2 市場化趨勢 我國的中介組織本身就是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。因此，只要我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的方向不改變，我國中介組織發(fā)展的市場化趨勢也就不可能改變。 14.3 自律化趨勢 加強(qiáng)自律是今后我國中介組織面臨的最重要的任務(wù)：一是中介組織本身要加強(qiáng)自律；二是在中介組織行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)自律。 14.4 規(guī)范化趨勢 規(guī)范化程度不夠是影響我國中介組織職能發(fā)揮的最大障礙：一是要從制度建設(shè)上加強(qiáng)規(guī)范；二是要大

26、力提高執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)；三是要加快與國際慣例接軌。 第14章 思考題 1、我國社會中介組織今后的發(fā)展方向是什么？2、為什么說規(guī)范化程度不夠是影響我國社會中介組織職能發(fā)揮的最大障礙？ 第15章 部分社會中介組織簡介 15.1 行業(yè)協(xié)會類中介組織 行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，對推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能起了重要作用。它居于政府與企業(yè)之間，可以說是最為重要的社會中介組織。15.1.1 我國行業(yè)協(xié)會的結(jié)構(gòu) 全國性行業(yè)協(xié)會； 地方性行業(yè)協(xié)會。15.1.2 行業(yè)協(xié)會的生成方式 體制內(nèi)途徑生成的行業(yè)協(xié)會； 體制內(nèi)途徑生成的行業(yè)協(xié)會； 體制內(nèi)外結(jié)合型的行業(yè)協(xié)會； 法律授權(quán)產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會。15.1.3 行業(yè)協(xié)會的性

27、質(zhì) 民間組織性； 利益公共性； 互益性； 開放性； 平等性。15.1.4 行業(yè)協(xié)會的功能 自律； 發(fā)展； 協(xié)調(diào)； 互助； 服務(wù)； 交流； 調(diào)解； 制衡。15.1.5 行業(yè)協(xié)會的作用 行業(yè)協(xié)會有利于實現(xiàn)政企分開； 行業(yè)協(xié)會有利于克服條塊分割； 行業(yè)協(xié)會有利于市場行為的規(guī)范化。15.1.6 行業(yè)協(xié)會發(fā)展中存在的問題 行業(yè)協(xié)會發(fā)展不足的主要表現(xiàn)： 行業(yè)覆蓋面過窄而產(chǎn)生的社會合法性不足； 社會合法性不足產(chǎn)生的協(xié)會組織缺陷； 發(fā)展的不平衡； 功能的不完善。 影響行業(yè)協(xié)會發(fā)展不足的主要因素： 行業(yè)協(xié)會的地位不明確； 行業(yè)協(xié)會的作用空間有限； 行業(yè)協(xié)會的立法滯后； 歷史發(fā)展的先天不足； 公有制為主體的微觀產(chǎn)

28、權(quán)結(jié)構(gòu)； 政府對發(fā)展行業(yè)協(xié)會的矛盾態(tài)度。15.1.7 行業(yè)協(xié)會改革的主要任務(wù) 政社分開； 政府職能轉(zhuǎn)變； 體制定位與職能定位； 政府的政策取向。15.2 技術(shù)、信息市場中介組織 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使人類社會進(jìn)入了信息革命的新紀(jì)元。信息與科技密切相關(guān)，這兩個市場中的中介組織也有許多類似之處。15.2.1 技術(shù)中介組織及其特征 技術(shù)中介是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在技術(shù)市場中，以介紹技術(shù)交易、提供定約和技術(shù)咨詢等有償中介服務(wù)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，稱之為技術(shù)中介組織。由于技術(shù)中介組織在經(jīng)營活動中是以技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動為對象，所以又稱之為技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。 技術(shù)中介組織的特征： 技術(shù)中介組織經(jīng)紀(jì)活動對象的

29、特殊性； 技術(shù)中介組織參與技術(shù)貿(mào)易的特殊性； 技術(shù)中介組織職業(yè)性質(zhì)的特殊性。15.2.2 技術(shù)中介組織的作用 有助于不斷完善技術(shù)市場體系； 有助于技術(shù)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化； 有助于促進(jìn)技術(shù)市場的商品流通； 有助于技術(shù)市場資源的合理配置。15.2.3 技術(shù)中介組織整體素質(zhì)和能力 規(guī)劃和策劃能力； 信息獲取和利用能力； 談判和協(xié)調(diào)能力； 社會公關(guān)能力。15.2.4 技術(shù)中介組織的服務(wù)準(zhǔn)則 提高法律意識，依法履行中介服務(wù)； 強(qiáng)化服務(wù)職能，嚴(yán)格履行服務(wù)宗旨； 強(qiáng)化規(guī)范作用，認(rèn)真審查中介行為。15.2.5 技術(shù)中介組織的類型 技術(shù)開發(fā)中介組織； 技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介組織； 技術(shù)咨詢中介組織； 技術(shù)服務(wù)中介組織； 合

