中國(guó)國(guó)家清潔生產(chǎn)中心課件

1、清潔生產(chǎn)在中國(guó)的應(yīng)用和發(fā)展清 潔 生 產(chǎn) 預(yù)防的綜合的持續(xù)的替代原理節(jié)約資源源削減 為環(huán)境設(shè)計(jì)戰(zhàn) 略 服 務(wù)產(chǎn) 品生產(chǎn)過(guò)程 生態(tài)效率 增加競(jìng)爭(zhēng)力改善環(huán)境行為并降低費(fèi)用 減少風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)為改進(jìn)以提高促進(jìn) 清潔生產(chǎn)與末端處理末端處理：被動(dòng)地在污染物產(chǎn)生之后方尋求解決清潔生產(chǎn)：積極主動(dòng)地以防范于未然的態(tài)度，及各種技術(shù)、方法，減少或消弭污染物的產(chǎn)生；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品生命周期分析、現(xiàn)場(chǎng)物質(zhì)回流再利用、持續(xù)性改進(jìn)及邏輯思維、態(tài)度的改變 清潔生產(chǎn)與末端治理思路上的差異末端處理清潔生產(chǎn)目的是達(dá)到官方頒布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)不斷追求達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程生產(chǎn)過(guò)程的廢棄物必須進(jìn)行最終處置改進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程并使之成為封閉連續(xù)的回路設(shè)施

2、的建設(shè)和運(yùn)行需較大成本可節(jié)省成本對(duì)個(gè)別問(wèn)題的一次解決，并且多為單一介質(zhì)的解決整體且持續(xù)的改進(jìn)過(guò)程，為多介質(zhì)問(wèn)題的解決通常由專家來(lái)解決，且常常個(gè)人即可解決團(tuán)隊(duì)方式，每個(gè)人都發(fā)揮作用，伙伴關(guān)系是必須的清潔生產(chǎn)與末端治理思路上的差異末端處理清潔生產(chǎn)被動(dòng)地在污染及廢棄物已經(jīng)產(chǎn)生后才尋求解決主動(dòng)參與并避免污染及廢棄物的產(chǎn)生污染物由廢棄物處理的設(shè)備和方法來(lái)控制從源頭直接消滅環(huán)境問(wèn)題效果主要依賴對(duì)現(xiàn)有處理技術(shù)的改進(jìn) 涉及到新的實(shí)務(wù)、態(tài)度、管理技巧，并可刺激科技進(jìn)步與產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量不但要滿足顧客的要求，還要使其對(duì)環(huán)境和人類健康的不利影響最小化環(huán)境保護(hù)：清潔生產(chǎn) 末端治理兩者構(gòu)成了環(huán)境保護(hù)的整體相輔相成，

3、相互彌補(bǔ)優(yōu)先選擇清潔生產(chǎn)，然后選擇末端治理清潔生產(chǎn)的益處 -資源利用效率提高資源廢棄物產(chǎn)品啤酒廠酒損水泥廠孰料回收清潔生產(chǎn)的益處 -產(chǎn)品質(zhì)量提高審核后優(yōu)質(zhì)品審核前合格品大富：95.5-98% 煤產(chǎn)品煤焦油深加工的技術(shù)開(kāi)發(fā)煤焦油深加工路線 除了常規(guī)副產(chǎn)回收及精制外，煤焦油深加工重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展瀝青產(chǎn)品上。煤化工的技術(shù)開(kāi)發(fā)甲醇制輕烴甲醇生產(chǎn)醋酸甲醇生產(chǎn)二甲醚(DME)甲醇制汽油 我國(guó)煤變油呼聲極高的一個(gè)產(chǎn)業(yè)方向。我國(guó)缺油、少氣、富煤，發(fā)展煤化工能減輕對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)石油的依賴，開(kāi)發(fā)石油替代品已成為煤化工發(fā)展重點(diǎn)。煤液化后產(chǎn)品的綜合利用研究深加工材料作用及價(jià)值磷產(chǎn)品云南磷礦豐富，昆明、昆陽(yáng)、宜良、澄江

