建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的措施

1、建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的措施為深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進形成高效規(guī) 范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，引導激勵養(yǎng) 老服務機構（包括養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構）誠信守法經(jīng)營、 積極轉型升級，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，根據(jù)關于建立健全養(yǎng)老 服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見精神，結合實際， 制定如下措施。一、突出監(jiān)管重點，強化全程監(jiān)管（一）加強備案監(jiān)管。2021年底前，建立養(yǎng)老服務機構備案信 用承諾制度，備案申請人提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境 保護、特種設備等法律法規(guī)及國家有關標準開展服務活動的書面承諾 并向社會公

2、開，書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法 依規(guī)實施懲戒。加強備案信息核實，對完成備案的，民政部門會同相 關部門自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查；對未備案的，自 發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)，由民政部門會同相關部門 進行現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。（二）加強質量安全監(jiān)管。持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構風險隱患排查 整治，引導其主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備 等方面的風險隱患。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門加強建筑使用安 全檢查，督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患；會同消防 救援機構、住房城鄉(xiāng)建設等部門抓好消防安全整治，摸清消防安全狀 況，建立隱患、整改、責任清

3、單，對重大火災隱患提請政府掛牌督辦； 會同市場監(jiān)管部門加強食品和特種設備安全日常監(jiān)管，開展風險監(jiān) 測；會同衛(wèi)生健康、醫(yī)保、藥監(jiān)等部門強化養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構依 法執(zhí)業(yè)、服務安全、采購使用醫(yī)療相關產(chǎn)品的監(jiān)督管理。（三）加強從業(yè)人員監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員（包括養(yǎng) 老服務機構的法定代表人、主要負責人、管理人員以及養(yǎng)老護理員等 相關人員）職業(yè)道德教育培訓，引導其自覺養(yǎng)成良好品行，提升職業(yè) 道德水平。強化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、康復 治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員應當具備相關資格。加強養(yǎng)老 護理員崗前培訓和崗位職業(yè)技能提升培訓，2022年底前，培養(yǎng)培訓 養(yǎng)老護理員6萬人次以

4、上。積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工 作。加強院校內(nèi)老年服務與管理人才培養(yǎng)，實施職業(yè)技能水平評價。 嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書 監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象；依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老 等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。（四）加強涉及資金監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構要以合法合規(guī)方式籌集 和使用養(yǎng)老服務涉及資金。加強申領使用政府獎補資金監(jiān)督管理，定 期進行抽查核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取資金的行為。對涉 及使用財政資金的重點建設項目，加大跟蹤審計問效力度。加強對政 府購買服務的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行 為。加大

5、對養(yǎng)老機構醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；?金安全。加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產(chǎn)品、服務方式創(chuàng)新 的監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務機構收費行為規(guī)范管理，加大以養(yǎng)老服務名義 非法集資風險排查力度，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養(yǎng)老服 務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。（五）加強運營秩序監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構應當按照國家有關規(guī)定 和當事方協(xié)議約定規(guī)范提供服務，2021年底前建立健全異常事件報 告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄等內(nèi)部管理檔 案，并妥善保管；2022年底前視頻監(jiān)控覆蓋各出入口、接待大廳、 值班室、樓道、食堂等公共場所和部位，視頻監(jiān)控記錄保存時間不少 于15天，合理

6、規(guī)避風險；建立糾紛協(xié)商調解機制，規(guī)范服務糾紛處 理程序，引導老年人及其代理人依法維權。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設 施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各 類產(chǎn)品和服務的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經(jīng)批準 改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出 租、抵押劃撥土地使用權的行為。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的 行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動 的，按照無證無照經(jīng)營查處辦法的有關規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自 以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處；未 經(jīng)登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活

7、 動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政 處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（六）加強應急處置監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構應當建立完善突發(fā)事件 的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建 等工作機制，2021年底前制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件 等突發(fā)事件應急預案，配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施； 每半年至少開展1次應急知識宣傳，每年至少開展1次應急演練，提 高處置能力。指導養(yǎng)老服務機構全面落實傳染病疫情防控要求，做好 老年人和工作人員個人防護。指導發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或流 行、不明原因群體性疾病、重大食物中毒事件的養(yǎng)老服務機構，依法 依規(guī)采

