行政法主體與行政組織法講義(PPT-60張)課件

1、章行政法主體與行政組織法一、行政法主體概述二、行政機(jī)關(guān)三、其他行政主體四、公務(wù)員法的創(chuàng)新五、行政相對(duì)人六、行政法制監(jiān)督主體七、行政組織法的完善 第二章 行政組織與公務(wù)員基本要求： 了解：行政組織法、行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、公務(wù)員的概念。 理解：行政組織法的基本原則，國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的種類，地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與編制，派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別，法律、法規(guī)授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)委托的組織的區(qū)別，法律授權(quán)對(duì)行政職能權(quán)限的規(guī)定性，非政府組織履行行政職能的性質(zhì)和地位，公務(wù)員的范圍，公務(wù)員基本管理制度。 熟悉并能夠運(yùn)用：行政組織法理論和制度分析判斷機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、行政職權(quán)的合法性

2、和公務(wù)員的行政紀(jì)律責(zé)任問題。 考試內(nèi)容： 第一節(jié) 行政組織法概述 行政組織法的概念行政組織法的基本原則 第二節(jié) 中央國(guó)家行政機(jī)關(guān) 國(guó)務(wù)院概述國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的種類 第三節(jié) 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān) 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成和職權(quán)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu) 第四節(jié) 實(shí)施行政職能的非政府組織 法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織 第五節(jié) 公務(wù)員 公務(wù)員制度的概念和基本原則公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù)對(duì)公務(wù)員的基本管理制度 第一節(jié) 行政主體概述 一、行政主體的概念與特征 （一）概念：行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織。 （二）行政主體必須具備的條件

3、與特征 1、一定的社會(huì)組織； 2、享有行政權(quán)力（核心和本質(zhì)特征）； 3、能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)； 4、能獨(dú)立承擔(dān)法律效果。行政主體行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織二、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別 （一）與行政法律關(guān)系主體的區(qū)別（二）與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別 行政機(jī)關(guān)是最普遍、最重要的行政主體。 1、行政機(jī)關(guān)并非惟一的行政主體。 2、行政機(jī)關(guān)并不始終是行政主體。 （三）與國(guó)家公務(wù)員的區(qū)別 1、行政主體與國(guó)家公務(wù)員之間具有不可分割的聯(lián)系。 2、行政主體與國(guó)家公務(wù)員又是性質(zhì)各異的兩個(gè)不同概念。 三、行政主體的資格 （一）行政主體資格的取得 行政主體的資格，是指作為行政主體所必須具備的法定條件。

4、行政主體可分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。 1、職權(quán)行政主體資格的取得 職權(quán)行政主體即各級(jí)各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)，自組織依法成立時(shí)就自然取得行政主體資格。 2、授權(quán)行政主體資格的取得（1）必須有行政法規(guī)范明文規(guī)定的授權(quán)依據(jù)。（2）須經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)明確作出授權(quán)決定。 （3）授權(quán)決定應(yīng)予公告。 （二）行政主體資格的轉(zhuǎn)移和喪失 四、行政主體的范圍 （一）職權(quán)行政主體的范圍 1、中央行政機(jī)關(guān) （1）國(guó)務(wù)院。 （2）國(guó)務(wù)院組成部門。 （3）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)不同于辦事機(jī)構(gòu)。 （4）國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局。國(guó)務(wù)院組成部門(27個(gè))外交部 國(guó)防部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 國(guó)家民委 公

5、安部 安全部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 鐵道部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生部 人口計(jì)生委 人民銀行 審計(jì)署 國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(1個(gè))國(guó)資委 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(15個(gè))海關(guān)總署 稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局 廣電總局 新聞出版總署（版權(quán)局）體育總局 安全監(jiān)管總局 統(tǒng)計(jì)局 林業(yè)局 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 旅游局 宗教局 參事室 國(guó)管局國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)(4個(gè))僑辦 港澳辦 法制辦 國(guó)研室 臺(tái)辦 新聞辦 （* 國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中

