弱勢群體的社會保障問題及對策研究終審稿)

1、弱勢群體的社會保障問題及對策研究文稿歸稿存檔編號：KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-弱勢群體的社會保障問題及對策研究內(nèi)容摘要：弱勢群體是指由于社會條件和個人能力等方面存在障礙而無法實現(xiàn)其基本權(quán)利，需要國家?guī)椭蜕鐣С忠詫崿F(xiàn)其基本權(quán)利的群體。在這個注重公平和追求和諧的社會，關(guān)注弱勢群體的社會保障問題顯得越來越重要。弱勢群體的社會保障問題如果得不到有效解決，必將拉大社會貧富差距，損害社會公平，制約我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙和諧社會的構(gòu)建。因此，必須制定和實施公正合理的社會政策，在社會保障制度的重構(gòu)、司法保護(hù)的加強(qiáng)、社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新以及社會組織發(fā)展方面給予

2、弱勢群體有力的支持，整合社會力量，以實現(xiàn)社會和諧。關(guān)鍵詞：弱勢群體、公平、社會保障、政策、政府正文引言：改革開放的30多年是我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的30多年，GDP年均增長率達(dá)到9.8%,但同時也產(chǎn)生了許多問題由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使得資源配置的方式由行政命令手段為主轉(zhuǎn)向了以市場價格機(jī)制為主這一資源配置方式的轉(zhuǎn)變，使社會就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中，我國出現(xiàn)較嚴(yán)重的失業(yè)、下崗問題，形成了眾多的弱勢群體，這不僅造成了資源的巨大浪費，而且影響了社會穩(wěn)定，使得改革的進(jìn)一步深入日益艱難，在黨和政府提出建設(shè)和諧社會以及讓全社會人民共享改革開放的成果這一宏偉目標(biāo)面前，

3、弱勢群體令人堪憂的生存狀況引起了全社會的密切關(guān)注，為解決弱勢群體的生存現(xiàn)狀，體現(xiàn)社會公平與公正，讓改革開放的成果惠及更多的人，政府應(yīng)成為弱勢群體生活保障的主要力量。弱勢群體的界定、構(gòu)成以及現(xiàn)狀一）弱勢群體的界定弱勢群體是社會學(xué)最初使用和界定的范疇,泛指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、社會機(jī)會而在社會上處于不利地位的勢力差的人群。隨著社會的急劇轉(zhuǎn)型，由制度變遷所引致的利益在社會各階層的重新分配加速了社會階層的嬗變，社會學(xué)領(lǐng)域中的“弱勢群體”的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)展。對弱勢群體的界定，由于我國學(xué)者使用的標(biāo)準(zhǔn)不同，所以對弱勢群體的定義有很大不同。根據(jù)收集的很多資料，我認(rèn)為弱勢群體是一個相對性、集合性的概念，是

4、對社會人群根據(jù)一定因素比較的結(jié)果，在界定弱勢群體時必須考慮收入水平、競爭能力、人力資本、追求自身利益的能力、經(jīng)濟(jì)資源占有、承受力這些因素。綜合上述因素，弱勢群體是指在社會發(fā)展過程中由于失去發(fā)展機(jī)遇和客觀條件，在經(jīng)濟(jì)收入、經(jīng)濟(jì)資源占有、人力資本、競爭能力等方面處于弱勢地位，導(dǎo)致生存困難、發(fā)展機(jī)會匱乏、承受力脆弱，需要政府和社會予以扶助的群體。1（二）弱勢群體的構(gòu)成現(xiàn)階段中國弱勢群體的構(gòu)成狀況比較復(fù)雜，概括起來主要有以下幾個方面：1、貧困者群體。在中國長期的二元體制下，由于國家對城市居民采取了一系列的保障措施和傾斜政策，使得貧困現(xiàn)象主要發(fā)生在中國的農(nóng)村地區(qū)。在20世紀(jì)80年代中期，城市社會救濟(jì)的對

