廣東海洋大學(xué),行政法復(fù)習(xí),行政法課件--250張

1、行 政 法 學(xué)主講(zhjing)：章曉霞 提示(tsh)共二百五十四頁(yè)共二百五十四頁(yè)第一章 行政法的基本(jbn)范疇關(guān)鍵詞：行政(xngzhng)公共行政行政權(quán)行政法行政法的淵源共二百五十四頁(yè) 第一節(jié) 行政法的基本概念一、行政所謂行政，語源出于拉丁文administrare,原義是“執(zhí)行事務(wù)”。一般意義上的“行政” -行政指的是一定的社會(huì)(shhu)組織 ，在其活動(dòng)過程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。 共二百五十四頁(yè)行政(xngzhng)分為公共行政(xngzhng)與一般行政(xngzhng) 1、一般行政不屬于行政法的調(diào)整范圍(fnwi)。 一般行政 與國(guó)家沒有必然或

2、特定聯(lián)系的日常組織和管理活動(dòng)。 共二百五十四頁(yè) 公共行政 行政法意義上的行政指的是公共行政，與國(guó)家有必然或特定聯(lián)系的組織管理活動(dòng)，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公共事務(wù)的組織與管理活動(dòng)。 公共行政的職能：提供公共產(chǎn)品(chnpn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 、實(shí)施管制 、宏觀調(diào)控。區(qū)分一般行政與公共行政案例/一般行政還是公共行政？.docM共二百五十四頁(yè)公共行政的基本含義一般(ybn)是在兩個(gè)層面上使用：在靜態(tài)層面上是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)；在動(dòng)態(tài)層面上是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的決策、組織和調(diào)控等行政管理活動(dòng)過程。共二百五十四頁(yè)二、行政權(quán)（一）認(rèn)識(shí)行政權(quán) 行政權(quán)一詞在英文中通常(tngchng)被表述為：“Executive Po

3、wers”、 “Administrative Powers”。 行政權(quán)是職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一，行政權(quán)是派生于憲法權(quán)力的一種權(quán)力，是國(guó)家行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定行政目的而綜合運(yùn)用各種行政管理方式的權(quán)力。 共二百五十四頁(yè)給行政權(quán)下個(gè)定義： “國(guó)家行政(xngzhng)機(jī)關(guān)及有關(guān)社會(huì)組織運(yùn)用多種形式執(zhí)行國(guó)家法律、管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分。”共二百五十四頁(yè)知識(shí)鏈接：國(guó)家(guji)權(quán)力與行政權(quán)國(guó)家權(quán)力與行政權(quán).ppt共二百五十四頁(yè)（二）行政權(quán)的法律(fl)特征共二百五十四頁(yè)1.行政權(quán)具有法律性。它為憲法權(quán)力所設(shè)定，且不得(bu de)違反憲法權(quán)力的設(shè)定目的和精神。2.行政權(quán)具有執(zhí)

4、行性。行政權(quán)從根本上來說，是執(zhí)行法律和權(quán)力機(jī)關(guān)意志的權(quán)力，因此，行政權(quán)的運(yùn)行必須對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)（或立法機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)。共二百五十四頁(yè)3、行政優(yōu)益性 行政優(yōu)益權(quán)，是國(guó)家為確保行政主體有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)，而賦予其享受各種職務(wù)上或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。 行政優(yōu)益權(quán)由行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)組合構(gòu)成。 第一，行政受益權(quán)是一種物質(zhì)上優(yōu)益條件，行政相對(duì)人均不享有這些優(yōu)益條件。 第二，行政優(yōu)先權(quán)是行政主體行使行政職權(quán)的一種職務(wù)上的優(yōu)益條件。其包括以下3個(gè)方面的內(nèi)容(nirng)：先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)、推定有效權(quán)。共二百五十四頁(yè) 先行處置權(quán)。行政主體行使行政職權(quán)，實(shí)施行政行為都必須遵循法定的程序。例如，根據(jù)

5、治安管理處罰條例第34條的規(guī)定(gudng)，公安機(jī)關(guān)對(duì)違法相對(duì)人進(jìn)行治安行政處罰，必須依法遵循以下四個(gè)步驟：傳喚、訊問、取證、裁決。但是，在緊急情況下，公安機(jī)關(guān)可以不受程序的制約，現(xiàn)行處置，如先行扣留等。獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。行政主體在從事緊急公務(wù)時(shí)，有關(guān)組織和個(gè)人由協(xié)助執(zhí)行或提供方便的強(qiáng)制性義務(wù)，違反這將承擔(dān)法律責(zé)任，例如，公安機(jī)關(guān)或消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)行緊急公務(wù)時(shí)，有權(quán)要求其他交通車量避讓或取得其他優(yōu)先條件。共二百五十四頁(yè)推定有效權(quán)。行政主體的行政決定，并不是一經(jīng)作出即具有終局效力，其中有許多還需經(jīng)過行政復(fù)議、行政訴訟程序后，才能產(chǎn)生終局效力。為了保障秩序(zhx)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，行政法律規(guī)范特許可

6、以推定行政決定有效，即在行政復(fù)議和行政訴訟期間，不停止該行政決定的執(zhí)行。如稅務(wù)機(jī)關(guān)要求納稅人納稅，某納稅人不服，但也只能先交上稅再通過合法渠道解決。但是，法律另有規(guī)定的除外。共二百五十四頁(yè)4、強(qiáng)制性。行政的實(shí)施以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，相對(duì)人有服從的義務(wù)，有關(guān)機(jī)關(guān)有協(xié)助的職責(zé)(zhz)。5、不可處分性。行政主體有權(quán)實(shí)施行政權(quán)，但無權(quán)對(duì)它作任意處分。不可處分性包括以下兩項(xiàng)內(nèi)容：共二百五十四頁(yè) 第一、一定的行政職權(quán)必須有相應(yīng)的行政主體行使，未經(jīng)法律許可行政主體不得隨意轉(zhuǎn)讓行政職權(quán)，除非符合(fh)法定條件并經(jīng)過法律程序；法律上對(duì)行政授權(quán)和行政委托的規(guī)定就反映了這種要求； 第二、行政職權(quán)不得隨意放棄或拋棄

7、，行政權(quán)的行使過程意味著行政職責(zé)的履行過程，放棄權(quán)力就意味著放棄職責(zé)。因此，公務(wù)員在有關(guān)機(jī)關(guān)接受他的辭職請(qǐng)求以前，不得停止履行職責(zé)，否則，應(yīng)視作失職行為，需承擔(dān)法律責(zé)任。 共二百五十四頁(yè)課后思考：我國(guó)人大對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督(jind)存在的問題和缺陷。共二百五十四頁(yè)三、行政法 (一)內(nèi)涵 行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。 行政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(bmn); 與憲法關(guān)系最為密切的普通法律部門 ；是最具社會(huì)影響力的部門法。 行政法的本質(zhì)：控制與規(guī)范行政權(quán)共二百五十四頁(yè)（二）行政法的特征行政法的特征表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即內(nèi)容上的特征和形式上的特征

