全球變暖問(wèn)題分析

1、全球公共產(chǎn)品分析之全球氣候變暖問(wèn)題分析葉金名彬、劉懿婷、苗瑋昱、彭丹霞一、分析框架:二、屬性2.11全球氣候變暖全球氣候變暖主要是指由于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是工業(yè)革命以來(lái)各類(lèi)礦物 燃料消耗的急劇增加，大尺度土地利用和植被變化，增加了大氣中CO2等溫室 氣體的濃度，改變了地球表面的輻射平衡，使大氣趨于變暖。2.2全球公共產(chǎn)品全球公共產(chǎn)品（Global Public Goods，簡(jiǎn)稱(chēng)GPGs）是 20世紀(jì)90年代以來(lái)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì) 關(guān)系中備受關(guān)注的問(wèn)題之一，它是公共產(chǎn)品理論在全球化過(guò)程中演變和發(fā)展的結(jié)果。考爾等 人對(duì)全球公共產(chǎn)品進(jìn)行了較為權(quán)威的界定：全球公共產(chǎn)品是其收益可以擴(kuò)展到所有國(guó)家、所 有人民

2、和所有世代的產(chǎn)品。這一定義對(duì)全球公共產(chǎn)品提出了三方面的規(guī)定性：（1）受益空 間：全球公共產(chǎn)品的受益空間非常廣泛，突破了國(guó)家、地區(qū)、集團(tuán)等界限，例如保護(hù)臭氧層， 受益者不僅僅是美國(guó)或歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也能夠使非洲等發(fā)展中國(guó)家受益；（2）受益對(duì) 象：受益者包括所有人，任何國(guó)家的國(guó)民從中得益時(shí)都是非競(jìng)爭(zhēng)、非排他的，全球氣候穩(wěn)定 不僅使某些國(guó)家的一部分人得益，而是所有入都能從中得益；（3）受益時(shí)間：全球公共產(chǎn)品 不僅使當(dāng)代人受益，而且還必須考慮到未來(lái)幾代或數(shù)代人從中受益。例如環(huán)境資源的可持續(xù) 性發(fā)展。3、二者聯(lián)系氣候變暖是歷史上迄今為止人類(lèi)所遇到的最大環(huán)境危機(jī)和最大范圍的公共問(wèn)題，涉及世界各.【殷永

3、元,王桂新.全球氣候變化評(píng)估方法及其應(yīng)用M.北京：高等教育出版社，2004： 3】.【全球公共產(chǎn)品及其供應(yīng)模式分析】國(guó)、涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。我們可以看出，大氣環(huán)境是全人類(lèi)共有的自然資源，大氣也 是全球公共產(chǎn)品的一種。為使自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)利益最大化，各國(guó)、各企業(yè)會(huì)盡可能的擴(kuò)大產(chǎn) 量，從而必然導(dǎo)致排污量也隨之增加。就氣候變暖問(wèn)題而言，大氣環(huán)境對(duì)溫室氣體的承載能 力是有限的，工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)對(duì)大氣中排放的溫室氣體已經(jīng)使得大氣的溫室效應(yīng)愈加明 顯，給整個(gè)地球的生態(tài)和各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的損害，而這些損害又由生活在大氣 環(huán)境中的全人類(lèi)共同承擔(dān)。因此，我們認(rèn)為，氣候變暖問(wèn)題，在一定程度上可以理解為

4、人 類(lèi)對(duì)大氣這種作為污染排出通道的公共產(chǎn)品的過(guò)度使用，以及由此造成的破壞，所帶來(lái)的 氣候不穩(wěn)定。反之而言，氣候穩(wěn)定在當(dāng)今世界是一種供應(yīng)不足的公共產(chǎn)品。三、產(chǎn)生3.1外部性概念和分類(lèi)簡(jiǎn)單的說(shuō)，外部性就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)福利施加的一種未在市 場(chǎng)交易中反映出來(lái)的影響。換言之，社會(huì)中一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利不僅取決于自身的行為，而 且還取決于其他人的行為。因此，界定外部性主要基于兩點(diǎn)：一、不同經(jīng)濟(jì)主體之間由于 彼此行為或其行為所造成的后果對(duì)他人存在“直接強(qiáng)加”效應(yīng)；二、這種“直接強(qiáng)加”效 應(yīng)沒(méi)有得到相應(yīng)的價(jià)值補(bǔ)償。按其影響方向來(lái)劃分，分為正外部性和負(fù)外部性。當(dāng)外部性發(fā)生時(shí)，如果帶來(lái)這樣的結(jié)