5、象只占到城市總?cè)丝诘?%。但是，隨著市場改革的進(jìn)一步深化和宏觀利益格局的重新整合，城市貧困現(xiàn)象開始出現(xiàn)并且日益嚴(yán)重，城市老城區(qū)居民的住房問題、低保戶的基本生活保障問題日益顯現(xiàn)。2、失業(yè)者群體。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變化，上世紀(jì)90年代中期以來在中國城市中開始出現(xiàn)大量下崗職工，許多人生活出現(xiàn)困難，還有部分退休和失業(yè)人員的生活也有困難。2011年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到了4.1%，而這其中因為種種原因沒登記的失業(yè)人員還有很多，所以實際失業(yè)人員的數(shù)量更多。而隨著下崗與失業(yè)的并軌，我國的失業(yè)問題將會更加突出。3、殘疾人群體。由于其自身的生理缺陷，這一群體在社會競爭中處于不利地位，就業(yè)困難，生活貧困。目前全世

6、界大約有6.5億的殘疾人，占世界總?cè)丝诘?0%左右。我國的殘疾人數(shù)大約有6000萬。在殘疾人群體中，有勞動能力或部分勞動能力的殘疾人中的一部分人在福利企業(yè)就業(yè)，但是收入較低；而沒有勞動能力或者喪失勞動能力的殘疾人則只能依靠國家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)汁，我國目前70%的殘疾人的經(jīng)濟(jì)來源是靠國家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)。4、老年人群體。老年人群體是一種年齡弱勢群體，也可以說是一種生理性弱勢群體。其中，獨居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢群體。我國是世界上老年人口最多的國家，到目前，我國60歲及以上的老年人口接近1.44億人，占全國人口的10%，中國人口老年化的速度之快，高齡人口之多，都是世界人口

7、史上前所未有的。這個龐大的老年人群體主要依靠退休金生活，或者依靠家人實現(xiàn)保障。作為社會弱勢群體，老年人群體的問題也日益突出（三）弱勢群體的現(xiàn)狀改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，經(jīng)濟(jì)總量已處于世界第二，人民生活水平大幅度提高。但同時，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，貧富差距比較大，我國還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，據(jù)有關(guān)學(xué)者推算，到2020年我國失地農(nóng)民將達(dá)到一億左右。由于很多失地農(nóng)民缺乏必

8、要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。20世紀(jì)90年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，向社會釋放出大量的下崗職工。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對象約3000萬人。此外目前，分布在各地的進(jìn)城務(wù)工人員有一億人左右，這表明農(nóng)民工不僅已經(jīng)成為一個不容忽視的龐大社會群體，而且因缺乏相應(yīng)的保障，更易遭遇各種意外風(fēng)險導(dǎo)致陷入生活困境，如近幾年不斷增加的農(nóng)民工工傷事件（許多甚至是惡性事件）以及許多農(nóng)民工處于孤立無援或生活貧困的境地。更為嚴(yán)重的是，全國各地普遍存在拖欠農(nóng)民工工資的問題。如果考慮其實際生活環(huán)境及抵御疾病和災(zāi)害的需要，他們也應(yīng)屬

9、于城市貧困人口之列。我國是一個多災(zāi)國家，每年不同程度地遭遇各種自然災(zāi)害襲擊者達(dá)億人次，還有數(shù)以百萬計的意外事故受害者。因此，每年需要國家和社會給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難和困境的城鄉(xiāng)居民，全國約有40005000萬人。2我國已經(jīng)成為老齡化國家，他們當(dāng)中的部分老人也將列入貧困人群。二、弱勢群體的社會保障存在的問題及原因分析（一）弱勢群體社會保障存在的問題1、社會保障覆蓋率不高從一般意義上講，國家應(yīng)該使全體勞動者都享有社會保障。但目前我國法定的基本養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度主要是在國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位中實行，部分城鎮(zhèn)從業(yè)人員和其他從業(yè)人員基本在社會保險制度覆蓋之外，占全國人口80%的農(nóng)民也被