30、作開發(fā)中介組織； 技術(shù)專家中介組織。15.2.6 信息咨詢中介機(jī)構(gòu) 信息與信息市場 信息是物質(zhì)和意識共有的一種屬性，它是借助于載體傳送出來的具有新內(nèi)容和知識的消息。 發(fā)展信息市場的思路： 建立和健全法律法規(guī)，理順管理體制； 深化體制改革，積極培育信息市場； 對信息業(yè)增加必要的投入。 信息咨詢中介機(jī)構(gòu)的類型： 宏觀信息咨詢機(jī)構(gòu)； 微觀信息咨詢機(jī)構(gòu)（工程信息咨詢機(jī)構(gòu)、科技信息咨詢機(jī)構(gòu)、管理信息咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)）。15.3 準(zhǔn)司法、行政類中介組織 在我國政府機(jī)構(gòu)改革中，一些專業(yè)的管理部門和社團(tuán)組織逐步與行政系統(tǒng)割斷了聯(lián)系，成為社會中介組織。由于它們能根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或受政府委托，作出類似于司法

31、、行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性決定或具有社會影響的結(jié)論，因而將它們稱之為準(zhǔn)司法行政類中介組織。 15.3.1 經(jīng)濟(jì)合同與勞動仲裁機(jī)構(gòu) 仲裁的含義及作用 仲裁也稱為“公斷”，是指對于當(dāng)事人雙方之間的爭議，由第三者根據(jù)有關(guān)法律或規(guī)定，按照一定的程序，在事實上作出判斷，在權(quán)利義務(wù)上作出裁決，裁決對于雙方都具有約束力。仲裁是解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛及其他經(jīng)濟(jì)糾紛的一種重要方式。 負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同糾紛仲裁的機(jī)構(gòu) 我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件的仲裁機(jī)構(gòu)，是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局設(shè)立的經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會。仲裁機(jī)構(gòu)遵循的原則有：自愿原則；以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)平等原則；先行調(diào)解原則。 勞動仲裁委員

32、會 勞動爭議處理的三個程序：勞動爭議調(diào)解；勞動爭議仲裁；勞動爭議起訴。勞動仲裁是勞動爭議處理的一個程序，仲裁機(jī)構(gòu)依據(jù)法律，以第三者身份對爭議事項居中調(diào)解和作出裁決，裁決對爭議雙方當(dāng)事人具有約束力。15.3.2 公證機(jī)構(gòu) 公證制度的產(chǎn)生及其內(nèi)涵 公證制度是由私證制度演變而來的。 公證是國家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性，以保護(hù)公民身份上、財產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益。 公證的內(nèi)容 公證的內(nèi)容就是公證證明的對象。公證的內(nèi)容，各國有所不同。我國的公證業(yè)務(wù)范圍，目前主要有合同、委托書、遺囑、收養(yǎng)關(guān)系、親屬關(guān)系、身份、學(xué)歷、經(jīng)歷等。 公證處的組織和活動 公證

33、處之間不存在上下級之間關(guān)系，它們所出具的公證文書具有同等的效力。 公證證明活動與訴訟活動的性質(zhì)不同、方式不同、后果不同，它是一項非訴訟活動。15.3.3 物價協(xié)會 在價格主要由市場決定的情況下，政府與社會、企業(yè)之間需要有一個紐帶和橋梁，這就是物價協(xié)會。 物價協(xié)會是各有關(guān)部門、團(tuán)體、企業(yè)為了在價格問題上維護(hù)自己權(quán)益而成立的自律性組織，又是接受政府主管部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的群眾團(tuán)體。15.3.4 社會團(tuán)體型中介組織 共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)和僑聯(lián)等社會團(tuán)體屬于民間組織而非行政組織。但在我國，由于特殊的歷史和國情等方面的原因，這些社團(tuán)組織的機(jī)關(guān)化、行政化傾向十分突出。我國目前主要的社會團(tuán)體有：中華全國總工

34、會、中華全國青年聯(lián)合會、中華全國婦女聯(lián)合會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國人民對外友好協(xié)會、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會等。15.4 文教類中介組織 文教類中介組織是社會中介組織中不可缺少的一部分，培育文化、教育、體育、衛(wèi)生領(lǐng)域的中介組織，是一項應(yīng)當(dāng)引起重視的工作。 15.4.1 文化市場的中介 文化市場的概念 文化市場是指文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動以商品的形式在流通領(lǐng)域進(jìn)行交換的場所，它具體包括書刊市場、美術(shù)市場、電影市場、音像市場、娛樂市場、演出市場、文藝培訓(xùn)市場、文物市場等。 文化市場的基本特征 文化市場的意識形態(tài)性； 文化市場功能的特殊性； 文化市場的開放性； 文化市場的經(jīng)濟(jì)性。 培育文化中介的必要性