8、。、內(nèi)容上的特征 （）內(nèi)容的廣泛性行政法是有關(guān)國(guó)家行政管理的法，而國(guó)家行政管理既涉及國(guó)家管理，覆蓋社會(huì)(shhu)管理，即調(diào)整政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、有規(guī)范公安、民政、軍事、外交等。國(guó)家行政管理的廣泛性，決定了行政法內(nèi)容的廣泛性；共二百五十四頁(yè)（）內(nèi)容的相對(duì)易變性。相對(duì)其它法律，行政法內(nèi)容最易變動(dòng)。國(guó)家行政管理領(lǐng)域(ln y)廣闊，內(nèi)容復(fù)雜而具體，社會(huì)關(guān)系又發(fā)展較快，行政法內(nèi)容也就必須隨時(shí)修正。 （）對(duì)象的確定性。雖然行政法的內(nèi)容廣泛、復(fù)雜、易變，但它的調(diào)整對(duì)象及其范圍是確定的，即始終以行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。這種調(diào)整對(duì)象的確定性，決定了行政法作為一個(gè)獨(dú)立法律部門的地位。共二百五十四頁(yè)、形式上的特

9、征-具有多樣性。行政法所調(diào)整的行政活動(dòng)具有廣泛性、復(fù)雜性、專業(yè)性及多變性的特點(diǎn)，不可能制定一部包羅全部行政活動(dòng)規(guī)則的統(tǒng)一法典，因而，行政法只能是分散(fnsn)的、大量的行政法規(guī)范的總和。及時(shí)制定一部行政法典，它也只能集中各個(gè)行政管理領(lǐng)域普遍適用的一般性行政法律規(guī)范，專門領(lǐng)域的特殊性行政法律規(guī)范只宜通過各種專門的法規(guī)來表現(xiàn)。共二百五十四頁(yè)行政法的這種特征有兩大弊端其一、容易使人們產(chǎn)生誤解，認(rèn)為我國(guó)沒有行政法，因?yàn)槿藗兣袛喾刹块T是否存在的標(biāo)準(zhǔn)往往是以法典為標(biāo)準(zhǔn)。其二、容易造成混亂，在立法(l f)上帶來名稱、用于、內(nèi)容的不一致或矛盾；在司法和執(zhí)行上帶來依據(jù)不同意和行為前后不統(tǒng)一；在理論上帶來體

10、系龐雜和不完整。因此，行政法是一門理論性很強(qiáng)的學(xué)科，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)超過其他法律部門，要掌握行政法必須具有深厚的理論基礎(chǔ)。 共二百五十四頁(yè)第二節(jié) 行政法的淵源(yunyun) 行政法的淵源，又稱為行政法的法源，就是行政法的具體表現(xiàn)形式。 一、憲法和條約 （一）憲法 中華人民共和國(guó)憲法(以下簡(jiǎn)稱憲法)，是我國(guó)的根本大法，也是我國(guó)行政法的根本法源。 （二）條約 我國(guó)締結(jié)或加入的國(guó)際(guj)條約（或協(xié)定），需要在國(guó)內(nèi)實(shí)施的，也是我國(guó)法律的淵源；涉及行政關(guān)系的，也是行政法的淵源。 共二百五十四頁(yè)二、制定法（一）法律 法律是我國(guó)行政法的基本法源。 （二）行政法規(guī) 行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的具有國(guó)家強(qiáng)制力的普遍

11、性行為(xngwi)規(guī)則，是行政法最重要的法源之一。 （三）地方性法規(guī) 地方性法規(guī)(含自治條例和單行條例)，是省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，自治州和自治縣的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的具有國(guó)家強(qiáng)制力的普遍性行為規(guī)則，是行政法的重要法源之一。 （四）規(guī)章 部門規(guī)章和地方規(guī)章是行政法的重要法源之一。 共二百五十四頁(yè)三、法律解釋（一）憲法解釋 根據(jù)憲法的規(guī)定，憲法解釋是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)憲法條文含義的解釋。 （二）立法性解釋 全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)法律，國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)，以及地方性法規(guī)和規(guī)章的制定主體對(duì)地方性法

12、規(guī)和規(guī)章，就法律規(guī)范本身的含義所作的進(jìn)一步明確界定，或者(huzh)為了適應(yīng)需要所作的補(bǔ)充規(guī)定。立法性解釋與被解釋的法律、法規(guī)和規(guī)章具有同等的法律效力。 （三）應(yīng)用性解釋 法定機(jī)構(gòu)對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章的具體應(yīng)用所作的解釋。 （四）司法解釋 最高人民法院和最高人民檢察院對(duì)司法工作中具體應(yīng)用法律問題所作的解釋。 共二百五十四頁(yè)四、其他淵源（一）民法規(guī)范 民法規(guī)范及其法律(fl)解釋是行政法的補(bǔ)充淵源。 （二）法律原則 行政合法性原則和行政合理性原則，以及其他具體的法律原則也應(yīng)當(dāng)作為行政法的淵源來對(duì)待。 （三）行政慣例 我國(guó)目前大量存在的行政規(guī)范，除屬于法律解釋和具有法律規(guī)范的授權(quán)外，所創(chuàng)立的基本上是

13、一種行政慣例，或者說它們是法律原則的體現(xiàn)。 。 共二百五十四頁(yè) 第二章 行政法律關(guān)系 -特定行政關(guān)系經(jīng)行政法規(guī)范調(diào)整(tiozhng)而形成的行政主體與相對(duì)人間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。共二百五十四頁(yè)行政法律關(guān)系主體內(nèi)容客體行政主體行政相對(duì)人行政第三人行政權(quán)利行政義務(wù)行政利益行政負(fù)擔(dān)共二百五十四頁(yè) 一、行政法律關(guān)系的“三要素”（一）行政法律關(guān)系的主體(zht) 【討論】案例孫大濤等101戶平頂山市衛(wèi)東區(qū)東高皇鄉(xiāng)蒲城村農(nóng)民與平頂山市衛(wèi)東區(qū)環(huán)保局案.doc共二百五十四頁(yè) 行政(xngzhng)法律關(guān)系主體包括行政(xngzhng)主體、行政(xngzhng)相對(duì)人及行政(xngzhng)第三人。 行政主體，

14、是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織，包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。 行政相對(duì)人，指在行政法律關(guān)系中，不具有行政權(quán)或者不行使行政權(quán)，與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方主體即公民、法人或其他組織。 行政第三人，指在特定的行政法律關(guān)系中，與行政行為在法律上有利害關(guān)系的人。知識(shí)(zh shi)延伸行政法律關(guān)系的主體共二百五十四頁(yè) 行政主體資格要件 行政主體必須同時(shí)具備四個(gè)資格要件：（一）合法的社會(huì)組織（二）擁有一定(ydng)行政權(quán) （三）以自己名義活動(dòng) （四）獨(dú)立承擔(dān)法律后果 行政法律(fl)關(guān)系的主體共二百五十四頁(yè) 行政(xngzhng)主體分類 根據(jù)行政職