10、排除在該社會保障之外。在農(nóng)村，社會保障覆蓋范圍窄、層次低、地區(qū)發(fā)展不均衡。我國農(nóng)民人口有9億，占總?cè)丝诘?0%左右，經(jīng)過改革開放，農(nóng)民的社會保障水平雖然有所提升，但與城市人口相比仍存在較大差距。據(jù)2009年中國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況報告，截止2008年年底，農(nóng)村參保人口達(dá)到4284.3萬，也就是說農(nóng)村社會保障覆蓋率不足5%。另外可以發(fā)現(xiàn)我國社會保障制度的區(qū)域統(tǒng)籌不足，東部的社會保障水平要高于中西部，且農(nóng)村社會保障水平明顯落后于城市。農(nóng)民看病問題也是十分突出，即使農(nóng)村實行了醫(yī)療合作制度，生個感冒之類的小病還可以應(yīng)付一下，但若得了大病或需花錢較多的病則有的因無錢治療只好不治，有的則傾家蕩產(chǎn)為治病

11、，農(nóng)民因病致貧、返貧問題比較突出。以上種種，說明缺乏必要的社會保障，我國廣大農(nóng)村人口的生存現(xiàn)狀不容樂觀，生活質(zhì)量大打折扣。此外，長年在外打工的處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工以及在城市中找工作、有固定住所、穩(wěn)定收入的被城市化了的農(nóng)民的社會保障情況也不容樂觀。國家統(tǒng)計局的最新數(shù)字顯示，外來農(nóng)民城市化后，參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的比例分別只有3.4%和2.7%。2、有關(guān)城鎮(zhèn)下崗職工的社會保障制度不夠完善、科學(xué)近幾年來，國有企業(yè)職工下崗問題日益突出，引起了全社會的普遍關(guān)注。黨中央、國務(wù)院一直非常重視和關(guān)心下崗職工的生活和再就業(yè)問題，全國多數(shù)地方建立了再就業(yè)服務(wù)中心，并頒布了最低生活保障條例。國有企業(yè)下崗職工一般只

12、能領(lǐng)到200元左右的基本生活費。然而，全國還有部分國有企業(yè)下崗職工協(xié)議期滿，由于企業(yè)拿不出補償金而無法解除勞動關(guān)系。還有一些未進(jìn)再就業(yè)中心的下崗職工，既未領(lǐng)到基本生活費，也未能進(jìn)入“低?！毙辛?，生活沒有著落還在單位“掛著”的職工，有的也難以領(lǐng)到最低生活保障。3、我國人口老年化對社會保障產(chǎn)生巨大壓力目前我國人口總量較大，老年人口比重也不斷攀升，已經(jīng)步入了老年社會。不斷加劇的老齡化人口對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險正產(chǎn)生越來越大的壓力。社會保險制度覆蓋范圍以外的老齡人口數(shù)量不斷攀升，他們的生活和就醫(yī)都成了大問題。特別是一些年老體弱、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人的老人的社會保障情況更令人擔(dān)憂。雖然國務(wù)院頒布的城市

13、居民最低生活保障條例第八條明確規(guī)定：對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受。但事實上，城市里還有相當(dāng)數(shù)量的老人處于無人管、無人過問的狀況，這與發(fā)達(dá)國家相比有很大的差距。（二）弱勢群體形成成因分析1、社會優(yōu)勝劣汰的形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，必然會導(dǎo)入市場競爭，這就不可避免地要產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰效應(yīng)。其結(jié)果客觀上使大多數(shù)人富裕起來的同時，也使一部分人淪為競爭的失敗者和貧困者。再者是追求效率的“雙重效應(yīng)”。正效應(yīng)是為了追求效率，一些國有企業(yè)在分配上拉開檔次和差距，而合理的差距是社會和企業(yè)保持活力所必須的；負(fù)效應(yīng)是因為資源的有

14、限性與稀缺性不能滿足所有社會成員的物質(zhì)需要，故一部分人因為生理條件、自然條件和社會條件的限制，不知不覺地淪為收入水平低下的社會“弱勢”群體。2、科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展使得原來那些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這就出現(xiàn)了“機(jī)器吃人”的現(xiàn)象，即原來需要很多勞動力才能完成的項目或工程由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在依靠先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備加上極少的勞動力就可以完成，這就必然導(dǎo)致其中一些人面臨下崗。3、利益分配機(jī)制的轉(zhuǎn)變在市場化、全球化的過程中，在眾多利益的選擇中，政府無力保護(hù)所有社會成員的利益免受損失，這樣，就使某些社會成員進(jìn)入“弱勢”群體。具體原因主要包括：一是家庭勞動力少、或工資低、

