全球資源高效型城市全球倡議簡介

1、 GI-REC聯(lián)合國全球資源高效型城市倡議簡介一、概述聯(lián)合國“資源高效型城市”倡議（英文簡稱GIREC”），由聯(lián)合國于2012年里約+20可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議提出并立項(xiàng)，旨在選取全球50萬人口以上的代表性城市作為會員，將資源利用效率和可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)的理念、方法納入城市決策者的政策制定和管理工具中，通過各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施、咨詢、碳測量、優(yōu)先戰(zhàn)略選擇等，促進(jìn)全球城市降低污染水平，促進(jìn)資源節(jié)約與減少城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)資源高效型城市的目標(biāo)。原中國國務(wù)院總理溫家寶代表中國政府出席里約大會。2014年4月，該計(jì)劃正式啟動，聯(lián)合國環(huán)境署作為該項(xiàng)目秘書處。根據(jù)環(huán)境署最新路線圖，2015年至2017年至

2、2020年，將分別共在全球選擇20個、50個、100個城市加入，并達(dá)至各階段目標(biāo)。目前，全球已先后有菲律賓馬尼拉、阿聯(lián)酋迪拜、肯尼亞內(nèi)羅畢、英國倫敦、泰國曼谷、哥倫比亞波哥大、西班牙巴塞羅那、南非約翰內(nèi)斯堡、芬蘭赫爾辛基、越南海防等30多城市申請加入。倡議使命促進(jìn)資源節(jié)約型建筑發(fā)展，提高用水效率，實(shí)施可持續(xù)廢棄物管理，使經(jīng)濟(jì)增長脫離不可持續(xù)資源使用方式對環(huán)境的影響，尤其注重在城市領(lǐng)域發(fā)揮明顯作用；提醒國家和城市領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真把握機(jī)遇，提高資源利用效率，減少碳排放，降低環(huán)境風(fēng)險，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為人類向低碳與節(jié)能的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。倡議目標(biāo)倡議主要聚焦能夠

3、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約措施，希望地方及國家政府、私營領(lǐng)域、民間組織機(jī)構(gòu)能夠一致合作。倡議的最終目標(biāo)是將資源利用效率與可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)納入城市決策者的政策制定和管理工具中，同時促進(jìn)公民和企業(yè)改變行為習(xí)慣，成為推動可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。倡議展望環(huán)境署誠邀所有人口超過50萬的城市、各國政府及國際組織自愿加入全球倡議，共同面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，共同制定資源效率目標(biāo)。具體時間表如下：2015-2016年，有20個合作伙伴城市實(shí)行相應(yīng)的財(cái)政機(jī)制，對極具成本效益的可持續(xù)節(jié)能建筑提供支持；2017年，有50個合作伙伴城市實(shí)施可持續(xù)建筑標(biāo)準(zhǔn)和全球城市環(huán)境評估框架，并建立相應(yīng)的進(jìn)展情況定期報告制度；2020年

4、，有100個合作伙伴城市將固體廢棄物再利用率提高50%，將建筑、工業(yè)及城市的節(jié)能、節(jié)水效益提高50%。二、倡議背景現(xiàn)今世界城市化發(fā)展迅速，城市問題正在成為可持續(xù)發(fā)展工作的焦點(diǎn)。城市居民的生活條件，即就業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生、教育和整體生活質(zhì)量等，不僅取決于城市化進(jìn)程的規(guī)劃和管理，也取決于城市開發(fā)、處理和利用資源的方式。在推動社會生產(chǎn)和消費(fèi)模式的可持續(xù)發(fā)展方面，所有的決定和需要采取的行動在很大程度上將由城市進(jìn)行決策與實(shí)施。主要事實(shí)如下：全球超過一半的人口居住在城市，預(yù)計(jì)到2050年，城市人口比例將高達(dá)80%。在第二波城市化浪潮襲來的僅80年間，新增城市人口將超過30億，而這將主要發(fā)生在非洲與亞洲。當(dāng)今世