5、 果：社會(huì)收益私人收益，或社會(huì)成本私人成本，這種外部性就是正的外部性。反之，如 果外部性帶來(lái)的是這樣的結(jié)果：社會(huì)收益私人收益，或社會(huì)成本私人成本，這種外部性 就是負(fù)的外部性。3,2理論分析以大氣為例，大氣是人類(lèi)空氣污染排出的唯一通道，是一種全球公共產(chǎn)品。某些國(guó)家或 地區(qū)對(duì)于這種空氣污染排放通道的過(guò)度使用，即向大氣中排放大量的溫室氣體，導(dǎo)致溫室效 應(yīng)在全球范圍內(nèi)加劇，給其他國(guó)家利用該公共產(chǎn)品造成的不利影響，這就是一種負(fù)外部性。 簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一個(gè)國(guó)家CO2減排所帶來(lái)的好處全世界都能享受到，而減排所產(chǎn)生的成本由 該國(guó)自己負(fù)擔(dān)。如圖所示，供給曲線(xiàn)S代表消費(fèi)的私人成本，消費(fèi)的邊際私人收益MBP 高于MB

6、S，社會(huì)的最優(yōu)消費(fèi)量為Q1，私人的最優(yōu)消費(fèi)量為Q2, Q2Q1，即在負(fù)外部性 存在的情況下，私人傾向于消費(fèi)更多的產(chǎn)品。3.3全球氣候變暖問(wèn)題的產(chǎn)生導(dǎo)致全球變暖的真正原因，說(shuō)法不一，但是學(xué)界普遍認(rèn)為，自工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)對(duì)大量 化石燃料的使用造成了大量CO2等溫室氣體在大氣中積聚，使得全球氣候變暖，因此， CO2過(guò)量排放是氣候變暖的主要原因。一百年的氣候變化則明顯呈現(xiàn)增溫的趨勢(shì)。而且，據(jù)大量資料表明，20世紀(jì)初到20世 紀(jì)40年代以及70年代到21世紀(jì)初這兩個(gè)階段是兩個(gè)最明顯的增溫階段，其中尤以最近 30年的全2球增溫趨勢(shì)最為強(qiáng)烈，如圖所示。資料來(lái)源：Climate Change 2001: Th

7、e Scientific Basis: Contribution of Working Group I to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change 3.4全球氣候變暖的影響首先，氣候變暖將使大陸地區(qū)，尤其是中高緯度地區(qū)降水增加，非洲等一 些地區(qū)降水減少。有些地區(qū)極端天氣事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰 雹、風(fēng)暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現(xiàn)的頻率與強(qiáng)度增加，對(duì)人類(lèi)生命和財(cái)產(chǎn)造 成巨大損失。氣候變暖還將影響人類(lèi)健康狀況。氣候變得更暖和，冰川消融，海 平面將升高，引起海岸灘涂濕地、紅

8、樹(shù)林和珊瑚礁等生態(tài)群?jiǎn)适В０肚治g全球 變暖的可怕后果，海水入侵沿海地下淡水層，沿海土地鹽漬化等，從而造成海岸、 河口、海灣自然生態(tài)環(huán)境失衡，給海岸帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來(lái)災(zāi)難。雨季延長(zhǎng)，水 災(zāi)正變得越來(lái)越頻繁。遭受洪水泛濫的機(jī)會(huì)增大、遭受風(fēng)暴影響的程度和嚴(yán)重性 加大，水庫(kù)大壩壽命縮短。水溫升高可能會(huì)給南極半島和北冰洋的冰雪融化。對(duì) 于全球發(fā)展影響深遠(yuǎn)。四、供給主體、現(xiàn)狀和方式一般來(lái)說(shuō)，公共產(chǎn)品似乎理所當(dāng)然地要由政府來(lái)提供，但是因?yàn)槿藗儗?duì)政府提供的公共 產(chǎn)品不盡滿(mǎn)意，加上公共預(yù)算成本難以得到真正控制，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共產(chǎn)品的提供方面 J. T. Houghton, Y. Ding, D. J. Gr

9、iggs, N. Noguer, P. J. van der Linden, D. Xiaosu, K. Maskell and C. A.Johnson. Climate Change 2001: The Scientific Basis: Contribution of Working Group I to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate ChangeR.UK: Cambridge University Press, 2001出現(xiàn)了一種“私營(yíng)化”的傾向。全球公共產(chǎn)品具有全球擴(kuò)散性影響

10、，不同的人和國(guó)家都可以 從不同的全球公共產(chǎn)品中受益，其供給主體并不是唯一的。那么，氣候穩(wěn)定這一公共產(chǎn)品目前是誰(shuí)在供給呢？首先來(lái)看一下公共產(chǎn)品的供給途徑 有哪些。一國(guó)單邊供應(yīng)公共產(chǎn)品具有非中性的特點(diǎn)，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面公共產(chǎn)品可能使有的主體受益， 有的主體受損；另一方面每個(gè)主體受益或受損的程度不同。例如，“金融穩(wěn)定”雖然對(duì)所有主 權(quán)國(guó)家都有好處，但不同主權(quán)國(guó)家從中得到的收益差別甚大。如果一個(gè)國(guó)家能夠從全球公共 產(chǎn)品的單獨(dú)供給中獲得的收益大于單獨(dú)提供時(shí)所花費(fèi)的成本，即使其他國(guó)家都搭便車(chē)，它也 會(huì)提供。各國(guó)加總供應(yīng)有些全球公共產(chǎn)品的有效供給需要世界各個(gè)國(guó)家一起努力。其總供給量就是各個(gè)國(guó)家供 給

