招投標(biāo)管理(共18頁)

1、 第 PAGE 19頁在施工(sh gng)招投標(biāo)的過程中應(yīng)遵循相關(guān)的法律(fl)、法規(guī)主要(zhyo)題型：改錯題主要依據(jù)：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例授課思路：第一步：知識點小結(jié)； 第二步：主要知識點詳解； 第三步：典型案例剖析第一步：施工招投標(biāo)管理知識點內(nèi)容小結(jié)知識點一招標(biāo)的主要管理要求知識點二投標(biāo)的主要管理要求第二步：主要知識點詳解知識點一：招標(biāo)的主要管理要求 1.必須招標(biāo)的范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； 全部或者部分使用國有資金投資(tu z)或者國家融資的項目； 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目施工單項合同估

2、算價在200萬元人民幣以上；（4）設(shè)備(shbi)、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；（5）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上；（6）即使單項合同估算價低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，也必須采用招標(biāo)方式委托工作任務(wù)。2.可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍：（1）涉及國家安全、國家秘密的工程；（2）搶險救災(zāi)工程；（3）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況(qngkung)；（4）建筑造型有特殊要求的設(shè)計；（5）采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進(jìn)行勘察、設(shè)計或施工；（

3、6）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；（7）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（8）在建工程追加的附屬小型工程或者(huzh)主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。3.招標(biāo)(zho bio)代理機構(gòu) 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代 理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理(dil)機 構(gòu)。招標(biāo)代理機構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo) 項目的投標(biāo)人提供咨詢。招標(biāo)代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。 4.招標(biāo)的方式 （1）公開招標(biāo)。 （2）邀請招標(biāo)

4、。如邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三個以上具備招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，當(dāng)投標(biāo)人少于三個時，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。5.招標(biāo)(zho bio)的程序（1）審批手續(xù)及建設(shè)資金到位后可成立招標(biāo)(zho bio)小組。（2）編制招標(biāo)文件；編制標(biāo)底；編制招標(biāo)控制價。（3）發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ妗＃ㄕ袠?biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日）（4）投標(biāo)單位資格審查。 資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列(xili)條件：具有獨立訂立合同的權(quán)利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被

5、取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。（5）發(fā)放招標(biāo)文件。對已發(fā)出的招標(biāo)文件需澄清(chngqng)或更改的，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15天前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。（6）組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑。 招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在(qinzi)投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。（7）接受投標(biāo)(tu bio)文件和投標(biāo)保證金。 依法必須招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20天。 投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金

6、的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件要求投標(biāo)單位提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)隨投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)單位。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。說明：工程(gngchng)建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（屬于部門規(guī)章）規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。但招標(biāo)投標(biāo)法實施條件（屬于行政法規(guī)）規(guī)定：投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)項目估算價（不是投標(biāo)總價）的2。行政法規(guī)法律效力高于部門規(guī)章。（8）開標(biāo)。（主持人、參加人、時間）（9）評標(biāo)。（綜合評標(biāo)法、經(jīng)評審的最低報價法）（10）確定中標(biāo)單位(dnw

7、i)。（11）發(fā)出中標(biāo)通知書。（12）簽合同。 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同(h tong)。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議； 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息； 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。 履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。知識點二：投標(biāo)的主要管理(gunl)要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出(t ch)的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者

8、存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)(tu bio)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。 招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法 重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 投標(biāo)人在招標(biāo)文件(wnjin)要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。 聯(lián)合體投標(biāo)。兩個以上法人或者其他組織(zzh)可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián) 合體

9、各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格 條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián) 合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂(qindng)共同投標(biāo)協(xié)議，明確 約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體 中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招 標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。 投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日

10、起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止(jizh)后投標(biāo)人 撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。 7.投標(biāo)(tu bio)被否決的情況投標(biāo)(tu bio)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交設(shè)備選投標(biāo)的除外；投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；投標(biāo)人沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。 第三步：典型(dinxng)案例剖析2014年真題摘錄(zhil)背景(bijng)資料 某大型綜合商場工程