6、央直屬機(jī)構(gòu)序列。 國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位(14個(gè))新華社 中科院 社科院 工程院 發(fā)展研究中心 行政學(xué)院 地震局 氣象局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 電監(jiān)會(huì) 社?；饡?huì) 自然科學(xué)基金會(huì) 國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局信訪局 糧食局 煙草局 外專局 海洋局 測(cè)繪局 郵政局 文物局 中醫(yī)藥局 外匯局 煤礦安監(jiān)局 * 檔案局* 保密局（* 國(guó)家檔案局與中央檔案館、國(guó)家保密局與中央保密委員會(huì)辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。） 2、地方行政機(jī)關(guān) （1）地方各級(jí)人民政府 （2）地方各級(jí)人民政府的職能部門 （3）地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān) 省、自治區(qū)行政公署； 縣、自治縣區(qū)公所； 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的

7、市街道辦事處； 縣級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會(huì)，也屬于派出機(jī)關(guān)。（二）授權(quán)行政主體的范圍 1、行政機(jī)構(gòu)： （1）內(nèi)部機(jī)構(gòu)；（2）派出機(jī)構(gòu)；（3）臨時(shí)機(jī)構(gòu)。 2、企業(yè)單位：（1）公用企業(yè)；（2）金融企業(yè)；（3）專業(yè)公司。 3、事業(yè)單位：（1）教學(xué)科研單位；（2）技術(shù)單位。 4、社會(huì)團(tuán)體： 5、其他組織： 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)的概念 行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征（一）性質(zhì)：相對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它是執(zhí)行機(jī)關(guān)；相對(duì)于行政相對(duì)人，它是行政主體。（二）特征： 1、行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事物； 2、行政機(jī)關(guān)在組織體系

8、上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)從屬制； 3、行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制； 4、行政機(jī)關(guān)行使行政職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷的； 5、行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與相對(duì)方打交道。三、行政機(jī)關(guān)的分類1、根據(jù)其權(quán)限范圍，分為一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān)；2、根據(jù)其管理的客體和內(nèi)容，分為職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)；3、根據(jù)其設(shè)立依據(jù)和存續(xù)時(shí)間，分為常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)；4、根據(jù)其與相對(duì)人的關(guān)系，分為專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)；5、根據(jù)其決策和負(fù)責(zé)體制，分為首長(zhǎng)制行政機(jī)關(guān)與委員制行政機(jī)關(guān)；6、特別的分類：派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)。 注意與被派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別：被派出行政機(jī)關(guān)在職權(quán)的范圍和內(nèi)

9、容上相當(dāng)于一級(jí)政府，享有獨(dú)立的行政主體地位；被派出機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的行政主體。 四、行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段 （一）職責(zé)：1、保障國(guó)家安全 2、維護(hù)社會(huì)秩序； 3、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 4、保障和促進(jìn)文化發(fā)展； 5、健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利； 6、保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。 （二）職權(quán)： 1、行政立法權(quán)； 5、行政裁決權(quán)； 2、行政命令權(quán)； 6、行政強(qiáng)制權(quán)； 3、行政處理權(quán)； 7、行政處罰權(quán)。 4、行政監(jiān)督權(quán)； （三）管理手段行政主體案例分析：某市人民政府計(jì)劃對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研

10、究室經(jīng)對(duì)各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。問題：該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？ 正確答案： 該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，市人民政府的政策研究室不具有行政主體資格，不能對(duì)外以自己的名義作出行政行為。行政機(jī)關(guān)以自己的名義實(shí)施行政行為，必須具有行政主體資格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，雖然同屬行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，但它只是機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、辦事管理機(jī)構(gòu)，它不能對(duì)外獨(dú)立行使權(quán)力，也不能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為后果的

11、法律責(zé)任。本案中的規(guī)范性文件，應(yīng)以市人民政府的名義對(duì)外公布，才能產(chǎn)生法律效力。 根據(jù)行政主體的理論，行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。能夠成為行政主體的組織，必須同時(shí)具備三個(gè)條件：（1）必須享有行政權(quán)力。（2）以自己的名義運(yùn)用行政權(quán)力，進(jìn)行行政管理活動(dòng)。（3）能夠獨(dú)立地承擔(dān)自己行為所引起的法律后果。行政機(jī)關(guān)包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及受委托組織。 第三節(jié) 其他行政主體 一、法律法規(guī)授權(quán)的組織 （一）法律法規(guī)授權(quán)組織的含義及特征 法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織。 特征：