4、、華寧一帶都有磷礦。品種磷礦黃磷磷酸次磷酸鈉價(jià)格2380140001264051370倍數(shù)15.95.321.6以磷計(jì)價(jià) 元 / 噸對(duì)礦山來(lái)講，所得到的產(chǎn)值太低，因此磷要發(fā)展成為綜合加工企業(yè)，供因社會(huì)的應(yīng)是含磷產(chǎn)品而不是礦，這樣總體效益將大大增加。硅產(chǎn)品硅用于信息產(chǎn)業(yè)范圍廣，用量大，價(jià)值高。應(yīng)爭(zhēng)取在全球市場(chǎng)上作更大貢獻(xiàn)，以取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)生產(chǎn)工業(yè)硅70多萬(wàn)噸，出口六十多個(gè)國(guó)家，價(jià)值40多億元。在多晶硅用于信息產(chǎn)業(yè)和太陽(yáng)能數(shù)量大增之時(shí)，若能出口1萬(wàn)噸多晶硅將值60億元。 元 / 噸品種硅石工業(yè)硅多晶硅(太陽(yáng)能級(jí))多晶硅(拉單晶)單晶硅硅片價(jià)格102810341056105106106

5、107倍數(shù)18041036103104104 105清潔生產(chǎn)的益處 250家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)（1997年）投入很少獲得：廢水削減10%-20%； 污染物削減 全廠：8%-10%； 審核重點(diǎn)：20-40% 清潔生產(chǎn)的益處 29家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)投入1000元效益：平均年削減COD 5.4 噸 平均年經(jīng)濟(jì)效益30674 元 方案類型投資額（萬(wàn)元）經(jīng)濟(jì)效益（萬(wàn)元/年）環(huán)境效益（萬(wàn)噸/年）無(wú)低費(fèi)方案 991 9,942減少?gòu)U水：1323減少煙塵：5000減少?gòu)U渣： 11減少SO2 : 0.5中高費(fèi)方案 80,090 21,044遼寧省2001年112家企業(yè)清潔生產(chǎn)效益清潔生產(chǎn)的益處 -印染廠問(wèn)題：一直不能達(dá)標(biāo)排放

6、COD濃度1200mg/l污水處理費(fèi)用30-40萬(wàn)元/月原因：用水沒(méi)有考核指標(biāo) 染料等使用效率不高結(jié)果：COD 濃度降到800-900mg/l之間污水處理費(fèi)用10萬(wàn)元/月 清潔生產(chǎn)的益處 某啤酒企業(yè)的統(tǒng)計(jì)（2002年）實(shí)際投入：39.3萬(wàn)元實(shí)際效益：86.5萬(wàn)元預(yù)計(jì)年效益：331萬(wàn)元環(huán)境效益： 節(jié)約堿液1800噸/年； 節(jié)水2550噸/年； 節(jié)電8280度/年； 提高裝酒效率1%； 減少酒損110千升/年；節(jié)約大麥消耗130噸/年； 節(jié)省生產(chǎn)工時(shí)170小時(shí)/年清潔生產(chǎn)的益處 獲得綜合利用減免稅政策；獲得環(huán)境治理專項(xiàng)基金；獲得亞行、世行環(huán)境項(xiàng)目低息無(wú)息貸款；獲得地方政府特殊優(yōu)惠政策 我國(guó)清潔生產(chǎn)

7、發(fā)展?fàn)顩r 1992年開(kāi)始清潔生產(chǎn)培訓(xùn)（開(kāi)始接觸） 1993年 我國(guó)正式開(kāi)始了清潔生產(chǎn)工作 -世界銀行項(xiàng)目 “推進(jìn)中國(guó)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目” 編制了企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊(cè) 編制了水泥、電鍍、啤酒、絲綢印染行業(yè)的 清潔生產(chǎn)審核指南 培養(yǎng)了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核專家 完成了29家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核 清潔生產(chǎn)工作的層次 國(guó)家層次宏觀政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 行業(yè)層次行業(yè)政策、行業(yè)的技術(shù)要求 企業(yè)層次清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)在的 -計(jì)劃的 清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)基本建立 明確了清潔生產(chǎn)的主管部門(mén) 國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門(mén)，按照

