年基層治理存問題和對策

1、年基層治理存問題和對策一、“基層治理”問題初探基層治理是國家治理的基石，基層治理是 否有效，直接決定著經(jīng)濟社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。黨的十九大 報告指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié) 同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。這不僅為加強和創(chuàng)新社會治理 指明了方向，更對新時代黨的建設和以黨的建設貫穿基層治理、保障基層 治理、引領基層治理提出了更高要求。但現(xiàn)階段社會治理仍存在內(nèi)外多方 面問題，需要切實做好基層減負的“減法”和鼓勵基層、向基層傾斜的“加 法”，以基層黨建創(chuàng)新提質推動基層治理創(chuàng)新提質，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 落地落實。二、當前基層社會治理問題的表現(xiàn)（一）基層黨

2、組織弱化，重管理 輕治理基層治理越來越依靠官僚化的行政命令，基層黨組織在很多社會生活 領域悄無聲息，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象嚴重；農(nóng)村精英人才大 量流失，鄉(xiāng)村治理能人難尋、治理能力嚴重不足，基層治理后繼乏人；干 部與群眾的利益分化程度加大，特別是基層“微腐敗”等問題加劇了群眾對 黨和政府的不信任。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管中心的負責人表示，有的村組白條太 多，借由重點項目建設的名義吃吃喝喝，村總支沒有履行主責主業(yè)，對作 風問題不重視，直接影響了干群感情。一級一級縱向的“科層化，管理模式 又造成了“重管理輕治理”問題，為加強管理，往往一級一級簽訂責任狀， 這本是確保各項決策在基層落地、讓百姓擁有實實在在

3、獲得感的有效保 障。然而，各種考核普遍使用“一票否決”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制扭曲為“壓力 型”體制。（二）督查檢查太頻，問責追責過濫在基層實際工作中。屬地管理、痕跡管理廣為流行，在一些地方直接 造成督查檢查考核的過濫和變異，同時帶來問責追責過度化和基層工作無 序化，滋生了形式主義和官僚主義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有話語權，基層干部不可能拿 著中央的文件跟上面討價還價。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”擔心“瘦身減負”的 初衷發(fā)生異化：“省里面會就此督導地州一級，地州又會檢查縣一級，最 后又變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的責任了。如此一來，對瘦身減負的督查檢查又變成 新負擔?！睂俚毓芾韼韺俚貑栘?，在信訪領域尤為常見。一名信訪戶的 戶籍在當?shù)兀?/p>

4、但早已外出打工定居，經(jīng)常上訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人經(jīng)常在“接人” 的奔波中耗費了大量的時間精力。（三）基層權責不清，完成任務流于應付基層職能定位不清的現(xiàn)象在基層較為突出。一些基層干部反映，很多 基層部門并沒有法律法規(guī)正式授予的職權，這導致他們在監(jiān)管、督辦、落 實種種職責時沒有底氣。大營鎮(zhèn)安監(jiān)辦負責人對此苦不堪言：“沒有執(zhí)法 證、執(zhí)法權與處罰權，出去監(jiān)管執(zhí)法，自己心里都沒底，大多數(shù)情況下只 能通過個人私下關系勸其整改，工作開展起來難度很大，很擔心別人質問 自己沒有執(zhí)法權限?！币恍┗鶎痈刹糠从常瑢訉觽鲗У阶罨鶎拥呢熑瓮?“兜不住”：或因部門事務繁雜而疲于應付；或因不具執(zhí)法權而師出無名； 或因專業(yè)力量欠缺而

5、有心無力。部分基層干部反映，上級不同部門安排的 工作任務常常擠在一起，還硬性要求在相近日期完成，這更造成基層分身乏術、疲于奔命。有人不堪重負，干脆無中生有，連夜加班加點補材料、“造痕跡”。（四）基層治理 體系不健全基層群眾組織名不副實，部分變成了對上負責的官僚化組織，行政化 趨勢明顯，越來越脫離群眾。同時，群眾直接參與管理基層事務的空間不 大、渠道不暢，部分群眾的正常呼聲得不到傾聽、正當利益得不到維護， 因此而產(chǎn)生的信訪舉報、集訪上訪等也給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴重隱患，存 在見子打子、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。群眾自治組織不健全、缺乏有效 的載體，即使有也名不副實，作用發(fā)揮的并不好。因此開展黨建引領

