安徽省4市政公用工程二建繼續(xù)教育培訓ppt課件

1、市政公用工程前沿實際和實際探求內 容 提 要市政公用工程工程建立方式探求一市政公用工程建筑企業(yè)信息化管理二三某渣滓填埋場工程總承包建立實際第1章 市政公用工程前沿實際和實際探求1.1 市政公用工程工程建立方式探求1.1.1工程建立方式 工程工程建立常見方式有BT、BOT、BOO、BOOT、EPC、EPCM、PPP和FEED等。 1.BT建立方式 BTBuild-Transfer即：建立-移交，指政府或其授權的單位經過法定程序選擇擬建的根底設備或公用事業(yè)工程的投資人，并由投資人在工程建立期內組建BT工程公司進展投資、融資和建立；在工程開工建成后按商定進展工程移交并從政府或其授權的單位的支付中收回

2、投資。 2.BOT建立方式 BOT(Build-Operation-Transfer的縮寫)即建立-運營-移交，指一國政府或其授權的政府部門經過一定程序并簽署特許協(xié)議將專屬國家的特定的根底設備、公用事業(yè)或工業(yè)工程的籌資、投資、建立、營運、管理和運用的權益在一定時期內賦予給本國或和外國民間企業(yè)，政府保管該工程、設備以及其相關的自然資源永久一切權；由民間企業(yè)建立工程公司并按照政府與工程公司簽署的特許協(xié)議投資、開發(fā)、建立、營運和管理特許工程，以營運所得清償工程債務、收回投資、獲得利潤，在特許權期限屆滿時將該工程、設備無償移交給政府。有時BOT方式被稱為“暫時私有化過程(Temporary Priva

3、tization)。3.BOO建立方式 BOO(Build-Own-Operate)即建立-擁有-運營，承包商根據政府賦予的特許權，建立并運營某項產業(yè)工程，但是并不將此項根底產業(yè)工程移交給公共部門。4.BOOT建立方式 BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)即建立-擁有-運營-轉讓，那么是私人合伙或某國際財團融資建立根底產業(yè)工程，工程建成后，在規(guī)定的期限內擁有一切權并進展運營，期滿后將工程移交給政府。 5.EPC建立方式 EPC是Engineering-Procurement-Constrctiaon(設計-采購-施工)的縮寫。該方式是指一個總承包商或者承包商聯(lián)營體與

4、業(yè)主簽署承攬合同，并按合同商定對整個工程工程的設計、采購、施工、試運轉(試車)等任務進展承包，實現(xiàn)各階段任務合理交叉與嚴密交融，并對工程的平安、質量、進度、造價全面擔任，工程驗收合格后向業(yè)主移交，業(yè)主或業(yè)主代表管理工程實施。6.EPCM建立方式 EPCM方式(EPCM：Engineering Procurement Construction Management)即指設計采購與施工管理的承包方式。EPCM方式是國際建筑市場較為通行的工程支付方式之一，也是我國目前推行承包方式的一種。EPCM承包商是經過業(yè)主招標而確定的，承包商與業(yè)主直接簽署合同，對工程的設計、資料設備供應、施工管理進展全面的擔任

5、。7.PPP建立方式 PPP(Public-Private Partnership)，即公私合營工程，屬于特許運營工程融資(BOT、PFI和PPP)中的一種，是適用于根底設備、公用事業(yè)和自然資源開發(fā)等大中型工程的越來越流行的重要籌資手段，是一種政府與企業(yè)共擔風險的運營方式。8.FEED建立方式 FEED，英文Front End Engineering Design，即前端工程設計合同，即業(yè)主對工程工程沒有給出任何的參數和設計條件，承包商需求根據本人的閱歷對工程進展風險評價，設計并施工。普通FEED多用于石油天然氣開采工程上。1.1.2城市根底設備管理方式的開展 1.城市根底設備管理方式國內外現(xiàn)

6、狀 (1)國內管理方式現(xiàn)狀 一些城市在根底設備建立領域引入市場機制和競爭機制，根底設備短缺情況已有了初步改善，但城市交通擁堵、供水供電缺乏、污染治理不力等問題依然存在，加上某些指點急功近利，忽視城市根底設備建立管理，因此出現(xiàn)了城市根底設備建立與經濟開展不協(xié)調的局面。投資來源短缺、體制混亂、管理失效。 (2)國際管理方式現(xiàn)狀 英國在城市根底設備供水行業(yè)領域所采取的方式是完全私有化的，政府經過將原屬于國有的水務公司出賣給私人企業(yè)。在這一體制改革中，政府進展了大量的根底設備私有化制度建立，包括完善法律法規(guī)，建立嚴厲的市場準入并不斷調整；建立獨立的監(jiān)管機構，保證監(jiān)管的獨立性；加強對價錢的控制；逐漸完善

7、公眾參與機制等。2.傳統(tǒng)政府全包全管方式的局限性 (1)運營管理主體的單一性 政府的越位和缺位景象并存，科學地界定城市政府的職能成為城市根底設備開展的首要前提。由于政府的定位不明確，在實踐任務中經常出現(xiàn)政府該做的沒有做，即政府的缺位景象；同時也存在政府不該做的卻做了，即政府越位景象。 方案控制缺位和市場競爭缺位并存在城市根底設備管理中。 公有化比例依然過大、壟斷運營程度過高、方案控制過死。 (2)傳統(tǒng)運營理方式效率低下 (3)缺乏科學的決策機制傳統(tǒng)決策方式中存在的幾個問題是： 決策的隨機性：以指點偏好為導向的決策方式。經常會出現(xiàn)“三拍工程。即確定工程時拍腦袋；出了問題拍大腿(罵人)；處理不了就

8、拍屁股(走人)。 決策的功利性：以突出政績?yōu)槟康牡臎Q策方式。經常會出現(xiàn)為突出個人政績而上馬的一些籠統(tǒng)工程。 決策程序不夠規(guī)范：決策程序不夠規(guī)范主要表如今決策專家的選擇上，能否到達公開、公平、公正。指點者能否根據本人的好惡來選擇專家，能否在決策有給予一種導向性的指示，這些，無疑都影響了專家決策的獨立性。 3.基于市場化要求PPP方式的優(yōu)越性 PPP即Public Private Partnerships，指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個工程而構成的相互協(xié)作關系的一種方式，其本質是公共根底設備的市場化。 PPP方式的優(yōu)點在于： 在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與工程的識別、可行性研討、設備和