11、量的總和?！叭驓夂蜃兓吘彙本褪沁@樣一種公共產(chǎn)品。氣候變化依賴(lài)于大氣中溫室氣體 的總量，而不是單個(gè)國(guó)家的排放量。如果每個(gè)國(guó)家都減少二氧化碳的排放和氟利昂的使用， 那么所有國(guó)家都將從“全球氣候變化趨緩”這一全球公共產(chǎn)品中獲益。然而這種模式很容易導(dǎo) 致集體行為問(wèn)題以及四徒困境博弈。區(qū)域合作供應(yīng)國(guó)際區(qū)域合作是指不同主權(quán)國(guó)家或者地區(qū)之間的跨國(guó)界的區(qū)域合作，是兩個(gè)或者兩個(gè)以 上的主權(quán)國(guó)家或者地區(qū)在跨國(guó)界的區(qū)域內(nèi)合作。通過(guò)這種形式提供的公共產(chǎn)品最直接的表現(xiàn) 形式是全球俱樂(lè)部產(chǎn)品，然而這種俱樂(lè)部產(chǎn)品所帶來(lái)的影響和作用會(huì)超越區(qū)域界限，間接成 為純?nèi)蚬伯a(chǎn)品，從而使所有國(guó)家和人們受益。例如上海合作組織對(duì)恐怖

12、主義的打擊，表 面上看起來(lái)受益國(guó)只是上海合作組織的成員國(guó)，但是通過(guò)打擊，減少或消除了恐怖勢(shì)力，這 其實(shí)使所有其他國(guó)家和人們都從中受益。國(guó)際組織供應(yīng)國(guó)際組織推動(dòng)全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)主要得益于其自身的三方面特性：第一，穩(wěn)定性。國(guó) 際組織是由主權(quán)國(guó)家政府根據(jù)一定的目標(biāo)組成的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，能連續(xù)從事信息處理和管理工 作，這使得國(guó)際組織的財(cái)力、人力等資源得以保證。這種機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性保證了其綱領(lǐng)、目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)。第二，權(quán)威性。各成員國(guó)通過(guò)簽署協(xié)議加入某個(gè)國(guó)際組織的同時(shí)，也就表明該國(guó)已經(jīng) 認(rèn)可并決定服從于該國(guó)際組織的目標(biāo)與章程，此后其參與全球性事務(wù)管理時(shí)就需要服從于該 組織的目標(biāo)與章程。第三，專(zhuān)業(yè)性。國(guó)際組織多是由各

13、成員國(guó)根據(jù)某一特定領(lǐng)域和特定問(wèn)題 而建立和發(fā)展起來(lái)的。比如環(huán)境組織、安全組織、經(jīng)濟(jì)組織和衛(wèi)生組織等，它們擁有各自領(lǐng) 域的專(zhuān)業(yè)人才，能就全球性問(wèn)題提出專(zhuān)業(yè)化的建議和解決方案。國(guó)際機(jī)制供應(yīng)目前主要的國(guó)際機(jī)制包括“蒙特利爾公約”、“京都議定書(shū)”、“南極條約”、“G20國(guó)峰會(huì)”、 “煙草控制框架公約”等。這些國(guó)際機(jī)制在很大程度上促進(jìn)了全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)。國(guó)際機(jī)制推動(dòng)全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)主要通過(guò)以下三個(gè)途徑：第一，國(guó)際機(jī)制能夠使信息 充分交流。國(guó)際機(jī)制為信息的充分交流提供了一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)國(guó)際會(huì)議、多邊協(xié)商等途徑， 使信息更容易被彼此了解。在此前提下，“囚徒困境”會(huì)因信息的透明而發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而在很 大程度上

14、避免國(guó)家采取機(jī)會(huì)主義的行為選擇。第二，國(guó)際機(jī)制能夠引導(dǎo)國(guó)家行為。一般而言， 一國(guó)在決定是否加入某國(guó)際機(jī)制之前，都會(huì)進(jìn)行成本一一收益的分析。一旦選擇加入，國(guó)際 機(jī)制就會(huì)引導(dǎo)該國(guó)的決策行為，改變?cè)搰?guó)計(jì)算其利益的思考方式，限制國(guó)家行為選擇的自私性。第三，國(guó)際機(jī)制能夠發(fā)揮懲戒作用。雖然參與國(guó)際機(jī)制是國(guó)家經(jīng)過(guò)理性計(jì)算的自愿行為， 但是一旦加入機(jī)制后，繼之就會(huì)對(duì)所有參與國(guó)進(jìn)行必要的約束和限制。任何國(guó)家一旦有意違 反國(guó)際機(jī)制的規(guī)則或采取對(duì)抗性的措施，都會(huì)遭到規(guī)則的懲罰。目前，全球氣候這一公共產(chǎn)品供給主要是以下兩種途徑。4.1國(guó)際機(jī)制供應(yīng)方式：制定國(guó)際協(xié)議作為全球公共品，大氣不可能被任何一個(gè)國(guó)家或個(gè)人有效占有