6、基層 治理，是破解社會治理困境、提升社會治理能力的現(xiàn)實需要。三、基層社會治理問題的原因分析（一）治理人才不足，政治素養(yǎng) 不夠。由于村集體經(jīng)濟發(fā)展“先天不足”，農(nóng)村勞動力人口大量外移，基 層群眾文化素養(yǎng)不高，政治參與熱情不足，存在“不愿干”的心里，造成基 層治理缺乏治理人才。在政策吸引下，部分鄉(xiāng)土人才愿意回鄉(xiāng)，但政治素 質的配套培養(yǎng)沒有跟上，對于鄉(xiāng)土人才和基層干部的教育培訓缺乏長效 化、制度化機制。（二）部門聯(lián)動不足，考核方式不夠科學。部分上級單位唯自身、唯 部門利益為重，“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，事前不了解基層實際，造成 “政出多門”“不貼合實際”的情況。在督查檢查和責任制考核中沒有提前溝

7、通，形成合力，僅就部門工作督查工作，讓基層處于疲憊的迎檢狀態(tài)。部 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦反映。同樣開展一項工作，但是要填報不同的報表，撰寫不 同的報告上報上級單位。督查檢查反饋的問題也是以整改報告代替整改。以文山會海來反對文山會海，基層始終難以“松綁”。（三）部分干部作風不正，責任意識淡薄。部分基層干部存在守攤 子、混日子的思想，不求上進、墨守成規(guī)，缺乏為人民服務的公仆意識。 加之能上能下的機制在基層沒有完全鋪開，導致“會做的人忙得團團轉， 不會做的人閑在旁邊看”，進而產(chǎn)生“同工不同酬”問題，能者因此產(chǎn)生抵觸 情緒，庸者反而高枕無憂。四、有關對策和建議（一）加強基層黨組織建設，把組織優(yōu)勢轉化 為治理優(yōu)勢

8、。以提升組織力為重點，突出政治引領功能，建立健全強化村 黨組織政治領導的制度機制，引領基層黨員干部群眾增強黨的意識、紀律 意識、責任意識。持續(xù)用力整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，加強農(nóng)村黨員 隊伍先進性建設，規(guī)范黨內(nèi)教育和組織生活，切實增強黨組織的儀式感和 神圣感。把分散、孤立的群眾和社會自治組織聯(lián)系整合起來，共同致力于 把基層重建為“團結的基層”，共同致力于政黨理念回歸“人民政治”，不斷 把組織優(yōu)勢轉化為農(nóng)村治理優(yōu)勢。（二）加強基層“領頭雁”培養(yǎng)，把人才優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。開展新 型職業(yè)農(nóng)民培訓及村民素質提升培訓行動。大力實施“傳幫帶”工程，組織 農(nóng)村人才與青年技術人員及新型職業(yè)農(nóng)民“結對子”，

9、加快后備人才培養(yǎng)， 帶動農(nóng)民群眾實用技能提升。組織優(yōu)秀農(nóng)村人才服務基層，推行“農(nóng)村人 才+基地+農(nóng)戶”等服務模式，擴大“影響一片、帶動一群、造福一鄉(xiāng)”的集 群發(fā)展效應。選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，持續(xù)開展村（社區(qū)）干部能力 素質和學歷水平提升行動，進一步提高抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興質 量。建立村（社區(qū)）干部“基本報酬+績效補貼+村集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”結構 性崗位補貼長效機制，逐步提高村（社區(qū)）崗位報酬，激發(fā)村（社區(qū)）干 部干事創(chuàng)業(yè)積極性。（三）加強部門聯(lián)動配合，把協(xié)同優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。減少來自不 同業(yè)務部門的單項考核干擾。此外，還應簡化考察調(diào)研程序，盡可能減少 工作匯報會、座談會，盡量采取現(xiàn)

10、場走訪、口頭匯報等簡便形式。同時要 建立科學的問責機制，形成問責、容錯糾錯和澄清有效協(xié)同的機制，鼓勵 多元化的容錯糾錯機制。查實確需問責的，要分清責任的層次，是主體責 任、管理責任還是其他責任，對因政策不明晰等導致的責任，應該劃定容 錯空間，給予糾錯的機會。（四）加強干部作風建設，把干部優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢?；鶎痈刹坑?政懶政背后有不同原因，應針對不同“致庸致懶”原因和干部的不同特點對 癥下藥，真正樹立基層干部干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣。針對年輕干部“不愿 為，“不會為，“不敢為”的，要加強傳幫帶力度和教育培訓力度，建立領導和 普通職工交心談心機制，真正激發(fā)年輕干部工作的熱情和活力；針對遭遇 “天花板”的干部，要在其思想上加強教育、行為上