35、 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品與文化服務(wù)，尤其是藝術(shù)表演、音像制作等，需要一定的中介組織溝通供需雙方，更好地滿足市場的需求，而演藝人員自身則可集中精力搞好創(chuàng)作、演出，從而提高文化服務(wù)的質(zhì)量。15.4.2 留學(xué)中介 留學(xué)中介的作用 提供專業(yè)指導(dǎo)，減少個人麻煩； 提供合法的具有一定資質(zhì)的學(xué)校； 幫助設(shè)計適合個人的留學(xué)道路； 平衡留學(xué)市場。 留學(xué)中介的機(jī)構(gòu) 中國留學(xué)服務(wù)中心； 中國教育服務(wù)中心； 各地的自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)記功。 國家關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理的規(guī)定 1999年6月17日，國務(wù)院同意由教育部、公安部、國家工商行政管理局三部局聯(lián)合下發(fā)了自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定。15.4.3 體育經(jīng)紀(jì)人

36、 我國體育經(jīng)紀(jì)人發(fā)展現(xiàn)狀 我國目前體育經(jīng)紀(jì)形式主要有兩種：球員轉(zhuǎn)會的經(jīng)紀(jì)和賽事推廣。但我國體育產(chǎn)業(yè)化剛剛起步，經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展空間受到一定的限制，在很多情況下，體育協(xié)會甚至是政府占據(jù)了經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的空間。 規(guī)范體育經(jīng)紀(jì)人活動的目的 規(guī)范市場，保護(hù)競爭； 促進(jìn)分工，提高效益； 推動改革，轉(zhuǎn)變職能； 面向市場，滿足大眾。 關(guān)于體育經(jīng)紀(jì)人管理的幾個主要環(huán)節(jié) 第一是管理體制； 第二是體育經(jīng)紀(jì)人的管理原則； 第三是體育經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證制度； 第四是經(jīng)紀(jì)行為的形態(tài)； 第五是經(jīng)紀(jì)人的行為準(zhǔn)則。 體育經(jīng)紀(jì)人管理過程中的幾個具體問題 關(guān)于保證金問題； 關(guān)于傭金問題； 關(guān)于單項協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人關(guān)系的問題。15.4.4 醫(yī)療中

37、介 醫(yī)療中介服務(wù)的內(nèi)涵 醫(yī)療中介服務(wù)是根據(jù)病人實際需要，為病人、醫(yī)生穿針引線，并安排就診的一種高級醫(yī)療服務(wù)。 興辦醫(yī)療咨詢、醫(yī)療中介機(jī)構(gòu)是社會的需要。 醫(yī)療中介的業(yè)務(wù)范圍 醫(yī)療資料的提供； 出租出售服務(wù)； 醫(yī)療過程中的服務(wù)； 家庭醫(yī)生服務(wù)。 醫(yī)療經(jīng)紀(jì)人 醫(yī)療經(jīng)紀(jì)人的主要工作是通過建立專家?guī)臁⒔M織專家會診、異地轉(zhuǎn)診等形式幫患者看病，同時收取一定的服務(wù)費(fèi)。 醫(yī)療經(jīng)紀(jì)人與“醫(yī)托”有著本質(zhì)的區(qū)別。15.5 社區(qū)型中介機(jī)構(gòu) 市民社會中的社區(qū)，是城市傳播群體關(guān)愛的載體和自治組織。它是政府與市民之間的媒介，而不是政府的下屬機(jī)構(gòu)。社區(qū)的建設(shè)程度和功能的完善與否，是一個城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志之一。 15.5.

38、1 社區(qū)的功能 社區(qū)是最小的政治活動單元； 社區(qū)有著完備的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能； 每個社區(qū)都有自己獨(dú)特的文化； 社區(qū)都有各種各樣的志愿者組織。 15.5.2 社區(qū)建設(shè)規(guī)則 堅持以人為本的原則； 堅持社區(qū)自治的原則； 堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一的原則； 開展豐富多彩的社區(qū)活動； 樹立良好的社會風(fēng)尚； 創(chuàng)造美好的社區(qū)環(huán)境。15.5.3 志愿服務(wù) 何謂志愿服務(wù)？ 志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個人的時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步和社會福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動。 志愿者參與社區(qū)服務(wù)的目標(biāo) 維護(hù)和強(qiáng)化社區(qū)關(guān)懷等人道價值觀念；社會的每一個成員，在履行義務(wù)中享受權(quán)利，從學(xué)習(xí)、實踐中得到成

39、長或幫助；在服務(wù)中加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)相互的理解，使我們得以生活在一個健康、祥和、發(fā)展的社會中，齊心協(xié)力，共創(chuàng)美好的家園。 社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)容 醫(yī)療服務(wù)類； 清潔衛(wèi)生服務(wù)類； 家電維修服務(wù)類； 家庭理財服務(wù)類； 家教服務(wù)類； 法律咨詢服務(wù)類。第15章 思考題 1、促使行業(yè)協(xié)會組織健康發(fā)展的舉措有哪些？2、如何培育和發(fā)展信息咨詢中介機(jī)構(gòu)？3、如何認(rèn)識準(zhǔn)司法、行政類中介組織的性質(zhì)？4、為什么要發(fā)展文化中介服務(wù)？5、如何理解社區(qū)型中介機(jī)構(gòu)的功能？ aJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!

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