公路水路交通科技“十五”發(fā)展計劃

1、公路水路交通科技“十五”發(fā)展計劃刖言公路水路交通科技“十五”發(fā)展計劃（以下簡稱計劃）， 是21世紀我國公路水路交通行業(yè)科技發(fā)展的第一個五年計劃，是交 通部制定的公路水路交通“十五”發(fā)展計劃的有機組成部分。“十 五”期間，是我國實施經(jīng)濟發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標的起步期和打基礎(chǔ)階 段，千里之行始于足下，本計劃將根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對交通運輸 的需求，從發(fā)展國家綜合運輸體系的全局出發(fā)，緊密結(jié)合公路水路 交通十五發(fā)展計劃的要求，按照交通科技的實際，對公路水路交通科 技發(fā)展作出具體部署，指導全行業(yè)的科技工作。一、公路水路交通科技發(fā)展面臨的形勢及發(fā)展現(xiàn)狀（一）面臨的形勢1、科技進步是交通運輸業(yè)發(fā)展的強大推動力科技進

2、步從來都是交通運輸業(yè)發(fā)展的強大推動力，科技進步不斷 帶來新型運輸方式的產(chǎn)生，或推動傳統(tǒng)運輸方式的優(yōu)化、升級，極 大地促進了交通運輸業(yè)的進步和發(fā)展。當今，新技術(shù)革命又為運輸業(yè) 的發(fā)展帶來新的生機。一方面，現(xiàn)代通信業(yè)的高速發(fā)展減少了對傳 統(tǒng)運輸?shù)男枨?，另一方面，以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)群正推動傳 統(tǒng)運輸業(yè)朝著依托高新技術(shù)的現(xiàn)代運輸業(yè)邁進：智能運輸系統(tǒng)正在 發(fā)達國家方興未艾地發(fā)展；傳統(tǒng)運輸業(yè)經(jīng)過信息化、網(wǎng)絡(luò)化改造，采 用先進運輸組織形式和管理技術(shù)，正廣泛地向現(xiàn)代物流業(yè)過渡；新材 料、新能源的開發(fā)和利用，孕育著新型運輸裝備或新型動力的誕生。 我國的交通運輸業(yè)在整體上與發(fā)達國家還有較大差距，還不能適應(yīng)

3、我 國經(jīng)濟進入國際經(jīng)濟大循環(huán)的要求，在實現(xiàn)交通運 輸“兩個根本性轉(zhuǎn) 變”方面，還又許多問題需要解決，必須置身于經(jīng)濟全球化、全球經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境，正視加入WTO后運輸市場面臨的激烈競爭， 從我國的實際出發(fā)，從市場需求出發(fā)，在實現(xiàn)交通運輸集約化發(fā)展 的進程中，做好規(guī)劃，選好、用好現(xiàn)代科技成果，抓準機會，抓住機 遇，采取自主開發(fā)和拿來主義相結(jié)合地方針，大力創(chuàng)新，在盡量少 走彎路的前提下，在某些方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。交通科技發(fā)展任重而 、工、一 道遠。2、我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對交通運輸將產(chǎn)生更大更高的要求（1）國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展對交通運輸提出持續(xù)增長的需求隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步和人民生活水平的提

4、高，交通運輸 的地位和作用也在不斷變化。交通運輸正成為人類生活的必要條件、 活絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)系統(tǒng)、國家安全的重要保障、社會進步的重要標 志。經(jīng)濟全球化要求以先進發(fā)達的交通運輸業(yè)作支撐，為人員、貨 物的移動提供高效、快速、安全的全球性服務(wù)；我國在完成工業(yè)化進 程中，制造業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展還將持續(xù)相當長時期，原材料運輸需 求還將保持穩(wěn)定增長；同時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使批量小、重量輕、 價值高、時效性強的產(chǎn)品運輸需求增加；城市化進程的加快，要求運 輸系統(tǒng)相應(yīng)擴張總體能力；人民生活水平的提高和消費需求的增長， 以及旅游業(yè)的發(fā)展，要求提供更加快速、安全、舒適的優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)， 滿足人們對出行方式的多層次、

5、高層次選擇的需要，是交通客運面 臨的艱巨任務(wù)。（2）經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，市場需求量大、產(chǎn)業(yè)關(guān) 聯(lián)度 高、科技含量高、服務(wù)性強的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品將得到較快的發(fā)展， 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、汽車工業(yè)等成為 經(jīng)濟發(fā)展的熱點。信息技術(shù)的應(yīng)用和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使進一步提 高經(jīng)濟效益，降低成本成為可能，一種新的，集生產(chǎn)、倉儲、營銷、 運輸、配送為一體的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)將得到蓬勃發(fā)展，我國交通運 輸業(yè)必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化進程，大幅度提高 提供現(xiàn)代物流服務(wù)的能力。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是交通運輸發(fā)展的重要任務(wù)我國交通基礎(chǔ)設(shè)施總

6、量還不能滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求， 仍需加快發(fā)展。“十五”期間，國家將繼續(xù)采取擴大內(nèi)需，加大交通 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的方針，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提前十年建成公路 國道主干線系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)；主樞紐港通過能力有較大增長，水運主 通道通航條件進一步改善；西部地區(qū)交通建設(shè)取得明顯進展。實現(xiàn)安 全可靠的運送、建立高效通達的網(wǎng)絡(luò)、活絡(luò)經(jīng)濟和促進貿(mào)易、節(jié)約 能源、保護資源和環(huán)境、較高的應(yīng)變和儲備能力等成為交通運輸發(fā)展 的戰(zhàn)略任務(wù)。（4）我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，要求交通運輸必須先行加快西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建成符合地區(qū)特色的發(fā)達 的運輸網(wǎng)絡(luò)，改變交通基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，為西部地區(qū)經(jīng)濟騰飛提供 基礎(chǔ)保障

7、，是交通運輸面臨的迫切而重要的任務(wù)。（5）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對交通運輸提出更高更新的需求交通運輸在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)利用各種運輸裝備和施工、 運營中，除滿足運輸需求外，還必須同時減小占地多、耗能高、污 染環(huán)境等負面影響，實施可持續(xù)發(fā)展。（6）提供安全可靠的運輸服務(wù)，是交通運輸業(yè)的根本任務(wù)交通運輸?shù)囊粋€基本要求就是安全可靠。交通運輸必須下大力氣 解決當前事故多、社會形象不好的緊迫問題。從改善基礎(chǔ)設(shè)施、運輸 裝備的安全性能，增強事故預(yù)警能力，完善運輸管理等方面，建立完 備的交通安全防范體系，保證人民生命和財產(chǎn)的安全，保持社會穩(wěn)定。（7）交通運輸必須適應(yīng)國防戰(zhàn)備的需求交通運輸既是國民經(jīng)濟、社會

8、發(fā)展的運輸線，也是鞏固國防的“生 命線”?，F(xiàn)代交通運輸必須同時保障運輸、搶修、防護一體化，保證 各種運輸方式有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍歼M步與創(chuàng)新是發(fā)展運輸生產(chǎn)力的決定因素，也是實現(xiàn)交通運 輸現(xiàn)代化的關(guān)鍵，我們必須適應(yīng)形勢、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，加快交 通科技進步的步伐，在一些重大技術(shù)和重點領(lǐng)域取得突破，實現(xiàn)技術(shù) 跨越，加快交通運輸現(xiàn)代化的歷史進程。（二）發(fā)展現(xiàn)狀1、“九五”計劃執(zhí)行情況“九五”期間，全國交通系統(tǒng)廣大科技工作者認真貫徹落實部黨組 “科教興交”戰(zhàn)略，全面完成了交通科技發(fā)展“九五”計劃。在“九五”期 間，共評選出“京津塘高速公路建設(shè)成套技術(shù)”、“虎門大橋建設(shè)關(guān)鍵技 術(shù)”等交通部科學技術(shù)進