15、權(quán)的獲得方式，行政主體分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。 -凡行政職權(quán)隨組織的成立而依憲法和組織法自然取得，無須經(jīng)其他組織授予的行政主體，稱職權(quán)行政主體。 -行政職權(quán)并不因組織的成立而依照憲法和組織法獲得，而來自于有權(quán)機(jī)關(guān)以法律、法規(guī)形式授予的行政主體，是授權(quán)行政主體。行政(xngzhng)法律關(guān)系的主體共二百五十四頁(yè) 職權(quán)行政主體包括-（一）行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法行使國(guó)家行政權(quán)、對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、指揮和監(jiān)督的機(jī)關(guān)。 （二）派出機(jī)關(guān) 派出機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府因工作需要(xyo)，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的、承擔(dān)該區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)行政工作

16、的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政法律(fl)關(guān)系的主體共二百五十四頁(yè) 授權(quán)行政主體的授權(quán)形式、授權(quán)的內(nèi)容（一）授權(quán)的形式 根據(jù)行政訴訟法、行政處罰法和行政復(fù)議法，授權(quán)應(yīng)當(dāng)以法律(fl)、法規(guī)的形式進(jìn)行；但最高人民法院的司法解釋認(rèn)為規(guī)章也可以進(jìn)行授權(quán)。授權(quán)的形式應(yīng)限于法律(fl)和法規(guī)。（二）授權(quán)的內(nèi)容 1. 授權(quán)的內(nèi)容，授權(quán)法上必須規(guī)定明確。 2. 行政權(quán)的授予應(yīng)當(dāng)遵循一定的條件。 3. 行政權(quán)的授予對(duì)象也應(yīng)當(dāng)具備一定的條件。行政法律(fl)關(guān)系的主體共二百五十四頁(yè) 被授權(quán)的行政主體的類型 1. 行政機(jī)構(gòu)(jgu) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)因行政的需要而設(shè)置的，具體處理和承辦各項(xiàng)行政事務(wù)的內(nèi)設(shè)組織、派出組織。（1）行

17、政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)（2）各級(jí)政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)（3）行政機(jī)關(guān)中依法定授權(quán)而設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)行政(xngzhng)法律關(guān)系的主體共二百五十四頁(yè)2. 行政性企業(yè)3、具有行政職能的事業(yè)單位：如食品衛(wèi)生法授權(quán)衛(wèi)生防疫站、食品衛(wèi)生監(jiān)督站對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行檢查監(jiān)督，給違法的行政相對(duì)人給予行政處罰。4、基層群眾性自治組織(居民委員會(huì)和村民(cn mn)委員會(huì))如代稅務(wù)機(jī)關(guān)收稅，代民政機(jī)關(guān)發(fā)放救災(zāi)款、救濟(jì)物資，代統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)辦理有關(guān)統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)等。 5、有行政職能的社會(huì)團(tuán)體行政法律(fl)關(guān)系的主體共二百五十四頁(yè) 行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)一般說來，相對(duì)人的權(quán)利有： 1. 自由權(quán) 2. 平等權(quán) 3. 知情權(quán)4. 參與權(quán) 5

18、. 請(qǐng)求權(quán) 相對(duì)人的義務(wù)總的說來有遵守行政法規(guī)范、服從和協(xié)助(xizh)行政管理、執(zhí)行行 政行為等。行政法律(fl)關(guān)系的主體共二百五十四頁(yè) 第三人 多數(shù)情況下，第三人是公民、法人或其他(qt)組織，在行政法律關(guān)系中與相對(duì)人的地位相當(dāng)，其權(quán)利義務(wù)和法律的適用也與相對(duì)人相同。 但特殊情況下，與行政行為具有法律上利害關(guān)系的是行政機(jī)關(guān)，并且是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)而不是作為機(jī)關(guān)法人的行政機(jī)關(guān)。行政法律(fl)關(guān)系的主體共二百五十四頁(yè) 第三人資格的認(rèn)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：與行政行為是否具有(jyu)法律上的利害關(guān)系。法律的利害關(guān)系： 我國(guó)目前的立法和判例采納“行政第三人公權(quán)說”，即即使在特別法上未規(guī)定公民、法人

19、或其他組織的權(quán)利，只要屬于憲法所規(guī)定的基本權(quán)利，在受到行政行為影響時(shí)，就屬于法律上的利害關(guān)系，憲法上的基本權(quán)利受影響的人都可以成為行政第三人。 至于行政機(jī)關(guān)是否是行政第三人，則主要是看是否存在兩個(gè)由不同行政主體作出的互為否定的行政行為。 行政法律關(guān)系(gun x)的主體共二百五十四頁(yè)（二）行政法律關(guān)系的客體 行政法主體的權(quán)利義務(wù)所指向的標(biāo)的即行政利益或行政負(fù)擔(dān)。（三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容(nirng) 行政法律關(guān)系的主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。共二百五十四頁(yè)二、行政法律關(guān)系(gun x)的運(yùn)動(dòng) 由于一定的法律事實(shí)而引起的行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。 （一）法律事實(shí) 引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、

20、變更和消滅的具體條件和根據(jù)，通常可分為法律事件和法律行為。 1. 法律事件，指能引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移(zhuny)的客觀事件。 2. 法律行為，指能引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的，行政法主體有意志的行為。共二百五十四頁(yè)（二）行政法律關(guān)系的運(yùn)動(dòng)形式 1、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 行政主體和相對(duì)人之間依法實(shí)際形成特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即把行政法律規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的由行政法主體享有的權(quán)利和承擔(dān)(chngdn)的義務(wù)。 2、行政法律關(guān)系的變更 特定的行政法律關(guān)系在存續(xù)期間權(quán)利義務(wù)所發(fā)生的變化。 3、行政法律關(guān)系的消滅 行政法主體間權(quán)利義務(wù)的完全消失。共二百

21、五十四頁(yè)三、行政(xngzhng)法律關(guān)系的特征（一）主體的恒定性 行政法律(fl)關(guān)系總是行政主體同相對(duì)人之間的關(guān) 系，行政法律關(guān)系中總有一方主體是行政主體。（二）主體具有法律性 行政法律關(guān)系的主體，是由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī) 定的，當(dāng)事人沒有自由選擇的可能。（三）內(nèi)容設(shè)定的單方面性 行政主體單方面的意思表示，就能設(shè)定、變更或 消滅權(quán)利義務(wù)，從而決定一個(gè)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、 變更和消滅；并且，當(dāng)相對(duì)人不履行行政法義務(wù)時(shí)， 行政主體可運(yùn)用行政權(quán)予以制裁或強(qiáng)制其履行。 共二百五十四頁(yè) （四）內(nèi)容的法定性 行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定，行政法律關(guān)系主體不能約定該內(nèi)容 。 （五）權(quán)利