8、各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。 清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)基本建立 建立了清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu) 1995年， 成立了國(guó)家環(huán)保局清潔生產(chǎn)中心。 截至2005年末（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)）， 全國(guó)已建立了222個(gè)行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心， （遍布在34個(gè)省、自治區(qū)和直轄市） 清潔生產(chǎn)培訓(xùn)工作不斷完善建立了多層次的培訓(xùn)體系 截止2005年底，國(guó)內(nèi)組織了上千個(gè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員45,000多人次其中，國(guó)家級(jí)培訓(xùn)班80個(gè)， 獲國(guó)家級(jí)合格證書(shū)人員約4000人。 省市級(jí)培訓(xùn)班116個(gè)，培訓(xùn)學(xué)員約7400人； 企業(yè)內(nèi)審員培訓(xùn)班900多個(gè)，培訓(xùn)學(xué)員33700 人次。 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作不斷擴(kuò)大 30多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市

9、已經(jīng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核涉及47個(gè)行業(yè)，包括：焦化、鋼鐵、化學(xué)、輕工、建材、冶金、石化、電力、飛機(jī)制造、醫(yī)藥、采礦、電子、煙草、機(jī)械、紡織印染以及交通等47個(gè)行業(yè) 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作不斷深入 據(jù)24個(gè)省、市不完全統(tǒng)計(jì) 已有 4174家企業(yè)已經(jīng)和正在實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，其中935家為重點(diǎn)企業(yè)，部分重點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)通過(guò)審核實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，減少了有毒有害物質(zhì)的排放，并且實(shí)現(xiàn)有毒有害原輔材料的替代，使企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作上了一個(gè)新臺(tái)階。 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作取得的成果 根據(jù)八個(gè)省、市的不完全統(tǒng)計(jì)企業(yè)通過(guò)審核已獲得 經(jīng)濟(jì)效益 41.6億元， 環(huán)境效益 減少COD排放376.4萬(wàn)噸， 減少煙塵排放2.4萬(wàn)噸， 減少

10、廢水排放906.2萬(wàn)噸， 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作取得的成果 根據(jù)八個(gè)省、市的不完全統(tǒng)計(jì)：企業(yè)通過(guò)審核已獲得環(huán)境效益 減少二氧化硫排放3817噸， 減少固廢排放332.9萬(wàn)噸， 節(jié)水1.3億噸， 節(jié)煤18.2億噸, 節(jié)電5.2億度 。 清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系逐步建立 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) （2003年6月1日施行） 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 石油煉制業(yè) HJ/T125-2003 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 煉焦行業(yè) HJ/T 126-2003 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 制革行業(yè)（豬輕革） HJ/T 127-2003 清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系逐步建立 其他30個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等待頒布 1. 制革行業(yè) 9. 白酒行業(yè) 2. 鐵礦采選行業(yè) 1

11、0. 賓館飯店行業(yè) 3. 水泥行業(yè) 11. 化纖行業(yè)（滌綸） 4. 鋁電解業(yè) 12. 化纖行業(yè)（腈綸） 5. 氧化鋁業(yè) 13. 化纖行業(yè)（維綸） 6. 空調(diào)器行業(yè) 14. 化纖行業(yè)（氨綸） 7. 煉焦行業(yè) 15. 石油及天然氣開(kāi)采業(yè) 8. 造紙工業(yè)漂白硫酸鹽蔗渣漿制漿工藝 清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系逐步建立 其他30個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等待頒布 16. 環(huán)氧乙烷行業(yè) 24. 餐飲業(yè) 17. 廢紙?jiān)旒埿袠I(yè) 25. 煙草加工業(yè) 18. 涂裝行業(yè) 26. 石油加工行業(yè) 19. 彩色顯像管行業(yè) 27. 甘蔗制糖行業(yè) 20. 酒精行業(yè) 28. 印染業(yè) 21. 乳制品和木材加工業(yè) 29. 電力行業(yè) 22. 板軋鋼行業(yè) 3