12、 1.授權(quán)組織的行政職權(quán)基于法定授權(quán)而產(chǎn)生。 2授權(quán)組織必須按照授權(quán)法的規(guī)定以自己的名 義行使行政職權(quán)。 3.授權(quán)組織對(duì)其所實(shí)施的行政行為獨(dú)立地承擔(dān) 法律責(zé)任。 4.授權(quán)組織可以成為行政訴訟的被告。（二） 被授權(quán)組織的條件和范圍A.條件：1、相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無(wú)利害關(guān)系。 2、相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識(shí)的工作人員。 3、相應(yīng)組織應(yīng)具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件。 4、對(duì)于某些特別行政職能，被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別的條件。B.被授權(quán)組織的范圍： 1、基層群眾性自治組織； 2、行業(yè)組織； 3、工青婦等社會(huì)團(tuán)體； 4、事業(yè)與企業(yè)組織

13、； 5、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。（三）法律法規(guī)授權(quán)的組織的法律地位 1、被授權(quán)組織在行使法律法規(guī)所授行政職能時(shí)是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位。 2、被授權(quán)組織以自己名義行使法律法規(guī)所授職能，并由其自身就行使所授職能的行為承擔(dān)法律責(zé)任。 3、被授權(quán)組織在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。 二、其他社會(huì)公權(quán)力組織 是指法律、法規(guī)未授權(quán)行使公權(quán)力情況下的社會(huì)公權(quán)力組織。 三、行政機(jī)關(guān)委托的組織 （一）受委托組織的含義 受委托組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織。 1、受委托的組織不是行政機(jī)關(guān)，也不是其他國(guó)家機(jī)關(guān)。 2、受委托的組織僅能根

14、據(jù)委托行使一定行政職能，而不能行使一般的行政職能。 3、受委托的組織行使一定行政職能是基于行政機(jī)關(guān)的委托，而非基于法律、法規(guī)的授權(quán)。 4、受委托組織與委托行政機(jī)關(guān)的關(guān)系不同于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的委托、代理關(guān)系。 （二）受委托組織的條件和范圍 1、條件：（1）受委托組織應(yīng)是依法成立的管理公共事物的事業(yè)組織。 （2）受委托組織具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和任務(wù)的工作人員。 （3）受委托組織履行受委托職能需要進(jìn)行檢查或者技術(shù)鑒定的，它應(yīng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 2、范圍：大致同于法律、法規(guī)授權(quán)組織的范圍 （三）受委托組織的法律地位 受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政

15、機(jī)關(guān)的名義，且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外承擔(dān)法律責(zé)任。 四、授權(quán)組織與被委托組織的區(qū)別 1、性質(zhì)不同：前者享有法律、法規(guī)授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體；而后者是以行政委托組織的名義實(shí)施行政行為，不是行政主體。 2、權(quán)力產(chǎn)生的依據(jù)不同：前者的行政職權(quán)是由法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生；而后者只有在接受了行政委托后才依據(jù)行政委托獲得了行政職權(quán)。 3、行為后果不同：前者是獨(dú)立的行政主體，能夠?qū)ψ约簩?shí)施的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任；被后者卻不能自己承擔(dān)法律責(zé)任，當(dāng)發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)則由委托機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。第四節(jié) 公務(wù)員法 一、公務(wù)員的概念及范圍 二、公務(wù)員的職位分類 三、公務(wù)員的法律地位 四、公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)等 五、

16、案例分析一、公務(wù)員的概念及范圍 本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 除了將政府的官員納入公務(wù)員的調(diào)整范圍以外，還將國(guó)家立法機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)和公共社會(huì)團(tuán)體的工作人員，也納入到公務(wù)員的范圍。 而教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等國(guó)有事業(yè)單位的干部和工作人員，以及國(guó)有企業(yè)的干部和職工，沒有納入到公務(wù)員的范圍里來(lái)，盡管他們也是國(guó)家的工作人員或公職人員，這樣就比較科學(xué)界定了公務(wù)員的范圍。 國(guó)際上通常有三種模式，第一種模式是小范圍的模式，僅僅調(diào)整政府系列的公務(wù)員，而且還不包括政務(wù)類的公務(wù)員，只調(diào)整事務(wù)類的公務(wù)員。第二種模式