9、步獎283項，其中：特等獎2項、一等獎 10項、二等獎54項、三等獎217項。交通建設(shè)的整體技術(shù)水平不斷 提高，科技進步對交通運輸發(fā)展的推動作用越來越明顯。高等級公路設(shè)計集成技術(shù)、公路快速貨運技術(shù)、高檔公路客車、 國際集裝箱運輸電子信息傳輸（EDI）技術(shù)和示范工程、深水樞紐港 建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)和集裝箱運輸裝備等一批國家級和部級的重大成套技 術(shù)研究成果，有效地提升了公路、水路交通整體技術(shù)水平。“公路、水運主要技術(shù)政策”、“面向21世紀公路、水路交通發(fā)展 戰(zhàn)略研究”、“地方交通行政管理體制基本模式研究”等70多項軟科學 研究成果有力地支持了各級決策的科學化與管理的現(xiàn)代化。行業(yè)聯(lián)合科技攻關(guān)充分調(diào)動了全行

10、業(yè)的積極性，“加快我國西部 地區(qū)交通建設(shè)的對策研究”、“黃土地區(qū)公路修筑技術(shù)與病害的防治 研究”等一批行業(yè)聯(lián)合科技攻關(guān)成果，推動了交通行業(yè)科技進步，起 到了集中力量、突出重點、減少重復(fù)、結(jié)合實際解決不同地區(qū)交通 發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)問題的作用。交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步構(gòu)建了交通信息化工程骨架。部機關(guān) 綜合統(tǒng)計信息系統(tǒng)、干部人事管理系統(tǒng)和交通科技信息系統(tǒng)等一批信 息資源開發(fā)成果，推動了交通信息資源的開發(fā)利用，促進了交通傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)的改造，提高了交通行業(yè)管理水平。進行了交通行業(yè)國家標準和行業(yè)標準采用國際標準的轉(zhuǎn)化工作， 交通行業(yè)標準體系基本完善，標準化工作領(lǐng)域不斷拓寬，從傳統(tǒng)的產(chǎn) 品標準領(lǐng)域向運輸安全、服

11、務(wù)質(zhì)量、規(guī)范市場、交通信息、節(jié)能、環(huán) 保管理標準領(lǐng)域擴展?！肮?、水路運輸全行業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)”、“土工織物在港口及航道 工程中的應(yīng)用”、“路面管理信息系統(tǒng)”、“橋梁管理信息系統(tǒng)”等58個 推廣項目的實施，促進了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。57個“交通人才工程”項目的實施，在公路、水路交通主要技術(shù)領(lǐng) 域中培養(yǎng)了一批具有開拓和創(chuàng)新精神的專業(yè)技術(shù)骨干，其中一批中青 年骨干已成為科研、開發(fā)、經(jīng)營、管理的帶頭人。國際科技交流與合作取得了可喜成績，引進了一批先進適用的技 術(shù)和管理方法，先后派出科技人員500人次赴國外學習深造，對交 通科技發(fā)展起到了推動作用。部屬科研單位基本建設(shè)完成情況良好，總計完成投資7

12、.4億元。 建成了公路綜合試驗場、船舶控制系統(tǒng)國家工程中心、長江口深水航 道試驗中心等現(xiàn)代化試驗基地；新建職工宿舍約73000平米，大大 改善了職工住房條件。上述成果的取得大大提高了交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備和運營管理 的整體技術(shù)水平，運輸結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，有力地推動了公路、 水路交通運輸業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：（1）、以提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為目標，初步形成行業(yè)技術(shù)體系軟科學研究使交通決策更加科學化。公路、水路交通軟科學研究 緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）政策、加快基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、運輸市場、轉(zhuǎn)變政府職能、加強宏觀調(diào)控、實施行業(yè)管理、法 規(guī)和制度建設(shè)等方面重點課題開展研究，取得了一批高水平的

13、成果， 有力地支持了政府部門的決策，推動了交通運輸事業(yè)的發(fā)展，重大問 題決策研究制度化又推動了軟科學的健康發(fā)展。當前，軟科學研究 蔚然成風，行業(yè)內(nèi)軟科學研究隊伍不斷壯大。公路成套技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用大大提高了公路運輸整體技術(shù)水平。以 高等級公路規(guī)劃建設(shè)和道路運營管理兩方面的需求為導向，開展系 統(tǒng)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究。初步形成了以設(shè)計、修筑、養(yǎng) 護、管理為主體的公路工程成套技術(shù)和以維修、節(jié)能、裝備、場站 為重點的公路運輸成套技術(shù)體系。并通過各種形式的技術(shù)交流和推廣 應(yīng)用、納入標準規(guī)范等，大大提高了公路建設(shè)和運輸生產(chǎn)的整體技 術(shù)水平。水運成套技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用大大提高了水路裝備水平和競爭能力。 以

14、現(xiàn) 代化港口、內(nèi)河航運主通道建設(shè)和煤炭、鐵礦石、糧食、水泥 等大宗散貨、集裝箱運輸系統(tǒng)建設(shè)兩方面需求為導向，以重大工程項 日為依托，開展研究開發(fā)與應(yīng)用推廣相結(jié)合的科學技術(shù)活動，逐步 形成以勘察設(shè)計、水工模型試驗、工程結(jié)構(gòu)、建設(shè)施工、疏浚維護、 通信導航等水運工程成套技術(shù)和裝卸、船舶、運輸控制、安全監(jiān)督、 港口管理為重點的運輸系統(tǒng)成套技術(shù)，大大提高了海洋、內(nèi)河運輸裝 備的質(zhì)量、運輸能力、運輸效益和國際航運競爭能力。信息技術(shù)向公路、水路交通領(lǐng)域廣泛滲透，有效地改造了傳統(tǒng)交 通運 輸產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，迅速地 蔓延到公路、水運交通領(lǐng)域，滲透到建設(shè)、運輸、管理的各個方面。 將

15、計算機技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)和現(xiàn)代控制技術(shù)與遙感（RS）、地理 信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等高新電子信息技術(shù)有效 集成，形成在勘察設(shè)計、工程施工、交通安全、環(huán)境監(jiān)控、船舶自 動化等諸多方面的成套技術(shù)成果，大幅度提高了效率和質(zhì)量、擴大了 規(guī)模、加強了管理、贏得了市場?！熬盼濉币詠?，公路、水運交通行業(yè)加快信息化進程，在普及計算 機 應(yīng)用的基礎(chǔ)上，突出信息技術(shù)在運營系統(tǒng)和管理領(lǐng)域的應(yīng)用開發(fā)， 大中型企業(yè)基本建立起企業(yè)內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)，港口設(shè)施和作業(yè)的 自動化程度極大提高。交通部提出的中國運輸信息網(wǎng)（CTInet）主 網(wǎng)建設(shè)取得初步成果；國際互聯(lián)網(wǎng)在交通領(lǐng)域迅速應(yīng)用，政府上網(wǎng)工 程初步實

