年基層治理存問題和對策

1、年基層治理存問題和對策一、“基層治理”問題初探基層治理是國家治理的基石，基層治理是 否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。黨的十九大 報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié) 同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。這不僅為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理 指明了方向，更對新時(shí)代黨的建設(shè)和以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層 治理、引領(lǐng)基層治理提出了更高要求。但現(xiàn)階段社會(huì)治理仍存在內(nèi)外多方 面問題，需要切實(shí)做好基層減負(fù)的“減法”和鼓勵(lì)基層、向基層傾斜的“加 法”，以基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)推動(dòng)基層治理創(chuàng)新提質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 落地落實(shí)。二、當(dāng)前基層社會(huì)治理問題的表現(xiàn)（一）基層黨

2、組織弱化，重管理 輕治理基層治理越來越依靠官僚化的行政命令，基層黨組織在很多社會(huì)生活 領(lǐng)域悄無聲息，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村精英人才大 量流失，鄉(xiāng)村治理能人難尋、治理能力嚴(yán)重不足，基層治理后繼乏人；干 部與群眾的利益分化程度加大，特別是基層“微腐敗”等問題加劇了群眾對 黨和政府的不信任。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管中心的負(fù)責(zé)人表示，有的村組白條太 多，借由重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的名義吃吃喝喝，村總支沒有履行主責(zé)主業(yè)，對作 風(fēng)問題不重視，直接影響了干群感情。一級(jí)一級(jí)縱向的“科層化，管理模式 又造成了“重管理輕治理”問題，為加強(qiáng)管理，往往一級(jí)一級(jí)簽訂責(zé)任狀， 這本是確保各項(xiàng)決策在基層落地、讓百姓擁有實(shí)實(shí)在在

3、獲得感的有效保 障。然而，各種考核普遍使用“一票否決”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制扭曲為“壓力 型”體制。（二）督查檢查太頻，問責(zé)追責(zé)過濫在基層實(shí)際工作中。屬地管理、痕跡管理廣為流行，在一些地方直接 造成督查檢查考核的過濫和變異，同時(shí)帶來問責(zé)追責(zé)過度化和基層工作無 序化，滋生了形式主義和官僚主義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有話語權(quán)，基層干部不可能拿 著中央的文件跟上面討價(jià)還價(jià)。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”擔(dān)心“瘦身減負(fù)”的 初衷發(fā)生異化：“省里面會(huì)就此督導(dǎo)地州一級(jí)，地州又會(huì)檢查縣一級(jí)，最 后又變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的責(zé)任了。如此一來，對瘦身減負(fù)的督查檢查又變成 新負(fù)擔(dān)?！睂俚毓芾韼韺俚貑栘?zé)，在信訪領(lǐng)域尤為常見。一名信訪戶的 戶籍在當(dāng)?shù)兀?/p>

4、但早已外出打工定居，經(jīng)常上訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人經(jīng)常在“接人” 的奔波中耗費(fèi)了大量的時(shí)間精力。（三）基層權(quán)責(zé)不清，完成任務(wù)流于應(yīng)付基層職能定位不清的現(xiàn)象在基層較為突出。一些基層干部反映，很多 基層部門并沒有法律法規(guī)正式授予的職權(quán)，這導(dǎo)致他們在監(jiān)管、督辦、落 實(shí)種種職責(zé)時(shí)沒有底氣。大營鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)人對此苦不堪言：“沒有執(zhí)法 證、執(zhí)法權(quán)與處罰權(quán)，出去監(jiān)管執(zhí)法，自己心里都沒底，大多數(shù)情況下只 能通過個(gè)人私下關(guān)系勸其整改，工作開展起來難度很大，很擔(dān)心別人質(zhì)問 自己沒有執(zhí)法權(quán)限。”一些基層干部反映，層層傳導(dǎo)到最基層的責(zé)任往往 “兜不住”：或因部門事務(wù)繁雜而疲于應(yīng)付；或因不具執(zhí)法權(quán)而師出無名； 或因?qū)I(yè)力量欠缺而

5、有心無力。部分基層干部反映，上級(jí)不同部門安排的 工作任務(wù)常常擠在一起，還硬性要求在相近日期完成，這更造成基層分身乏術(shù)、疲于奔命。有人不堪重負(fù)，干脆無中生有，連夜加班加點(diǎn)補(bǔ)材料、“造痕跡”。（四）基層治理 體系不健全基層群眾組織名不副實(shí)，部分變成了對上負(fù)責(zé)的官僚化組織，行政化 趨勢明顯，越來越脫離群眾。同時(shí)，群眾直接參與管理基層事務(wù)的空間不 大、渠道不暢，部分群眾的正常呼聲得不到傾聽、正當(dāng)利益得不到維護(hù)， 因此而產(chǎn)生的信訪舉報(bào)、集訪上訪等也給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患，存 在見子打子、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。群眾自治組織不健全、缺乏有效 的載體，即使有也名不副實(shí)，作用發(fā)揮的并不好。因此開展黨建引領(lǐng)