5、界，城市占有3%的土地面積，產(chǎn)生50%的全球廢物，排放60%80%的全球溫室氣體。并且以小面積消耗著地球75%的自然資源，創(chuàng)造80%的全球GDP。從經(jīng)濟(jì)效益分析，推廣資源效率是節(jié)省城市高額財(cái)政開支的潛在途徑。聯(lián)合國環(huán)境署表示，如果城市限制投資，鼓勵改變消費(fèi)與生產(chǎn)行為，通過少量投資，同時改變用水習(xí)慣，那么就可實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)節(jié)水30%；通過行為方式的改變和低成本現(xiàn)成技術(shù)的應(yīng)用，就可實(shí)現(xiàn)提高現(xiàn)有建筑物的節(jié)能潛力50%。此外，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)契機(jī)良多。作為技術(shù)中心，城市可以帶頭在新能源領(lǐng)域創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)。預(yù)測顯示至2030年，將會有2000萬人工作在風(fēng)能、太陽能與生物燃料工業(yè)領(lǐng)域。加大在

6、市政供水、污水處理、城市交通和能源利用方面的資源效率實(shí)施力度，將顯著減少未來20年內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，降低市政運(yùn)營成本，這筆巨額的財(cái)政開支預(yù)計(jì)可達(dá)41萬億美元。三、倡議指向GI-REC將在以下核心領(lǐng)域向各城市提供可持續(xù)發(fā)展支持：促進(jìn)資源節(jié)約及可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域的研究。為城市政策制定者提供促進(jìn)改善資源節(jié)約的技術(shù)信息、能力建設(shè)培訓(xùn)與投資契機(jī)。為城市與各組織建立交流經(jīng)驗(yàn)與同行評審項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)雙贏。四、核心活動倡議旨在團(tuán)結(jié)全球各類實(shí)體共同致力于資源效率事業(yè)，充分利用環(huán)境署的號召力，動員合作伙伴、中央和地方各級政府機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、企業(yè)與行業(yè)組織及其他主要群體積極參與全球倡議。倡議將提供廣泛

7、支持，幫助城市通過資源效率與可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面的整體效益。其核心活動如下：資源效率研究：致力于進(jìn)一步優(yōu)化決策，為決策者提供資源效率與可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的知識和信息，并通過供應(yīng)鏈和生命周期管理提高相關(guān)資源的獲取、處理和使用。啟動框架：為國家和城市決策者提供各領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識，如政策制定和行之有效的實(shí)用工具、市場激勵機(jī)制和公共私營伙伴關(guān)系等，為資源效率提供強(qiáng)大支持。網(wǎng)絡(luò)平臺：為決策者提供交流經(jīng)驗(yàn)和分享最佳范例的機(jī)制，建立城市間同行評審流程，進(jìn)一步提高資源獲取及利用效率。五、倡議重點(diǎn)開發(fā)城市資源足跡測評：通過上述核心活動，提高對城市資源流動和資源評估（輸入/輸出）

8、的認(rèn)知，制定通用的評價指標(biāo)，總體目標(biāo)是形成城市資源足跡測評體系。這將為決策者提供獨(dú)特的工具以支持相關(guān)活動和跟進(jìn)相關(guān)進(jìn)度，充分運(yùn)用政策工具和市場手段加強(qiáng)對可用資源的有效利用。制定明確的目標(biāo)：例如降低建筑物能耗、減少城區(qū)用水量、減少廢物排放以及把廢物轉(zhuǎn)化為資源等。協(xié)助各城市獲取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的資源。立下雄心壯志，制定并推廣建設(shè)資源節(jié)約型模范城市的標(biāo)準(zhǔn)。提供技術(shù)專長：提供公共和私營領(lǐng)域的專業(yè)知識，幫助城市在應(yīng)對各自挑戰(zhàn)的同時，進(jìn)一步將全球最佳范例和最新科技快速推廣至能源、建筑、交通、水務(wù)、食品和廢棄物處理等各個領(lǐng)域。環(huán)境署將針對資源效率的各個重要方面提供專業(yè)的建議咨詢和技術(shù)支持。例如：如何脫離以濫用資

