推進城市水務市場化改革的對策

1、推進城市水務市場化改革的對策摘要：我國城市水務市場化改革是一個不斷探究的過程。從目前看確實存在著一些突出問題：如對水務公益性與經(jīng)營性領域界定不清，局部地區(qū)存在把政府責任也推給市場的“泛市場化現(xiàn)象；合理的水價機制尚未形成，水價改革不到位；政府職能界定不清，監(jiān)管力度不夠；政府缺乏城市水務市場化改革的宏觀規(guī)劃和配套政策等等。關鍵詞：城市水務市場化改革我國城市水務市場化改革是一個不斷探究的過程。從目前看確實存在著一些突出問題：如對水務公益性與經(jīng)營性領域界定不清，局部地區(qū)存在把政府責任也推給市場的“泛市場化現(xiàn)象；合理的水價機制尚未形成，水價改革不到位；政府職能界定不清，監(jiān)管力度不夠；政府缺乏城市水務市場

2、化改革的宏觀規(guī)劃和配套政策等等。對此，本文提出如下對策措施：建立有利于水務市場安康開展的公共管理體制和市場運行機制在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞。城市水務局既是市政府的水行政主管部門，也是供水、排水、污水處理與回用的行業(yè)主管部門，其主要職責是：統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一確定水價、統(tǒng)一分配水權、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一市場準入。詳細為：1制定水務行業(yè)的法規(guī)與行業(yè)政策，制定水務行業(yè)技術標準并監(jiān)視施行。致力于建立公平競爭的市場環(huán)境。2編制水務開展戰(zhàn)略規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃并組織施行。要在區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導下，編制城

3、市水資源配置規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、污水處理與回用規(guī)劃、城市水生態(tài)建立規(guī)劃等專項規(guī)劃。3統(tǒng)一管理水資源，包括空中水、地表水、地下水，統(tǒng)一配置和調(diào)度水資源；統(tǒng)一發(fā)放取水答應證，統(tǒng)一征收水資源費。4進展水權初始配置，建立水市常5建立科學合理的本錢評估體系，協(xié)助價格主管部門制定供水、污水處理等價格政策。6負責水務企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的審核認證以及特許經(jīng)營權的發(fā)放與收回；嚴格市場準入制度，標準水務企業(yè)的經(jīng)營行為，保障公眾用水的合法權益和水務市場各投資主體的合法權益。7監(jiān)管水務企業(yè)效勞質(zhì)量，監(jiān)察水量、水質(zhì)、水壓、水價等主要指標，查處違法行為。監(jiān)視水務國有資產(chǎn)的保值增值。進一步推進供水企業(yè)所有權與

4、經(jīng)營權的別離，建立產(chǎn)權明晰、權責明確、管理科學、監(jiān)視有力、鼓勵有效的法人治理構造。通過改革使水務企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我開展的法人主體和市場競爭主體。對于水務企業(yè)協(xié)會等中介組織，可以承受政府委托，起草技術標準，進展行業(yè)調(diào)研，組織技術交流和培訓等；同時可以承受企業(yè)委托，進展工程評估與咨詢，提出企業(yè)管理咨詢報告，提供各種信息與技術等。在界定政府與企業(yè)職責時，要特別注意將政府資產(chǎn)所有權與公共管理權相別離，建立起所有權、經(jīng)營權、監(jiān)管權互相制約的城市水務開展形式。上海市成立了水務資產(chǎn)經(jīng)營開展公司，承當著水務國有資產(chǎn)的管理，為新建工程融資，剝離了水務局原承當?shù)膰匈Y產(chǎn)管理職責，別離了管理

5、權與所有權；武漢市由市城市投資公司管理水務國有資產(chǎn)，只賦予水務局公共管理權。隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的進一步深化，各級國有資產(chǎn)監(jiān)視管理委員會將行使國有資產(chǎn)出資人和監(jiān)管人的職能，在新形勢下，水務管理的形式也需要進展先期研究。完善水務政策，深化城市水務投融資機制改革1區(qū)分公益性工程與經(jīng)營性工程，確定不同的投資機制與運營形式。政府作為公共利益的代表者，應該承當起建立、運行維護以及更新改造的責任，主要目的是建立穩(wěn)定的投資來源和可持續(xù)的運營形式，逐步建立起政府投資、企業(yè)化運行的新路。對于城市供水等經(jīng)營性工程，資金來源應該市場化，主要應通過非財政渠道籌集，走市場化開發(fā)、社會化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化開展的

