信訪工作創(chuàng)新的實踐探索

1、暢通信訪渠道，提高信訪工作效率。一是拓寬信訪方式。運用現(xiàn)代通信、網(wǎng) 絡技術(shù)開辟信訪舉報新渠道，開通舉報電話12388、舉報網(wǎng)站和紀委書記郵箱， 大力推行網(wǎng)絡QQ視頻接訪等新的信訪方式，為群眾反映問題提供便利。二是堅 持領(lǐng)導接訪。要求領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪，不定期到各聯(lián)系點接訪，實地解 決群眾反映的問題。三是推進干部下訪。各地不斷健全完善下訪工作機制，普遍 開展干部集中下訪、下鄉(xiāng)巡訪和領(lǐng)導包案下訪、預約下訪等形式的下訪活動，把 大量信訪問題解決在基層。完善機制制度，規(guī)范信訪工作行為。一是加強信訪辦理制度建設(shè)。制作紀檢 監(jiān)察信訪件處理流程圖，配套制定規(guī)范信訪舉報件處理程序的意見，建立內(nèi)部案 件線

2、索移送、信訪案件督查督辦等制度，切實規(guī)范信訪工作程序。二是建立信訪 案件聯(lián)查中心。以縣紀委為龍頭，縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委為依托，組建信訪舉報案件聯(lián) 查中心，集中處理信訪舉報案件，形成辦案合力。三是建立信訪責任追究機制。 對集體訪、異常訪等問題，按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責” 的原則處理；對一些重要信訪和疑難信訪，建立嚴格的“一人一案、一案一組” 包案責任制，推動信訪問題的解決。夯實基層基礎(chǔ)，提升信訪工作水平。一是加強信訪網(wǎng)絡建設(shè)。建立由紀委書 記任組長的信訪工作領(lǐng)導小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立信訪舉報協(xié)調(diào)中心，在社區(qū)和農(nóng)村建 立信訪接待室，并配備信訪信息員。二是推行信訪工作辦事公開。靈活運用公開

3、欄、信訪聽證、群眾代表參與調(diào)查、公開處理結(jié)果等形式，擴大信訪舉報工作透 明度，廣泛接受當事人和社會公眾監(jiān)督。三是有效整合人力資源。針對基層人手 少的實際，緊緊依靠各級黨委、政府，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、綜治、公安等各部門 力量，建立信訪接待中心，統(tǒng)一受理、登記和分類處理各類糾紛和信訪問題，有 力維護社會穩(wěn)定。解決突出問題，彰顯信訪工作實效。一是開展矛盾糾紛排查化解。認真排查 由于干部失職瀆職、違紀違法和侵害群眾切身利益行為引發(fā)的聯(lián)名信、集體訪、 異常訪，進行有效化解。二是對信訪積案進行全面梳理，組織專門力量認真研究， 解決重信重訪典型案件。三是查辦基層損害群眾利益的突出信訪問題和違紀案 件。著重從土

4、地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等社會反映強烈的問題以及農(nóng)村黨員 干部違紀違法問題中篩選一定數(shù)量的信訪舉報件，認真組織交辦查辦，最大限度 地維護人民群眾的切身利益。信訪工作創(chuàng)新面臨的困境發(fā)展黃金期與矛盾凸顯期并存，信訪高位運行。隨著改革發(fā)展的深入，各種 矛盾和問題多發(fā)、高發(fā)，群眾信訪問題突出，纏訪、鬧訪、群體訪時有發(fā)生，并 呈現(xiàn)出主體多元化、訴求多樣化、利益關(guān)系復雜化的特點。信訪反映的內(nèi)容主要 包括土地征用、房屋拆遷、就業(yè)安置、社會保障等方面，上訪問題的類型相對集 中，且新老問題交織，特別是敏感時期上訪呈現(xiàn)增多趨勢。群眾維權(quán)意識增強，但“信訪不信法”等人治思想依然濃厚。個別群眾“信 訪不信法”，對信

5、訪期望值較高，一些即便是典型的涉法涉訴或應經(jīng)法院判決的 問題，也常常謀求上訪解決；個別群眾“信鬧不信理”，追求利益最大化，動輒 采取纏訪、鬧訪等過激行為向政府施壓；個別群眾“信上不信下”，片面認為無 論什么問題，找的單位級別越高，信訪問題就越容易得到解決，加之縣、鄉(xiāng)基層 一級也無權(quán)無力解決一些帶有政策性、根源性的問題，加劇了群眾“不相信基層” 的信訪困境。為維護社會穩(wěn)定，有時不得已采取非常規(guī)對策。為維護社會穩(wěn)定，基層在解 決信訪事件時，有時不得已選擇運用非正常的方式，甚至違反規(guī)定滿足信訪人的 非分要求。這些非正常的解決方式方法很快在群眾中傳播，大量的社會矛盾涌向 信訪渠道，一些信訪方式走向極端