9、源和犧牲環(huán)境為代價實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的怪圈；如何加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理；如何進(jìn)行生命周期分析以及對城市資源流動進(jìn)行系統(tǒng)性分析等問題。六、倡議成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素融合：在新發(fā)展實(shí)施前，城市需要進(jìn)行環(huán)境影響評估。除去環(huán)保措施之外，也應(yīng)將城市宜居與社會公平措施等因素考慮在內(nèi)。治理：應(yīng)對氣候變化與促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與民間組織與政策制定者共同協(xié)商，制定綜合性措施。明智的城市計(jì)劃：支持低足跡計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)公共交通，步行區(qū)與自行車道。促進(jìn)向緊湊型與多功能型城市模式發(fā)展。財(cái)政：采取稅收優(yōu)惠與政府津貼政策，刺激綠色科技發(fā)展。技術(shù)轉(zhuǎn)移：科技與技能向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)考慮接收國實(shí)際情況，而不能從發(fā)達(dá)國家一鍋端。管理

10、與維護(hù)的能力建設(shè)培訓(xùn)是科技與技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。創(chuàng)新：支持或/并建立教育與研究機(jī)構(gòu)，支持城市可持續(xù)技能、能力與網(wǎng)絡(luò)工作建設(shè)。七、受益情況節(jié)省財(cái)政開支：在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面，如果政策制定、方案編制和交付方式均著眼于資源與環(huán)境，利用較少自然資源滿足城市中心的諸多需求，就可以實(shí)現(xiàn)更高的成本效益。減少污染水平：有效利用自然資源可以直接提升自然環(huán)境的質(zhì)量，惠及整個城市與周邊廣大地區(qū)。只需少量或無需額外增加成本即可擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高可用資源(如能源和水源)的使用效率，可讓城市在增加服務(wù)項(xiàng)目、擴(kuò)大服務(wù)范圍的同時，保持成本預(yù)算基本不變。城市生活的質(zhì)量高低與城市對人們賴以生存的可用自然資源的利用和管理方式息息相關(guān)。資

11、源節(jié)約型城市可以將提高生產(chǎn)力和加大創(chuàng)新力度與降低成本和減少環(huán)境壓力有機(jī)結(jié)合，同時為消費(fèi)者提供更多的選擇機(jī)會與可持續(xù)的生活方式。此外，“城市采礦”通過增加材料的循環(huán)回收率，加大對城市現(xiàn)有可用資源的利用，從而減少資源浪費(fèi)，不失為一項(xiàng)增加上述益處的策略。資源效率作為城市發(fā)展的關(guān)鍵因素，不僅可為當(dāng)?shù)睾腿虻目沙掷m(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，還能在節(jié)省財(cái)政開支方面挖掘出很大的潛力。八、倡議運(yùn)作聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)與聯(lián)合國人居署(UN-Habitat)、國際地方環(huán)境理事會(ICLEI)、世界銀行、城市聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、世界城市和地方政府聯(lián)合組織(UCLG)等國際組織以及城市環(huán)境協(xié)定成員國城市聯(lián)盟(UEAMA)與可持續(xù)建筑與氣候倡議組織(SBCI)等現(xiàn)有合作伙伴共同努力，充分利用環(huán)境署在促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)和資源效率方面的成功經(jīng)驗(yàn)、全面系統(tǒng)的科技知識及其強(qiáng)大的號召力，動員和團(tuán)結(jié)其他利益相關(guān)者，創(chuàng)建更多資源節(jié)約型城市。該倡議將為合作伙伴提供知識和信息以便其做出明智決策，并尋求與其他合作伙伴建立協(xié)同工作機(jī)制。環(huán)境署將邀請各國際組織、多邊援助機(jī)構(gòu)、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與行業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織、國家和地方政府共同攜手，在資源節(jié)約型城市全球倡議的框架內(nèi)制定既雄心勃勃又切實(shí)可行的工作計(jì)劃，推動資源效率活動的深入開展。環(huán)境署