9、融資等工程建立過程，保證了工程在技術和經濟上的可行性，縮短前期任務周期，使工程費用降低。 有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的根底設備公共效力的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。 參與工程融資的私人企業(yè)在工程前期就參與進來，有利于私人企業(yè)一開場就引入先進技術和管理閱歷。 政府部門和民間部門可以取長補短，發(fā)揚政府公共機構和民營機構各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的缺乏。雙方可以構成互利的長期目的，可以以最有效的本錢為公眾提供高質量的效力。 運用范圍廣泛，該方式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共根底設備工程組織機構的多種限制，可適

10、用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機場、醫(yī)院、學校等。 4我國城市根底設備管理方式的市場化改革方向-PPP方式 西方興隆國家曾經廣泛采用PPP方式管理，對促進城市根底設備建立起到了積極作用。自創(chuàng)興隆國家的閱歷，在城市根底設備建立運營中走市場化道路，其中心是突破政府壟斷。在積極推進市場化改革、引入市場競爭機制的根底上，以運營城市為契機，以“消費者稱心為規(guī)范，經過市場化、產業(yè)化運作，實現(xiàn)政企分開、政資分別，使政府從城市根底設備建立運營中逐漸地、有層次地退出，真正地向總體規(guī)劃、制定規(guī)那么、引導社會資本、監(jiān)控城市根底設備建立運營質量和效益的方向轉變，這就是我們要需找的PPP方式，在城市根底設

11、備建立領域引入市場機制和競爭機制，走產業(yè)化和市場化的道路是城市根底設備管理方式建立的最終開展方向。1.1.3市政工程BT方式的運作過程 1.BT工程關系人 采用“BT方式建立的工程，一切權是業(yè)主(政府或政府授權的公司)，政府將工程的融資和建立特許權轉讓投資方。投資方是依法注冊的國有建筑企業(yè)或私人企業(yè)，銀行或其他金融機構根據工程的未來收益情況為工程提供融資貸款。政府(或工程籌備辦)根據當地社會和經濟開展的需求，對工程進展立項，進展工程建議書、可行性研討、謀劃報批等前期預備任務，委托授權公司或咨詢中介公司對工程進展BT招標，與中標人(投資方)簽署B(yǎng)T投資合同(或投資協(xié)議)。中標人(投資方)組建BT

12、工程公司，工程公司在工程建立期行使業(yè)主職能，擔任工程的投融資、建立管理，并承當建立期間的風險。工程建成開工后，按照BT合同(或協(xié)議)，投資方將完工的工程移交給政府(政府授權的公司。與BT工程有關的主要工程關系人有：業(yè)主(政府部門授權機構工程發(fā)起人)、中標人(投資方工程主辦人)、BT工程公司、融資機構(銀行金融機構)，BT方式的真正業(yè)主是政府。 2市政工程的特點 市政工程主要是指城市根底設備建造。主要包括：道路、橋梁、園林、房建、給排水、照明、安裝、工程裝飾、各種水電氣線路及管道。例如：電力管線；電信管線；生活給水、消防、噴淋管線；雨污水管線；照明；鋪裝都屬于市政工程。市政工程有其獨有的特點：

13、市政工程是由政府投資的公益性工程，其產品為公眾運用； 市政工程的投資效益只能在其運用過程中顯現(xiàn)。政府采用BT方式運作的工程主要有以下三種情況：政府需求投資建立的，但又不適宜于由市場進展商業(yè)化運營的公共根底設備工程；政府需求壟斷運營的或不情愿采用BOT方式讓度給投資者建成后投入商業(yè)運轉的根底設備工程；雖屬可進展商業(yè)運營的根底設備工程，但投資者缺乏商業(yè)運營人才，運營才干和管理閱歷缺乏，或投資者投入的資本屬不適宜于追求遠期報答的中長期投資資本，投資者不情愿運營的工程。BT方式僅是一種新的投資融資方式，BT方式的重點是在B階段而不在T階段，即在Build(建立)而不在Transfer(轉讓)。一個完好

14、的BT方式建立的工程包括五個階段：工程確實定階段、工程的前期預備階段、工程的合同確定階段、工程的建立階段、工程的移交階段。 3.市政工程BT工程的預備階段 (1)市政工程BT工程的前期預備階段 政府確定融資方式、貸款金額的時間及數量上的要求、歸還資金的方案安排、合理確定招標標底等任務。 (2)市政工程BT工程的合同確定階段 政府確定投資方，談判商定雙方的權益與義務等任務。 (3)市政工程BT工程的建立階段 參與各方按BT合同要求行使權益和履行義務。 (4)市政工程BT工程的移交階段 開工驗收合格、合同期滿，投資方有償移交給政府，政府按商定總價，按比例分期歸還投資方的融資和建立費用。 4.市政工

15、程BT方式運作特點 由于BT方式的工程的特許權不具有獲得特定經濟效益的才干，BT方的投資本錢和報答來源于工程收益以外，超出了工程本身的現(xiàn)金流的范圍，不具有有限追索特點。其投資報答來源于政府部門的分期歸還(政府按揭)，構成了業(yè)主本質上的債務，而BT方由于投資而獲得債務。BT方式的風險實行有限分擔，BT方在工程建立期內承當了融資、投資、支付、管理等建立風險，而其他的工程決策風險，建立期后的其他風險將由業(yè)主方來承當。 5.市政工程BT方式融資過程 協(xié)作銀團與BT方簽署B(yǎng)T工程協(xié)作意向書。該意向書包括：BT方聘請協(xié)作銀團為財務顧問，而銀行對該BT工程提供全面的財務支持。銀行承諾對BT方的流動資金提供補

16、充貸款，在BT方提供擔保的前提下給予一定額度的資金貸款以補充因BT工程而呵斥的其他工程的能夠流動資金的需求。銀團承諾對BT方提供貸款，貸款擔保為業(yè)主的全額付款保證。簽署B(yǎng)T投資建立合同，業(yè)主對BT方出具全額付款保證。BT方與銀團簽署財務顧問協(xié)議。銀團以業(yè)主的全額付款保證為擔保與BT方簽署貸款協(xié)議。 6.BT工程運作流程 (1)政府主管部門授權 工程發(fā)起人獲得地方政府有權審批部門(如地方發(fā)改委等)的相關授權批文，明確工程采用BT方式運作及其BT招標方式(如約請招標)，使工程運作合法合規(guī)。 (2)啟動BT招標任務 成立BT任務小組工程單位和意向協(xié)作方連同專業(yè)咨詢機構一同成立BT任務小組，引入招標代