16、現(xiàn)了政府職能網(wǎng)上亮相。中國交通網(wǎng)站 正式向社會提 供交通信息查詢服務(wù)。一批地方政府交通管理部門和所屬信息中心， 也紛紛建立網(wǎng)上站點或提供信息服務(wù)。信息技術(shù)正逐步成為交通運輸 技術(shù)體系的主導技術(shù)。（2）、公路、水路交通科技整體實力邁上新臺階部屬科研機構(gòu)進一步優(yōu)化。根據(jù)國家關(guān)于科技管理體制改革的統(tǒng) 一部 署，我部多年來致力建設(shè)的公路、水運和船舶運輸三個科研中 心已正式通過部門驗收，成為國內(nèi)具有鮮明行業(yè)和學科特點的研究機 構(gòu)；完成了部屬公益性研究院所的重組，初步實現(xiàn)了精簡機構(gòu)，增 強實力，優(yōu)化公路、水運科技資源配置的目標。科技隊伍水平不斷提高。改革開放以來，大力實施“交通人才工 程”，注重人才培養(yǎng)和

17、科技隊伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)“跨世紀人才”和學 科帶頭人，把品學兼優(yōu)的中青年科技人員推向重大科技攻關(guān)或科技管 理領(lǐng)導崗位。建立人才培養(yǎng) 科研基金，開展以提高拔尖人才學術(shù)水 平為目的的研究項目。廣泛開展國際科技交流與合作，使更多的科技、 管理人員有機會到國外開展合作研究、進修和接受培訓。當前，公 路、水路交通主要技術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批技術(shù)骨干，他們大多數(shù)獲得了 碩士以上學位，取得過國家級或部級獲獎科技成果，有出國進修或培 訓的資歷，有較強的外語能力等，在企業(yè)、大學、科研機構(gòu)和政府 機關(guān)，承擔重要的研究或科技管理工作?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。本著“適應(yīng)改革、保證重點、解決 急需、形成能力”的原則，從公路

18、、水路交通發(fā)展的長遠目標出發(fā)， 政府投重資建成了一批具有行業(yè)特點的重點實驗室。這些科研基礎(chǔ)設(shè) 施的建成，為公路、水路科學研究，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化奠定了堅實 的物質(zhì)基礎(chǔ)?？蒲袡C構(gòu)適應(yīng)市場能力增強。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員、改善分 配制度，創(chuàng)建各種形式的研究、開發(fā)、營銷一體化機構(gòu)，開展產(chǎn)學研 結(jié)合等改革實踐，科研機構(gòu)和廣大科技人員參與市場競爭的意識和能 力不斷增強。據(jù)了解，部直屬開發(fā)型科研機構(gòu)的研究任務(wù)中，有80% 項目來自市場。（3）、交通企業(yè)“引進、消化、吸收”初見成效交通工業(yè)企業(yè)在引進技術(shù)、技術(shù)改造過程中，認真貫徹“引進、 消化、吸收的方針，緊密圍繞市場需求，走產(chǎn)學研”結(jié)合的道路，不 斷創(chuàng)新，

19、逐步形成核心技術(shù)和系列產(chǎn)品，在國內(nèi)市場中的份額逐漸擴 大，市場競爭能力明顯增強。2、我國公路、水路交通科技發(fā)展存在的主要問題我國公路、水路交通科技發(fā)展水平的地區(qū)和領(lǐng)域間差異很大。東 部地 區(qū)、樞紐港和從事國際運輸?shù)暮竭\企業(yè)，現(xiàn)代化水平較高，內(nèi) 陸地區(qū)，特別是西部地區(qū)，以及內(nèi)河航運、道路運輸?shù)阮I(lǐng)域現(xiàn)代化程 度較低。這就決定了我國公路、水路總體技術(shù)水平和效益不高，與 公路、水路交通事業(yè)發(fā)展的需求很不適應(yīng)。主要問題有：（1）科技總體水平不高科技進步對提升基礎(chǔ)建設(shè)和運輸生產(chǎn)整體水平的能力還不高。作 為勞動資料的基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、裝卸設(shè)備和有效發(fā)揮這些勞動 資料效益的運營管理，相當大一部分仍處于工業(yè)化

20、初期的水平，技術(shù) 含量低，水平不高，有些還相當落后；從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸生 產(chǎn)、運輸服務(wù)和運營管理的勞動力中，高水平人才，受職業(yè)教育和專 職培訓的人員比例不高，掌握現(xiàn)代化設(shè)備和工具的能力不足，對工 程質(zhì)量或技術(shù)操作的要領(lǐng)和關(guān)鍵把握能力低；科學技術(shù)作為第一生產(chǎn) 力的作用還遠遠沒有發(fā)揮，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制和機制 還沒有真正建立，科技進步的對運輸經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還很低（不足40%）,提供先進、適用的產(chǎn)品和技術(shù)的能力還不足以大幅度提高勞 動生產(chǎn)率，進而實現(xiàn)集約型發(fā)展。公路、水路交通信息化進程不快。公路、水路交通信息化的推進 在地區(qū)間、領(lǐng)域間、機構(gòu)間乃至領(lǐng)導干部個體間的差異還很大，使 信息化

21、進程不快。在信息化管理體制、機構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃計劃、政策措 施、技術(shù)標準、運行規(guī)則等方面都有待改革和完善。努力尋求加快 行業(yè)信息化進程的政策和措施，是當務(wù)之急?？萍寂c經(jīng)濟結(jié)合的深層次問題還沒有徹底解決?！鞍宋濉币詠淼慕?十 年中，公路、水運交通科研成果累累，僅獲得國家和部級科技進 步獎的項目就達800余項，有些研究成果達到國際先進水平。但有 效推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的比例不高（科技成果推廣率為40%左右，轉(zhuǎn) 化率為20%30%）。說明我們盡管能在某些領(lǐng)域集中力量搞出高 水平的科技成果，但還不具備將這些成果進一步工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、 市場化的條件或能力。交通技術(shù)監(jiān)督工作有待加強。“九五”以來，在制定國家和行業(yè)

22、技 術(shù) 標準、計量檢定規(guī)程方面做了大量工作，為促進科技成果轉(zhuǎn)化、 提高行業(yè)整體技術(shù)水平，推動交通電子、信息技術(shù)向交通領(lǐng)域滲透奠 定了技術(shù)基礎(chǔ)。但是，在行業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作中，由于重視程度不夠， 投資力度有限，組織措施不力等原因，與交通運輸市場、工程、設(shè)計 和管理等方面迅速發(fā)展的需要相差較大。軟科學研究工作需要加強和完善。當前，需要對公路、水運交通 軟科學的地位和作用、近期和中長期戰(zhàn)略目標進一步加以明確，軟科 學研究投入必須有大的突破，軟科學隊伍建設(shè)亟待加強，研究方法、 研究制度、研究管理等方面急需改善和提高。交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略還需進一步落實。隨著交通運輸?shù)拇蟀l(fā)展， 節(jié)省資源和能源，對保護環(huán)境等可持