15、，然而，對(duì)大氣進(jìn)行使用 的任何一個(gè)小范圍的具體行為卻會(huì)對(duì)整個(gè)大氣造成難以預(yù)測(cè)的影響。氣候變暖問(wèn)題，作為典 型的全球性環(huán)境問(wèn)題，不是某個(gè)國(guó)家或某個(gè)特定活動(dòng)的產(chǎn)物，而是所有人類(lèi)生產(chǎn)和生活帶來(lái) 的最廣泛存在的副產(chǎn)品，其產(chǎn)生是世界各國(guó)溫室氣體排放的共同行為所致，盡管排放的歷史 和數(shù)量各國(guó)間有較大差異，但這種集體性的排放行為造成了氣候變暖的嚴(yán)重后果，卻沒(méi)有任 何一個(gè)國(guó)家可以有效規(guī)避。為了尋求在全球范圍內(nèi)采取有效的措施以控制全球氣候變暖，聯(lián)合國(guó)于1990年12月 成立了政府間談判委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)探討制定控制全球變暖的國(guó)際公約。此后，氣候變暖及CO2 減排問(wèn)題越來(lái)越多地被國(guó)際社會(huì)所關(guān)注。1992年6月聯(lián)合國(guó)氣候

16、變化框架公約確定了 穩(wěn)定溫室氣體濃度的長(zhǎng)期目標(biāo)及人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變暖問(wèn)題的基本原則。1997年12月制定的 京都議定書(shū)規(guī)定了定量的減排義務(wù)，引入三大基于市場(chǎng)的減排機(jī)制。2005年11月蒙 特利爾會(huì)議從法律上確保京都議定書(shū)開(kāi)始運(yùn)行。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及京都 議定書(shū)建立了全球應(yīng)對(duì)氣候變暖機(jī)制的雛形，促進(jìn)了此后一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，為后期 國(guó)際社會(huì)減緩氣候變暖談判與合作奠定了基礎(chǔ)。2007年12月的巴厘島會(huì)議上制定了一巴 厘路線(xiàn)圖，規(guī)定國(guó)際社會(huì)應(yīng)在2009年達(dá)成新的減排協(xié)議，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公約和議定書(shū)的原則等。 2009年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方第15次會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)， 192個(gè)國(guó)

17、家共同出席商討京都議定書(shū)一期承諾到期后的后續(xù)方案。但是，減緩氣候變暖 是一個(gè)現(xiàn)實(shí)決策問(wèn)題，涉及全球公共資源配置的公平與效率問(wèn)題，任何一個(gè)決策都可能會(huì)對(duì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，各國(guó)政府在做任何有關(guān)減緩氣候變暖的現(xiàn)實(shí)決策中都面臨 著如何協(xié)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的兩難困境，基于不損害自身發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，都希望 以一搭便車(chē)(Free-Riding)的形式將減排負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到其他國(guó)家。這就使得國(guó)際氣候談判一波 三折、步履維艱。4.2 一國(guó)單邊供應(yīng) 主體：各地區(qū)政府 方式：針對(duì)各國(guó)國(guó)情制定方針 非洲模式：國(guó)家制訂行動(dòng)方案非洲大陸是受氣候變化影響最為嚴(yán)重的地區(qū)。氣溫升高影響畜牧業(yè)的發(fā)展。非洲40% 的土

18、地歸牧民所有，但氣溫升高造成的干旱使牲畜患病率、死亡率增加。非洲大部分國(guó)家的 民眾以農(nóng)牧業(yè)為生，因此氣候變暖導(dǎo)致不少人陷入貧困。氣候變暖還導(dǎo)致該地區(qū)疾病流行以 及生態(tài)平衡被破壞。氣候變化已經(jīng)引起越來(lái)越多非洲國(guó)家的高度關(guān)注。烏干達(dá)環(huán)境部制定了應(yīng)對(duì)氣候變化行 動(dòng)方案，增加在科技和公眾教育領(lǐng)域投資，提高公眾對(duì)氣候變化的認(rèn)知。贊比亞總統(tǒng)班達(dá)最 近指出，適應(yīng)氣候變化的影響是政府的優(yōu)先任務(wù)。贊比亞強(qiáng)調(diào)森林在吸收溫室氣體方面的作 用，將在今年評(píng)估森林政策，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略也已在準(zhǔn)備之中。南非自2005年以來(lái)每年都召開(kāi)一次氣候變化會(huì)議，有關(guān)氣候變化的白皮書(shū)也將于2010 年前完成，并在2012年前實(shí)