12、0. 油脂（豆油）加工業(yè) 23. 冷軋鋼行業(yè) 清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系逐步建立 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄 （第一批，國(guó)經(jīng)貿(mào)委令 第6號(hào)，1999年） 落后生產(chǎn)能力：20項(xiàng) 落后生產(chǎn)工藝裝備：36項(xiàng) 共114項(xiàng) 落后產(chǎn)品：58項(xiàng) 清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系逐步建立 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄 （第二批，國(guó)經(jīng)貿(mào)委令 第16號(hào)，1999年） 落后生產(chǎn)能力：5項(xiàng) 落后生產(chǎn)工藝裝備：90項(xiàng) 共119項(xiàng) 落后產(chǎn)品：24 清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系逐步建立 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄 （第三批，國(guó)經(jīng)貿(mào)委令 第32號(hào)，2002年） 落后生產(chǎn)能力：8項(xiàng) 落后生產(chǎn)工藝裝備：55項(xiàng) 共120項(xiàng) 落后產(chǎn)品：

13、57項(xiàng) 清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系逐步建立 國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄 （第一批，國(guó)經(jīng)貿(mào)資源2000137號(hào)） 冶金：13項(xiàng) 石化：10項(xiàng) 化工：10項(xiàng) 共57項(xiàng) 輕工：11項(xiàng) 紡織：13項(xiàng) 清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系逐步建立 國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄（第二批） （國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，國(guó)家環(huán)?？偩?，2003年 第21號(hào)） 冶金： 14項(xiàng) 機(jī)械： 16項(xiàng) 有色金屬：14項(xiàng) 共56項(xiàng) 石油： 4項(xiàng) 建材： 13項(xiàng) 清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系逐步建立 出版發(fā)行 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊(cè) 清潔生產(chǎn)培訓(xùn)教材 石油煉制行業(yè) 氮肥行業(yè) 煉鋼行業(yè) 的清潔生產(chǎn)審核指南 清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系逐步建立 出版發(fā)行 煉鋼行業(yè)清潔生產(chǎn)指

14、標(biāo)體系 氮肥行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系 磷肥行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系 清潔生產(chǎn)論文集 其他幾百種的清潔生產(chǎn)書(shū)籍和論文 清潔生產(chǎn)國(guó)際合作項(xiàng)目碩果累累 聯(lián)合國(guó) 工發(fā)組織和環(huán)境署的推進(jìn)中國(guó)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目 中-荷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目中-挪清潔生產(chǎn)項(xiàng)目中-加清潔生產(chǎn)項(xiàng)目中-美伊利諾伊斯州清潔生產(chǎn)項(xiàng)目歐盟中國(guó)遼寧綜合環(huán)境項(xiàng)目中的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署-中國(guó)本溪改善大氣環(huán)境質(zhì)量中的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目 清潔生產(chǎn)的資金支持走多元化道路 國(guó)家財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委國(guó)家科技部國(guó)家環(huán)保總局 都拿出部分資金用于清潔生產(chǎn)的研究和標(biāo)準(zhǔn)等的制定 清潔生產(chǎn)的資金支持走多元化道路 各地政府和環(huán)保部門(mén)相繼制定和頒布了若干地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)。遼寧省政

15、府制定的關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定中明確指出：各地區(qū)要將排污收費(fèi)總額的10%以上用于清潔生產(chǎn)試點(diǎn)和示范工程。江蘇省環(huán)保局會(huì)同其它委局聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于加快清潔生產(chǎn)步伐的若干意見(jiàn)，從支持立項(xiàng)審批、加大資金扶持力度、信貸支持、科研推廣扶持等10個(gè)方面制定了具體的優(yōu)惠、扶持政策。 清潔生產(chǎn)政策法律體系逐步完善 1995年中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 1995年中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 1996年中華人民共和國(guó)水污染防治法 均明確規(guī)定： 國(guó)家鼓勵(lì)、支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生量。 清潔生產(chǎn)政策法律體系逐步完善 中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 （2002年6月29日） 清潔生產(chǎn)政策法律體系逐