22、處分的有限性 行政主體的權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和職責(zé)具有統(tǒng)一性，因而其權(quán)利不得拋棄或轉(zhuǎn)讓，除非國(guó)家以自己的意志改變或取消這種權(quán)利。相對(duì)人的部分權(quán)利同時(shí)也是義務(wù)，因而亦不能拋棄或轉(zhuǎn)讓；而基于行政法上權(quán)力(qunl)主體的法定性，其他可拋棄的權(quán)利也不能轉(zhuǎn)讓。 共二百五十四頁(yè)第三章 行政法基本(jbn)原則 行政法基本原則，是指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)制行政行為的實(shí)施(shsh)和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。 1 行 政 合 法 性 原 則2 行 政 合 理 性 原 則共二百五十四頁(yè)行政法基本(jbn)原則，貫穿于行政立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)具體規(guī)則和原則的產(chǎn)生具有指導(dǎo)和規(guī)制

23、意義的最為基本(jbn)的規(guī)范，甚至在一定的場(chǎng)合、在具體規(guī)則和原則匱乏或者模糊的時(shí)候，可以直接適用于行政行為的作出、行政爭(zhēng)議的處理過程之中。行政法基本法律原則對(duì)行政法律規(guī)則具有統(tǒng)率(tngshui)作用共二百五十四頁(yè)行政法基本原則行政合法性原則行政合理性原則法律優(yōu)位原則法律保留原則程序合法原則平等對(duì)待原則信賴保護(hù)原則誠(chéng)實(shí)信用原則正當(dāng)程序原則比例原則適當(dāng)性原則必要性原則相當(dāng)性原則共二百五十四頁(yè)行政合法性原則，是指行政主體的活動(dòng)必須遵守法律。 它體現(xiàn)的是形式合法和形式正義。 即法律規(guī)定了行政主體活動(dòng)的權(quán)限、手段方式和法律責(zé)任，行政活動(dòng)必須符合這些法律規(guī)定。一切行政活動(dòng)都必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格遵守法

24、律對(duì)行政權(quán)的有關(guān)規(guī)定，違法者則必須承擔(dān)(chngdn)相應(yīng)的法律后果。第一節(jié) 行政(xngzhng)合法性原則共二百五十四頁(yè) 沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政主體不得作出影響(yngxing)公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政合法性原則(yunz)內(nèi)涵嚴(yán)格依法 遵守“法無明文規(guī)定即禁止共二百五十四頁(yè) （法律在適用上處于優(yōu)先的地位） 上位階的法律規(guī)范的效力高于下位階法律規(guī)范的效力，各層級(jí)的法律規(guī)范之間必須(bx)保持統(tǒng)一與和諧。 一、法律(fl)優(yōu)位原則共二百五十四頁(yè) 凡屬于憲法、法律規(guī)定(gudng)只能由法律規(guī)定(gudng)的事項(xiàng)，或者只能由法律作出規(guī)

25、定(gudng)，或者在法律有明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定(gudng)。二、法律(fl)保留原則共二百五十四頁(yè) 嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家立法權(quán)與行政立法權(quán)，以此(y c)保障國(guó)家立法的至上性，劃定了立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在創(chuàng)制規(guī)范方面的權(quán)限秩序。 明確權(quán)力秩序，確立授權(quán)禁區(qū)。法律保留(boli)意義法律保留目的共二百五十四頁(yè)附：立法法關(guān)于法律保留(boli)事項(xiàng)的規(guī)定第八條下列事項(xiàng)只能制定(zhdng)法律：（一）國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；（二）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（四）犯罪和刑

26、罰；（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；（六）對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；（七）民事基本制度；（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（九）訴訟和仲裁制度；（十）必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。共二百五十四頁(yè)附：立法法規(guī)定的絕對(duì)(judu)保留和相對(duì)保留的事項(xiàng)第九條本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)(gnj)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)（相對(duì)保留），但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。（絕對(duì)保留） 共二百

27、五十四頁(yè)附：行政處罰法關(guān)于(guny)法律保留的規(guī)定第九條法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由(rnshnzyu)的行政處罰，只能由法律設(shè)定。共二百五十四頁(yè) 行政(xngzhng)主體作出行政(xngzhng)行為時(shí)，應(yīng)遵守法定的步驟、方式、時(shí)限、順序。三、程序合法(hf)原則共二百五十四頁(yè) 行政(xngzhng)合理性原則，其內(nèi)涵指設(shè)立行政(xngzhng)主體、擁有行政(xngzhng)職權(quán)、行使行政(xngzhng)職權(quán)、追究違法行為、實(shí)施行政(xngzhng)救濟(jì)都必須正當(dāng)、客觀、適度。 行政合理性原則，所體現(xiàn)和追求的是實(shí)質(zhì)合法和實(shí)質(zhì)正義。 第二節(jié) 行政(xngzhng)合理性原則共

28、二百五十四頁(yè) -行政法律的有限性 第一(dy)，法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng)。 第二、行政主體需要一定的自由裁量權(quán) 行政(xngzhng)合理性原則產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)共二百五十四頁(yè)公平(gng png)、公正符合(fh)比例合理的動(dòng)機(jī)考慮相關(guān)因素行政合理性原則內(nèi)涵共二百五十四頁(yè)一、比 例 原 則共二百五十四頁(yè)行政法基本原則行政合法性原則行政合理性原則法律優(yōu)位原則法律保留原則程序合法原則平等對(duì)待原則信賴保護(hù)原則誠(chéng)實(shí)信用原則正當(dāng)程序原則比例原則適當(dāng)性原則必要性原則相當(dāng)性原則共二百五十四頁(yè) 比例原則，具有實(shí)體和程序兩方面的涵義(hn y)。就實(shí)體而言，要求行政權(quán)力的行使，不能給行政相對(duì)人造成超過行政目的之

29、價(jià)值的侵害。就程序而言，指行政主體所采取的措施與要達(dá)到的行政目的之間必須具有正當(dāng)?shù)膶?duì)應(yīng)關(guān)系。 該原則是用來控制行政裁量自由空間的重要工具，是行政法的“帝王規(guī)則”。 共二百五十四頁(yè) 比例原則包含以下三層含義： 第一，行政主體采取的措施應(yīng)有助于行政之正當(dāng)目的之實(shí)現(xiàn)； 第二(d r)，行政手段與行政目的之間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)銜接； 第三，行政手段所造成的相對(duì)人權(quán)益損害與行政目的之價(jià)值之間的比例應(yīng)當(dāng)均衡。前述三層含義，對(duì)應(yīng)著比例原則的三個(gè)次級(jí)原則適當(dāng)性原則(yunz)必要性原則相當(dāng)性原則共二百五十四頁(yè) 適當(dāng)性原則，又稱妥當(dāng)性原則，是指行政手段(shudun)必須能夠達(dá)到行政目的或者至少有助于目的的達(dá)成，并且是正