19、施。歐洲模式：加大開(kāi)發(fā)可再生能源氣溫升高造成的極端天氣和水資源緊缺正襲擾歐洲：英國(guó)遭遇了 60年不遇特大洪災(zāi)； 強(qiáng)風(fēng)暴降臨法國(guó)；阿爾卑斯山冰川在過(guò)去150多年消退了近200米；西班牙遭遇40年未遇 的大旱，第二大城市巴塞羅那不得不緊急調(diào)派輪船從法國(guó)買(mǎi)水供應(yīng)居民；沙漠化威脅著伊比 利亞半島，有報(bào)告說(shuō)，西班牙的氣候已經(jīng)開(kāi)始“非洲化”；熱浪和干旱引發(fā)的森林火災(zāi)頻仍， 葡萄牙、西班牙、意大利、希臘等國(guó)深受其害；氣候變暖還影響到南歐一些地區(qū)的葡萄種植， 農(nóng)民不得不考慮毀掉葡萄園，到海拔更高的地區(qū)開(kāi)辟新的種植區(qū)。為應(yīng)對(duì)氣候變暖，歐盟準(zhǔn)備在2013年前投資1050億歐元發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”。加大開(kāi)發(fā)可 再生能源

20、力度，減少對(duì)化石能源依賴(lài)，計(jì)劃到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減 少20%。到2020年把可再生能源占能源消費(fèi)的比例提高到20%，把用于交通的生物燃料至 少提高到10%，將煤、石油、天然氣的消耗減少20%。西班牙擬改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展 可再生清潔能源。政府制訂了“2004-2012年節(jié)約和有效利用能源戰(zhàn)略”，已開(kāi)始在工業(yè)、 交通等7個(gè)方面實(shí)施節(jié)能增效計(jì)劃。瑞典計(jì)劃至2030年全國(guó)所有汽車(chē)都不再使用化石燃料。 丹麥?zhǔn)锥几绫竟_定的目標(biāo)是2025年實(shí)現(xiàn)碳零排放。葡萄牙已建起世界上功率最大的太 陽(yáng)能光伏電站，與同等發(fā)電量的煤動(dòng)力電廠(chǎng)相比每年可減排近9萬(wàn)噸二氧化碳。德、法、意 等阿爾

21、卑斯公約締約國(guó)最近也通過(guò)一項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)，以應(yīng)對(duì)阿爾卑斯山地區(qū)的氣候變暖。美國(guó)模式：出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施在美國(guó)，由于氣溫升高，阿拉斯加地區(qū)風(fēng)暴增加，人們被迫遷往高地居住。西部山區(qū)的 積雪減少，給捕魚(yú)、水力發(fā)電、工農(nóng)業(yè)用水帶來(lái)負(fù)面后果。加利福尼亞州的海平面在過(guò)去 100年間上升了 20厘米，致使26萬(wàn)居民和3000多公里道路成為“水災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)域”。預(yù)計(jì)到 本世紀(jì)末，加州海平面將上升約1.4米。氣候變暖造成的淡水緊缺、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)也是美國(guó)不得 不面臨的問(wèn)題。美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文表示，如果美國(guó)不積極采取行動(dòng)減緩全球變暖，美國(guó)西 部和中西部地區(qū)的淡水短缺現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，加州的大片農(nóng)場(chǎng)和葡萄園可能在本世紀(jì)末消 失。美國(guó)政府

22、擬出臺(tái)一整套應(yīng)對(duì)措施：?jiǎn)?dòng)“總量控制和碳排放交易”體系；每年確定目標(biāo)， 最終在2020年前將溫室氣體排放降低到1990年水平，并到2050年再減少80%；此外，還 將投資150億美元開(kāi)發(fā)清潔能源，發(fā)展安全核能與清潔煤炭技術(shù)。美國(guó)環(huán)保署將重新審議加 州的請(qǐng)求，允許其率先實(shí)施嚴(yán)格的汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，這將對(duì)美國(guó)10多個(gè)州產(chǎn)生示范效應(yīng)。中國(guó)模式：廣泛參與國(guó)際合作中國(guó)是遏制溫室氣體排放的積極參與者，至今已與97個(gè)國(guó)家簽署了 103個(gè)環(huán)保方面的 協(xié)議，廣泛參與環(huán)?？蒲?、技術(shù)、政策等領(lǐng)域的國(guó)際合作。中國(guó)于2007年6月正式發(fā)布了 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，于2008年10月發(fā)布了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)