17、理并啟動招標任務，按照有關招標要求，起草BT招標文件，上報主管部門(如地方建委等)審批備案，并做好招規(guī)范備任務。 (3)明確BT計價方式: 經過BT招標，先行明確建安工程費的計價方式及其下浮費率。 (4)BT招標任務完成: 簽署B(yǎng)T合同，現(xiàn)場開場施工。1.1.4 BT工程管理方式的實際 本工程工程位于貴州省黔南州，采用投資、建立、回購的BT管理方式，工程由某大型國有企業(yè)出資組建的投資公司進展全過程管理，工程建立由某總承包一級建筑施工企業(yè)總承包施工。 1.BT工程確實定 (1)BT方式作為一種新興的工程建立管理方式，近年來在國內得到蓬勃開展，較好的處理了由于建立單位資金緊張而不能實施工程的難題，

18、尤其是一些政府牽頭開發(fā)投資的公益性工程運用較多。BT方式詳細是指業(yè)主授權BT承包商對工程經過融資建立，建立后整體移交給業(yè)主，業(yè)主用建立期間以及工程完成以后所募集的資金，以償付企業(yè)的融資本金及利息的一種新型的工程管理方式。 (2)大型國有企業(yè)具有充足的現(xiàn)金流，業(yè)績較好，并有很好的融資才干，根據中央決議的央企扶持地方的要求，在公司主要運營產品出現(xiàn)壓力時，投資BT工程是企業(yè)開展一個不錯的選擇。作為建筑施工總承包企業(yè)，由于工程工程的減少，給企業(yè)開展帶來了較大的壓力，參與BT工程的建立，利用本身擁有的資源及豐富的閱歷組織現(xiàn)場建立管理，既添加了企業(yè)的業(yè)務量、延伸了企業(yè)運營的范圍、擴展市場占有量，又確保了B

19、T工程建立的質量、進度，降低了投資風險。 (3)BT方式最大的風險是資金，其次是市場價錢。企業(yè)應有優(yōu)良的企業(yè)信譽，在危機面前或者危機降臨，信譽才是最好的護路神，有了好的信譽，企業(yè)在融資，在供應商、分包商等上下游產業(yè)鏈上才干尋求更多的協(xié)作同伴，共同把蛋糕做大做好。公司作為國家大型國有企業(yè)，無論在產品、市場信譽、協(xié)作同伴等方方面面都有著很強的集聚效應和整合功能。 (4)在認識方面，無論是企業(yè)的一切者還是運營者，從思想認識上要有一個充分的預備，要進展角色和任務思緒的轉換；在人才方面，要有懂得BT方式詳細做哪些任務的專門人才，每一項任務如何去開展，做到什么深度，發(fā)掘哪些潛力，能發(fā)明出多大利潤。建筑施工

20、總承包企業(yè)擁有大量的施工管理精英及專業(yè)技術人才，各種工程的施工閱歷，為BT方式的運營提供良好的保證。 (5)BT合同的價錢由甲方運用資金、工程施工造價、各項管理開支費用、合理的利潤、風險費用、財務費用、國家規(guī)定的稅收等組成。首先對工程所在地作充分的勘察和調研，充分了解工程建立的生態(tài)條件。由于是BT工程，正常都沒有“三通一平，有些甚至手續(xù)還在辦理之中，一切這一切都是定價定量、商定工期應思索的要素。作為傳統(tǒng)的建筑安裝工程的定價定量，結合工程建立周期，思索必要的資料設備風險，對于非企業(yè)傳統(tǒng)強項的任務內容，比如供電、供水、燃氣等等工程的定價定量，可以采用暫定的方式，待工程詳細實施時再根據市場和政策的要

21、求，作詳細調整。 (6)資金的返還周期和方式。本工程是現(xiàn)金返還，計算好資金占用周期內的時間價值，預測好未返還資金量在后續(xù)周期中的升值價值。 2.BT工程的管理 BT工程合同簽署后，除配備足夠的管理人員外，建筑施工總承包企業(yè)應立刻著手組織精干人員進入現(xiàn)場，從人力、物力、財力等各個方面進展組織。圍繞工程的實施，開展工程機構組建、施工前預備、必要的招招標、工程管理培訓等任務。 (1)建立健全組織機構。 (2)制定詳細縝密的BT工程管理方案，管理方案制定充分思索各種外部不利要素，存在的風險，提出了相應的應對措施，留有足夠的時間，對于不以BT意志為決議的分部分項工程，提早介入，早作計劃。 (3)由于施工

22、期間需與政府建筑主要部門打交道，管理公司要委派專門的協(xié)調人員擔任，搞好關系，及時辦理工程在建立部門的立項、報審、備案等手續(xù)及質檢委托任務。 (4)根據現(xiàn)有建筑法的規(guī)定，工程總承包的招標最好采用公開招標，與工程所在地的建立工程招標中心聯(lián)絡協(xié)作。編制標書設定條件時，緊扣BT合同，原那么上要求總包承諾的條件比BT合同更優(yōu)惠，以減少風險和預留空間。對專業(yè)分包、勞務分包等及時辦理分包手續(xù)，也要依法公開招標，確保工程質量目的及經濟目的的實現(xiàn)。 (5)“三通一平是下一步施工的必備條件，也是尋求協(xié)作的根本條件，是現(xiàn)場籠統(tǒng)最根本的表征。 (6)對各分包商或者供應商的管理，是BT合同的正常任務,做好分包商與業(yè)主之

23、間，分包商與政府部門之間橋梁紐帶作用。 (7)在BT工程實施過程中，業(yè)主方的任務效率及任務方法對工程的實施起著宏大的影響。 (8)資金的籌措方案和運用，是BT工程本錢控制的關鍵所在。除了公司本身強有力的現(xiàn)金流外，采取融資的方法處理資金問題，分散投資風險。巧妙利用BT合同內的相關條款，降低財務費用，盡能夠的實如今建工程權益最大化。根據現(xiàn)場工程進展情況，及時調整資金的運用方案，排出詳細的資金運用道路圖。選擇下游分包商、供應商時應選擇實力強、信譽好的企業(yè)，簽署協(xié)作協(xié)議，延伸應付款的周期。在堅持資金總量不變的情況下，拉長資金鏈，同時確保資金鏈的平安運轉。 (9)在現(xiàn)場任務中，要以現(xiàn)場原始證據為依托，一