8、取衛(wèi)生處理、隔離等預防控制措施。（七）加強服務退出監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，民 政部門明確養(yǎng)老服務機構暫停、終止服務過渡期，指導其妥善做好服 務協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實保障老年人合法權益。加強民 辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產(chǎn)處置監(jiān)管，2021年底前制定相關 管理辦法，防止因關聯(lián)關系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失 或轉移。二、明確監(jiān)管主體，匯聚監(jiān)管合力（八）強化政府主導責任。深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革， 充分發(fā)揮政府在法治建設、政策規(guī)劃、制度標準、行業(yè)管理、行政執(zhí) 法等方面的主導作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要 的行政執(zhí)法事項。各相關部門要按照職責分工

9、依法履行業(yè)務指導和監(jiān) 管職責，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管的事項、措施、依據(jù)、流程，及 時、規(guī)范公開監(jiān)管結果，建立各司其職、各盡其責的協(xié)同監(jiān)管機制。（九）壓實機構主體責任。養(yǎng)老服務機構要堅持領導，2023年 底前符合條件的按照應建盡建原則及時建立組織；承擔依法登記、備 案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等主體責任，主 要負責人是第一責任人；應制定員工守則，建立健全內(nèi)部管理機制， 提高養(yǎng)老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決水平。養(yǎng)老服務機構 發(fā)生公共衛(wèi)生事件的，依法依規(guī)向所在地縣級衛(wèi)生健康主管部門、疾 病預防控制機構和民政部門報告；發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按規(guī)定向事 故發(fā)生地縣級以上應急管理

10、部門和民政部門報告。（十）發(fā)揮行業(yè)自律作用。養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織要積極推行行 業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強會員信用管理，建立誠信 檔案，制定服務準則，實施信譽評價，引領規(guī)范會員生產(chǎn)經(jīng)營行為， 推動行業(yè)自律體系建設；制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè) 行為，協(xié)調解決養(yǎng)老服務糾紛。（十一）營造社會監(jiān)督環(huán)境。推進普法教育，提高養(yǎng)老服務機構 和從業(yè)人員依法從業(yè)意識，增強老年人及其家庭權益意識。定期舉辦 “開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公 眾監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，優(yōu)化投訴舉報受理流程，實現(xiàn)“民政牽 頭、歸口負責”。完善輿情監(jiān)測和處置機制，對捏造事實、制造謠言、

11、造成嚴重社會影響的宣傳報道，依法追究有關人員責任。三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能（十二）強化部門協(xié)同配合。2021年9月底前，制定養(yǎng)老服務 監(jiān)管責任清單，規(guī)范養(yǎng)老服務機構現(xiàn)場檢查流程和問題移交處置程 序，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，避免多頭多 層重復執(zhí)法。民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務機構存在建筑、消防、食品、醫(yī) 療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面風險隱患，應當督促其及時采取 措施予以消除，并書面告知相關部門；對安全隱患突出或情況緊急的， 應當依法責令養(yǎng)老服務機構停業(yè)整頓或采取緊急措施處置，并通知相 關部門到場處理；對應當采取行政強制措施或行政強制執(zhí)行的，應當 通知具備相應執(zhí)法權限的部門

12、或申請人民法院依法處理。（十三）深化“雙隨機、一公開”。依托城市省雙隨機抽查監(jiān)管 工作系統(tǒng)，規(guī)范抽查計劃編制、名單抽取匹配、結果公示歸集等工作 程序，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。2021年9月底前，制定養(yǎng)老服務隨 機抽查事項清單和部門聯(lián)合抽查事項清單，逐項完善抽查標準和實施 細則，明確抽查比例、頻次、方式、流程等事項。統(tǒng)籌建立檢查對象 名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，必要時可吸納檢測機構、科研院所等 力量參與。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為或嚴重違法違規(guī) 記錄的，增加抽查頻次，加大查處力度。（十四）強化信息公開。推進養(yǎng)老服務領域政務信息公開，相關 部門按照經(jīng)營性質分別在中國社會組織公共服務平臺、國