23、續(xù)發(fā)展問題的呼聲越來越高，當 前，在科技進步工作中，還需進一步落實。（2）企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位沒有真正確立當前，國有交通企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入沒有明顯的提高，技術(shù)開發(fā) 能力薄弱，多數(shù)企業(yè)不具有自己的核心技術(shù)能力，也沒有建立自己的 技術(shù)中心，技術(shù)創(chuàng)新的組織機制不完善，在形成有效的技術(shù)創(chuàng)新體制 和運行機制上，還有待大力探索實踐。（3）科技管理體制改革亟待進一步深化科技體制改革取得了很大成績，但只是重點解決了科研機構(gòu)的設(shè) 置、隸屬關(guān)系等外部問題，科研機構(gòu)內(nèi)部的人事、分配機制等一些深 層次的問題，特別是行業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)問題，仍然在阻礙科技進步 工作的發(fā)展，這是下一步科技體制深化改革的重要任務(wù)。（4

24、）技術(shù)改造、技術(shù)引進和自主研究開發(fā)脫節(jié)技術(shù)改造和技術(shù)引進是發(fā)展中國家企業(yè)提高技術(shù)能力的重要手 段，技術(shù)改造、技術(shù)引進必須和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，才能實現(xiàn)企業(yè)從 依賴國外技術(shù)向提高自主開發(fā)能力的轉(zhuǎn)變。長期以來，我們對這三方面的結(jié)合問題沒有很好解決，技術(shù)改造、 技術(shù)引進與技術(shù)創(chuàng)新（主要是消化吸收、研究開發(fā)方面）三者脫節(jié)。引進計劃與科研計劃脫節(jié)，引進技術(shù)的消化吸收活動與自主研究開發(fā) 活動缺乏協(xié)調(diào)與合作。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想全面落實“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，在“三個代表”重要思 想的指引下，緊緊圍繞實現(xiàn)公路水路交通發(fā)展三階段戰(zhàn)略目標，繼續(xù) 實施“科教興交”戰(zhàn)略，以科技進步為

25、動力、以質(zhì)量為重點、以效益為 中心、以創(chuàng)新促發(fā)展，引導、組織和推動交通全行業(yè)的科技進步和 科技創(chuàng)新，提高行業(yè)整體的科學和技術(shù)水平，促進公路、水路交通的 持續(xù)快速健康發(fā)展。（二）基本原則按照政府主導、宏觀調(diào)控；市場導向、需求帶動；高新領(lǐng)先、創(chuàng) 新推動；重點突破、協(xié)調(diào)發(fā)展；措施有效、確保實施的基本原則。堅 持：突出行業(yè)急需，集中力量辦大事。正確選擇和優(yōu)先發(fā)展對交通行 業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要的關(guān)鍵技術(shù)，抓好一批重大技術(shù)項目。重點加快西 部地區(qū)交通科技發(fā)展，促進西部地區(qū)交通建設(shè)。擇優(yōu)支持，實施技術(shù)跨越式發(fā)展。選擇具有自身優(yōu)勢、特點明顯、 現(xiàn)實可能，有較大的市場潛力與帶動作用的若干重要領(lǐng)域，擇優(yōu)支持， 精心組

26、織，力爭實現(xiàn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的跨越式發(fā)展。堅持市場導向，應(yīng)用示范引導。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性 作用，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟的結(jié)合，務(wù)求取得實效。強化自主創(chuàng)新意識，提高自主創(chuàng)新能力。注重引進與創(chuàng)新相結(jié)合， 引進軟件與硬件相結(jié)合，引進技術(shù)與引進智力相結(jié)合，引進與輸出相 結(jié)合，大力加強在引進技術(shù)基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。（三）發(fā)展目標建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，符合交通科技發(fā) 展自身規(guī)律的公路、水路交通行業(yè)創(chuàng)新體系。大幅度提高交通運輸 行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和行業(yè)整體技術(shù)水平的提 高，實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展，科技進 步對交通增長的貢獻率在現(xiàn)有基 礎(chǔ)上再提高10%，

27、重點領(lǐng)域的研究開發(fā)能力達到發(fā)達國家21世紀初 水平。1、以市場需求為導向，建立以企業(yè)為中心的交通技術(shù)創(chuàng)新體系強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，加強企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的建設(shè)，力爭 使50%的國有大中型交通企業(yè)建立起形式多樣的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。完 善科研管理體制，基本構(gòu)筑起符合市場機制的，以企業(yè)（包括轉(zhuǎn)制為 科技型企業(yè)的科研院所）為主體，科技中介機構(gòu)、高等院校和民營 科技企業(yè)及公益性研究機構(gòu)等有機組成的交通技術(shù)創(chuàng)新體系，顯著提 高交通行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。2、在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有重大突破，為交通現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的 技術(shù)支撐緊緊圍繞公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃的實施，以提高工程 質(zhì) 量、降低工程造價、縮短建設(shè)周期為目

28、標，開發(fā)先進適用的成套 建設(shè)技術(shù)；大力發(fā)展先進的運輸方式及其技術(shù)裝備，改善傳統(tǒng)的運營 管理手段，為提高運輸生產(chǎn)效率、效益和市場競爭能力，保障交通 安全，提供產(chǎn)品和技術(shù)支撐。3、加快信息技術(shù)的應(yīng)用，提高交通行業(yè)信息化水平面向交通現(xiàn)代化建設(shè)的需求，加快交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛 應(yīng)用先進的信息技術(shù)，開發(fā)利用交通信息資源，實現(xiàn)勘察設(shè)計、運 輸規(guī)劃、政府管理、企業(yè)管理、運營管理、運輸控制、信息服務(wù)等重 要方面的技術(shù)創(chuàng)新，并在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為加快我國現(xiàn)代物流 的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。4、完善科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制大力培育和發(fā)展技術(shù)市場和信息市場、完善成果轉(zhuǎn)化的激勵機 制，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，使科

29、技成果的使用率和轉(zhuǎn)化率分別提高 15%和10%。大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，改造交通運輸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。5、加強人力資源開發(fā)，提高交通科技隊伍整體素質(zhì)交通科技人才資源開發(fā)機制初步建立，尊重知識、尊重人才、鼓 勵創(chuàng) 新的良好氛圍基本形成：培養(yǎng)出一批高水平復(fù)合型人才及從事 運輸系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護和管理等各個方面的專業(yè)技 術(shù)人員；交通科技隊伍的整體素質(zhì)有較大提高，基本適應(yīng)交通科技 事業(yè)發(fā)展對各類人才的需求。三、“十五”公路水路交通科技發(fā)展重點（一）面向交通建設(shè)和運輸生產(chǎn)實際，突破一批關(guān)鍵技術(shù)公路建設(shè)以國道主干線和西部地區(qū)公路建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備 開發(fā)為重點；公路養(yǎng)護以己建高速公路和等級公路的養(yǎng)護

30、、改造技 術(shù)和裝備開發(fā)為重點；路網(wǎng)運營以智能運輸系統(tǒng)建設(shè)為龍頭，以提高 路網(wǎng)使用效能和道路通行能力為目標，重點研究開發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 關(guān)鍵技術(shù)；道路運輸以高速公路客運系統(tǒng)、快速貨運系統(tǒng)和現(xiàn)代物流 服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)為重點；堅持不懈地開發(fā)公路交通安全、節(jié) 能降耗和環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)。以信息技術(shù)為突破口，實現(xiàn)勘察和設(shè)計、 施工和檢測的有效集成，運輸設(shè)施、裝備和運營管理的有效集成，大 幅度提高效率和質(zhì)量，提高運輸安全性，改善運輸管理，提高為社 會提供各種運輸服務(wù)的能力和質(zhì)量。港口建設(shè)和發(fā)展以港口結(jié)構(gòu)性調(diào)整為目標，以主樞紐港建設(shè)為重 點，提高港口專業(yè)化和運輸系統(tǒng)現(xiàn)代化水平，重點解決深水樞紐港 建設(shè)技術(shù)和

