在勞務(wù)派遣行政許可工作座談會上的發(fā)言

1、在勞務(wù)派遣行政許可工作座談會上的發(fā)言在勞務(wù)派遣行政許可工作座談會上的發(fā)言各位領(lǐng)導(dǎo)：你們好，我是XX。很榮幸也很高興能與各位領(lǐng)導(dǎo)在此交流。 借此機會，我就談?wù)勱P(guān)于此次勞動合同法修正案的一些學(xué)習(xí)心得，并 拋磚引玉，如有不足之處，希望各位領(lǐng)導(dǎo)多多指正。20 xx年12月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會 議通過了全國人民黨代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改的決定，并即將自20 xx年7月1日施行。此次 勞動合同法修正案嚴(yán)格規(guī)范了勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入條件、重申了被派遣 勞動者同工同酬的原則、嚴(yán)格限制了勞務(wù)派遣用工崗位范圍、增加了 對相因違法行為的處罰。此次修正案與原法的主要區(qū)別有以下幾點：一、嚴(yán)格勞務(wù)派

2、遣單位的準(zhǔn)入條件和實行準(zhǔn)入許可制度的規(guī)定。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，成立勞務(wù)派遣公司只要具有50萬元的注冊 資本即可，此外無任何特別限制，不需要預(yù)先行政審批，事實上采取 了準(zhǔn)則主義的設(shè)立原則，這與勞務(wù)派遣行業(yè)的特殊性與敏感性相悖， 也與國際慣例不相符合。修正案將勞動合同法第五十七條修改為：” 經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是注冊資本不得少于人民幣 貳佰萬元；二是有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施；三是 有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；四是法律、行政法 規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法申 請行政許可；經(jīng)許可的，已發(fā)辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何 單位

3、和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)?！笨梢灶A(yù)見的是，這些規(guī)定將經(jīng)營勞務(wù)派遣從原來的準(zhǔn)則主義變 為核準(zhǔn)主義，有利于規(guī)范勞務(wù)派遣市場秩序。二、進一步明確派遣勞動者的用工同酬權(quán)利。修正案將勞動合同法第六十三條修改為：”被派遣勞動者與本 單位同類崗位的勞動者施行相同的勞動報酬分配辦法。用工單位無同 類崗位勞動者，參照用工單位所在地或者相近崗位勞動者的勞動報酬 確定。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者定力的勞動合同和與用工單位定 力的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報酬 應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定?！毙拚ò高€明確要求對繼續(xù)履行的勞動合同和 勞務(wù)派遣協(xié)議要按照同工同酬原則實行相同的勞動報酬分配辦法的 規(guī)定進行

4、調(diào)整。這些保障勞務(wù)派遣工同工同酬權(quán)利的規(guī)定，對于嚴(yán)格 規(guī)范勞務(wù)派遣用工、保障勞務(wù)派遣工合法權(quán)益、促進和諧勞動關(guān)系具 有重要意義。三、明確規(guī)定了爭議最大的崗位三性等問題。全國人大常委會對勞動合同法第六十六條作了重大修改， 在第一款明確規(guī)定：”勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞 務(wù)派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗 位上實施?！边@就旗幟鮮明地指出了勞務(wù)派遣用工與勞動合同用工兩 種用工形式的相互關(guān)系，十分清晰地點明了勞務(wù)派遣的補充性、非主 流用工形式的基本定位。這一條款修改的一個細節(jié)亮點，是將模棱兩可的”一般”改成 了內(nèi)涵確定的”只能”。兩個字的改動，消除了模糊認(rèn)識，提

5、升了法 律規(guī)范可執(zhí)行性，更為遏制勞務(wù)派遣的泛濫勢頭提供了強力依據(jù)，是 醫(yī)治勞務(wù)派遣頑疾的正本清源之方。特別是，第六十六條新增第二款，用描述的方式給出了”臨時 性、輔助性、替代性”的定義，即”臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不 超過六個月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的 非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué) 習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作 的崗位”。對”三性”的定義，進一步界定出勞務(wù)派遣用工形式的適 用范圍。這是歸勞務(wù)派遣于本位、還國家法律以權(quán)威的重要調(diào)整。決定還規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得 超過其用工總量的一定