17、是中范圍的模式，包括中央到地方政府部門中的，政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員，都是公務(wù)員法調(diào)整的范圍。 第三種模式是大范圍的模式，除了將政府的官員納入公務(wù)員的調(diào)整范圍以外，還將國(guó)家立法機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作人員，也納入到公務(wù)員的范圍里，有的國(guó)家甚至把國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的正式人員也納入到公務(wù)員的范圍之內(nèi)。 二、公務(wù)員分類管理的制度 第一是按照公務(wù)員職位的性質(zhì)，工作特點(diǎn)和對(duì)它管理的需要，對(duì)公務(wù)員的職位進(jìn)行分類，將公務(wù)員的職位劃分為、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和綜合管理類等類別。 第二是按照公務(wù)員產(chǎn)生和任免的方式以及管理對(duì)象不同，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員。 第三是按照任用的方式不同，劃分為委任

18、制公務(wù)員和聘任職公務(wù)員。 第四法官、檢察官類職位以及其他職位類別。對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行重新分類 第14條：國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。專業(yè)技術(shù)類職位 專業(yè)技術(shù)類職位的概念和特征： 專業(yè)技術(shù)類職位是指機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的職位。例如公安部門的法醫(yī)鑒定、海關(guān)的原產(chǎn)地管理等職位。專業(yè)技術(shù)類職位的特征純技術(shù)性低替代性權(quán)威性對(duì)專業(yè)技術(shù)問題負(fù)責(zé)但沒有決策權(quán)職位門檻比較

19、高避免跨類別流動(dòng) 與行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系相互制約輔助、支持行政執(zhí)法類職位的概念 是指基層行政機(jī)關(guān)中執(zhí)行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。三層涵義：第一，只有行政機(jī)關(guān)中才有行政執(zhí)法類職位。 第二，并不是全部的行政機(jī)關(guān)當(dāng)中都存在行政執(zhí)法類職位。 第三，并不是履行市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能的行政機(jī)關(guān)中所有的職位都是行政執(zhí)法類職位。 政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥檢和環(huán)保等部門的基層單位。* 綜合管理類 除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他類別之外，其他公務(wù)員一攬子歸入綜合管理類。 綜合管理類的概念： 機(jī)關(guān)中履行規(guī)劃、咨詢、決

20、策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的綜合管理及機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、黨務(wù)管理職責(zé)等的職位。管理型政府與服務(wù)型政府政府類型管理型政府服務(wù)型政府以政府權(quán)力為中心重審批權(quán)以公民需要為中心重服務(wù) 所謂委任制公務(wù)員，是由上級(jí)機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)任命的、常任制的公務(wù)員，非經(jīng)法定事由，非經(jīng)法定程序，在退休之前，這些公務(wù)員都不離開公務(wù)員隊(duì)伍。 而聘任制公務(wù)員是用人單位通過簽訂聘任合同，所錄用的公務(wù)員，這些公務(wù)員他們要按照聘任合同所規(guī)定的聘任期限來(lái)決定他們的公務(wù)員身份。 法官、檢察官類職位 第3條：法律對(duì)法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其他職位類別第14條：國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理

21、的，可以增設(shè)其他職位類別。 職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系如下表領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別國(guó)務(wù)院總理一級(jí)國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員二至三級(jí)部級(jí)正職、省級(jí)正職三至四級(jí)部級(jí)副職、省級(jí)副職四至五級(jí)司級(jí)正職、廳級(jí)正職巡視員五至七級(jí)司級(jí)副職、廳級(jí)副職助理巡視員六至八級(jí)處級(jí)正職、縣級(jí)正職調(diào)研員七至十級(jí)處級(jí)副職、縣級(jí)副職助理調(diào)研員八至十一級(jí)科級(jí)正職、鄉(xiāng)級(jí)正職主任科員九至十二級(jí)科級(jí)副職、鄉(xiāng)級(jí)副職副主任科員九至十三級(jí)科員九至十四級(jí)辦事員十至十五級(jí)三、公務(wù)員的法律地位 1、在外部行政管理關(guān)系中，公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國(guó)家行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)。 2、在行政訴訟法律關(guān)系中，公務(wù)員既不能作原告，也