31、專業(yè)化、高性能碼頭裝卸設(shè)備的設(shè)計制造技術(shù)；水運主通 道建設(shè)以航道整治、維護、渠化和 各種內(nèi)河專業(yè)化碼頭建設(shè)為重點； 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升和改造傳統(tǒng)水路運輸產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集裝 箱運輸系統(tǒng)、專業(yè)化散裝運輸系統(tǒng)、特種運輸系統(tǒng)和滾裝運輸系統(tǒng) 等技術(shù)含量高的運輸方式；提高船舶航行通信能力和水上安全監(jiān)督的 裝備水平、建立水上安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，大幅度提高水上安全性能；提高 水上運輸、水運工程和 港口水域的環(huán)境保護水平和檢測預(yù)警能力。1、高等級公路建設(shè)和養(yǎng)護關(guān)鍵技術(shù)（1）山區(qū)高等級公路修建關(guān)鍵技術(shù)；（2）高等級公路建設(shè)新材料；（3）提高瀝青路面長期使用性能研究；（4）改性瀝青及其路面設(shè)計方法、評價指標和施工工

32、藝和生產(chǎn) 設(shè)備;（5）特大跨徑橋梁設(shè)計、施工和監(jiān)測技術(shù)；（6）舊橋改造成套技術(shù)；（7）高等級公路維修養(yǎng)護技術(shù)和裝備；（8）大型高效路面施工、養(yǎng)護機械開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；（9）公路工程質(zhì)量智能化綜合檢測設(shè)備；（10）玻璃纖維格柵加筋瀝青路面的低溫性能、設(shè)計方法及施工 養(yǎng)護技術(shù)。2、公路智能運輸系統(tǒng)（ITS）技術(shù)（1）高速公路交通綜合信息服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)；（2）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下收費系統(tǒng)技術(shù)；（3）高速公路交通事故預(yù)防和緊急救援系統(tǒng)技術(shù)；（4）公路和橋梁管理信息系統(tǒng)技術(shù)；（5）道路運政信息系統(tǒng)技術(shù)。3、道路客貨運輸系統(tǒng)及裝備關(guān)鍵技術(shù)（1）客、貨運輸信息系統(tǒng)技術(shù)；（2）運輸企業(yè)電子化、網(wǎng)絡(luò)化關(guān)鍵技術(shù)；（3）現(xiàn)代物流系

33、統(tǒng)建設(shè)和管理技術(shù)；（4）場站裝備及信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)；（5）中高檔公路客車開發(fā)；（6）公路專用車開發(fā)；（7）汽車綜合性能檢測診斷設(shè)備開發(fā)；（8）汽車維修保養(yǎng)成套技術(shù)及裝備開發(fā)。4、公路安全與交通工程技術(shù)（1）交通事故統(tǒng)計分析及預(yù)測技術(shù)；（2）交通安全防護設(shè)施及防護效果研究；（3）駕駛員生理、心理測試及駕駛員模擬仿真系統(tǒng)技術(shù)；（4）省級公路網(wǎng)監(jiān)控技術(shù)；（5）路橋工程、隧道工程施工安全技術(shù)。5、公路交通環(huán)境保護技術(shù)（1）不同地區(qū)高等級公路路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境保護評價指標體系；（2）高等級公路環(huán)境影響評價技術(shù)、特殊地帶植被技術(shù)、聲屏 障建造技術(shù)和景觀設(shè)計評價技術(shù)；（3）公路環(huán)境管理信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)，公路環(huán)境

34、工程CAD 技術(shù)，公路路域生態(tài)工程設(shè)計和公路景觀設(shè)計技術(shù)；（4）公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響及生態(tài)保護技術(shù)、恢復(fù)技術(shù)、 土地復(fù)墾技術(shù)；（5）代用燃料（天然氣、液化石油等）車輛開發(fā)；（6）車輛尾氣治理技術(shù)。6、現(xiàn)代化港口建設(shè)技術(shù)（1）樞紐港規(guī)劃技術(shù)；（2）港口建設(shè)測設(shè)新技術(shù)；（3）深水筑港技術(shù)；（4）大型吹填造地施工系列技術(shù)。7、航道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)（1）河口航道整治施工技術(shù)及裝備；（2）沿海樞紐港深水航道建設(shè)、維護技術(shù)和疏浚裝備；（3）特殊地區(qū)航道整治技術(shù)。8、水路運輸系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)（1）集裝箱運輸系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)；（2）煤炭、石油、礦石、糧食、化肥、散裝水泥等大宗散貨運 輸系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)；（3）新型運輸

35、方式研究和江海直達、滾裝、集裝箱、液化天然 氣（LPG）和液化石油氣（LNG）等新船型開發(fā)；（4）船舶運輸控制與通信系統(tǒng)技術(shù)；（5）港航EDI及電子商務(wù)技術(shù)。9、大型高效裝卸設(shè)備和港口自動控制技術(shù)（1）集裝箱碼頭前沿和堆場大型、高效裝卸機械及自動控制技 術(shù)；（2）大宗散貨大型、高效、低能耗、低污染裝卸機械和工藝系 統(tǒng)自動控制技術(shù)；（3）港口生產(chǎn)作業(yè)優(yōu)化與自動控制技術(shù)。10、水上交通安全保障系統(tǒng)技術(shù)（1）安全分析、評估、預(yù)測和宏觀控制技術(shù)；（2）高性能安全監(jiān)督、救助打撈裝備的開發(fā)；（3）提高現(xiàn)有船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）系統(tǒng)功能和性能的研 究；（4）港口重大危險事故控制系統(tǒng)成套技術(shù)；（5）大橋（

36、壩）區(qū)船舶交通管理技術(shù)；（6）危險貨物運輸及事故處理技術(shù)；（7）水運工程施工安全技術(shù)。11、水路交通環(huán)境保護技術(shù)（1）水上大面積溢油應(yīng)急系統(tǒng)成套技術(shù)；（2）海上港口煤炭、礦石裝卸粉塵防治技術(shù)；（3）危險品運輸污染防治技術(shù)；（4）建港和航道疏浚作業(yè)環(huán)境保護技術(shù)；（5）船舶清潔燃料應(yīng)用技術(shù)。（一）抓緊抓好西部開發(fā)中交通建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)緊密結(jié)合西部地區(qū)交通建設(shè)，研究適應(yīng)西部地區(qū)地質(zhì)地貌和氣候 特點的公路建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)；針對特殊地理和地質(zhì)條件下交通工程 項目設(shè)計、施工的技術(shù)需求，圍繞節(jié)省工程造價，提高工程質(zhì)量和使 用的可靠性、耐久性，降低營運成本的目的，開展工程前期研究和 技術(shù)標準規(guī)范研究，新技術(shù)、新材料

37、、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新裝備的研 究和開發(fā)，促進西部地區(qū)交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。1、西部地區(qū)公路建設(shè)技術(shù)（1）西部地區(qū)公路建設(shè)前期工作和技術(shù)標準研究;（2）低造價公路路面技術(shù)；（3）西北地區(qū)特殊路基路面修筑技術(shù)；（4）沙漠地區(qū)筑路技術(shù)；（5）西南地區(qū)高等級公路路面材料、設(shè)計、施工技術(shù)；（6）凍土地區(qū)、常年積雪地區(qū)公路修筑技術(shù)；（7）西部干線公路特殊路段、橋梁設(shè)計、施工及控制技術(shù);（8）公路隧道綜合技術(shù)；（9）隧道交通事故防治技術(shù)；（10）西部公路交通工程系統(tǒng)設(shè)置技術(shù)；（11）西部公路病害、災(zāi)害綜合防治技術(shù)；（12）西部公路養(yǎng)護技術(shù)；（13）西部公路建設(shè)環(huán)境工程技術(shù)；（14）土工合成材料在西部公路工程中