24、切以原始資料說話，確保現(xiàn)場工程資料與施工同步，強化施工過程中監(jiān)理單位的作用，重要、艱苦的變卦、簽證讓審計部門現(xiàn)場參與見證，方案根本審定后才開場實施，使工程造價處于可控范圍之內。1.1.5 BT建立方式在市政公用根底設備中運用討論1.BT建立方式在市政公用根底設備建立運用的能夠 (1)市政公用根底設備的特點特點：一次性，不可運營性、公共品性、投資費用宏大。長期以來我國這類建立工程都是有政府來承當投資建立的主體，經過暫時組建工程指揮部，政府直接財政撥款的方式投資建立。融資渠道單一，融資才干普通，需求占用大量的財政資金，往往給當地政府財政帶來宏大的壓力。 (2)目前建立領域主要幾種建立方式 目前在建

25、立領域運用比較多的幾種建立方式有BOT建立方式、PPP建立方式、PFI建立方式(Private Finance Initiative，即“私人自動融資,是英國政府于1992年提出,其含義是公共工程工程由私人資金啟動,投資興建,政府授予私人委托特許運營權，經過特許協(xié)議政府和工程的其他各參與方之間分擔建立和運作風險、BT建立方式等。 (3)政策的支持2.BT建立方式的優(yōu)點 (1)有利于緩解政府財政資金 (2)有利于提高工程的建立管理程度，提高工程的建立質量 BT建立方式有兩個過程，一個是建立，另一個是回購。 (3)有利于整合社會資源，合理引導民間投資的方向3.BT建立方式的缺陷 (1)法律、法規(guī)的

26、不完善 (2)工程前期實施力度缺乏4.實施BT建立方式的關鍵 (1)完善建立市場法律、法規(guī)，凈化市場環(huán)境，嚴厲按照招招標程序選擇BT建立主體。 (2)合理確定資金的投資報答率。5.結論 隨著國家新一輪經濟建立政策的調整，拉動內需成為了今后經濟政策的重點。今后幾年國家每年平均投入交通設備建立資金1萬億元。市政根底設備建立迫在眉睫，BT融資作為一種良好的融資方式必將在市政公用根底設備建立中發(fā)揚著重要作用。 1.1.6 PPP管理方式在城市污水處置中的運用研討 了盡快實現(xiàn)國務院提出的污水處置目的及“十一五方案的污水處置目的，需求建立新的污水處置方式-公私協(xié)作同伴關系(Public-Private P

27、artner-ships，PPP)方式，構成與市場經濟相順應的污水處置市場機制，以順該當前市場經濟的環(huán)境。 1.PPP管理方式的根本內涵 PPP是英文Public-Private Partnerships的縮寫，通常翻譯為公私協(xié)作同伴。結合國開展方案署總結為：PPP是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個工程而構成的相互協(xié)作關系的方式。經過這種協(xié)作方式，協(xié)作各方可以到達比預期單獨行動更有利的結果。協(xié)作各方參與某個工程時，政府并不是把工程的責任全部轉移給私營部門，而是由參與協(xié)作的各方共同承當責任和融資風險。 1)PPP管理方式的主要特點 以工程為主體，全過程協(xié)作。 利益共享、風險共擔，強調風險

28、最優(yōu)分配的原那么。 構造現(xiàn)金流。 使效率與公平到達有機結合。一個工程采用PPP管理方式，有兩個明確的目的：一個是可以引進民營部門的資金；二是利用民營部門的效率。 2)PPP管理方式的優(yōu)勢 融資性 高效性 低風險性 3)PPP的普通適用范圍 PPP的適用范圍較為廣泛，從經濟學公共物品實際來分析，凡是消費或提供具有非純公共物品或效力的工程都可以采用PPP的管理方式，但不應涉及私人物品或效力的領域。適于PPP方式的工程包括：交通(公路、鐵路、機場、港口)、衛(wèi)生(醫(yī)院)、公共平安(監(jiān)獄)、國防、教育(學校)、公共不動產管理。目前，在我國根底設備方面曾經出現(xiàn)PPP管理方式，特別是在城市根底設備方面有較多

29、的工程在采用這種管理方式。上海浦東聲威迪自來水廠、上海友聯(lián)污水處置廠、上海黃浦江外環(huán)線隧道的建立等。但是，我國運用PPP管理方式的目的更多地是利用其為工程進展融資，很少有從管理的角度進展協(xié)作，較為常見的PPP方式是BOT。 由于我國正處于轉型階段，許多領域都處于向民營資本開放的過程之中，因此，PPP在我國有著更為寬廣的開展空間，特別是在根底設備領域。在污水處置方面引入私人企業(yè)可以有效處理政府在污水處置方面投入的缺乏及管理方面滯后的問題。 2.城市污水處置中存在的問題及其緣由分析 1)投資缺乏 投入缺乏是由四個方面引起的： 城市進程快速開展。 經濟繼續(xù)高速開展。 缺乏投入的鼓勵機制。投資機制不夠

30、靈敏多樣。 2)效率低下，動力缺乏 我國的污水處置大多還是由政府投資并運營管理，其運營效率低主要有以下緣由：體制上存在的問題。 管理上存在的問題。 技術設備上存在的問題。 3)監(jiān)視管理的力度不夠 監(jiān)視管理方面主要是監(jiān)視管理力度不夠。其突出特點是只需政府監(jiān)視管理，短少社會公眾監(jiān)視。在政府監(jiān)視管理中，突出表現(xiàn)為上級監(jiān)視管理嚴于下級監(jiān)視管理，即國家監(jiān)視管理比省級監(jiān)視管理嚴厲，省級監(jiān)視管理比市級嚴厲，市級監(jiān)視管理比縣級嚴厲。之所以出現(xiàn)這種景象，其主要根源在于地方維護主義。地方政府為了提高經濟開展程度，在招商引資過程中，經常會引入一些污染大的企業(yè)，而在企業(yè)排放廢水時，地方政府往往睜一只眼閉一只眼。維護地

31、方的利益是導致地方監(jiān)視不力的主要要素。 3.城市污水處置中PPP管理方式的選擇 PPP管理方式有多種方式，需求根據污水處置廠的不同形狀來選擇不同的PPP管理方式。 1)原有污水處置廠PPP管理方式的選擇 政府原有污水處置廠假設還能正常運營，可以采用如下兩種方式：效力外包或租賃、運營和維護的合同承包。 效力外包或租賃。對于普通城市根底設備而言，把與根底設備有關的某些特定的效力，可以以合同的方式讓民營企業(yè)去完成。 效力外包或租賃方式的特點： 1)適用的范圍：固體渣滓的搜集、街道的清掃、街面維護、交通訊號燈的維護、公交交通、后勤效力、監(jiān)護效力、樹木維護、草地的維護等領域。 2)產生的效果：在效力質量