22、不能作被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。若公務(wù)員成為行政相對(duì)人呢？ 3、在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員則可以以公務(wù)員的名義作為一方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。 4、在行政法制監(jiān)督關(guān)系中，公務(wù)員可以作為監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系。四、公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律和責(zé)任 1、公務(wù)員的義務(wù) （1）公務(wù)員有依法履行職責(zé)的義務(wù)。 （2）公務(wù)員具有服從和執(zhí)行的義務(wù)。 （3）公務(wù)員的廉潔義務(wù)。 2、公務(wù)員的紀(jì)律 （1）政治紀(jì)律。 （2）工作紀(jì)律。 （3）廉政紀(jì)律。 （4）道德紀(jì)律。 3、公務(wù)員的服從義務(wù)和執(zhí)行責(zé)任 五、公務(wù)員的權(quán)利（一）公務(wù)員的權(quán)利 1、公務(wù)員享有工作條件保障權(quán)。 2、公務(wù)員享有身份保障權(quán)。 3、公務(wù)員的

23、工資報(bào)酬權(quán)。 4、公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展權(quán)。 （二）公務(wù)員的工資保障 1、公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。 2、公務(wù)員的工資構(gòu)成由級(jí)別工資和職務(wù)工資來(lái)構(gòu)成。 （三）公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì) 1、申訴權(quán)； 2、控告權(quán)； 3、仲裁權(quán)。六、公務(wù)員的錄用、辭職、辭退 （一）公職關(guān)系的發(fā)生 1、考任； 2、選任； 3、聘任； 4、調(diào)任。 （1）考試錄用（21條：錄用擔(dān)任主任科員以下，及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，采取公開考試，嚴(yán)格考察，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用的辦法。） （2）嚴(yán)格考察 （二）公職關(guān)系的內(nèi)容 （三）公職關(guān)系的消滅 1、公務(wù)員退休： 2、公務(wù)員的辭職制度： 因公辭職；自愿辭職；引咎辭

24、職；責(zé)令辭職。3、公務(wù)員的辭退制度 公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員辭退的條件：（1）公務(wù)員在年度考核中連續(xù)兩年考核不稱職。（2）不勝任現(xiàn)職工作又不服從其他工作安排的。 （3）所在的機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并，或者要縮減編制員額，需要調(diào)整一部分人員的工作。（4）不履行公務(wù)員的義務(wù)，不遵守公務(wù)員的紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適宜繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，而且又夠不上開除處分，對(duì)這部分人也要按辭退來(lái)處理。 （5）曠工、因公外出，或者請(qǐng)假期滿，無(wú)正當(dāng)理由，逾期不歸。 不能辭退公務(wù)員的原因： （1）因公致殘并確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的。 （2）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)不能辭退。 （3）患病或者負(fù)傷的公務(wù)員，正在治療不能辭退

25、。 （4）法律、行政法規(guī)規(guī)定，不宜辭退的其他情況。 4、公務(wù)員死亡 5、開除 案例一 公務(wù)員的雙重身份 【案情摘要】某區(qū)公安局交通警察邵某下班騎自行車回家途中，看到一輛轎車駛?cè)私械溃瑖?yán)重影響上下班行人通行，眾人說服無(wú)效。于是，邵某便出示身份證明后將車攔住，司機(jī)李某不聽勸阻并與其爭(zhēng)吵，邵某發(fā)現(xiàn)司機(jī)酒后駕車，遂對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)罰款50元，并勒令其就地停車待酒醒兩小時(shí)后方可行駛。次日，司機(jī)李某到市公安局交警支隊(duì)提出申訴，稱邵某下班后無(wú)權(quán)罰款。市公安局交警支隊(duì)經(jīng)過復(fù)議后，維持原罰款50元的決定，李某對(duì)此不服，向區(qū)法院提起訴訟。在訴訟中，對(duì)邵某行為的性質(zhì)有兩種不同意見。一種意見認(rèn)為應(yīng)屬個(gè)人行為，因其是在下班期