6、基層 治理，是破解社會(huì)治理困境、提升社會(huì)治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。三、基層社會(huì)治理問題的原因分析（一）治理人才不足，政治素養(yǎng) 不夠。由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先天不足”，農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量外移，基 層群眾文化素養(yǎng)不高，政治參與熱情不足，存在“不愿干”的心里，造成基 層治理缺乏治理人才。在政策吸引下，部分鄉(xiāng)土人才愿意回鄉(xiāng)，但政治素 質(zhì)的配套培養(yǎng)沒有跟上，對于鄉(xiāng)土人才和基層干部的教育培訓(xùn)缺乏長效 化、制度化機(jī)制。（二）部門聯(lián)動(dòng)不足，考核方式不夠科學(xué)。部分上級(jí)單位唯自身、唯 部門利益為重，“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”，事前不了解基層實(shí)際，造成 “政出多門”“不貼合實(shí)際”的情況。在督查檢查和責(zé)任制考核中沒有提前溝

7、通，形成合力，僅就部門工作督查工作，讓基層處于疲憊的迎檢狀態(tài)。部 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦反映。同樣開展一項(xiàng)工作，但是要填報(bào)不同的報(bào)表，撰寫不 同的報(bào)告上報(bào)上級(jí)單位。督查檢查反饋的問題也是以整改報(bào)告代替整改。以文山會(huì)海來反對文山會(huì)海，基層始終難以“松綁”。（三）部分干部作風(fēng)不正，責(zé)任意識(shí)淡薄。部分基層干部存在守?cái)?子、混日子的思想，不求上進(jìn)、墨守成規(guī)，缺乏為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。 加之能上能下的機(jī)制在基層沒有完全鋪開，導(dǎo)致“會(huì)做的人忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)， 不會(huì)做的人閑在旁邊看”，進(jìn)而產(chǎn)生“同工不同酬”問題，能者因此產(chǎn)生抵觸 情緒，庸者反而高枕無憂。四、有關(guān)對策和建議（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化 為治理優(yōu)勢

8、。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治引領(lǐng)功能，建立健全強(qiáng)化村 黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，引領(lǐng)基層黨員干部群眾增強(qiáng)黨的意識(shí)、紀(jì)律 意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。持續(xù)用力整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，加強(qiáng)農(nóng)村黨員 隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)教育和組織生活，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的儀式感和 神圣感。把分散、孤立的群眾和社會(huì)自治組織聯(lián)系整合起來，共同致力于 把基層重建為“團(tuán)結(jié)的基層”，共同致力于政黨理念回歸“人民政治”，不斷 把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村治理優(yōu)勢。（二）加強(qiáng)基層“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。開展新 型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及村民素質(zhì)提升培訓(xùn)行動(dòng)。大力實(shí)施“傳幫帶”工程，組織 農(nóng)村人才與青年技術(shù)人員及新型職業(yè)農(nóng)民“結(jié)對子”，

9、加快后備人才培養(yǎng)， 帶動(dòng)農(nóng)民群眾實(shí)用技能提升。組織優(yōu)秀農(nóng)村人才服務(wù)基層，推行“農(nóng)村人 才+基地+農(nóng)戶”等服務(wù)模式，擴(kuò)大“影響一片、帶動(dòng)一群、造福一鄉(xiāng)”的集 群發(fā)展效應(yīng)。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，持續(xù)開展村（社區(qū)）干部能力 素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)，進(jìn)一步提高抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興質(zhì) 量。建立村（社區(qū)）干部“基本報(bào)酬+績效補(bǔ)貼+村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”結(jié)構(gòu) 性崗位補(bǔ)貼長效機(jī)制，逐步提高村（社區(qū)）崗位報(bào)酬，激發(fā)村（社區(qū)）干 部干事創(chuàng)業(yè)積極性。（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合，把協(xié)同優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。減少來自不 同業(yè)務(wù)部門的單項(xiàng)考核干擾。此外，還應(yīng)簡化考察調(diào)研程序，盡可能減少 工作匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)，盡量采取現(xiàn)

10、場走訪、口頭匯報(bào)等簡便形式。同時(shí)要 建立科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，形成問責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清有效協(xié)同的機(jī)制，鼓勵(lì) 多元化的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。查實(shí)確需問責(zé)的，要分清責(zé)任的層次，是主體責(zé) 任、管理責(zé)任還是其他責(zé)任，對因政策不明晰等導(dǎo)致的責(zé)任，應(yīng)該劃定容 錯(cuò)空間，給予糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。（四）加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，把干部優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢?；鶎痈刹坑?政懶政背后有不同原因，應(yīng)針對不同“致庸致懶”原因和干部的不同特點(diǎn)對 癥下藥，真正樹立基層干部干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。針對年輕干部“不愿 為，“不會(huì)為，“不敢為”的，要加強(qiáng)傳幫帶力度和教育培訓(xùn)力度，建立領(lǐng)導(dǎo)和 普通職工交心談心機(jī)制，真正激發(fā)年輕干部工作的熱情和活力；針對遭遇 “天花板”的干部，要在其思想上加強(qiáng)教育、行為上