16、步完善國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見(jiàn)的通知（2003年）國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的若干意見(jiàn)（2003年） 清潔生產(chǎn)政策法規(guī)體系逐步完善 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)保總局 2004 16號(hào)令 清潔生產(chǎn)政策法規(guī)體系逐步完善 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 （國(guó)家環(huán)?？偩?2005年 151號(hào)文） 清潔生產(chǎn)政策法律體系逐步完善 關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)的通知 （國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)1996 36號(hào)令） 關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見(jiàn) （國(guó)經(jīng)貿(mào)資源20001015號(hào)） 清潔生產(chǎn)政策法規(guī)體系逐步完善 工業(yè)節(jié)水“十二五”規(guī)劃 能源節(jié)約與資源綜合利用“十二

17、五”規(guī)劃 清潔生產(chǎn)政策法規(guī)體系逐步完善 中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 （2002年6月29日） 第一章 總 則 （6條） 第二章 清潔生產(chǎn)的推進(jìn)（11條） 第三章 清潔生產(chǎn)的實(shí)施（14條） 第四章 鼓勵(lì)措施（5條） 第五章 法律責(zé)任（5條） 第六章 附則（1條） 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 為什么是“促進(jìn)法”-考慮到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)等市場(chǎng)主體的自主性；注重對(duì)清潔生產(chǎn)行為的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持。第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)?！鼻鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法的適用范圍第十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)

18、能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品?！钡诙?清潔生產(chǎn)的推行第十八條指出“新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。”清潔生產(chǎn)促進(jìn)法關(guān)于環(huán)評(píng)的內(nèi)容第十九條指出“企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采用以下清潔生產(chǎn)措施：1.采用無(wú)毒、無(wú)害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料；2.采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備；清潔生產(chǎn)促進(jìn)法關(guān)于環(huán)評(píng)的內(nèi)容3.對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行

19、綜合利用或者循環(huán)使用；4. 采用能夠達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法關(guān)于環(huán)評(píng)的內(nèi)容第十九條指出第二十條指出產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解揮發(fā)便于回收利用的方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法制定有利于清潔生產(chǎn)的政策制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、發(fā)展區(qū)域性清潔生產(chǎn)為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息和技術(shù)支持組織清潔生產(chǎn)的技術(shù)研究和技術(shù)示范組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)教育和宣傳優(yōu)先采購(gòu)清潔產(chǎn)品等。這樣做,有利于政府為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)提供支

20、持和服務(wù)，創(chuàng)造適宜的外部環(huán)境。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法對(duì)政府的要求 自愿性要求指導(dǎo)性要求：比重較大強(qiáng)制性要求：比重較小清潔生產(chǎn)促進(jìn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的要求指導(dǎo)性要求指導(dǎo)性的要求不附帶法律責(zé)任。有關(guān)建設(shè)和設(shè)計(jì)活動(dòng)優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)方式按照清潔生產(chǎn)要求進(jìn)行技術(shù)改造普通企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核等。 自愿性要求鼓勵(lì)企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)，改善企業(yè)及其產(chǎn)品的形象，相應(yīng)可以依照有關(guān)規(guī)定得到獎(jiǎng)勵(lì)和享受政策優(yōu)惠。包括企業(yè)自愿申請(qǐng)環(huán)境管理體系認(rèn)證等。 強(qiáng)制性的要求強(qiáng)制性的要求規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須履行的義務(wù)包括對(duì)部分產(chǎn)品和包裝物要進(jìn)行標(biāo)識(shí)和強(qiáng)制回收部分企業(yè)要進(jìn)行強(qiáng)制性的清潔生產(chǎn)審核對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要求定期公布主要污染物排放情況等。

21、第四章 鼓勵(lì)措施 表彰做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人； 資金上扶持清潔生產(chǎn)的技改項(xiàng)目； 設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)； 對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，減征或者免征增值稅； 清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。第五章 法律責(zé)任 未標(biāo)注產(chǎn)品材料的成分或者不如實(shí)標(biāo)注的； 生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料的； 不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的； 不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的； 不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的；第五章 法律責(zé)任 違反以上規(guī)定； 由縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、經(jīng)貿(mào)部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)，責(zé)令限期改