32、一樣的前提下，效率會有大幅度的提高；公共管理部門所支出的費用會大幅度的降低。 3)需求的條件：對于效力或租賃的內容一方面要有明晰的效力邊境；另一方面要有很好量化方式。例如：渣滓的搜集效力的外包，首先可以明確渣滓搜集效力的范圍，這個范圍是有明確界限的，而不是模糊的。對于搜集的渣滓的數量是容易計算的，或按分量或按體積。 運營和維護的合同承包。 運營和維護合同承包方式的特點： 1)適用的范圍：這種公私協(xié)作的管理方式適宜于大型的設備維護和管理、以及專業(yè)性較強的工程設備的管理和維護。如地鐵可以由專業(yè)運營公司來運營、隧道的養(yǎng)護也可由專業(yè)養(yǎng)護公司進展等。 2)產生的效果：采用專業(yè)運營管理公司來對大型設備或工

33、程進展運營和維護，不僅可以提高效率，同時還可以獲得優(yōu)質的效力及高技術含量的維護，使得設備或工程的運用壽命添加。 3需求的條件：承包商應該具備運營所要運營或維護該種設備或工程的閱歷，同時還要具備與此設備或工程相關的技術。 2)改擴建污水處置廠PPP管理方式的選擇 對于政府原有污水處置廠，假設不能正常運營，需求工藝改良或功能晉級，此時可以采用如下三種普通城市根底設備的PPP方式： 租賃-建立-運營。政府授予民營企業(yè)一個長期的合同，民營部門利用本人的資金擴展并運營現(xiàn)有的根底設備。它往往享有根據合同條款收回投資并獲得合理報答的權益，同時必需向政府部門交納租金。這種制度安排可以防止國有根底設備完全被私人

34、擁有能夠遇到的法律問題。民營部門承當部分投資風險和全部的運營風險。 該方式的特點： 1適用的范圍：主要適用于那些產權受制度、法律或法規(guī)的制約而不能轉讓的城市根底設備。這些城市根底設備由于政府短少必要的投入和有效的管理導致運營效率低下，需求晉級更新的設備不能得到及時更新或晉級。 2產生的效果：可以經過租賃的方式引入民營資本，使得城市根底設備更新晉級，從而提高運用效率。較好地處理了政府因缺乏資金而導致的城市根底設備不能有效利用的問題。 3需求的條件：租賃方的民營部門應該具備兩方面的條件，一是要有一定的資金實力或融資才干；二是具備相應有運營管理閱歷和管理技術。 購買-建立-運營。政府把現(xiàn)有根底設備出

35、賣給那些有才干改造和擴建這些根底設備的民營部門。民營部門在特許權下，永久性地運營這些根底設備。像其它特許權的授予一樣，在出賣前的談判中，公共部門可以經過特許協(xié)議對根底設備效力的定價、進入、噪音、平安、質量和未來的開展作出規(guī)定，實施政治控制。購買可以是整個根底設備，也可是根底設備的一部分。假設是整個根底設備，這和政府撤資，讓撤資后的公司在特許權下運營的方式類似。 該方式的特點： 1適用的范圍：主要適用于那些已有的，并需求晉級改造的城市根底設備，能過對民營部門的出賣，使得民營部門對其進展晉級或更新改造。從而到達在政府不用投資的情況下，使城市根底設備的功能得到進一步的提升。如對已有自來水廠的改造、污

36、水處置廠、渣滓處置廠等根底設備的改造都可以采用這種方式。 2產生的效果：經過出賣已有的城市根底設備，一方面使已有的設備得到功能提升，盤活已有資產；另一方面可以把出賣得到的資金進展再投資，加速城市根底設備的建立。 3需求的條件：這種方式的公私協(xié)作管理方式同樣需求民營部門有一定的資金實力，并具有較強的融資才干，同時還要有相應根底設備的運營管理閱歷。 外圍建立。民營部門可以投資興建現(xiàn)有公共根底設備的一些附屬設備，然后在一定的期限內運營整個根底設備。這個期限是可以是固定的，也可以以它收回投資并獲得合理報酬為期限來確定。在這種方式下，民營部門可以堅持對本人所建的附屬設備的一切權。這種制度安排的目的在于，

37、在資金和技術缺乏的情況下仍能擴展根底設備效力。 3)新建污水處置廠PPP管理方式的選擇 當需求新建污水處置廠時，可選擇以下三種新建根底建立的PPP方式： 建立-轉讓-運營(建立-運營-轉讓) 民營部門的開展商為根底設備融資并擔任其建立。一旦建立終了，該民營部門就將根底設備的一切權轉移給有關的政府主管部門。然后，該部門再以長期的合約的方式將其外包給開展商。在合約規(guī)定的租期內，開展商運營這些根底設備，并可以經過向用戶收費的方式以及其他有關的商業(yè)活動，收回本人的投資并獲得合理的報答。這種方式與租賃一建立一運營有類似的地方，一切權屬于政府，只不過前者是先租賃后建立，后者是先建立后租賃。 建立-擁有-運

38、營-轉讓 在政府授予的特許權下，民營部門可以為根底設備建立融資并建立、擁有和運營這些根底設備(有時也稱BOOT)。在特定的運營期限內，它有權向用戶收取費用，等期限終了，根底設備的一切權就要轉讓給有關部門。這種方式與BOT的方式非常相近，但在根底設備轉讓給政府部門前，它能夠會在法律、規(guī)制以及債務問題上，遇到比后者更多的問題。雖然如此，在新建根底設備工程方面，BOT依然是當前最為常見的公私協(xié)作方式。與出賣和永久性特許權相比，在BOT下政府依然對這些工程有戰(zhàn)略上的控制權。這種方式是我國許多城市所運用，但從目前的運用的方式來看，大多是僅僅運用了其融資的功能，經過BOT或BOOT的方式來為根底設備建立進

39、展融資。有些地方更是把它簡化為一種給予固定報答率的簡一方式，從方式看和傳統(tǒng)的融資租賃沒有什么兩樣。當然這有能夠與我國當時的經濟開展有很大關系，并不是說固定報答率就一定對誰有利的問題。 建立-擁有-運營 民營部門的開發(fā)商根據特許權投資興建根底設備，他們擁有這些根底設備的一切權并擔任其運營。當然，必需接受政府在定價和運營方面的種種規(guī)制。這種方式的運營權是永久性的，不再轉讓給政府，但是這種永久性是指在民營部門一邊的永久性，而不是某個特定的民營者。 4.結論及政策建議 1)污水處置的建立與運營管理中采用PPP管理方式的緣由 PPP方式可以為污水處置廠的建立融到更多的資金。 PPP有利于提高污水處置廠運