30、確的手段(shudun)。也就是說，在目的手段的關(guān)系上必須是適當(dāng)?shù)摹?（一）適 當(dāng) 性 原 則共二百五十四頁(yè) 手段對(duì)于目的來說不適應(yīng)的情形大致有： 一是，手段對(duì)目的來講“不足”。 二是，手段所追求的目的超出了法定的目的。行政行為必須有正當(dāng)動(dòng)機(jī)。 三是，對(duì)相對(duì)人施加(shji)的手段，是法律上不可能或事實(shí)上不可能。 共二百五十四頁(yè) 必要性原則又稱必要性原則、最溫和原則、最小損害原則。 該原則的著眼點(diǎn)是手段的選擇。 行政行為應(yīng)以達(dá)到(d do)行政目的為限，不能給相對(duì)人造成過度的不利影響。有多種同樣能達(dá)到(d do)目的之方法時(shí)，應(yīng)選擇對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益損害最少的。 我國(guó)的諺語“殺雞焉用宰牛刀”

31、 表明的就是嚴(yán)厲的手段惟有在已成為“最后手段”時(shí)，方得行之矣 。 （二）必 要 性 原 則共二百五十四頁(yè) 相當(dāng)性原則又稱損益均衡原則，是指行政主體行使權(quán)力的方法對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益所造成的損害不得與欲實(shí)現(xiàn)的目的之利益顯失均衡。 該原則的著眼點(diǎn)是：行政行為的社會(huì)(shhu)收益與侵害相對(duì)人的合法權(quán)益二者之間孰輕孰重。相當(dāng)性原則著重從價(jià)值取向上考量。 人的生命和財(cái)產(chǎn)孰重孰輕？（三）相 當(dāng) 性 原 則共二百五十四頁(yè)舉例說明比例原則在我國(guó)立法及司法實(shí)踐(shjin)中的運(yùn)用憲法中包含比例原則的要求的條款： 第十條第三款：國(guó)家為了公共利益的需要(xyo)，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

32、第十三條第三款：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 （備注： 上述兩條規(guī)定規(guī)定行政征收、行政征用的合目的性原則。） 共二百五十四頁(yè) 行政處罰法適用比例原則的體現(xiàn) 第四條 行政處罰遵循公正、公開的原則。 設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為(wi f xn wi)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 （備注：這是行政處罰法確立的過罰相當(dāng)原則。） 第二十四條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 （備注：這是行政處罰法確立的一事不再罰款原則。） 共二百五十四頁(yè)王某是否(sh fu)違反比例原則？想一想共二百五十四

33、頁(yè) 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正的原則，要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。 包括幾層內(nèi)涵： 第一，行政主體應(yīng)自我約束，禁止恣意妄為，必須控制行政行為的隨意性。 第二，行政主體對(duì)待不同場(chǎng)合、不同時(shí)間(shjin)、相同時(shí)間(shjin)和場(chǎng)合的相對(duì)人應(yīng)平等。 第三，要求行政主體執(zhí)法時(shí)杜絕一切不合理的差別，而承認(rèn)一些合理的差別。 二、平 等 對(duì) 待 原 則共二百五十四頁(yè) 行政主體作出影響當(dāng)事人權(quán)益的行政行為(xngwi)時(shí),必須遵循正當(dāng)法律程序。這個(gè)正當(dāng)?shù)姆沙绦虬ㄐ畔⒐_（特別是程序的公開）、聽取相對(duì)人意見、程序救濟(jì)權(quán)、行政機(jī)關(guān)工作人員的回避，等。 這個(gè)原則體現(xiàn)了“程序正義”。

34、 -“正義不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。 所謂程序的正義就是對(duì)程序施加了道德標(biāo)準(zhǔn)和要求，符合一定的道德標(biāo)準(zhǔn)的程序才能叫做符合程序正義的程序（自然正義）。三、 程 序 正 當(dāng) 原 則共二百五十四頁(yè) 已產(chǎn)生信賴的法律狀態(tài)，需要法律加以保護(hù)，政府不得隨意變更。 信賴保護(hù)原則是指行政主體對(duì)其在行政過程中形成(xngchng)的行政行為,必須遵守信用,不得隨意變更,確需變更或撤銷的,在相對(duì)人無過錯(cuò)的情況下,行政主體必須合理地補(bǔ)償相對(duì)人的信賴損失。 案例田永案.doc四、 信 賴 保 護(hù) 原 則共二百五十四頁(yè)（一）信賴保護(hù)原則的適用條件 行政法上信賴保護(hù)原則，旨在實(shí)現(xiàn)法的形式正義的同時(shí)，

35、也實(shí)現(xiàn)法的實(shí)質(zhì)正義。 對(duì)于政府的各類行政行為，尤其是授予行政相對(duì)人某種利益的行政行為，即使違法也不得(bu de)隨意撤銷。 適用信賴保護(hù)原則應(yīng)具備三個(gè)條件共二百五十四頁(yè) 信賴基礎(chǔ)即信賴保護(hù)存在的基礎(chǔ)，信賴保護(hù)的首要條件在于信賴基礎(chǔ)的存在，亦即要有有效表示國(guó)家意志的“法的外貌”，即行政行為。所以(suy)，信賴基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是有效成立的行政行為。1信 賴 基 礎(chǔ)共二百五十四頁(yè) 信賴表現(xiàn)是指行政相對(duì)人因信賴行政行為而從事的作為或不作為的處置行為。 行政相對(duì)人基于信賴行政行為的不變性因素，而對(duì)自己的生活作出安排和對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置，這種處分行為既可以是積極的作為，如財(cái)產(chǎn)、精力的付出，也可以是基于信賴而

36、消極地放棄某種利益的不作為，從而表現(xiàn)出信賴行政行為。 信賴表現(xiàn)集中體現(xiàn)為信賴?yán)?，具體表現(xiàn)為人們正常生活秩序及其自身?yè)碛械幕蝾A(yù)期可得的利益。正是這些實(shí)實(shí)在在的利益內(nèi)容，信賴保護(hù)原則(yunz)才有存在的實(shí)際價(jià)值。2信 賴 表 現(xiàn)共二百五十四頁(yè) 應(yīng)予保護(hù)的信賴必須具有正當(dāng)性。 所謂正當(dāng)，是指人們對(duì)行政(xngzhng)主體的行為或其創(chuàng)造的法律狀態(tài)深信不疑，并且信賴基礎(chǔ)的成立主觀方面應(yīng)為善意無過錯(cuò)。 一般來說，存在下列事由的，相對(duì)人的信賴不值得保護(hù)，因?yàn)樵撔刨嚨某闪⑹怯煽蓺w責(zé)于相對(duì)人的事由所致，則該信賴不具有正當(dāng)性，不值得保護(hù)。 （一）信賴基礎(chǔ)是基于相對(duì)人惡意欺詐、脅迫或其他不正當(dāng)手段而成立。 （