38、的應(yīng)用；（15）高原、低溫地區(qū)職工勞動保護技術(shù)。2、西部地區(qū)內(nèi)河航運建設(shè)技術(shù)（1）長江上游水系航運建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)；（2）珠江上游水系航運建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)；（3）瀾滄江航運建設(shè)成套技術(shù)；（4）黃河中上游航運建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)；（5）西部航道整治關(guān)鍵技術(shù)及裝備；（6）長江三峽通航船型研究；（7）西部地區(qū)內(nèi)河新船型開發(fā)；（8）西部地區(qū)內(nèi)河港口裝卸工藝及裝備；（9）長江上游船舶交通管理系統(tǒng)技術(shù)；（10）三峽庫區(qū)防治船舶污染應(yīng)急系統(tǒng)的研究（11）西部地區(qū)庫區(qū)、湖區(qū)通航設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)。（二）進一步重視交通軟科學研究面對交通運輸發(fā)展的宏觀環(huán)境，為實現(xiàn)公路水路交通發(fā)展三階段 戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，不斷提供新思想

39、、新觀念、新理論、 新方法，為各級各類決策提供科學依據(jù)，輔助各級政府、企業(yè)正確決 策，促進交通系統(tǒng)決策工作的民主化、科學化和制度化。研究公路、水路交通發(fā)展中的熱點和重點問題，提出針對性、操 作性強的應(yīng)對措施和解決辦法；加強前瞻性課題研究，輔助各級決策 層正確估計形勢、判斷趨勢，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)；重視政策與措施 的跟蹤研究，及時為領(lǐng)導提出強有力的調(diào)節(jié)措施，保證政策的有效性。 主要任務(wù)是：1、政府職能轉(zhuǎn)變、體制改革及政策與法規(guī)的研究（1）行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策法規(guī)研究；（2）理順公路管理、海事管理、航道管理等交通管理體制問題 的研究；（3）執(zhí)法監(jiān)督機制和宏觀調(diào)控政策的研究。2、調(diào)整公路、水路交

40、通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究（1）我國經(jīng)濟持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對公路、水路交通運輸 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級提出的要求和任務(wù)的研究;（2）建立暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運輸體系對公路、水 路交通運輸業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級提出的要求和任務(wù)的研究；（3）規(guī)范運輸市場，調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，實現(xiàn)運輸資源的合理優(yōu)化 配置，提高公路、水路交通運輸企業(yè)市場競爭能力等的研究。3、加入WTO對我國公路、水路交通的影響及對策研究（1）加入WTO對我國運輸市場的影響的研究；（2）加入WTO后，我國相關(guān)運輸法規(guī)和對策的研究；（3）運輸市場環(huán)境、市場準入條件、規(guī)范競爭行為等政府宏觀 調(diào)控手段的研究。4、加快西部交通發(fā)展的重大問題研究重點圍

41、繞西部大開發(fā)對交通運輸?shù)囊螅芯课鞑拷煌ńㄔO(shè)的基 本思路、戰(zhàn)略方向和目標、運輸布局和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)導向、可 持續(xù)發(fā)展、與國民經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)度、不同運輸方式的協(xié)調(diào)等方面的 問題。5、交通建設(shè)投融資政策和措施的研究（1）通過發(fā)行財政債券、公路建設(shè)專項債券和貸款等多渠道籌 集公路建設(shè)資金的政策和措施研究；（2）擴大引進外資渠道，解決公路建設(shè)資金短缺問題的研究；（3）費稅改革后，用于公路、水路交通建設(shè)資金的分配和管理 問題的研究；（4）財政投資在交通建設(shè)資金中的作用及相關(guān)政策的研究；（5）吸引各種社會資金投資交通建設(shè)，擴大融資規(guī)模渠道等政 策和措施的研究。6、公路水路交通適應(yīng)我國現(xiàn)代物流發(fā)展問題

42、的研究（1）促進我國交通運輸業(yè)拓展現(xiàn)代物流服務(wù)的政策、措施的研 究；（2）傳統(tǒng)運輸業(yè)運用現(xiàn)代物流理論，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、運輸管理 和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的最佳配合，適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需求的研究；（3）適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的運輸系統(tǒng)、運輸組織、運輸工藝和裝 備的研究。7、國內(nèi)外交通運輸發(fā)展動向的分析研究跟蹤國外交通發(fā)展，系統(tǒng)積累資料，研究國外交通運輸發(fā)展動向、 變化規(guī)律，結(jié)合我國交通發(fā)展實際，并系統(tǒng)分析研究國內(nèi)外交通運輸 的發(fā)展歷程、發(fā)展規(guī)律、成功經(jīng)驗和失敗教訓，為各級各類決策提供 信息服務(wù)。（三）加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進高新技術(shù)在交通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng) 用緊緊抓住科技成果轉(zhuǎn)化這一環(huán)節(jié)，在政府引導下，以企業(yè)為主體， 以

43、市場為導向，大力發(fā)展科技中間服務(wù)，完善科技交易市場，加速科 技信息交流，促進科技成果推廣。采用多種推廣方式，運用適當?shù)暮暧^經(jīng)濟調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策引導等 手段，鼓勵企業(yè)對新成果、新技術(shù)的應(yīng)用，引導企業(yè)和科研機構(gòu)積極 參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程；確定一批優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域，穩(wěn)步 推進，加快我國交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程?？萍汲晒茝V和產(chǎn)業(yè)化的主要任務(wù)是：1、國道主干線設(shè)計集成系統(tǒng)技術(shù)。主要包括GPS、航測遙感、 CAD集成技術(shù)等；2、瀝青路面抗剝落劑、混凝土路面外加劑、早強混凝土、緩凝 混凝土、路面填縫材料、改性瀝青等建設(shè)、養(yǎng)護高等級公路急需的新 材料等；3、公路大型施工機械和專業(yè)化養(yǎng)護機械；4、高檔

44、客車、貨運專用車、清潔燃料車及車輛檢測診斷設(shè)備、 節(jié)能技術(shù)等公路運輸裝備及維護設(shè)備；5、非接觸式IC卡收費技術(shù)、車載電子標簽設(shè)備和車輛自動識別 技術(shù)、電子不停車收費系統(tǒng)等；6、路一車通信設(shè)備、車載信息處理機和車載定位導航系統(tǒng)；7、客貨信息系統(tǒng)、車輛調(diào)度系統(tǒng)、貨物跟蹤系統(tǒng)及場站裝備和 貨物分檢設(shè)備；8、港口作業(yè)綜合調(diào)度和控制系統(tǒng)；9、船舶控制與通信信息系統(tǒng)；10、港口裝卸裝備全交流變頻及數(shù)字化電控技術(shù)；11、大型散貨裝卸裝備和集裝箱裝卸裝備；12、水路運輸安全監(jiān)控與事故應(yīng)急系統(tǒng)；13、運輸船舶維修管理系統(tǒng)；14、港口裝備維修管理系統(tǒng)。（四）強化技術(shù)監(jiān)督，建立質(zhì)量保障體系強化交通行業(yè)的技術(shù)監(jiān)督工作