40、營管理的效率。 PPP可以最大限制地降低污水處置工程建立和運營管理的風險。 因此，PPP方式有能夠在未來成為污水處置設備建立中的一種重要的運營管理方式。 2)污水處置的建立與運營管理中采用PPP管理方式的政策建議 讓污水的排放者與污水處置者分開。在污水的排放者與處置者之間建立相互約束的機制。 充分發(fā)揚財政資金的杠桿作用。 采取多種方式的PPP，而不僅僅局限于BOT一種方式。 積極為非國有資本進入污水處置設備建立及運營管理出臺相關的法規(guī)和構成政策保證。 加強監(jiān)視，將誰污染誰治理，誰投資誰收益的機制落到實處。1.1.7上海市市政工程建立管理方式的實施和建議 隨著我國經濟體制改革的不斷開展，政府的管

41、理制度也進展了相應的變革。市政工程設備作為一種效力群眾的公共產品，其建立方式順應經濟社會開展情勢的要求也就更為劇烈。 1.以往市政工程的建立管理方式 (1)“十五之前 “十五以前，市政根底設備建立的運作方式為政府對工程的規(guī)劃、立項、設計、投資、建立、運營的全過程進展全方位參與和管理。 (2)“十五期間 1)代建制方式。指工程管理公司受業(yè)主委托對工程招招標、勘察、設計、施工、監(jiān)理等建立全過程進展組織管理，工程開工后交付給業(yè)主。 代建制方式是上海市“十五期間市政工程建立管理中推行的主要方式之一。 2)工程總承包方式。是以向業(yè)主交付最終產品效力為目的，對整個工程工程實行整體構思、全面安排、協(xié)調運轉的

42、前后銜接的承包體系。 工程總承包也是上海市“十五期間市政工程建立管理中推行的方式之一。 3)其他方式。如由“九五，期間延續(xù)過來的建立指揮部方式，即由政府管理部門抽調人員組成暫時班子對工程建立進展管理，在工程完工后再予解散。這種管理方式便于工程的協(xié)調推進，普通僅限于政府投資的工程上。對于社會融資的工程，特別是政治性影響較大的大型市政工程往往采取“指揮部+工程公司的建立管理方式，即成立專門的工程公司擔任社會融資。成立指揮部擔任工程推進。 2.“十一五以來建立管理方式的改革 (1)成立一致的專業(yè)投資公司 1)公投公司 2)黃投公司 (2)三家建立管理單位整體劃出 (3)市市政局的建立職能逐漸剝離3.

43、新情勢下的建立管理建議 (1)目前建立管理的新情勢 逐漸建立起了由專業(yè)投資公司對市政根底設備進展一致實施的方式。這種“政企分開、管辦分別的建立管理方式，不僅表達了國務院投資體制改革的“轉變政府職能后，要確立企業(yè)的投資主體位置的精神，而且便于一致建立管理方式、簡化管理層次和環(huán)節(jié)。同時也為進一步開展總承包方式、進一步改革代建制方式鋪平了道路。 政府對企業(yè)的管理，由之前的“既管人、管錢，又管事變?yōu)榱思兇獾摹肮苁?，由直接納理變?yōu)榧兇獾男袠I(yè)管理，建立管理的抓手進一步減少、難度相對添加，政府的管理才干和管理方式面臨新的挑戰(zhàn)。對政府效力職能的要求進一步加強、對政府直接干涉職能的要求進一步減弱,改動了過去對工

44、程的建立管理參與得過多、過細。同時，經過劃轉合并與政策傾斜，專業(yè)投資公司做大做強后，“小政府大社會的現(xiàn)代社會管理格局更為明顯。但是部分企業(yè)卻沒能擺正本人的位置。要政策、要資金時想依托政府，被監(jiān)管、被協(xié)調時卻想甩開政府，給政府相關管理部門的監(jiān)管任務呵斥一定的難度。 (2)新情勢下做好建立管理的建議 1)科學決策、合理規(guī)劃。 2)制定法規(guī)、加強監(jiān)管。 3)培育企業(yè)、強化監(jiān)理。 4)多方協(xié)調、做好效力。1.1.8城市軌道交通建立方式與措施 中國的城市軌道交通建立開展起步較晚，但“十一五期間已進入快速開展時期，國務院已同意15個城市的城市快速軌道交通建立規(guī)劃，很多城市陸續(xù)開場建立本人的第1條軌道交通工

45、程。2021年全國各省市城市軌道交通工程概覽。 1.國際軌道交通建立根本方式 (1)投資與運營方式 1)巴黎方式: 軌道交通投資 軌道交通運營 債務資金歸還 2)東京方式 軌道交通投資 軌道交通運營 債務資金歸還 3)香港方式 軌道交通投資 軌道交通運營 債務資金歸還 (2)投資與運營方式的根本共性 1)政府在城市執(zhí)道交通投資中占重要位置 國際上，軌道交通建立的資本金比例普通在80以上，資本金部分主要由政府全額直接投入或經過出臺相關政策予以處理，政府在軌道交通工程建立中起著不可或缺的重要作用。2)軌道交通運營普遍處于虧損程度 從國外情況來看，地鐵運營普遍處于虧損程度(全本錢虧損，包含運營本錢、

46、折舊與還本付息等)。2001年的相關數聽闡明：軌道交通工程運營普遍需求政府進展補貼，且補貼比例較大，補貼情況見表1-3。2.城市軌道交通建立的問題與戰(zhàn)略 (1)中國城市軌道交通建立面臨的問題 1)投融資主體和融資方式單一 2)城市軌道交通工程市場化運作程度低 3)城市軌道交通投資收益率較低 4)存在資金鏈斷裂導致的建成風險 5)建立本錢較大導致運營初期出現(xiàn)虧損 (2)風險防備與控制 1)投融資平臺應逐漸改革職能和運作方式 2)綜合思索建成風險與本錢拉制 3)有效降低機道交通建立的融資本錢 信托方案方案 短貸方案 資本運作方案 4)方案的運用與評價3.運營與開展戰(zhàn)略 根據中國城市開展的現(xiàn)狀，各城