15、或長期下崗失業(yè)，但再就業(yè)困難而需要扶養(yǎng)的人口較多；二是因家中成員長期患病無力負(fù)擔(dān)而致貧；三是孩子上學(xué)負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致家庭貧困；四是退休工資微薄難以維持正常的生計。農(nóng)村的情況就更為復(fù)雜。除上述原因外還存在自然條件不足、自身技術(shù)缺乏或勞動力少、缺乏必要的生產(chǎn)條件等，再加上政府制定的有關(guān)政策不到位，農(nóng)耕負(fù)擔(dān)過重，使他們難以維持簡單再生產(chǎn)。4、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的薄弱薄弱的基礎(chǔ)教育是農(nóng)民貧困的重要原因。貧乏的教育造成了農(nóng)民素質(zhì)普遍低下，許多農(nóng)民難以接受科技知識，故農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以改善，農(nóng)民生活水平難以提高，農(nóng)村社會文明難以得到顯著改善和長足發(fā)展。一個農(nóng)村家庭要培養(yǎng)出一個文化人，就要攢錢供孩子上學(xué)，而且現(xiàn)在上學(xué)花

16、費很大，自己則愈加貧困；而那些上不起學(xué)而輟學(xué)的孩子，則迅速淪為我們所謂的“文盲”，不斷地重復(fù)著他們父母的命運。這已經(jīng)成為我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)問題的直接原因。據(jù)統(tǒng)計，我國90以上的文盲存在于農(nóng)村，如此惡性循環(huán)下去，農(nóng)民始終無法翻身。5、個人的原因（1）失業(yè)者和下崗職工多為文化素質(zhì)不高、技術(shù)能力低的一般工人，這是弱勢群體普遍存在的一個明顯特點。隨著我國城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，勞動密集型行業(yè)就業(yè)人員的需求在大幅度下降，知識、技術(shù)密集型行業(yè)就業(yè)人員的需求在迅速增加，但文化素質(zhì)不高的人員是很難進(jìn)入技術(shù)、知識密集型行業(yè)就業(yè)隊伍的。（2）弱勢群體文化素質(zhì)相對較低、現(xiàn)代法制觀念不強(qiáng)、自我保護(hù)意識淡薄、缺乏權(quán)利觀

17、念，當(dāng)其權(quán)益遭受侵害之后，由于救濟(jì)無門，只能自我承擔(dān)。他們愿意放棄一些權(quán)利，去贏得一些情理，以改善同周圍的社會關(guān)系。這是中國傳統(tǒng)的價值觀念在作祟，這種落后的權(quán)利觀念是弱勢群體權(quán)益屢屢受損的重要原因，也是其難以接受現(xiàn)代法制思想，不能用法律維護(hù)自己權(quán)益的關(guān)鍵。（3）下崗職工擇業(yè)觀念陳舊，存在著嚴(yán)重的心理障礙，沒有良好的職業(yè)與擇業(yè)觀念，做那些臟的累的活感覺低人一等，在社會上形成了一種需要很多工人的崗位沒人去，如保姆、清潔工，而需要很少名額的職位卻有很多人去爭，如文秘、助理等，下崗職工對自己沒有正確、合理的定位。“三、解決弱勢群體的社會保障問題的對策研究（一）強(qiáng)化政府解決社會保障問題的政策措施1、政府

18、應(yīng)完善社會保障法制規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管作為救助弱勢群體的中心力量，政府每年針對弱勢群體救助的財政投入和公共政策決策并不少，且有每年不斷增長的態(tài)勢可以說政府對解決弱勢群體問題的努力是不遺余力的，各種支持的力度、強(qiáng)度都是前所未有的，這些措施對于數(shù)目過于龐大的弱勢群體來說雖有一定程度的幫助，但難免有些杯水車薪的味道，對處于社會底層的弱勢群體來說，他們所得到的遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府給予和應(yīng)該得到的，根本無望于改變他們悲慘的生存狀況政策是好的，關(guān)鍵是執(zhí)行人的態(tài)度問題。隨著文件的層層下傳，被誤解的程度也越來越高，有些地方，基金被挪動，當(dāng)時竟無人發(fā)現(xiàn)，沒人舉報，這本身就說明了一個嚴(yán)重的問題，即政府對社會保障的法律規(guī)范和管理