6、道路。污水處理由于不以營利為目的，且受制于污水處理費偏低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，但隨著污水處理費征收范圍的擴大和標準的進步，也要解決多元化投入和產(chǎn)業(yè)化開展問題，起碼要建立國家投入、依靠污水處理收費可持續(xù)運行的機制。2劃分事權，形成分級投入機制。城市水務根底設施建立由于資金需求宏大，單靠市級財政投入遠遠不夠。因此，應適當劃分事權，市級政府主要負責全局性的重點水務工程，如水源工程、骨干管網(wǎng)工程、防洪工程、河網(wǎng)整治工程等。區(qū)域性的水務工程，那么按照“誰受益，誰負擔的原那么，由受益地區(qū)和部門投資，分級管理，逐步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)分級投入機制。3運用政策手段，加大利用信貸資金力度。為了鼓勵更多的社會資金投入城市水

7、務行業(yè)，國家采用政策手段，如貸款貼息、長期開發(fā)性低息貸款等，使銀行信貸資金向城市水源工程、供排水管網(wǎng)工程、污水處理廠等兼具社會效益和經(jīng)濟效益，具有穩(wěn)定投資回報的經(jīng)營性工程傾斜。4拓寬籌資渠道，利用資本市場開展直接融資。在資本市場直接融資有利于進步企業(yè)籌資才能，優(yōu)化企業(yè)資本債務構造，在發(fā)行股票融資之外，應該大力開展水務企業(yè)債券，尤其對于沒有改制的國有水務企業(yè)，債券應該成為銀行貸款之外的一個新的籌資渠道。在美國、德國等興旺市場經(jīng)濟國家，供排水管網(wǎng)、污水處理廠等水務根底設施主要依靠地方政府的市政債券、水務債券或污水公共機構債券等形式籌集建立資金，我國現(xiàn)行政策不允許地方政府發(fā)債，應該積極研究通過市政或

8、水務收益?zhèn)谫Y。地方水務等市政設施建立可以通過收益?zhèn)谫Y。5推進產(chǎn)權制度改革，增加水務投資。我國城市水務市場化所依托的中國市場經(jīng)濟體系，其資源以及功能分屬多元主體和多個層次，因此產(chǎn)權制度改革、產(chǎn)權多元化是社會資本和海外資本進入城市水務行業(yè)的橋梁，成為解決城市水務行業(yè)投資缺乏的主要手段。同時只有多元持股，才能真正明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理構造，有力地約束企業(yè)內(nèi)部本錢，進步效率。加強政府對水務市場的監(jiān)管力度城市水務企業(yè)的公益性和自然壟斷性要求企業(yè)承當普遍效勞的義務、連續(xù)效勞的義務、承受監(jiān)視的義務等，并且只能在經(jīng)營中獲取合理利潤。政府

9、主管部門必須履行對城市水務企業(yè)的監(jiān)管責任，并且與一般競爭性領域比擬，這種監(jiān)管應該更為嚴格。如監(jiān)管效勞質(zhì)量、監(jiān)管價格、監(jiān)管程度安、監(jiān)管企業(yè)對國有資產(chǎn)的運營和管理等。在水權配置和統(tǒng)一規(guī)劃的前提下開放水務市場水資源屬于國家所有，是一種特殊的資源，具有明顯的公益性、根底性、壟斷性和外部經(jīng)濟性，對流域與區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理是政府的重要職責，政府必須牢牢控制水資源的分配權、調(diào)度權、資產(chǎn)處置權和收益權。為明晰水權，把水資源總量控制和定額管理制度落到實處，通過水市場上水權的有償轉(zhuǎn)讓解決城市化與工業(yè)化進程中對水資源的需求問題，水行政主管部門進展水權初始配置，建立水市場是必須采用的有效手段。城