47、市政府根據實踐需求和融資的可行性適當安排城市軌道的建立規(guī)模和實施進度，近期尚不具備靠市場化手段進展較大規(guī)模融資的條件。 (1)融資迫議 1)近期建議 2)遠期建議 (2)運營本錢控制 軌道交通從保證運營角度，主要可分為3部分支出：根本運營、設備更新及機車購置。 軌道交通的根本運營本錢(不含財務費用和折舊)包括：人工費、電費、維修費、營運費及管理費，其中電費和人工費所占比例較大(占運營本錢的一半以上)。 (3)票務市場化 (4)產權明晰化 對于已投入運營的軌道交通工程運營期進展轉讓，要做到產權明晰。運營者交納租金后，承當軌道運營本錢，并在運營期間根據需求購置車輛，但不承當工程負債，資產歸屬政府。

48、運營期間，應允許運營者在不影響運營的條件下，對運營方式進展調整，并允許其在征得政府贊同條件下，對剩余運營期進展再轉讓。 (5)政府補貼 政府補貼可以包括資金補償、開發(fā)土地補償與特許運營權補償等優(yōu)惠措施。但是，由于軌道交通行業(yè)投資額大，報答低，社會效益高于經濟效率的特點，工程本身缺乏以吸引投資者，因此，還應提供以下優(yōu)惠政策。 1)捆綁多種補償方式給綜合實力較強投資者 2)一致明確的法規(guī)及政策 政府承諾每年財政收入增長部分的一定比例作為專項資金投入軌道交通建立。 明確軌道交通沿線土地綜合開發(fā)應加收增值費用，加收費用由政府征收并用于軌道交通建立。 明確軌道交通籌資主體,對經同意獲得的軌道交通沿線規(guī)劃

49、用地享有土地綜合開發(fā)權和物業(yè)管理權。綜合開發(fā)的土地地價，按未建軌道交通時的地價核定出讓給籌資主體。綜合開發(fā)的土地地價款，按先開發(fā)后上繳原那么，根據開發(fā)進度分期交納。并規(guī)定該土地綜合開發(fā)所獲得收益應按比例用于軌道交通建立。 對籌資主體可以以其他收益較好的根底設備行業(yè)作為投資補償。 明確軌道交通地下空間(含地下通道)與站口資源等，運營公司具有獨家開發(fā)與收益權。 減免部分地稅作為對軌道交通投資者或籌資平臺的優(yōu)惠政策，降低軌道交通建立本錢，雖然政府收入因此減少，但政府對軌道交通建立的相應投入也隨之減少。單純從數量上看，二者可以平衡，但表達出政府對軌道交通建立的注重與扶持。 根據國內已建成城市軌道工程的

50、閱歷值測算，票款收入約可覆蓋總投資的30%，政府或地鐵運營者需承當其他70的投資，這也與世界各國地鐵工程資本金普遍超越80的比例相吻合。目前，國家規(guī)定的地鐵工程的資本金比例為40，因此，總投資其他的30還需政府或其他地鐵運營者負擔其融資本錢。政府應適時退出城市軌道的建立和運營，將政府的無限責任轉為有限責任。 1.2 市政公用工程建筑業(yè)企業(yè)信息化管理1.2.1市政公用工程中的信息化管理 信息化主要包括三方面的內容：一是消費過程信息化，二是企業(yè)管理信息化，三是企業(yè)商務活動電子化。在我國，由于種種緣由，企業(yè)信息化起步較晚。1.信息化管理在市政公用工程中的現(xiàn)狀 從20世紀80年代起開場了數字化、信息化

51、進程，但全國市政公用事業(yè)的開展很不平衡。大多數工程施工公司的信息化程度很低，仍停留在手工畫、寫的方式；上級主管部門市政公用工程工程管理的數字化、信息化進程也較慢。目前，我國市政公用事業(yè)在技術、管理、效率、本錢控制、信息化管理等方面，已不能順應時代開展的需求，嚴重制約其開展。 市政公用工程具有施工人數眾多、工序繁復、分散性、挪動性和一次性等特點?？焖龠M展組織、歸檔、分類、查詢、檢索，已成為急需處理的問題；快速、準確地協(xié)同設計與施工，使任務流程自動化已成為提高任務效率的當務之急。為了和國際接軌，市政公用業(yè)迫切需求采用先進科技、強化科學管理和加速信息化。 2.市政公用工程工程管理的特點 (1)涉及面

52、廣 (2)任務量大 (3)制約性強 (4)信息流量大3.信息化管理運用到市政公用工程中的必要性 首先，它基于信息技術提供的能夠性，對管理過程中需求處置的一切信息進展高效地采集、加工、傳送和實時共享，減少部門之間對信息處置的反復任務。 其次，它使監(jiān)視檢查等控制及信息反響變得更為及時有效，使市政公用工程施工活動以及工程管理活動流程的組織更加科學化。4.如何控制信息化在市政工程中的運用 (1)有明確的管理目的。 (2)有明確的管理責任和考核根據。 (3)管理業(yè)務公開。 (4)以人為本。 (5)平等管理。 (6)有明確的管理權限。5.工程管理信息化在市政公用工程中詳細運用 (1)預備任務 可以準確的用

53、施工工序的邏輯關系反映工程實施過程； 了解網絡方案中如工期等時間參數及其含義； 結合現(xiàn)場施工閱歷，標明關鍵途徑與關鍵作業(yè)； 結合現(xiàn)場施工閱歷，了解進度、資源、費用的相互關系； 結合目的工程,了解目的管理與網絡方案技術結合對工程實施動態(tài)跟蹤控制的方法 (2)管理層次的劃分 1)公司總部管理層 2)工程部管理層 3)施工隊管理層 (3)工程進度方案編制及審查 進度管理人員將工程分為4級進度方案，以便進展控制與管理，即： 里程碑進度方案，由業(yè)主建立單位根據工程總體安排確定； 由業(yè)主或建立單位編制的指點性方案及各承包商的總進度方案合并的總控制方案； 公司總部各部門編制的詳細的施工總進度方案，根據上一級

54、級控制方案編制。反映公司總部對工程內容的整體安排，此方案要報監(jiān)理同意，為3級總體目的控制方案。 工程部編制的詳細指點施工的進度方案，根據第3級進度方案編制。反映工程部對詳細施工方案的安排。 1.2.2市政施工企業(yè)市場信息化管理的實際1.信息化管理的內容 (1)信息化是施工企業(yè)在未來市場中生存的必要條件 1)施工企業(yè)管理 2)工程管理 3)市場和招招標信息 4)資料采購和設備租賃2.信息化管理的實際 (1)總體目的 1)市政施工綜合管理系統(tǒng)的總體目的是在有關現(xiàn)代信息系統(tǒng)哲理的指點下，逐漸建立包括組織機構管理、行政人事管理、業(yè)務流程管理和運營管理分析等綜合利用，并依托集成技術將這些方方面面綜合成一