45、，適應(yīng)我國逐步完善社會主義市場 經(jīng)濟體制的需要，在規(guī)范市場行為、保證公平競爭、協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動、 提高工程、運輸和產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)揮重要作用。加強技術(shù)監(jiān)督工作的行業(yè)管理，調(diào)整現(xiàn)有的標準化技術(shù)委員會， 強化各標準化技術(shù)委員會的工作力度，使之真正成為與國際接軌的 標準化組織；積極發(fā)揮交通計量專業(yè)技術(shù)委員會的作用，使之在計量 技術(shù)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃的確定、交通計量檢定規(guī)程的制修訂中， 起到技術(shù)把關(guān)作用；加強對各質(zhì)量檢測機構(gòu)的管理，及時認證，發(fā)揮 質(zhì)檢機構(gòu)的作用；加強交通專業(yè)計量設(shè)備計量檢定機構(gòu)的建設(shè)和管 理，發(fā)揮其對質(zhì)檢機構(gòu)計量設(shè)備的監(jiān)督管理作用；加強交通標準化、 計量工作的技術(shù)創(chuàng)新力度，制定適應(yīng)市場經(jīng)

46、濟的交通標準化、計量政 策；加強交通行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護。主要任務(wù)是：1、制定水路運輸損耗，運輸節(jié)能、客貨運輸?shù)燃壍葮藴实龋?、制定水上運輸安全、環(huán)保標準；制定港口作業(yè)、港口機械產(chǎn) 品標準；3、制定內(nèi)河船舶船型系列標準；4、制定智能運輸標準；5、制定交通工程設(shè)施的產(chǎn)品標準；6、制定汽車維修保養(yǎng)設(shè)備、筑養(yǎng)路機械產(chǎn)品標準；7、制定公路運輸安全、環(huán)保標準；8、制定專業(yè)計量器具的計量原理、方法及計量儀器、設(shè)備的研 究及有關(guān)規(guī)程；9、制定專業(yè)計量器具、設(shè)備的計量檢定原理、方法及計量檢定 儀器的研究及有關(guān)規(guī)程；10、制定在用汽車檢測設(shè)備、公路工程和水運工程儀器設(shè)備、船 舶通訊導航設(shè)備等的計量檢定規(guī)程；11、

47、制定交通專用計量器具進行計量技術(shù)管理的計量技術(shù)法規(guī)。（五）用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)交通運輸業(yè)的全面創(chuàng)新遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分層建設(shè)、應(yīng)用主導、面向市場、統(tǒng)一標準、 資源 共享、技術(shù)創(chuàng)新、競爭開放的總體思路，科技工作要通過有效 的管理，充分發(fā)揮信息技術(shù)在實現(xiàn)交通運輸業(yè)全面創(chuàng)新中的重要作 用：在政府電子化工程、交通基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)工程、公路智能運輸系 統(tǒng)開發(fā)工程、運輸企業(yè)為擴展現(xiàn)代物流功能而進行的信息化工程以及 各種運輸控制和運營管理系統(tǒng)建設(shè)中，一方面發(fā)揮信息技術(shù)的滲透、 擴散和倍增效應(yīng)，成為交通運輸新的生產(chǎn)力，另一方面應(yīng)用信息技術(shù) 開發(fā)交通信息資源，實現(xiàn)信息資源有效共享，提高行業(yè)的總體實力和 國際競爭力。

48、與此同時，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高行業(yè)員工的整體素 質(zhì)，增強信息知識和技能，推動勞動組織的變革和管理的改革。主要 任務(wù)是：1、廣泛應(yīng)用現(xiàn)代通信、計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成果，進一步開發(fā)遙 測遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)和控制技術(shù)，實現(xiàn)在科學研究、勘察設(shè)計、工程建設(shè)、運輸生產(chǎn)和運營管理等方面的創(chuàng)新，大幅度提高工作效率和全面改造傳統(tǒng)運輸產(chǎn)業(yè)；2、建立“三網(wǎng)一庫”為基本框架的政府政務(wù)信息系統(tǒng)工程建設(shè)中， 政府業(yè)務(wù)數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化、信息資源規(guī)劃與管理、資源開發(fā)和信息共 享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全、標準規(guī)范等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與開 發(fā)。3、全國水運管理信息系統(tǒng)、水上安全監(jiān)督信息系統(tǒng)、公路運政 路政管理信息系統(tǒng)、高速公

49、路聯(lián)網(wǎng)收費及緊急事件管理信息系統(tǒng)、 公路區(qū)域性智能管制系統(tǒng)、城市間旅客快速運輸管理和信息服務(wù)系 統(tǒng)、道路運輸車輛和貨物運輸管理信息系統(tǒng)、水路貨運管理信息系 統(tǒng)、水路信息服務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、開發(fā)與推廣。4、交通運輸融入現(xiàn)代物流、實現(xiàn)電子商務(wù)運作的研究，信息技 術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)；5、開發(fā)交通科技信息資源，實現(xiàn)交通技信息網(wǎng)與地方省廳科技 信息資源網(wǎng)的互聯(lián)，在技術(shù)交流、交易、咨詢、學術(shù)研討等方面實現(xiàn) 創(chuàng)新，成為公路、水路交通科技信息服務(wù)的重要窗口；6、信息標準、技術(shù)規(guī)范的研究和開發(fā)；信息政策法規(guī)的研究。7、政府公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員的信息知識和計算機技能 培訓；企業(yè)生產(chǎn)

50、人員的職業(yè)信息技能培訓；發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，開展網(wǎng)上 遠程交通行政執(zhí)法人員培訓；廣泛開展國家交流與合作，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)的信息管理和信息 技術(shù)開發(fā)人才。（六）加強科技人才開發(fā)，提高整體素質(zhì)重視人力資源的開發(fā)和利用，認真貫徹實施交通人力資源發(fā)展計 劃，培養(yǎng)一支適應(yīng)公路、水路交通科技發(fā)展和運輸生產(chǎn)、經(jīng)營、管 理需要的結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的人才隊伍。有組織有計劃地搞好科技人 才隊伍建設(shè)，特別重視選拔和培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀青年科技隊 伍，加速人才的代際轉(zhuǎn)移，并充分發(fā)揮其作用。遵循“適當增加人員總量，著重優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整專業(yè)布 局，全面提高人員素質(zhì)，重點培養(yǎng)拔尖人才的原則，堅持普及與提 高相結(jié)合，重點抓好

51、科研隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和職 務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，努力實現(xiàn)科研人才的優(yōu)化配置和代際轉(zhuǎn)移，造 就一支年輕的專業(yè)技術(shù)隊伍，并培養(yǎng)新一代的學術(shù)和技術(shù)帶頭人。建 立動態(tài)的人才培養(yǎng)模式，采用多種形式加強對科研人才專業(yè)理論和 實際科研能力的培養(yǎng)，將素質(zhì)教育作為科研人才建設(shè)的中心環(huán)節(jié)?？?技人才發(fā)展的主要任務(wù)是：1、穩(wěn)定和發(fā)展基本覆蓋公路、水路交通行業(yè)重點專業(yè)領(lǐng)域的學 術(shù)和 技術(shù)骨干隊伍，形成層次和梯隊。解決科研隊伍中存在的年齡 結(jié)構(gòu)斷層問題。加強科研隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高科研隊伍的整體素質(zhì)。 爭取達到每個重點專項領(lǐng)域有1-3名正高級技術(shù)職務(wù)的專家、學者 作為學術(shù)和技術(shù)帶頭人；有3-4名40歲左右的