10、市是一個集中的用水系統(tǒng)。城市范圍內(nèi)的水資源不能滿足城市用水要求，必須在流域或區(qū)域內(nèi)進展水資源統(tǒng)一規(guī)劃和配置。政府制定流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，確定水資源配置方案和相應的工程措施，在水資源綜合規(guī)劃確定的水資源配置方案和城市總體規(guī)劃指導下，水行政主管部門編制?城市供水水源規(guī)劃?城市供水規(guī)劃?城市排水規(guī)劃?城市水生態(tài)建立規(guī)劃?城市水系綜合整治規(guī)劃?城市污水處理廠建立規(guī)劃?城市中水回用規(guī)劃?等專業(yè)規(guī)劃，提出今后水務工程建立總體布局和分步施行方案，并在此指導下，區(qū)分公益性工程與經(jīng)營性工程，推進水工程建立、運營、維護的市場化，使水務市場安康有序地開展。改革水價機制，推進水務產(chǎn)業(yè)化、市場化進程根據(jù)市場規(guī)律的

11、要求，政府要綜合考慮供水企業(yè)制水本錢、居民承受才能和物價指數(shù)，建立合理的城市供水水價形成機制和水價調(diào)整機制，對居民用水實行階梯式計量水價，對非居民用水使用方案用水和定額管理，以及超方案超定額加價方法。同時加大污水處理費的征收管理力度，盡快開征城市污水處理費；已經(jīng)開征污水處理費的城市，要把污水處理費的征收標準盡快進步到保本微利的程度。構建水務行業(yè)市場化改革的政策環(huán)境，配套改革措施1確立標準的城市水務市場準入與退出規(guī)那么。確立標準的城市水務市場準入與退出規(guī)那么，有利于經(jīng)營者發(fā)揮自身優(yōu)勢，到達合理的利潤回報。城市水務市場的準入規(guī)那么，應對投資者的投資實力、技術程度、管理機制、管理人才有明確的規(guī)定。城

12、市水務市場的退出規(guī)那么，應分為強迫退出和自愿退出。強迫退出是對不能實現(xiàn)政府監(jiān)管最低要求的投資者實行懲罰性處理措施。自愿退出是對因經(jīng)營不善或其他原因不愿經(jīng)營的投資者，予以解除經(jīng)營合同。2建立并完善特許經(jīng)營管理方法。特許經(jīng)營的形式是由政府受權考核合格的企業(yè)在特定的時間，做特定工程的經(jīng)營建立，而企業(yè)向政府遞交承諾書，承諾在建立經(jīng)營期的義務。建立部已于2022年3月出臺了?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法?，各地也將陸續(xù)出臺地方性的特許經(jīng)營管理方法或條例。3建立水價調(diào)整與聽證程序，建立產(chǎn)品與效勞價格審核程序。價格聽證制度在我國已初步形成，水價調(diào)整日趨標準化。2001年7月，原國家計委出臺了?政府價格聽證暫

13、行方法?，使水價聽證有了法律根據(jù)。鑒于水務行業(yè)的壟斷性，政府必須負責企業(yè)產(chǎn)品與效勞價格的審核，同時建立標準化、標準化的產(chǎn)品與效勞價格審核程序。4建立政策性損害的利益補償機制。政府作為社會公眾利益的代表，應承當由于政策性原因造成的水務企業(yè)的局部損失，并依法建立相應的利益補償機制。5統(tǒng)一內(nèi)外資進入城市水務行業(yè)的待遇和政策。我國對外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)，尤其是民營企業(yè)在政策上的不統(tǒng)一，不利于國內(nèi)水務企業(yè)的開展。外資企業(yè)凈資產(chǎn)回報率高達15以上，而政府給予國內(nèi)企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率僅為78；在水價制定上，國內(nèi)企業(yè)的水價調(diào)整需經(jīng)過嚴格的審批，并需由社會各界代表參加的聽證會一致通過，而政府給外商承諾的回報或水價卻不需通過聽證會而由政府直接確定。6統(tǒng)籌考慮職工安置與國有資產(chǎn)保值增值。在產(chǎn)權制度改革中，必須妥善處理好職工安置問題，以維護社會穩(wěn)定。同時要保證國有資產(chǎn)的保值增值，最大限度地維護國家和公眾利益。整合水務產(chǎn)業(yè)構造，培育跨區(qū)域的大型水務集團城市水務的產(chǎn)業(yè)構造目前還不能適應城市水務市場化的需要，表如今三個方面：一是