6、比例，具體比例由國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定。四、提高了對違法行為的處罰力度。修正案講勞動合同法第九十二條修改為：”違反本法規(guī)定，未 經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動行政部門責(zé)令停止違法行 為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違 法所得的，可以處五萬以下的罰款”，”勞務(wù)派遣單位、用工單位違 反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令限期改正；逾期不 改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對勞務(wù)派遣 單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。用工單位給被派遣勞動者造 成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。勞動合同法（修正案）的頒布實施，是促進經(jīng)濟發(fā)展和

7、社會進 步的重要舉措，對于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的全心全意依靠工 人階級指導(dǎo)方針,保護勞動者合法權(quán)益，發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，推 動構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。對 于此次勞動合同法修正案，我還有以下尚需要進一步明確的問題:一是關(guān)于用工單位能否以不符合”三性崗位”為由退回被派遣 勞動者以及勞務(wù)派遣單位能否據(jù)此解除勞動合同問題。二是關(guān)于計算勞務(wù)派遣用工比例的問題。三是跨地區(qū)派遣勞動者參加社會保險問題。四是關(guān)于被派遣勞動者解除勞動合同問題。五是關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣問題。關(guān)于修改中華人民共和國勞動合同法的決定明確規(guī)定，” 經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法申請

8、行政許可。”為貫 徹落實法律要求，規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可實施工作，人力資源社會保 障部制定下發(fā)了勞務(wù)派遣行政許可實施辦法。在下一步勞務(wù)派遣行政許可實施操作過程中，我們還需要進一 步明確以下問題:一、勞務(wù)派遣行政許可的管轄權(quán)如何劃分。人力資源社會保障部負(fù)責(zé)對全國的勞務(wù)派遣行政許可工作進行 監(jiān)督指導(dǎo)，縣級以上地方人社部門負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)的勞務(wù)派遣 行政許可。地方人社部門的許可管轄分工由省、自治區(qū)、直轄市人力 資源社會保障部門確定。二、勞務(wù)派遣單位申請行政許可需要提交的材料問題。實施辦法規(guī)定，申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，申請人應(yīng)當(dāng)向許可機 關(guān)提交下列材料：勞務(wù)派遣經(jīng)營許可申請書；營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名 稱預(yù)

9、先核準(zhǔn)通知書；公司章程以及驗資機構(gòu)出具的驗資報告或者財 務(wù)審計報告；經(jīng)營場所的使用證明以及與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施 設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單；法定代表人的身份證明；勞務(wù)派遣管理 制度，包括勞動合同、勞動報酬、社會保險、工作時間、休息休假、 勞動紀(jì)律等與勞動者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度文本；擬與用工單位簽 訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。三、人力資源社會保障部門對勞務(wù)派遣的監(jiān)管問題。勞務(wù)派遣單位屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位，規(guī)范勞務(wù)派遣 不僅要審批勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營資質(zhì)，更重要的是要對其履行勞動法 律義務(wù)、保護被派遣勞動者合法權(quán)益的情況加強監(jiān)督。為防止行政許 可機關(guān)可能出現(xiàn)的”以批代管”、”只批不管”等問題

10、，實施辦法建 立了勞務(wù)派遣單位定期報告制度，規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)于每年3月 31日前向許可機關(guān)提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營情況報告。同時，規(guī) 定許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)派遣單位提交的報告進行核驗，依法對勞務(wù)派 遣單位進行監(jiān)督，并將核驗結(jié)果和監(jiān)督情況載入企業(yè)信用記錄。四、人力資源社會保障部門保障依法實施行政許可的問題。實施勞務(wù)派遣行政許可應(yīng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開公正、優(yōu)質(zhì)高效 的原則。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，就是要做到”誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”，行政 許可機關(guān)是日常監(jiān)管的責(zé)任人，要負(fù)責(zé)到底。公開公正，就是要做到 許可條件、許可程序、許可結(jié)果等公開，公正地對待所有申請經(jīng)營勞 務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位。優(yōu)質(zhì)高效，就是要以服務(wù)對象為本，為申請行政 許可的單位提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，按時限辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，讓申請行政 許可的單位滿意。同時，實施辦法還明確了行政