19、存在很大的漏洞。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對社?；鸬慕y(tǒng)籌管理，實行商業(yè)化運行，同時完善法制，加強(qiáng)事前預(yù)警和事后監(jiān)督，對違規(guī)操作者堅決依法處置。2、強(qiáng)化政府的社會政策支持政府根據(jù)國家法律，建立必要的管理機(jī)構(gòu)，制定具體的政策措施，如建立和完善社會保障制度、給予政策傾斜和提供公平就業(yè)機(jī)會等，并且運用法律手段保護(hù)弱勢群體的權(quán)利和利益。政府有責(zé)任以立法和制度的形式予以保障。在立法方面，要實現(xiàn)社會弱勢群體保護(hù)立法的體系化，包括立法形式體系化和立法制度體系化。從廣義上說，社會弱勢群體立法保護(hù)體系由社會保障法、勞動法婦女和兒童保護(hù)法、老年人保護(hù)法、殘疾人保護(hù)法所構(gòu)成。從狹義角度看，勞動法和社會保障法是社會法的核心，在

20、弱勢群體方面發(fā)揮著基本法的作用?，F(xiàn)在突出的立法任務(wù)是抓緊制訂社會保險法修改勞動法典，完善就業(yè)和再就業(yè)立法在制度體系建設(shè)方面，社會弱勢群體法律保護(hù)應(yīng)圍繞著權(quán)利保障展開，在機(jī)會能力和物質(zhì)幫助方面給社會弱勢群體以保護(hù)。3、加強(qiáng)弱勢群體的人力資源和職業(yè)教育的措施（1）為貧困群體創(chuàng)造各種職業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會。政府是社會公平的維護(hù)者，要重視人力資源的投入和職業(yè)教育，并實施有效政策來維護(hù)“弱勢”群體的根本利益。要加大實施知識富民的力度，建立貧困地區(qū)農(nóng)民享受真正的義務(wù)職業(yè)教育制度，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以實用技術(shù)培訓(xùn)為重點，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力掌握和運用先進(jìn)實用知識的能力；加大對貧困地區(qū)財政支付轉(zhuǎn)移力度，并應(yīng)

21、用于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)衛(wèi)生和基礎(chǔ)電信服務(wù)方面。2）努力完善公平合理的人力資源流動市場。創(chuàng)造我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人力資源流動市場的關(guān)鍵是：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，以人為本，確立人力資源供給的主體地位，實現(xiàn)供給主體個性化；制定個人收入分配政策，激勵人力資源投資。完善我國收入分配制度，一方面要從人力資源投資的成本和收益角度來考慮不同等級的人力資源；另一方面要從人力資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系角度來考慮這種差別的合理程度，從而保證收入分配的合理性和有效性，促進(jìn)我國人力資源投資及其經(jīng)濟(jì)與社會效益的充分實現(xiàn)。（3）加強(qiáng)下崗職工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。在體制轉(zhuǎn)軌時期和建立健全勞動力市場的新形勢下，要鼓勵下崗職工積極進(jìn)取，改變

22、觀念，充分認(rèn)識到職業(yè)培訓(xùn)尤其是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)就是脫貧的手段。因此首先要增加貧困群體再就業(yè)培訓(xùn)支出，以加強(qiáng)免費培訓(xùn)城市貧困無業(yè)人員的工作，提高再就業(yè)能力；其次，在挖掘就業(yè)機(jī)會的同時，做好對貧困勞動者的職業(yè)指導(dǎo)，繼續(xù)推廣實行“就業(yè)服務(wù)承諾制”；最后，設(shè)立政府基金，實行小額貸款擔(dān)保，幫助貧困人口獲得小額創(chuàng)業(yè)貸款。政府實施與市場化運作相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)扶持政策，其效果將會十分顯著，作用也會非常持久。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的過程中，改革的力度、發(fā)展的速度和社會承載的程度協(xié)調(diào)同一，是實現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會的重要保障。從世界范圍來看，未來10年、20年是開發(fā)我國人力資源的最佳時期。如果能保障人民特別是農(nóng)民受到良好的職