23、 白皮書(shū)。值得一提的是，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案是第一個(gè)由發(fā)展中國(guó)家提出的應(yīng)對(duì) 氣候變化的國(guó)家方案。1985年至今，中國(guó)政府采取了一系列氣候變暖應(yīng)對(duì)措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式、節(jié)能減排、加快新型能源開(kāi)發(fā)與利用、實(shí)施生態(tài)建設(shè)工 程及控制人口增長(zhǎng)等。中國(guó)的氣候政策實(shí)踐取得了較大的成功，為減緩全球氣候變暖做出了 很大的貢獻(xiàn)。4.3全球公共產(chǎn)品（全球氣候）供給中的問(wèn)題（案例分析）表2-1全球公共產(chǎn)品以及它們主要的供應(yīng)問(wèn)題全球公共產(chǎn)品主要的供應(yīng)問(wèn)題國(guó)際金融穩(wěn)定供應(yīng)不足（供給不足）多邊貿(mào)易體制供應(yīng)不足（供應(yīng)失調(diào)）全球通訊網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)未充分利用（使用問(wèn)題）傳染病控制供應(yīng)不足（供給

24、不足）消除過(guò)重的疾病負(fù)擔(dān)供應(yīng)不足（供給不足）氣候穩(wěn)定供應(yīng)不足（過(guò)度使用）和平與安全供應(yīng)不足（供給不足）氣候變暖問(wèn)題，在一定程度上可以理解為人類(lèi)對(duì)大氣這種作為污染排出通道的公共產(chǎn)品 的過(guò)度使用，以及由此造成的破壞，所帶來(lái)的氣候不穩(wěn)定。反之而言，氣候穩(wěn)定在當(dāng)今世 界是一種供應(yīng)不足的公共產(chǎn)品。案例：以京都議定書(shū)為例3京都議定書(shū)是國(guó)際氣候合作進(jìn)程中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，議定書(shū)中存在的問(wèn)題也是國(guó)際 氣候合作面臨的問(wèn)題。第一是成本收益問(wèn)題。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠工業(yè)的發(fā)展，而工業(yè) 的發(fā)展則需要消耗資源和能源，這必然造成溫室氣體排放量的增長(zhǎng)。無(wú)論是執(zhí)行減排政策海 華絲引進(jìn)減排技術(shù)，都需要政府投入大量的成本，而

25、收益在未來(lái)幾十年是看不出來(lái)的。對(duì)于 一個(gè)國(guó)家而言，國(guó)家利益高于國(guó)際利益，各國(guó)很難為了保護(hù)國(guó)際利益而犧牲本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。 第二個(gè)是搭便車(chē)問(wèn)題。議定書(shū)執(zhí)行機(jī)制的嚴(yán)重缺陷在于，即使取得了廣泛的認(rèn)同，但沒(méi)有一 個(gè)強(qiáng)有力的全球組織來(lái)執(zhí)行京都議定書(shū)這樣的國(guó)際性氣候協(xié)議。沒(méi)有執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制， 也沒(méi)有獎(jiǎng)懲原則，這就為締約國(guó)“搭便車(chē)”開(kāi)了綠燈。第三個(gè)是美國(guó)問(wèn)題。美國(guó)是世界上的 經(jīng)濟(jì)和技術(shù)大國(guó)，也是世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，美國(guó)對(duì)京都議定書(shū)的態(tài)度對(duì)于締約國(guó) 減排承諾的履行影響很大。美國(guó)的借機(jī)推出對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)減排承諾、向發(fā)展中國(guó)家提 供資金援助、進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生了不利影響。第四個(gè)是減排指標(biāo)設(shè)置問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)究

26、竟需 要減排多少溫室氣體才能穩(wěn)定大氣中溫室氣體的濃度？因?yàn)樵搯?wèn)題存在很多爭(zhēng)議，所以議定 書(shū)中對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所確立的目標(biāo)是否科學(xué)可行，仍然存在爭(zhēng)議。分析：（1）全球氣候具有的公共產(chǎn)品特性，決定了每個(gè)國(guó)家都要承擔(dān)對(duì)氣候質(zhì)量的責(zé)任。從全 球氣候的質(zhì)量來(lái)說(shuō)，對(duì)于多給一個(gè)國(guó)家享用所要支付的邊際成本為零，而各個(gè)國(guó)家 和地區(qū)在享用氣候的同時(shí)，所產(chǎn)生的對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響的邊際成本是一個(gè)正數(shù)， 所以這個(gè)邊際成本就需要各個(gè)國(guó)家和地區(qū)共同承擔(dān)。中國(guó)和美國(guó)是排碳量最大的兩 個(gè)國(guó)家，各占世界的20%以上，而碳排放量將對(duì)全球氣候變暖產(chǎn)生深刻影響，中國(guó) 和美國(guó)需要一起承擔(dān)全球氣候變暖的效應(yīng)的邊際成本，而不應(yīng)該逃避責(zé)任。（2）