52、具有高級技術(shù)職務(wù)的 科研人員作為學術(shù)和技術(shù)帶頭人的助手，并有相當數(shù)量的青年技術(shù) 干部作為后備隊伍，形成合理梯隊布局。到2005年，培養(yǎng)出4050 名交通重點專業(yè)領(lǐng)域的學科或?qū)W術(shù)帶頭人，80100名中青年科技骨 干。2、繼續(xù)推行“十百千”人才工程建設(shè)計劃。一是建立“十百千”跨 世 紀中青年優(yōu)秀科技人才跟蹤計劃，二是繼續(xù)挖掘和培養(yǎng)有潛質(zhì)的優(yōu)秀 年輕科技人員，擴大“十百千”計劃的覆蓋面。在“十百千”工程計劃實 施到一定階段后，根據(jù)我國交通科技人才隊伍發(fā)展的具體情況，開 展實施“優(yōu)秀人才培養(yǎng)”計劃。3、注重培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營和管理人才。采取多種途徑培養(yǎng)和造就一 批在激烈的運輸市場和建設(shè)市場競爭中能夠領(lǐng)導創(chuàng)新

53、和創(chuàng)業(yè)的企業(yè) 家。4、開展復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作。制定專門的交通領(lǐng)域復(fù)合型人 才培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)交通科技人才的超前發(fā)展。5、進一步做好人才引進工作。利用多種形式和手段引進人才， 采取有效措施吸引國外留學生和社會上的優(yōu)秀人才為交通建設(shè)服務(wù)， 不斷提高交通科技人員素質(zhì)。（七）加強國際合作與交流，提高科學研究和成果應(yīng)用的起點針對交通運輸領(lǐng)域急需解決的問題和國際最新發(fā)展動向，有目 的、有 選擇地開展廣泛的國際合作與交流，在加強引進技術(shù)的基礎(chǔ) 上，提高自主創(chuàng)新能力；積極拓寬國際合作與交流的范圍，拓寬科學 研究和成果應(yīng)用的空間，采取多渠 道、多種方式的國際合作與交流， 為企業(yè)和科研機構(gòu)、院校的國際合作服務(wù)，提

54、高交通運輸科學研究的 起點。使交通科技國際交流與合作在今后幾年內(nèi)應(yīng)該對交通運輸?shù)?發(fā)展起到更加有效的推動作用。重點領(lǐng)域是：根據(jù)國家實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略和相關(guān)政策，通過 國際合作有效地解決山區(qū)和高寒地區(qū)的筑養(yǎng)路技術(shù)問題；針對現(xiàn)代 物流業(yè)的發(fā)展，交流國際運輸發(fā)展趨向和管理模式，促進我國交通運 輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)拓展；在電子商務(wù)、智能運輸系統(tǒng)和港航自動控 制等領(lǐng)域開展廣泛的、多渠道的合作等。主要內(nèi)容是：1、充分利用已有的政府間國際合作渠道，開展有效的交流與合 作，解決當前我國運輸領(lǐng)域急需解決的問題；2、充分利用與國際科技組織和會議的聯(lián)系，有選擇地爭取與更 多的國際科技組織開展多邊合作，邀請更多的單位廣

55、泛參與國際組織 的活動；3、充分發(fā)揮各種國際展覽會和研討會的作用，利用這些展覽會 和研討會組織多種形式的交流活動，宣傳我國的有關(guān)技術(shù)政策，發(fā)布 合作意向，拓寬國際合作渠道；4、針對有合作前景的地區(qū)，確立更廣泛的政府間合作協(xié)議和項 日，推動政府間合作的發(fā)展；5、發(fā)揮政府引導和服務(wù)的作用，促進與發(fā)展中國家的合作，增 大交通企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品的出口份額。四、政策與措施1、加強領(lǐng)導，進一步提高對科技創(chuàng)新重要性的認識在知識經(jīng)濟崛起和科技迅猛發(fā)展的時代，科技進步與創(chuàng)新已成為 先進生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟增長、國力增強的關(guān)鍵因素。黨的十五屆五 中全會把科技進步和創(chuàng)新擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，強調(diào)了科技創(chuàng)新 和體制創(chuàng)新的

56、重要性，指出要充分發(fā)揮科技進步作為經(jīng)濟和社會發(fā) 展的動力作用，關(guān)鍵就是要突出創(chuàng)新。我們必須加強領(lǐng)導，深刻認識 科技創(chuàng)新的極端重要性和緊迫性，高度重視和切實加強技術(shù)創(chuàng)新。 首先要樹立敢于創(chuàng)新的精神，敢于創(chuàng)新就要解放思想，大膽探索，創(chuàng) 立新知；其次，要善于創(chuàng)新，創(chuàng)新不是異想天開，更不能違背客觀規(guī) 律，而是要從實際出發(fā)，在廣泛學習和借鑒他人知識經(jīng)濟的基礎(chǔ)上， 創(chuàng)造新成果。2、加強政府的組織管理和宏觀指導我國的科技體制改革已進入攻堅階段。要制定適當?shù)暮暧^經(jīng)濟、 科技 政策，采取有效的干預(yù)手段，為交通運輸產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造寬 松的環(huán)境和有利條件。在建立國家創(chuàng)新體系的同時，必須加強對交通 科技創(chuàng)新的組織管理

57、和宏觀指導，建立健全有效的技術(shù)創(chuàng)新和激勵 機制，引導企業(yè)和科研機構(gòu)、院校主動推進技術(shù)進步。主要工作有：（1）實施重點戰(zhàn)略。運用國家的有限財力和物力，在優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)領(lǐng)域采取重點 突破的措施。重點突破不僅包括關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，也包括科技 成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)引進和國際合作等。（2）完善有效的社會激勵機制。充分發(fā)揮政府引導技術(shù)進步、 規(guī)范企業(yè)行為、實現(xiàn)技術(shù)的經(jīng)濟效益、防止不正常競爭等方面的職能，通過制定有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，并配以必要的財政金融政策，加 速產(chǎn)業(yè)組織與技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過 程。同時，對長期不重視技術(shù)進步 甚至生產(chǎn)、使用高能耗的技術(shù)和裝備的企業(yè)，采取必要的措施，限制 其發(fā)展。3、加大對技術(shù)創(chuàng)

58、新的投入力度在未來的改革中，政府將通過政策、法規(guī)等，形成社會多渠道投 入的機制，特別是使企業(yè)成為科技投入的主體。但是，對推動行業(yè) 發(fā)展的一些關(guān)鍵性、共性、周期長的重大的研究項目以及公益性、基 礎(chǔ)性科學研究項目仍需要政府加大投入。部在“十五”期間的科技投 入將比“九五”有較大提高。此外，為落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部 地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展，部專門設(shè)立了西部大開發(fā)專項資金，大幅度 增加了西部地區(qū)交通科技資金投入，以加快西部地區(qū)交通建設(shè)的步 伐，使西部地區(qū)的交通條件得到明顯改善，為國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的 實施創(chuàng)造比較有利的交 通條件。為此，要規(guī)范對西部交通建設(shè)科技 項目的管理，制定項目管理、經(jīng)費管理、科技項目