23、業(yè)技術(shù)教育，那么我國就有取之不盡的人力資源。（二）加強(qiáng)社會保險制度建設(shè)1、養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老保險制度是老年人最重要的保險制度，尤其在我國步入老齡化社會以后更是重中之重。整個養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵點應(yīng)放在構(gòu)建制度平臺上，即盡快建立符合我國基本國情的新型養(yǎng)老保險制度，新型養(yǎng)老保險制度最大的特點是三層統(tǒng)籌，實行國家基本養(yǎng)老保險、單位補充養(yǎng)老保險、和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度。我國目前的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次大部分是地市級統(tǒng)籌，因此將統(tǒng)籌層次迅速提升到以省為單位是一個可行的方案。2、失業(yè)保險制度隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，失業(yè)保險制度面臨著增強(qiáng)抗風(fēng)險能力的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)開辟新的資

24、金供應(yīng)渠道鑒于我國勞動力資源在長時期內(nèi)依。然過剩，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的就業(yè)壓力，現(xiàn)行失業(yè)保險制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其促進(jìn)就業(yè)的功能和失業(yè)保險的培訓(xùn)功能。3、醫(yī)療保險制度新型醫(yī)療保險制度推行以來，效果很不錯，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推行并完善該項制度。因此，應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革。醫(yī)療保險改革應(yīng)當(dāng)以全民健康保障作為長遠(yuǎn)目標(biāo)來落實，以福利公平為指導(dǎo)原則，堅定不移地實行醫(yī)療保險、醫(yī)療（醫(yī)院）體制、醫(yī)藥體制三項改革同步推進(jìn)，進(jìn)一步引入市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制，促進(jìn)資源利用最優(yōu)化，加強(qiáng)醫(yī)療管理，對藥品的供應(yīng)、質(zhì)量、銷售進(jìn)行計劃調(diào)控，杜絕假藥、壟斷、加價的行為發(fā)生，以降低醫(yī)療費用。4（三）建立和完善綜合性的弱勢群體社會救助系

25、統(tǒng)1、進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度是整個社會救助系統(tǒng)的核心，它的實施標(biāo)志著我國的社會救助制度從人道主義的層面上升到人權(quán)的高度，從慈善性的救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘木戎?，而進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度是當(dāng)前必須著力并首先做好的一項根本性的制度建設(shè)。加大最低生活保障資金的投入，堅決把所有符合條件的弱勢群體納入保障范圍，建立一個有效的、有度的、合理的統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)，堅決貫徹各項方針政策，逐漸擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍，加快最低生活保障制度規(guī)范化、制度化進(jìn)程。2、發(fā)展專門性社會福利事業(yè)，保障生理性弱勢群體的生存與發(fā)展。社會福利是指國家和社會團(tuán)體舉辦的、社會保險與社會救助之外的各

26、種福利事業(yè)與公共服務(wù)。它包括公共性福利事業(yè)和專門性福利事業(yè)，其中后者是國家與社會對于生理性弱勢群體的特別社會保障的體現(xiàn)。通過統(tǒng)一立法，真正體現(xiàn)社會福利的普遍性原則，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間的福利待遇差異，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會福利保障體系，使社會弱勢群體得到同等的對待，不但要在物質(zhì)上，而且要在精神上真正滿足“三無”人員的基本生活要求。通過強(qiáng)制立法規(guī)劃保障社會福利事業(yè)有充足的資金來源。3、完善社會保障爭議解決程序。當(dāng)社會弱勢群體的社會保障權(quán)受到侵犯時，應(yīng)當(dāng)有簡單快捷的法律途徑獲得救濟(jì)，包括行政手段與司法手段。社會保障所涉及的內(nèi)容通常與公民的基本生存權(quán)相關(guān)，如養(yǎng)老金、最低生活補助費等，在