27、全球氣候作為一個(gè)純公共產(chǎn)品，氣候質(zhì)量是由在地球上的人們集體的行為決定的，.資料來(lái)源：資料來(lái)源：KaulInge，etal,Providing global public goods: managing globalization,2003.而作為全球氣候變暖的這一現(xiàn)象，也存在著類(lèi)似于“免費(fèi)搭車(chē)”的問(wèn)題，國(guó)家都試 圖不提出政策方案而希望別的國(guó)家采取措施，但是卻希望占有外部受益的動(dòng)機(jī)，因 此對(duì)全球氣候這一純公共產(chǎn)品成本分?jǐn)倢?dǎo)致公共產(chǎn)品的產(chǎn)出量相對(duì)于有效率的數(shù) 量而言是不足的。（3）全球氣候具有純公共產(chǎn)品的特性，但是在現(xiàn)實(shí)的解決全球氣候變暖的過(guò)程中，很難 實(shí)現(xiàn)林達(dá)爾均衡，各個(gè)國(guó)家很難根據(jù)全球氣候變

28、暖產(chǎn)生的危害而自愿出資。所以從 國(guó)際的角度來(lái)看，要制定國(guó)際性的法律法規(guī)要求各個(gè)國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施，根據(jù)各國(guó)的碳 的排放量建立一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能對(duì)各個(gè)國(guó)家的行為產(chǎn)生真正的約束作用。五、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖5.1運(yùn)用庇古手段和科斯手段人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中外部性的存在使得自然環(huán)境得不到有效保護(hù)，社會(huì)資源不能實(shí)現(xiàn)有效配置。 既然市場(chǎng)機(jī)制本身不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)效率，那么就需要通過(guò)一定手段對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行 進(jìn)行人為控制，將外部性?xún)?nèi)部化。這種將外部性?xún)?nèi)部化的手段，即本文所提的環(huán)境問(wèn)題的應(yīng) 對(duì)策略。解決環(huán)境問(wèn)題的基本手段有兩種：政府干預(yù)；在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上通過(guò)市場(chǎng)解決。 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界將主要通過(guò)政府干預(yù)解決環(huán)境問(wèn)題的環(huán)境

29、經(jīng)濟(jì)手段稱(chēng)作庇古手段，而將通過(guò)政 府在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上通過(guò)市場(chǎng)解決的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段稱(chēng)作科斯手段。庇古手段包括稅收、補(bǔ)貼 等；科斯手段包括私人合約、排污權(quán)交易等。在全球氣候變暖問(wèn)題的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，庇古手 段中的排污收費(fèi)和科斯手段中的排污權(quán)交易在抑制CO2排放、減緩氣候變暖的過(guò)程中起到 了非常重要的作用。庇古稅：矯正外部成本的措施，通過(guò)稅收制度使私人的邊際成本與社會(huì)的邊際成本相等，并 使私人利潤(rùn)最大化的產(chǎn)量與社會(huì)最合意的產(chǎn)量相等，以消除外部性。價(jià)格咨5+TMSSMC+MECD-MBMEC稅收使外部成本內(nèi)部化庇古補(bǔ)貼：矯正外部收益的措施，通過(guò)補(bǔ)貼制度使私人的邊際收益與社會(huì)的邊際收益相等， 并使私人利潤(rùn)最大

30、化的產(chǎn)量與社會(huì)最合意的產(chǎn)量相等，以消除外部性。以減排為例，由于減排具有正外部性，而導(dǎo)致其供給不足。這種情況則可以通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式來(lái)消除外部性。正如圖所示，對(duì)提供外部利益的環(huán)境保護(hù)相關(guān)廠(chǎng)商的經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)采 取補(bǔ)貼的方式，以促使此類(lèi)廠(chǎng)商的私人邊際成本與社會(huì)邊際成本相等，從而鼓勵(lì)廠(chǎng)商提供最 優(yōu)的產(chǎn)量。單位補(bǔ)貼額應(yīng)等于該經(jīng)濟(jì)行為所創(chuàng)造的邊際外部利益，即P2-P1=MEB?？扑故侄危好绹?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者羅納德2哈里2科斯(Ronald H. Coase) 認(rèn)為，外部性之所以產(chǎn)生，并不是市場(chǎng)制度的本身缺陷，而是由于產(chǎn)權(quán)界定不明晰。產(chǎn)權(quán)不 明晰，就無(wú)法確定究竟誰(shuí)應(yīng)該為外部性承擔(dān)責(zé)任?？扑?/p>

31、定理的中心含義是：如果產(chǎn)權(quán)能夠得 到明確界定，如果協(xié)商或談判等活動(dòng)發(fā)生的交易成本為零或很小，那么在有外部性效應(yīng)的市 場(chǎng)上，無(wú)論所涉及資源的產(chǎn)權(quán)屬于哪一方，交易雙方總能夠通過(guò)協(xié)商談判達(dá)到資源配置有效 率狀態(tài)。氣候變化問(wèn)題是典型的負(fù)外部性問(wèn)題。將大氣的公共資源轉(zhuǎn)化為碳排放權(quán)時(shí)，通過(guò)界 定私有產(chǎn)權(quán)，在大氣自?xún)裟芰统休d能力允許的情況下，對(duì)不損害環(huán)境或不導(dǎo)致氣候變暖的 二氧化碳排放定額進(jìn)行分配。進(jìn)而允許4對(duì)這種產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易，從而在確保大氣層這種公共 資源不被破壞的情況下，使資源得到最優(yōu)配置。5.2建立國(guó)際氣候合作方案首要問(wèn)題是確定初始排放權(quán)。按照科斯定理，在交易費(fèi)用為零的情況下，初始產(chǎn)權(quán)的界 定是無(wú)關(guān)