37、二）相對(duì)人對(duì)重要事項(xiàng)所做的說明是不正確的或不完整。 （三）相對(duì)人明知或因重大過失而不知道信賴基礎(chǔ)違法。 （四）行政機(jī)關(guān)預(yù)先保留變更權(quán)、廢止權(quán)的。 3信 賴 值 得 保 護(hù)共二百五十四頁(yè)（二）信賴(xnli)保護(hù)的方式 當(dāng)具備適用信賴保護(hù)原則的適用條件，而又面臨行政主體要變更(bingng)乃至消滅相對(duì)人所信賴的法律狀態(tài)時(shí)，相對(duì)人的信賴?yán)嫒绾斡枰员Ｗo(hù)？ 各國(guó)的做法主要有兩種方式，即存續(xù)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)。 存續(xù)保護(hù)，稱維持現(xiàn)狀，指行政主體基于信賴保護(hù)的目的，不論其行為是否合法，一律不予撤銷、廢止、變更，以穩(wěn)定行政相對(duì)人所信賴的法律狀態(tài)。 財(cái)產(chǎn)保護(hù)，即在必要時(shí)變更原有法律狀態(tài)，而對(duì)行政相對(duì)人因信賴行

38、政行為而遭受的損失予以財(cái)產(chǎn)上的保護(hù)。共二百五十四頁(yè) 前述兩種保護(hù)方式各有利弊- 存續(xù)(cn x)保護(hù)表面看來是為了保護(hù)相對(duì)人的利益而不改變?cè)蟹蔂顟B(tài)，但如果不顧一切地采用這種保護(hù)方式，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致公共利益遭受重大損害。因此，如果原有法律狀態(tài)對(duì)相對(duì)人有利，而不予改變又不致明顯損害公共利益時(shí)，則原則上應(yīng)當(dāng)采取存續(xù)(cn x)保護(hù)的方式；如果原有法律狀態(tài)對(duì)相對(duì)人有利，但變更該法律狀態(tài)所維護(hù)的公共利益明顯大于相對(duì)人的信賴?yán)鏁r(shí)，按公益優(yōu)先原則，則應(yīng)當(dāng)變更原有法律狀態(tài)，而對(duì)相對(duì)人的信賴?yán)嬗枰载?cái)產(chǎn)保護(hù)。 應(yīng)采取何種方式保護(hù)相對(duì)人的信賴，則涉及具體個(gè)案中公共利益與私人信賴?yán)娴暮饬俊？梢钥紤]存續(xù)保護(hù)與財(cái)產(chǎn)

39、保護(hù)的轉(zhuǎn)換，從而達(dá)到正當(dāng)信賴的價(jià)值目標(biāo)。評(píng) 價(jià)共二百五十四頁(yè)信賴保護(hù)(boh)在實(shí)踐中的運(yùn)用共二百五十四頁(yè) 行政行為，應(yīng)以誠(chéng)實(shí)信用之方法為之，并應(yīng)保護(hù)人民正當(dāng)合理之信賴。 行政行為的方式方法多種多樣，將具有高度抽象特征的誠(chéng)實(shí)信用作為行政過程中一種對(duì)方法的總的要求(yoqi)來看待，以避免行政主體采取虛假的手段行使職權(quán)，傷害政府公信力。五、誠(chéng) 實(shí) 信 用 原 則共二百五十四頁(yè)課堂討論- 李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)。這一行為被某工商所查獲。根據(jù)(gnj)個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法（試行）的規(guī)定，對(duì)此類違法行為，應(yīng)予以警告、沒收違禁食品和違法所得，并處以違

40、法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得590元，并且工商所認(rèn)為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。 共二百五十四頁(yè)問題 工商所對(duì)李某的違法行為(wi f xn wi)進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)？是否符合行政法的基本原則？共二百五十四頁(yè) 【分析】 工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則(yunz)。主要表現(xiàn)在對(duì)李某的罰款行為上。本案中，根據(jù)法定的罰款幅

41、度的規(guī)定，工商所對(duì)李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)行使的不恰當(dāng)，對(duì)李某進(jìn)行1500元的罰款，除以其違法事實(shí)情節(jié)等為依據(jù)外，于一種不正當(dāng)?shù)目紤]而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。 共二百五十四頁(yè)第四章 行政行為(xngwi)概述共二百五十四頁(yè) 行政行為，指行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)(zhqun)而作出的對(duì)外直接產(chǎn)生法律后果的行為。共二百五十四頁(yè)第一節(jié)行政行為(xngwi)的種類 1 抽象行政行為(xngwi)與具體行政行為(xngwi)2 外部行政行為與內(nèi)部行政行為3 裁量

42、行政行為與羈束行政行為共二百五十四頁(yè)一、具體行政行為和抽象行政行為 區(qū)別抽象行政行為和具體行政行為，是對(duì)行政行為的一種基本的分類。 區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)： 其一，對(duì)象(duxing)是否特定； 其二，是否可以反復(fù)適用。共二百五十四頁(yè) 抽象行政行為在功能上是從日常紛繁、多樣的具體行政管理中，“抽象”出行政活動(dòng)領(lǐng)域中人們應(yīng)當(dāng)普遍遵守的具有概括性的行為規(guī)范，而且這類行為所形成的結(jié)果是對(duì)廣泛的對(duì)象具有普遍的約束力，因而稱之為抽象行政行為。 所謂抽象行政行為，指行政主體針對(duì)不特定的對(duì)象設(shè)定或規(guī)定的具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)。 包括行政主體制定行政法規(guī)、規(guī)章、進(jìn)行法律(fl)解釋和各種行政規(guī)范性文件等。理

43、 解共二百五十四頁(yè)具體行政行為在功能上是具體適用法律規(guī)范而不是在設(shè)定具有普遍意義的規(guī)范，而且它針對(duì)的是特定對(duì)象，對(duì)特定的對(duì)象具有約束力 所謂具體行政行為，是指行政主體針對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生約束力的活動(dòng)。 具體行政行為包括的范圍極廣，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決(ciju)、行政復(fù)議等等。理 解共二百五十四頁(yè)【思考】 政府發(fā)布此文件的行為是具體行政行為還是抽象行政行為？ 某縣楓林鎮(zhèn)花木園藝場(chǎng)是經(jīng)縣工商局核準(zhǔn)登記并取得法人資格的村辦集體企業(yè)。后來該縣楓林鎮(zhèn)人民政府發(fā)布楓政第30號(hào)關(guān)于園林綠化工程管理體制的規(guī)定(gudng)的文件。該文件規(guī)定，為加強(qiáng)園林綠化管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)綠化

44、的園藝場(chǎng)、工程隊(duì)等12個(gè)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以注銷或限制經(jīng)營(yíng)范圍?；緢@藝場(chǎng)雖未作注銷處理，但其經(jīng)營(yíng)范圍和其權(quán)利卻受到多方面的限制，致使花木園藝場(chǎng)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3萬多元。共二百五十四頁(yè)二、內(nèi)部行政行為和外部行政行為 以行政行為所針對(duì)的問題是屬于對(duì)社會(huì)上的管理事務(wù)還是行政主體自身內(nèi)部管理事務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)劃分。 外部行政行為要對(duì)社會(huì)上的公民(gngmn)、法人或其他組織產(chǎn)生法律效果，內(nèi)部行政行為只對(duì)行政主體內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員產(chǎn)生法律效果。 外部行政行為是指行政主體依管理范圍對(duì)社會(huì)上行政管理事務(wù)所實(shí)施的行政行為。 內(nèi)部行政行為是指行政主體對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)管理所實(shí)施的行政行為。 共二百五十四頁(yè)【討論】 副市長(zhǎng)的電話