55、個整體，成為一個有機集成的系統(tǒng)，特別是表達人的集成，使企業(yè)具有較強的柔韌性和伸縮性。 2)現(xiàn)代化管理要依托信息。 (2)分階段目的 應該遵照“效益驅動、總體規(guī)劃、重點突破、分步實施的指點思想，一步一個腳印地進展重點突破，分步實施。 1)第一階段的中心義務是：完成市政施工企業(yè)綜合管理系統(tǒng)的規(guī)劃和數據庫的建立； 2)第二階段的中心義務是：在第一階段的根底上完成總部的完善及公司、區(qū)域公司及辦事處功能擴展； 3)第三階段的中心義務是：對企業(yè)內外部信息進展提煉，建立支持綜合分析的數據庫，建立企業(yè)智能決策支持系統(tǒng)及企業(yè)手機短信平臺。 (3)招招標過程中的實際 1)信息化管理的流程圖： 建立資料庫定期上網定

56、期整理輸出信息信息反響 建立合理規(guī)范的資料庫 建立工程經理管理庫。 2)利用信息管理進展市場分析、翻開市場 1.2.3市政設備信息化管理系統(tǒng)建立及其運用 1.市政設備信息化管理系統(tǒng)建立的總體目的和主要內容 市政設備信息化管理系統(tǒng)建立的總體目的是以智能控制、網格化管理、優(yōu)化決策等先進技術，利用地理信息系統(tǒng)(GIS)、可視化監(jiān)控系統(tǒng)、報警監(jiān)控系統(tǒng)等計算機技術和手段，對市政設備及相關系統(tǒng)的各方面數據進展全方位的信息化處置和利用，從而構成對市政公用行業(yè)的一部或全部系統(tǒng)進展區(qū)域網格化、數字網絡化管理、效力與決策的信息體系。 市政設備信息化管理系統(tǒng)建立的主要內容:將全市重點區(qū)域的市政公用設備納入一致開放式

57、、管理網格化的信息網絡平臺，并且嵌入根據市政設備根底數據建立的地理信息系統(tǒng)(GIS)、可視化監(jiān)控系統(tǒng)、報警監(jiān)控系統(tǒng)等實時運轉數據處置系統(tǒng)，進展數據的分析和處置，為市政設備的日常管理、養(yǎng)護和維修，對突發(fā)事件實施應急指揮處置，優(yōu)化管理任務的調度決策提供根據和指點，作出科學決策。2.市政設備信息化管理系統(tǒng)設計原那么市政設備信息化管理系統(tǒng)應具備如下特性： 先進性。 適用性 可靠性 平安性 擴展性 易維護性 規(guī)范性 3.市政設備信息化管理系統(tǒng)系統(tǒng)構成和實現(xiàn)方式 市政設備信息化管理系統(tǒng)整個管理系統(tǒng)可分為五個層次，即以地理信息系統(tǒng)(GIS)為根底的行業(yè)數據庫、公用信息庫、根底平臺、運用系統(tǒng)、決策與門戶，根據

58、實踐需求可分行業(yè)單獨建立并在條件成熟的情況下整合為一個完好的系統(tǒng)。 (1)地理信息系統(tǒng)(GIS)。 (2)城市視頻可視化監(jiān)控系統(tǒng) (3)井蓋報警控制系統(tǒng) (4)市政設備信息化管理系統(tǒng)調度監(jiān)控系統(tǒng) (5)市政企業(yè)資源管理。用于將市政企業(yè)的財務、人事、物流、設備管理、圖檔管理、收費等納入一個一致的平臺，掌握市政公用企業(yè)運作的實踐情況。 4.市政設備信息化管理系統(tǒng)實現(xiàn)功能 (1)橋梁設備監(jiān)控管理 (2)道路視頻監(jiān)控 (3)城市路燈的管理 市政設備信息化管理系統(tǒng)繪制了每條街道的路燈分布信息圖，路燈都被加以標號。 (4)各種管網事故監(jiān)控 城市中的一切地下管線(排污管道、自來水管道、供熱管道、燃氣管道等)

59、都標注在系統(tǒng)圖中，不同管道分別以不同的動態(tài)液體流和氣體流顯示。 管網事故監(jiān)控與處置。 (5)市政設備信息化管理系統(tǒng)為市政搶險提供最正確方案 (6)市政設備信息化管理系統(tǒng)顯示功能 (7)市政設備信息化管理系統(tǒng)查詢搜索功能 (8)市政設備信息化管理系統(tǒng)輔助決策功能 市政工程管理單位根據系統(tǒng)顯示，進展新的設計規(guī)劃時，不用進展多次的現(xiàn)場勘測，系統(tǒng)顯示的是實時準確的現(xiàn)場信息。 5.市政設備信息化管理系統(tǒng)系統(tǒng)建立規(guī)劃和前景展望 市政設備信息化管理系統(tǒng)系統(tǒng)建立規(guī)劃應該是分階段、分步驟實施。由重點到全面，先全盤規(guī)劃后分系統(tǒng)建立。先中心建立，后外圍實施。由市政管理部門整合公安、交警、環(huán)保、行政執(zhí)法、園林綠化等部

60、門的業(yè)務交叉點與職能范圍，全面構建城市市政設備信息化管理系統(tǒng)系統(tǒng)。市政設備信息化管理系統(tǒng)系統(tǒng)建立的“四步走： 第一步：信息化建立階段。首先針對城市路橋、供水、燃氣、排水系統(tǒng)，進展城市市政系統(tǒng)的信息整合，逐漸拓展到包括城市通訊、電力設備的大市政領域，實現(xiàn)對城市市政公用設備作到市政設備管理部門心中有數的目的。 第二步：規(guī)范化建立階段。伴隨信息化建立，詳細實現(xiàn)運用領域的開發(fā)和電子政務管理，對應一系列與傳統(tǒng)管理運作方式的調整和規(guī)范化，逐漸建立“行之有據的基于信息共享的有效管理機制。 第三步：專業(yè)化建立階段。集中強化建立基于輔助智能技術的決策運用，建立全面預警、監(jiān)控、管理的城市監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化、專家