22、正; 拒不改正的，處以5-10萬(wàn)元以下的罰款。 生產(chǎn)銷售有毒有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，依照產(chǎn)品質(zhì)量法和有關(guān)民事、刑事法律的規(guī)定，追究行政、民事、刑事法律責(zé)任。清潔生產(chǎn)審核暫行辦法國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)?？偩?004年10月1日起施行 第一章 總則 第二章 清潔生產(chǎn)審核范圍 第三章 清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施 第四章 清潔生產(chǎn)審核的組織和管理 第五章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰第六條 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核第八條 有以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性審核： （一）污染物超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn) 或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府 核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè) （二）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者

23、在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)第九條規(guī)定超標(biāo)的企業(yè)名錄（第一類）由所在地環(huán)保 行政主管部門(mén)提出初選名單，逐級(jí)上報(bào)核定后確定，每年發(fā)布一次，書(shū)面通知企業(yè)，名單在當(dāng)?shù)孛襟w上公布第九條還規(guī)定：第二類企業(yè)名單由環(huán)保部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）部門(mén)，分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質(zhì)排放量，以及可能造成的環(huán)境影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，分期分批確定，書(shū)面通知企業(yè)，并在當(dāng)?shù)孛襟w上公布。第十條規(guī)定：第一類企業(yè)在名單公布后一個(gè)月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布污染物排放情況。公布內(nèi)容：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況。省級(jí)以下環(huán)保部門(mén)對(duì)污染物排放情況進(jìn)行核實(shí)第

24、十一條規(guī)定：強(qiáng)制性審核的企業(yè)在名單公 布兩個(gè)月內(nèi)開(kāi)展審核。第二類強(qiáng)制審核的企業(yè)，兩次審核的間隔時(shí)間不得超過(guò)五年第十二條規(guī)定：自愿實(shí)施審核的企業(yè)可向有管轄權(quán)的發(fā)展改革和環(huán)保行政主管部門(mén)提供審核計(jì)劃，并按照審核計(jì)劃的內(nèi)容、程序組織清潔生產(chǎn)審核。第十三條規(guī)定：清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括：審核準(zhǔn)備 預(yù)審核 審核 實(shí)施方案的產(chǎn)生 篩選和確定 編寫(xiě)清潔生產(chǎn)報(bào)告等 第四章 清潔生產(chǎn)審核的組織和管理第十四條規(guī)定：清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開(kāi)展為主。不具備能力的企業(yè)可以委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展第十五條規(guī)定：咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備如下條件：（一）具有獨(dú)立的法人資格； ( 二 ) 擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和 污染

25、防治管理，了解清潔生產(chǎn)知識(shí)， 掌握清生產(chǎn)生產(chǎn)程序的技術(shù)人員；（三）具備為企業(yè)審核提供公平、公正、高 效率服務(wù)的制度措施第十六條規(guī)定：列入強(qiáng)制性審核的企業(yè)，應(yīng)在名單公布之日起一年內(nèi)，將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和發(fā)改委行政主管部門(mén)。中央直屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)將審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保和發(fā)改委行政主管部門(mén)，同時(shí)報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家發(fā)改委。第十七條規(guī)定：自愿開(kāi)展審核的企業(yè)，可以參照本辦法第十六條報(bào)送清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。第十八條規(guī)定：各級(jí)發(fā)展改革行政主管部門(mén)、環(huán)保行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)和督促企業(yè)按照清潔生產(chǎn)審核報(bào)告中提出的實(shí)施計(jì)劃，組織和落實(shí)清潔生產(chǎn)方案。第十九條規(guī)定：各級(jí)發(fā)展改革行政主管部門(mén)、環(huán)保

26、行政主管部門(mén)以及咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。第二十條規(guī)定國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家環(huán)保總局建立國(guó)家級(jí)清潔生產(chǎn)專家?guī)?，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄和行業(yè)清潔生產(chǎn)指南，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，為企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。 第五章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰第二十一條規(guī)定對(duì)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成果顯著的企業(yè)，由省級(jí)以上發(fā)展改革和環(huán)保行政主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行表彰，并在當(dāng)?shù)孛襟w上公布。第二十二條規(guī)定各級(jí)發(fā)展改革行政主管部門(mén)在制定和實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。第二十