11、，建筑面積49500m，地下一層，地上三層，現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，建安投資為22000.00萬元，采用工程量清單計價模式，報價執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013），工期自2013年8月1日至2014年3月31日，面向全國公開招標(biāo)，有6家施工單位通過了資格預(yù)審進(jìn)行投標(biāo)。從工程招投標(biāo)至竣工決算的過程中，發(fā)生了下列事件：事件(shjin)一：市建委指定(zhdng)了專門的招標(biāo)代理機構(gòu)。在投標(biāo)期限內(nèi)，先后有A、B、C三家單位(dnwi)對招標(biāo)文件提出了疑問，建設(shè)單位以一對一的形式書面進(jìn)行了答復(fù)。經(jīng)過評標(biāo)委員會嚴(yán)格評審，最終確定E單位中標(biāo)。雙發(fā)簽訂了施工總承包合同（幕墻工程為專

12、業(yè)分包）。問題： 分別指出事件一中的不妥之處，并說明理由。答案：不妥之一：市建委指定了專門的招標(biāo)代理機構(gòu)理由是：違反招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定。不得指定。不妥之二：在投標(biāo)期限內(nèi)，先后有A、B、C三家單位對招標(biāo)文件提出了疑問，建設(shè)單位以一對第一的形式書面進(jìn)行了答復(fù)理由是：針對一家單位提出了疑問的回復(fù)應(yīng)以書面形式通知到所有潛在投標(biāo)人，不能一對一答復(fù)不妥之三：經(jīng)過評標(biāo)委員會嚴(yán)格評審，最終確定E單位中標(biāo)。理由(lyu)是：應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會應(yīng)該推薦中標(biāo)候選人。2013真題背景(bijng)： 某新建如數(shù)管工程，采用公開招標(biāo)的方式，確定某施工單位中標(biāo)。雙方按建設(shè)工程施工合同（示范

13、文本）（GF-2013-0201）簽訂了施工總承包合同。合同約定總造價14250萬元，預(yù)付備料款2800萬元，每月底按月支付(zhf)施工進(jìn)度款?？⒐そY(jié)算時，結(jié)算價款按調(diào)值公式法進(jìn)行調(diào)整。在招標(biāo)和施工過程中，發(fā)生了如下事件： 事件一：建設(shè)單位自行組織招標(biāo)。招標(biāo)文件規(guī)定：合格投標(biāo)人為本省企業(yè)；自招標(biāo)文件發(fā)出之日起15天后投標(biāo)截止；招標(biāo)人對招標(biāo)人提出的疑問分別以書面形式回復(fù)給相應(yīng)提出疑問的投標(biāo)人。建設(shè)行政主管部門評審招標(biāo)文件時，任務(wù)個別條款不符合相關(guān)規(guī)定，要求整改后再進(jìn)行招標(biāo)。問題(wnt)：事件一中，指出招標(biāo)文件(wnjin)規(guī)定的不妥之處，并分別寫出理由?！緟⒖即鸢浮?事件一中，招標(biāo)文件中規(guī)定

14、的不妥之處及理由：合格投標(biāo)人為本省企業(yè)不妥。理由：限制(xinzh)了其他的潛在投標(biāo)人。自招標(biāo)文件發(fā)出之日起15天后投標(biāo)截止不妥。理由：自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)截止的時間至少20天。招標(biāo)人對投標(biāo)人提出的疑問分別以書面形式回復(fù)給相應(yīng)的提出疑問的投標(biāo)人不妥。理由：對于投標(biāo)人提出的疑問，招標(biāo)人應(yīng)該以書面形式發(fā)送給所有的購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。案例二背景資料某投資公司建造一幢辦公樓，采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位。招標(biāo)文件要求：提交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金的截止時間為2003年5月30日。該投資公司于2003年3月6日發(fā)出招標(biāo)公告,共有5家建筑施工單位參加了投標(biāo)。第5家施工單位于2003年6月2日提交了投標(biāo)保

15、證金。開標(biāo)會于2003年6月3日由該省建委主持。第4家施工單位在開標(biāo)前向投資公司要求撤回投標(biāo)文件和退還投標(biāo)保證金。經(jīng)過綜合評選，最終確定第2家施工單位中標(biāo)。投資公司（甲方）與中標(biāo)單位（乙方）雙方按規(guī)定簽訂了施工承包合同，合同約定開工日期為2003年8月16日?！締栴}】1.第5家施工單位提交投標(biāo)保證金的時間對其投標(biāo)文件產(chǎn)生什么影響？為什么？2.第4家施工單位撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)方對其投標(biāo)保證金應(yīng)如何處理？為什么？3.上述招標(biāo)投標(biāo)過程中,有哪些不妥之處？請說明理由。答案：1.投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理。因為第5家施工單位沒有在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)保證金。2.第4家施工單位在投標(biāo)截止時間前撤回(chhu)投