45、(dinhu)是內(nèi)部行政行為還是外部行政行為？案例泗洪縣案：副市長(zhǎng)的電話.doc共二百五十四頁(yè)三、羈束行政行為與裁量行政行為 行政行為以受法律規(guī)范拘束(jsh)的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束行政行為與裁量行政行為。共二百五十四頁(yè) 羈束行政行為是指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、程度、方法等，行政主體沒有自由選擇的余地，只能嚴(yán)格依照法律作出的行政行為。 羈束行政行為的作出是以羈束裁量權(quán)為前提。羈束裁量(ci lin)權(quán)的行使，其權(quán)限范圍、幅度行為方式、數(shù)量界限等都由法律、法規(guī)明確規(guī)定，行政主體只能嚴(yán)格依法裁量(ci lin)、判斷。 1 羈 束 行 政 行 為共二百五十四頁(yè) 裁量行政行為，指法律規(guī)

46、范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體內(nèi)容、條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式(fngsh)等留給行政主體自行選擇、決定而實(shí)施的行政行為。 由于行政活動(dòng)所涉及的社會(huì)情況紛繁復(fù)雜，行政法律規(guī)范規(guī)定得再詳細(xì)也無法窮盡，因此，行政主體必須根據(jù)具體情況，靈活運(yùn)用自由裁量的權(quán)力，才能有效地行使其行政職能。 2 裁 量 行 政 行 為理 解共二百五十四頁(yè) 廣義的裁量權(quán)，指政府的管理行為具有選擇的余地，它不僅包括在法律設(shè)定的空間里政府進(jìn)行選擇的行為（種類和程度），還包括對(duì)公共利益、行政應(yīng)急狀況、情節(jié)嚴(yán)重等不確定法律概念的解釋。 狹義的自由裁量，指政府及其部門(bmn)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出一定行為的權(quán)

47、力，它不包括不確定概念的解釋。 裁 量 權(quán)？共二百五十四頁(yè) 1、裁量行政(xngzhng)行為和羈束行政(xngzhng)行為并沒有十分嚴(yán)格的界限，后者也存在一定的自由裁量成分，而前者的裁量也并非絕對(duì)的“自由”，仍然要受到法律授權(quán)的目的和范圍的“羈束”。 2、行政主體在實(shí)施裁量行政行為時(shí)若未違反授權(quán)法的目的和法律規(guī)定的裁量范圍，行政裁量偏輕偏重或者畸輕畸重，屬于不當(dāng)或嚴(yán)重不當(dāng)?shù)男姓袨椋切姓`法行為。 羈束行政行為和裁量行政行為的劃分決定了人民法院監(jiān)督行政行為的程度和深度。 注 意現(xiàn)實(shí)意義共二百五十四頁(yè) 第二節(jié) 具體行政行為成立要件(yojin)與合法要件(yojin)共二百五十四頁(yè) 一、

48、 具體行政行為成立要件 具體行政行為成立要件，指的是具體行政行為能夠成立，并對(duì)行政相對(duì)(xingdu)人產(chǎn)生影響所應(yīng)具備的要件。共二百五十四頁(yè) 具體行政行為成立有三個(gè)要件1 、 作出具體行政行為的主體是享有行政職權(quán)的行政主體；2 、行政主體向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有法律效果的意思表示(biosh)；3、并且，行政相對(duì)人處于對(duì)前述行政行為知曉的地位。共二百五十四頁(yè) 二、 具體行政行為的合法要件 具體行政行為的合法要件，又稱生效要件。它是行政行為在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生法律效力所必須具備的要件。 不具備合法要件的具體行政行為，有可能被有權(quán)機(jī)關(guān)予以(yy)撤銷或宣告無效。共二百五十四頁(yè)1、主體合法 這是行政行為合法有

49、效的主體要件。 所謂主體合法，是指實(shí)施行政行為的組織必須(bx)具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。只有具備行政主體資格的組織所為的行政行為才是有效的行為。 行為主體的合法應(yīng)包括以下幾項(xiàng)具體要求- (1)行政主體合法。指實(shí)施行政行為的行政主體必須依法成立，并具有行政主體資格。 (2)人員合法。行政行為總是通過行政主體的工作人員具體實(shí)施，這些人員必須具備一定的條件，所實(shí)施的行政行為方有效。 (3)委托合法。 委托的行政主體必須具有合法的委托權(quán)限； 接受委托者必須具備從事行政活動(dòng)的能力； 被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。 共二百五十四頁(yè)2、權(quán)限合法這是行政行為合法有效的權(quán)限方面

50、的要件。 權(quán)限合法，是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，必須符合一定的權(quán)限規(guī)則(guz)。3、行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、合理。 4、程序合法、正當(dāng)共二百五十四頁(yè) 第三節(jié) 行政行為的效力 行政行為的效力是一種法律上的力量。包括(boku)行政行為的確定力、拘束力、執(zhí)行力。主要內(nèi)容：1、行政行為生效的時(shí)間 2、行政行為的無效、可撤銷、廢止共二百五十四頁(yè)一、行政行為的生效時(shí)間 行政行為的生效時(shí)間主要有下列(xili)幾種規(guī)則共二百五十四頁(yè) 1、即時(shí)生效。 即時(shí)生效指行政行為一經(jīng)作出即具有(jyu)效力，對(duì)相對(duì)方立即生效。這種情況一 般來說作出行政行為和行政行為開始效力的時(shí)間是一致的。即時(shí)生效

51、的行為因?yàn)槭钱?dāng)場(chǎng)作出，立即生效，其適用范圍相對(duì)較窄，適用條件相對(duì)較為嚴(yán)格。 即時(shí)生效一般適用于緊急情況下所作出的需要立即實(shí)施的行為。 2、受領(lǐng)生效（延時(shí)生效）。 所謂受領(lǐng)生效，是指行政行為須為相對(duì)方受領(lǐng)，才開始生效。 所謂受領(lǐng)，是指行政主體將行政行為告知相對(duì)方，并為相對(duì)方所接受。 受領(lǐng)生效，一般適用于特定人為行為對(duì)象的行政行為，行政行為的對(duì)象明確、具體，一般是采用送達(dá)的方式。 共二百五十四頁(yè)3、告知生效（推定受領(lǐng)）。 告知生效是指行政主體(zht)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使相對(duì)方知悉、明了行政行為的內(nèi)容，該行政行為對(duì)相對(duì)方才能開始生效。 與受領(lǐng)生效不同，告知生效所適用的對(duì)象是