6、，致使信訪問題陷入惡性循環(huán)。信訪政策條例約束力有限，難于執(zhí)行落實?，F(xiàn)行信訪政策以臨時應急措施和短期對策為主，缺乏長遠、總體規(guī)劃和長效機制建設(shè)。比如，對于不到規(guī)定地點 進行非正常上訪和以各種利益誘訪等違反信訪條例的行為，尚未建立相應的 防控和處理機制，對違法信訪行為的打擊處理缺乏有效辦法信訪工作創(chuàng)新的對策思考在信訪理念深化上創(chuàng)新。一要充分認識到，在現(xiàn)階段，信訪問題是回避不了 的，要堅持以舉輕若重、積極主動的態(tài)度抓信訪工作，在沒事的時候把沒事當有 事來對待，在有事的時候把小事當大事、把易事當難事來對待。二要深化“群眾 信訪是對黨和政府信任”的認識。將信訪當做檢驗黨委和政府工作“成色”的一 個標尺，

7、站在以人為本、執(zhí)政為民的高度認真對待，切實把問題解決在基層，將 人員穩(wěn)定在當?shù)?。三要深化“抓信訪也是抓發(fā)展”的認識，要充分認識到，信訪 工作涉及經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，信訪工作做好了，才能有更多精力來謀發(fā)展、抓發(fā) 展。在信訪宣傳導向上創(chuàng)新。以“六五”普法為契機，加大信訪條例等法律 法規(guī)的宣傳力度，教育引導群眾正確理解法律，理性對待糾紛，樹立依法按程序 反映訴求的觀念。同時，采取以案釋法、以案普法的方式，加大對信訪案例正、 反兩方面的宣傳，引導群眾依法依規(guī)表達訴求，促進信訪秩序好轉(zhuǎn)。此外，要引 導群眾結(jié)合實際，選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、訴訟等其他維權(quán)方式。在信訪秩序規(guī)范上創(chuàng)新。一方面，要規(guī)范信訪流

8、程，及時為信訪人提供相關(guān) 信息，保障信訪人的知情權(quán)，鞏固信訪成果，減少重復信訪和越級上訪。同時， 堅持原則，嚴格依法按政策辦事。對群眾的合理訴求，要認真研究、及時解決； 對應該解決但短期內(nèi)解決不了的，要耐心解釋、及時疏導；對少數(shù)群眾的不正當、 不合理要求，要旗幟鮮明、及時答復。另一方面，嚴格按照信訪條例的有關(guān) 規(guī)定落實好信訪事項辦理、復查、復核三級終結(jié)機制，對按規(guī)定已終結(jié)的事項， 信訪人不得再以同一事實和理由上訪，否則不予接待、轉(zhuǎn)辦和答復。同時，在處 理具體問題上要講究策略、注意方法。既要積極穩(wěn)妥地幫助上訪群眾解決問題， 又要避免無原則亂開口子，防止出現(xiàn)新的矛盾和問題。在信訪疑難會診上創(chuàng)新。一

9、是實行部門聯(lián)合會診。要充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議 的作用，變信訪部門“單打獨斗”為黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、信訪部門組織實施、 職能部門聯(lián)合會診，切實解決信訪疑難雜癥。二是實行聽證答詢會診。對有些重 大疑難重復訪案件，可以舉行信訪“聽證會”，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、 群眾代表和當事人及其親屬參加，由有關(guān)部門現(xiàn)場答詢，依靠社會力量和群眾輿 論做好矛盾糾紛化解工作。三是實行上級權(quán)威會診。建議省一級設(shè)立集調(diào)查、仲 裁等為一體的信訪終結(jié)工作權(quán)威機構(gòu)，專門負責疑難信訪案件的終結(jié)確認，切實 解決非正常訪、重復訪等問題。在信訪回訪救助上創(chuàng)新。一是對息訪罷訴的信訪人員及時回訪，注意發(fā)現(xiàn)問 題、查找不足，提高工作質(zhì)量，鞏固調(diào)解成果。二是積極探索政府救助、社會救 濟、民間互助相結(jié)合的辦法，幫助困難信訪群眾，使他們感受到政府的關(guān)懷和溫 暖，減少對抗性，增進和諧度。三是建立感化機制，按照公平公正的原則，每年 篩選確定一批特殊疑難信訪案件及需要救助人員，解決一些長期積累、久拖未決、 難以劃分責任主體的特殊疑難信訪問題，讓信訪人員在人文關(guān)懷中息訪罷訴。在信訪工作推進上創(chuàng)新。切實把信訪工作重心下移全村（社區(qū)）和基層組織， 堅持下訪、接訪群眾，“零距離”傾聽群