26、間所為的行為；另一種意見認(rèn)為應(yīng)屬公務(wù)行為，因?yàn)樯勰车男袨殡m然是在下班期間所為，但就其行為內(nèi)容來(lái)說是在履行交通警察的職責(zé)。【問題】邵某的行為性質(zhì)究竟應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？【參考結(jié)論】邵某的行為應(yīng)當(dāng)屬于公務(wù)行為?！痉ɡ怼⒎删狻?國(guó)家公務(wù)人員具有雙重身份：公民個(gè)人與國(guó)家公務(wù)人員；與之相應(yīng)存在雙重行為：個(gè)人行為與公務(wù)行為。二者如何區(qū)分是實(shí)際中經(jīng)常發(fā)生的問題。公務(wù)人員上班時(shí)間內(nèi)所為的行為屬公務(wù)行為，下班后遇到違法行為和緊急情況下實(shí)施的履行職責(zé)的行為，也是公務(wù)行為。交通警察邵某雖然不是在工作時(shí)間和工作崗位所作的行為，但應(yīng)認(rèn)定是屬于執(zhí)行公務(wù)。交通警察具有特定的工作性質(zhì)，對(duì)一切違反交通管理的違章行為隨時(shí)都有管理權(quán)

27、。維護(hù)交通秩序是交通民警的職責(zé)，如果對(duì)違反交通管理的現(xiàn)象不加制止則是一種失職行為。因此，交通警察無(wú)論何時(shí)何地，只要是在維護(hù)交通秩序，所實(shí)施的具體行政行為都屬于公務(wù)行為。邵某身為交通警察，制止違章駕車是他的工作職責(zé)，其所為行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為公務(wù)行為。案例二、公務(wù)員的雙重身份【案例簡(jiǎn)介】 原告：李某。被告：某縣公安局。 某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請(qǐng)自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。王某一氣之下，將酒店內(nèi)的一臺(tái)高級(jí)進(jìn)口彩電砸壞，并揚(yáng)言要吊銷李某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。李某在多次向王某索賠無(wú)效的情況下，以王某為縣公安局干部為由，要求公安局予以賠償。被公安局拒絕后，李某以縣公安局為被告，向縣人民法院提起行

28、政訴訟，請(qǐng)求法院判令縣公安局賠償自己的損失?！締栴}提出】 本案是公務(wù)員的公務(wù)行為還是個(gè)人行為？【法律依據(jù)】 中華人民共和國(guó)行政訴訟法第2條、第11條。案例三：公務(wù)員的公務(wù)行為【案例簡(jiǎn)介】原告：張某。被告：某縣工商局。1995年6月，張某用自行車馱著兩筐白菜到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上去出售。到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之后，張某因?yàn)榧庇诔鍪?，便沒有到指定的攤位，而是在存放自行車處叫賣。這時(shí)，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)執(zhí)勤的工商管理員王某以張某未在指定攤位出售為由，將張某的秤桿和秤砣拿走。張某便趕到工商管理局市場(chǎng)辦公室去索要自己的秤桿和秤砣，王某不給。張某便抓起王某脫在地下的鞋子，說：“你不給我秤，我便把你的鞋子拿走。”王某急忙往回?fù)屝?，雙方拉

29、拉扯扯，廝打在一起。很快，其他市場(chǎng)管理人員也趕過來(lái)幫王某一起廝打。在廝打過程中，張某全身多處受傷，不得不住院治療，共花去醫(yī)藥費(fèi)千余元。張某出院后，要求工商管理局賠償其醫(yī)療費(fèi)1500元，誤工補(bǔ)貼2000元，精神損失和其他費(fèi)用4000元，總計(jì)人民幣7500元。該縣工商管理局審查后認(rèn)為，本案王某和其他幾位肇事者的 傷害行為與工商管理局無(wú)關(guān)，屬個(gè)人行為，故工商管理局對(duì)張某的賠償請(qǐng)求不予受理。張某不服，遂向縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求行政賠償?！締栴}提出】本案是民事賠償還是行政賠償？應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)賠償責(zé)任？【法律依據(jù)】中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法第二條、第三條第（三）項(xiàng)、第二十七條第一款第（一）項(xiàng)，中華人民共和國(guó)

30、行政訴訟法第六十七條第（二）款。一般而言，區(qū)分公務(wù)行為和個(gè)人行為，以下因素值得考慮：1、時(shí)間要素。公務(wù)員在上班和執(zhí)行任務(wù)期間實(shí)施的行為，通常視為公務(wù)行為，而在下班和非執(zhí)行任務(wù)期間實(shí)施的行為，則通常視為個(gè)人行為。2、名義要素。公務(wù)員的行為是以其所屬的行政主體的名義作出的，通常視為公務(wù)行為；非以其所屬的行政主體的名義作出的，通常視為個(gè)人行為。3、公益要素。公務(wù)員的公務(wù)行為涉及公共利益的，同公共事務(wù)有關(guān)的，通常視為公務(wù)行為；不涉及公共利益，與公共事務(wù)無(wú)關(guān)的，通常視為個(gè)人行為。4、職責(zé)要素。公務(wù)員的行為屬于其職責(zé)范圍的，通常視為公務(wù)行為；超出其職責(zé)范圍的，通常視為個(gè)人行為。5、命令要素。公務(wù)員按照法律