52、難以具體確定的相對(duì)方，包括不特定的多數(shù)人和具體的相對(duì)方，但住所地不明確，從而使行政行為的內(nèi)容無法一一告知或難以具體告知。 4、附條件生效（附款生效）。 附條件生效，是指行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，在所附期限來到（屆滿）或條件滿足時(shí)，行政行為才開始生效。 共二百五十四頁(yè)二、行政(xngzhng)行為的無效 行政行為無效，針對(duì)的是最嚴(yán)重的違法行為，指的是行政行為成立時(shí)具有明顯、重大的瑕疵，自始不具備法律約束力。 共二百五十四頁(yè)1、行政(xngzhng)行為的無效條件 第一，行政行為嚴(yán)重違法 第二，行政行為明顯或顯著違法共二百五十四頁(yè)2、行政行為無效的法律結(jié)果 行政行為被宣布無效后，被行

53、政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。 行政行為無效的法律結(jié)果有： (1)行政相對(duì)人可在任何時(shí)候(sh hou)請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)，宣布該行為無效(2)有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效； (3)行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對(duì)方處所獲取的一切均應(yīng)返還相對(duì)方；所加予相對(duì)方的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對(duì)相對(duì)方所造成的一切實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。同時(shí)，行政主體通過相應(yīng)無效行政行為所給予相對(duì)方的一切權(quán)益，均應(yīng)收回 (如此種收回給善意的相對(duì)方的合法權(quán)益造成了損害，行政主體應(yīng)對(duì)之予以賠償)。共二百五十四頁(yè)三、行政行為的撤銷 行政行為的可撤銷，是指在其行政行為行政行為合法要件缺損可撤

54、銷的情形下，由有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷決定后而使之失去法律效力。 1、行政行為撤銷的條件 行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備三個(gè)要件：主體合法、內(nèi)容合法合理、程序合法正當(dāng)三者缺一不可。 2、可撤銷的行政行為與無效(wxio)行政行為的區(qū)別-（參見教材）共二百五十四頁(yè)3、行政行為撤銷的法律結(jié)果 (1)行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日； (2)如果行政行為被撤銷，那么，由此造成相對(duì)人的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償； (3)如果行政行為的撤銷是因行政相對(duì)人的過錯(cuò)(如其通過虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)材料而獲取(huq)行政主體的某種批準(zhǔn)、許可行為等)，或行政主體與相對(duì)

55、人的共同過錯(cuò)(如行政行為是在相對(duì)方行賄，行政主體工作人員受賄的情況下作出的)所引起的，行政行為撤銷，行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的利益均要收回；行政相對(duì)人因行政行為撤銷而遭受到的損失均由其本身負(fù)責(zé)；國(guó)家或社會(huì)公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對(duì)方依其過錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償；行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為撤銷的本身的過錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。 共二百五十四頁(yè)四、行政行為廢止（終止行政行為的效力）行政行為廢止的條件 行政行為具有確定力，一經(jīng)作出即不得隨意廢止，只在具有某些法定情形的條件下，才能依法定程序廢止。行政行為廢止的條件通常有： (1)行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、

56、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行 為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸； (2)國(guó)際國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì) 政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國(guó)家和社會(huì)利益(ly)造成重大損失； (3)行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。 共二百五十四頁(yè)第五章 制定規(guī)范的行政(xngzhng)行為（抽象行政行為）主要內(nèi)容(nirng)：1、行政立法2、制定其它規(guī)范性文件的行為主要法律依據(jù)：中華人民共和國(guó)立法法行政法規(guī)制定程序條例規(guī)章制定程序條例共二百五十四頁(yè) 第一節(jié) 行 政 立 法 行政立法，指國(guó)

57、家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序(chngx)，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng) 。共二百五十四頁(yè)行政立法包含兩層含義： 第一層-行政立法的主體是行政機(jī)關(guān) 擁有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān)具體(jt)包括： 第一，國(guó)務(wù)院（行政法規(guī)）； 第二，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)（部門規(guī)章）； 第三，省級(jí)政府和較大的市的政府（49個(gè)）（地方政府規(guī)章）。根據(jù)立法法第六十三條的規(guī)定(gudng)，較大的市是指省會(huì)城市（27個(gè)），經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市：（4個(gè)：深圳、汕頭、廈門、珠海 ） 和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。18個(gè)：唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、無錫、淮南、青

58、島、洛陽(yáng)，寧波，淄博、邯鄲、本溪，徐州、蘇州。 共二百五十四頁(yè) 第二層-行政(xngzhng)立法是依法進(jìn)行的。 其中，行政立法的主體是法定的，行政主體的立法權(quán)限是憲法和法律授予的，行政立法的程序也是法律、法規(guī)規(guī)定的，非憲法、法律授權(quán)和非以行政立法法定程序制定程序制定規(guī)范性文件的活動(dòng)，不是行政立法。共二百五十四頁(yè)一、行政立法的分類（一）職權(quán)立法與授權(quán)立法 （以立法權(quán)力的來源為劃分標(biāo)準(zhǔn)） 職權(quán)立法，行政機(jī)關(guān)(jgun)依照憲法和行政組織法規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行的立法； 授權(quán)立法，行政機(jī)關(guān)依照憲法和行政組織法之外的其它單行法律、法規(guī)或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過的決議、決定的授權(quán)所進(jìn)行的立法。 共二百五

59、十四頁(yè)（二）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法 （以立法活動(dòng)的內(nèi)容、目的為劃分標(biāo)準(zhǔn)） 執(zhí)行性立法，行政機(jī)關(guān)為貫徹實(shí)施法律、法規(guī)而制定和發(fā)布的該法律、法規(guī)的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則的立法活動(dòng)。 創(chuàng)制性立法，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律或有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)(shuqun)，就法律未規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行立法，創(chuàng)制新的權(quán)力義務(wù)規(guī)范的立法活動(dòng)。共二百五十四頁(yè)（三）執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法、自主性立法、實(shí)驗(yàn)性立法 （以立法活動(dòng)的內(nèi)容、目的為劃分標(biāo)準(zhǔn)） 執(zhí)行性立法，以執(zhí)行法律或上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布的行政立法文件(wnjin)為目的的立法。 補(bǔ)充性立法，以補(bǔ)充該法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章為目的的立法。 自主性立法，對(duì)法律、其它行政立法未規(guī)定的事項(xiàng)加以規(guī)定為目

60、的的立法。 實(shí)驗(yàn)性立法，基于法律或有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)，對(duì)本應(yīng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)，在條件不充足、經(jīng)驗(yàn)尚未成熟或社會(huì)關(guān)系尚未定型的情況下，暫由行政立法加以規(guī)定，待以后條件具備后，再正式制定法律的立法模式。共二百五十四頁(yè)（四）中央行政立法、地方行政立法 參見(cnjin)教材共二百五十四頁(yè) 如，我國(guó) 立法法的相關(guān)規(guī)定： 第五十六條 國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要(xyo)制定行政法規(guī)的事項(xiàng) （備注：此為授權(quán)立法，又稱為執(zhí)行性立法）（二）憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)（備注：此為職權(quán)立法，又稱為自主性立法）。應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)