32、緊要的?，F(xiàn)實(shí)世界交易費(fèi)用大于零，那么不同的權(quán)力界定，會(huì)帶來(lái)不同效率的資源 配置。國(guó)際氣候談判涉及極為復(fù)雜的國(guó)家利益與全球目標(biāo)的沖突問(wèn)題，具有很高的交易成本， 因此清晰的產(chǎn)權(quán)界定對(duì)于行動(dòng)效率尤為重要。5.3發(fā)揮非政府組織的力量提到非政府組織在應(yīng)對(duì)全球變暖中的重要作用，我們不得不提到世界自然基金會(huì)卓有成效的盧峰.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理M.北京：北京大學(xué)出版社，2004年4月【資料來(lái)源：應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作創(chuàng)新制度研究，楊春瑰，自然辯證法研究第27 卷第4期】工作。世界自然基金會(huì)WWF是世界上最大的非政府組織之一。WWF在應(yīng)對(duì)氣候變化的行 動(dòng)旨在督促并協(xié)助各國(guó)制定氣候變化應(yīng)對(duì)方案，采取有效的政策措施和行動(dòng)來(lái)減

33、緩全球氣候 變化。在2007年2月“碳減排先鋒”全球年會(huì)上，締約企業(yè)和WWF表示，到2010年每年將 至少減排一千萬(wàn)噸CO2。如果再有1,300家大型企業(yè)加入到這一行列，那么“京都議定書(shū)” 中確定的全球減排目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。5.4加強(qiáng)科技支持應(yīng)對(duì)氣候變化需要科技的持續(xù)支撐。應(yīng)對(duì)氣候變化需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警，進(jìn)一步認(rèn)識(shí) 相關(guān)機(jī)理和規(guī)律，加快解決科學(xué)認(rèn)識(shí)上的不確定性；需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源和提高能 效，發(fā)展清潔能源和低碳能源，改善土地利用方式；需要科學(xué)認(rèn)識(shí)氣候變化的影響，特別是 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)鍵行業(yè)、敏感脆弱部門(mén)和地區(qū)、重大工程的不利影響；需要綜合考慮能源安全、 節(jié)能減排政策、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”和

34、“吸碳經(jīng)濟(jì)”、氣候變化、未來(lái)國(guó)際制度安排、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分 工和貿(mào)易等方面重大戰(zhàn)略和政策問(wèn)題。這些問(wèn)題都需要相關(guān)科技工作的支撐。5.5加強(qiáng)國(guó)際合作遏制全球氣候變暖需要各國(guó)聯(lián)手，落實(shí)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和京都議定書(shū)相關(guān) 條款，提高能源能效，開(kāi)發(fā)新能源，節(jié)能減排。由于發(fā)展中國(guó)家受資金、技術(shù)制約，抗風(fēng)險(xiǎn) 能力較弱，受氣候變暖的影響也較大。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保等方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，也有 著較大優(yōu)勢(shì)，因此有必要在技術(shù)、資金等方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予幫助。氣候變暖問(wèn)題的國(guó)際 合作，經(jīng)歷了由科學(xué)辯論向政治化的逐步轉(zhuǎn)變。表面上是各國(guó)就溫室氣體減排額度進(jìn)行討價(jià) 還價(jià)，但其實(shí)質(zhì)是各國(guó)關(guān)于能源創(chuàng)新和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的博弈。博弈主要在歐盟國(guó)家、以 美國(guó)為首的傘形集團(tuán)，即歐盟之外的發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭） 和包括中國(guó)在內(nèi)的77個(gè)發(fā)展中國(guó)家三大集團(tuán)之間展開(kāi)。因此，針對(duì)氣候變暖的國(guó)際協(xié)調(diào)經(jīng) 歷了長(zhǎng)期的、錯(cuò)綜復(fù)雜的過(guò)程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，氣候變暖國(guó)際合作勢(shì)在必行，但道路必將 充滿(mǎn)坎坷。5.6綜合多種途徑，揚(yáng)長(zhǎng)避短全球公共產(chǎn)品的供給途徑實(shí)行多樣化，建立和健全各種機(jī)制，包括國(guó)際談判機(jī)制、合作 機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，資源優(yōu)化。各國(guó)要制定應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃； 建立應(yīng)對(duì)極端天氣、氣候事