16、標(biāo)文件，招標(biāo)方退回投標(biāo)保證金。因為投標(biāo)單位可以在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)單位無權(quán)沒收其投標(biāo)保證金。第4家施工單位在投標(biāo)截止時間后撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)方應(yīng)沒收投標(biāo)保證金。因為投標(biāo)單位在投標(biāo)有效期內(nèi)不得撤回投標(biāo)文件，如撤回，招標(biāo)單位有權(quán)沒收其投標(biāo)保證金。3.不妥之處有：（1）開標(biāo)會由該省建委主持不妥。因為開標(biāo)會一般由業(yè)主及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)（公司）主持，而省建委是建設(shè)主管部門。（2）投標(biāo)截止日期和開標(biāo)時間不是同一時間不妥。因為根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)截止日期和開標(biāo)應(yīng)是同一時間。案例(n l)三背景(bijng)：某國有資金投資的大型建設(shè)項目，建設(shè)單位采用工程質(zhì)量清單公開招標(biāo)方式(fngsh

17、)進(jìn)行施工招標(biāo)。建設(shè)(jinsh)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)變質(zhì)了招標(biāo)文件，招標(biāo)文件包括如下規(guī)定：（1）招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價和最低投標(biāo)限價，高于最高投標(biāo)限價或低于最低投標(biāo)限價的投標(biāo)人報價均按廢標(biāo)處理。（2）投標(biāo)人應(yīng)對工程質(zhì)量清單進(jìn)行復(fù)核，招標(biāo)人不對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。（3）招標(biāo)人將在投標(biāo)截止日后的90日內(nèi)完成評標(biāo)和公布中標(biāo)候選人工作。投標(biāo)和評標(biāo)過程中發(fā)生如下事件：事件1：投標(biāo)人A對工程量清單中某分項工程工程量的準(zhǔn)確性有異議，并于投標(biāo)截止時間15前向投標(biāo)人書面提出了澄清申請。事件2：投標(biāo)人B在投標(biāo)截止時間前10分鐘以書面形式通知招標(biāo)人撤回已遞交的投標(biāo)文件，并要求招標(biāo)人5日內(nèi)

18、退還已經(jīng)遞交的投標(biāo)保證金。事件3：在評標(biāo)過程中，投保人D主動對自己的投標(biāo)(tu bio)文件向評標(biāo)委員會提出書面澄清、說明。事件4：在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人E和投標(biāo)人F的投標(biāo)文件中載明的項目管理成員中有一人為(rnwi)同一人?！締栴}(wnt)】1.招標(biāo)文件中，除了投標(biāo)人須知、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式外，還包括哪些內(nèi)容？2.分析招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件中（1）（3）項規(guī)定是夠妥當(dāng)，并說明理由。3.針對事件1和事件2，招標(biāo)人應(yīng)如何處理？4.針對事件3和事件4，評標(biāo)委員會應(yīng)如何處理？【答案】1.招標(biāo)文件內(nèi)容還應(yīng)該包括：招標(biāo)公告(gnggo)、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、其他材料。2.（1）設(shè)有最低投標(biāo)限價并規(guī)定低于投標(biāo)限價作為廢標(biāo)處理不妥。招標(biāo)投標(biāo)實施條例規(guī)定，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。（2）招標(biāo)人不對工程量清單的正確性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)不妥。招標(biāo)人應(yīng)該(ynggi)對其編制的工程量清單的正確性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（3）招標(biāo)文件規(guī)定在投標(biāo)(tu bio)截止日后90日內(nèi)完成評標(biāo)和公布中標(biāo)候選人工作妥當(dāng)，大型項目的投標(biāo)有效期是120天左右。3.針對事件1，招標(biāo)人應(yīng)該對有異議的清單進(jìn)行復(fù)核，如有錯誤，統(tǒng)一修改并把修改情況通知所有投標(biāo)人。針對事件2，招標(biāo)人應(yīng)該在5日內(nèi)退還撤回投標(biāo)文件的投標(biāo)人的