27、解決社會保障爭議時，必須考慮到他們的境況，應(yīng)當(dāng)盡可能地使受害的弱勢群體能通過最簡單便捷而且收費低廉的程序獲得救濟(jì)。用現(xiàn)行的司法程序法來解決社會保障爭議，成本過高，不利于切實地保護(hù)弱勢群體的社會保障權(quán)。我認(rèn)為這類問題主要應(yīng)通過行政手段來解決，并且根據(jù)實際情況減免受害者的申請費用，只有這樣，才能讓弱勢群體切實有效地得到社會保障。（一）加大司法保護(hù)力度1、對弱勢群體司法保護(hù)的緊迫性和必要性（1）對弱勢群體的司法保護(hù)是保障人權(quán)的重要方面。司法是弱勢群體實現(xiàn)自身生存和發(fā)展的武器。尊重和保障弱勢群體的人權(quán)是中國在保障人權(quán)方面最重要的特點。對弱勢群體的司法保護(hù)，是對憲法修正案的具體落實，有利于更好地樹立中國

28、的人權(quán)形象，有利于人權(quán)宣傳、人權(quán)教育和人權(quán)建設(shè)。2）對弱勢群體的司法保護(hù)是司法公正的內(nèi)在要求。現(xiàn)代意義上的公正，首先就表現(xiàn)為生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會保障權(quán)等基本權(quán)利的實現(xiàn)。如果注重了強(qiáng)勢群體的優(yōu)先權(quán)，而忽視甚至侵害弱勢群體的平等權(quán)，就勢必使社會公正的天平失衡。通過司法程序，給予弱勢群體實現(xiàn)平等的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會保障權(quán)，是建構(gòu)和諧社會的重要前提，是中國司法應(yīng)有之義。（3）對弱勢群體提供司法保護(hù)是維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實需要。加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù)，是維護(hù)社會穩(wěn)定的必需，可以大大緩解社會矛盾和社會沖突，彌補當(dāng)今社會保障措施的欠缺，從而確保社會的長治久安。2、建立對弱勢群體司法保護(hù)

29、的新格局（1）法院體制創(chuàng)新必須堅定不移走改革的路子。中外司法實踐證明，司法獨立是人權(quán)保障的關(guān)鍵。改革的目標(biāo)就是建立一個獨立的，具有高素質(zhì)司法審判人員組成的，有相應(yīng)物質(zhì)保障的司法機(jī)構(gòu)。改革的重點就是要在整體上克服三個方面的弊端：司法的地方化、司法的非職業(yè)化、司法的行政化。要以全球開放的眼光，把有關(guān)制度的建構(gòu)放到整個世界的司法平臺上考慮。同時，要從中國的實際出發(fā)，注意調(diào)整好中央與地方，整體與局部的關(guān)系，注意層面和地域的差異，不搞一刀切。（2）完善訴訟制度，推進(jìn)審判方式改革。首先要從“保護(hù)人權(quán)”，憲法原則出發(fā)，充分給予弱勢群體的訴訟權(quán)。其次，擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，推行普通程序簡易審，做到繁簡分流，

30、在法定審限結(jié)案，避免超審限。第三，堅持立案公開，審理公開，質(zhì)證公開，裁判結(jié)果公開，執(zhí)行公開。法律文書要充分說明判決依據(jù)的理由，并且公開上網(wǎng)，以方便人民群眾查閱和監(jiān)督。（3）樹立親民的審判作風(fēng)。首先要摒棄“衙門”意識，將工作的重點放在依法為當(dāng)事人提供司法服務(wù)上，平等對待和充分尊重各方當(dāng)事人之間的對話和訴求，為當(dāng)事人提供一個公正、透明和具有親和力的訴訟空間，使訴訟高效有序地開展。其次，把“為民、利民、便民”思想貫徹到司法工作的全過程。始終把人民群眾的困難疾苦放在心頭，不輕視涉及百姓生活的小額案件，公平對待每一個當(dāng)事人。第三，多做訴訟調(diào)解工作。注意把現(xiàn)代司法理念的民主和中立同中國傳統(tǒng)文化的“和為貴”結(jié)合起來；把法理解釋同耐心做當(dāng)事人思想工作結(jié)合起來，以爭取最佳的社會效果和法律效果。（4）為弱勢當(dāng)事人提供更加合理、