13、家企業(yè)信用 信息公示系統(tǒng)、城市事業(yè)單位在線網(wǎng)，公開養(yǎng)老服務機構登記、備案、 抽查檢查結果、行政處罰、獎懲情況等信息。建立養(yǎng)老服務質量信息 公開清單，督促養(yǎng)老服務機構通過書面告知、在顯要位置設置公示欄 等方式，主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準等事項。（十五）建立信用評價機制。依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信 聯(lián)合懲戒，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營。以統(tǒng)一社會信用代碼為 標識，2022年底前整合形成完整的養(yǎng)老服務市場主體信用記錄，并 通過“信用城市”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及相關部門門戶 網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披 露和信息共享。探索開展養(yǎng)老服務

14、機構公共信用綜合評價，根據(jù)信用 等級高低采取差異化監(jiān)管措施。（十六）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)規(guī)范化、 精準化、智能化監(jiān)管，減少對監(jiān)管對象的擾動。推進養(yǎng)老服務領域政 務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放共享，民政部門依托“金民工 程”，及時采集養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息，分別形成基本數(shù) 據(jù)集；衛(wèi)生健康部門依托基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目，及 時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集；公安部門依 托國家人口基礎信息庫，建立我省老年人基本信息數(shù)據(jù)集；人力資源 社會保障部門會同相關部門，推廣社會保障卡在養(yǎng)老服務領域應用， 加強老年人社會保障公共服務信息共享。依托城市省一體

15、化政務服務 平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進有關基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術對 接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用。2022年底前，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認、 信息一站式查詢和綜合監(jiān)管一張網(wǎng)”。（十七）建立健全標準體系。落實養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范 養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范等國家標準和工程建設、醫(yī)療衛(wèi)生等 行業(yè)相關標準。建立健全養(yǎng)老服務標準和評價體系，開展養(yǎng)老機構等 級評定，培育星級機構，規(guī)范養(yǎng)老服務行為，2021年底前實現(xiàn)與國 家等級評定體系銜接互認。發(fā)揮城市省養(yǎng)老服務標準化技術委員會作 用，2022年底前研究制定養(yǎng)老服務質量、安全基本規(guī)范和居家上門 服務規(guī)范等方面的地方標準。支持行業(yè)組織等社會團體制定發(fā)布養(yǎng)老

16、服務和產(chǎn)品的團體標準，鼓勵養(yǎng)老服務機構制定具有競爭力的企業(yè)標 準。2025年底前，初步建立政府主導制定標準與市場主體制定標準 協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，提高養(yǎng)老設施設備配置和服務 標準化水平。（十八）規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過 程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化對行政權力的制約和監(jiān) 督。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調查、審查、 決定等程序和行為。落實行政執(zhí)法責任制和錯案追究制，探索建立容 錯糾錯和免責機制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。制定養(yǎng)老服 務下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理執(zhí)法事項清單，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好養(yǎng)老 服務機構日常巡查、投訴舉報受理、協(xié)助調查取證等工作，建立健全 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級執(zhí)法部門協(xié)調協(xié)作機制。四、加強組織領導，確保落實見效（十九）強化組織實施。堅持對養(yǎng)老服務工作的全面領導，把領 導貫穿到綜合監(jiān)管全過程。各地各部門要抓緊研究制定配套措施，統(tǒng) 籌部署抓好落實。將養(yǎng)老服務安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入年度安全生 產(chǎn)考核范圍，對監(jiān)管工作成效明顯的市縣，加大政策傾斜支持力度。 民政部門要會同有關部門跟蹤了解、督促檢查各項措施落實情況，確 保落實落地。（二十）加強隊伍建設。2021年底前，縣級建設社會服務機構 性質的