31、或者行政首長(zhǎng)的命令、指示以及委托實(shí)施的行為，通常視為公務(wù)行為；無(wú)命令和法律根據(jù)的行為，通常視為個(gè)人行為。6、公務(wù)標(biāo)志要素。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)是佩帶或出示能表明其身份的公務(wù)標(biāo)志的行為，通常視為公務(wù)行為，反之則屬于個(gè)人行為。案例四：行政機(jī)關(guān)的追償權(quán)【案例簡(jiǎn)介】 原告：張某。被告：某市工商局。 張某是某市東嶺市場(chǎng)的個(gè)體攤販，租用本市工商局的攤位經(jīng)營(yíng)百貨。1996年初，工商局的黃某為給自己的熟人調(diào)一個(gè)好的攤位，強(qiáng)迫張某移動(dòng)攤位，張某沒有答應(yīng)，同年3月12日，黃某再次強(qiáng)迫張某移動(dòng)攤位，張某仍舊沒有答應(yīng)。黃某惱羞成怒，隨后在未出示任何證件的情況下，將張某正在營(yíng)業(yè)的富康百貨商店查封，換掉門鎖，貼了封條，對(duì)張某被

32、封的商品也未清點(diǎn)記錄。此后，該被封的商店兩次被盜。不久，張某向市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷工商管理局的查封決定，并賠償因查封商店所造成的損失和被盜現(xiàn)金2500元及丟失貨物的折價(jià)款5000余元。【問題提出】本案公務(wù)員行為是公務(wù)行為嗎？誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任？行政機(jī)關(guān)能否對(duì)黃某行使追償權(quán)？ 第五節(jié) 行政相對(duì)人 一、行政相對(duì)人概述（一）行政相對(duì)人的涵義 行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人，組織。 1、行政相對(duì)人是指處在行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織。 2、行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中作為與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人、組織。

33、3、行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中，其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個(gè)人、組織。 （二）行政相對(duì)人的分類 1、個(gè)人相對(duì)人與組織相對(duì)人2、直接相對(duì)人與間接相對(duì)人3、作為行為的相對(duì)人與不作為行為的相對(duì)人4、抽象相對(duì)人與具體相對(duì)人5、授益相對(duì)人與侵益相對(duì)人（或稱“不利行政行為相對(duì)人”）二、行政相對(duì)人的法律地位與權(quán)利、義務(wù)（一）行政相對(duì)人的法律地位行政相對(duì)人的法律地位主要表現(xiàn)在下述三個(gè)方面： 首先，行政相對(duì)人是行政主體行政管理的對(duì)象。 其次，行政相對(duì)人也是行政管理的參與人。 此外，行政相對(duì)人在行政救濟(jì)法律關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。（二）行政相對(duì)人的權(quán)利1、申請(qǐng)權(quán) 2、參與權(quán) 3、知情權(quán) 4、正當(dāng)程序權(quán) 5、批評(píng)、建議權(quán) 6、申訴、控告、檢舉權(quán) 7、申請(qǐng)復(fù)議權(quán) 8、提起行政訴訟權(quán) 9、請(qǐng)求國(guó)家賠償、補(bǔ)償權(quán) 10、抵制違法行政行為權(quán)（三）行政相對(duì)人的義務(wù)1、服從行政管理的義務(wù) 2、協(xié)助公務(wù)的義務(wù) 3、維護(hù)公益的義務(wù) 4、接受行政監(jiān)督的義務(wù) 5、提供真實(shí)信息的義務(wù) 6、遵守法定程序的義務(wù)1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來(lái)得慢，而是你努力的不夠多。2、孤單一人的時(shí)間使自己變得優(yōu)秀，給來(lái)的人一個(gè)驚喜，也給自己一個(gè)好的交代。3、命運(yùn)給你一個(gè)比別人低的起點(diǎn)是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個(gè)絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!4、心中沒有過分