27、三條規(guī)定排污收費(fèi)可以用于支持清潔生產(chǎn)。對(duì)符合規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。第二十四條規(guī)定中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng) 數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。第二十五條規(guī)定 企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的費(fèi)用，允許列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)或這相關(guān)費(fèi)用科目。第二十六條規(guī)定 企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況建立企業(yè)內(nèi) 部清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)清潔生產(chǎn)工作中成績(jī)顯著的人員，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。第二十七條規(guī)定 第一類企業(yè)沒(méi)按時(shí)公布污染物排放情況的， 按促進(jìn)法第四十一條處罰。第二類企業(yè)在公布名單一年內(nèi)沒(méi)提交報(bào)告 的，按促進(jìn)法第四十條處罰。第二十八條規(guī)定 企業(yè)委托的咨詢機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進(jìn)行

28、清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報(bào)告的，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令其改正，并公布其名單。造成嚴(yán)重后果的，將追究其法律責(zé)任。第二十九條規(guī)定 有關(guān)發(fā)展改革行政主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守，泄露企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，按照國(guó)家相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰。 我國(guó)清潔生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)（九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延

29、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化對(duì)各類廢物的循環(huán)利用；國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定 （2005年 第39號(hào)文）-對(duì)符合排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。-各地要結(jié)合實(shí)際情況，建立地方性清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，積極推行清潔生產(chǎn)。 完善和落實(shí)促進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策-有計(jì)劃、有步驟地在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。-充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿行動(dòng)計(jì)劃和清潔生產(chǎn)區(qū)域示范試點(diǎn)工作，在工業(yè)企業(yè)較集中的區(qū)域，建立清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作由點(diǎn)到面開(kāi)展。 實(shí)施清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作-要發(fā)揮大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的作用帶動(dòng)中小

30、企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展排污交易試點(diǎn)。-在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)流域組織開(kāi)展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)的活動(dòng) 實(shí)施清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作-繼續(xù)抓好冶金、有色金屬、電力、石化、化工、輕工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，解決“結(jié)構(gòu)性污染”。 抓好重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整-對(duì)國(guó)務(wù)院劃定的“三河”（淮河、海河、遼河）“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“兩區(qū)”(酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū))、一市（北京市）、一海（渤海），以及113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、南水北調(diào)工程沿線地區(qū)等重點(diǎn)流域區(qū)域要加快淘汰落后生產(chǎn)能力的進(jìn)度。 抓好重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整-各級(jí)投資管理部門(mén)在制定和實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投

31、資計(jì)劃時(shí)，要把節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預(yù)防工業(yè)污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)，加大投資力度-鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金及銀行貸款投入企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。 加大對(duì)清潔生產(chǎn)的投資力度舉辦各種類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班： 清潔生產(chǎn)管理人員； 清潔生產(chǎn)審核師； 企業(yè)人員。各個(gè)環(huán)保院校增設(shè)清潔生產(chǎn)教育的內(nèi)容 加強(qiáng)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)與教育工作 咨詢（審核）機(jī)構(gòu) 評(píng)審機(jī)構(gòu) 建立和完善清潔生產(chǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合十一五新形勢(shì)和新要求陸續(xù)頒布： 清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄 淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備的目錄 環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系 行業(yè)清潔生產(chǎn)指南 加大技術(shù)方面的支持力度 鼓勵(lì)自愿審核企業(yè)審核 加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)審核 加強(qiáng)

32、企業(yè)層次的清潔生產(chǎn)審核工作自愿審核的目的：節(jié)水、節(jié)能、減少資源消耗 重點(diǎn)企業(yè)審核的基本目的： 第一類，達(dá)標(biāo)排放； 第二類，減少有毒有害原料的使用量，或原 料替代； 減少有毒有害物質(zhì)的排放量。 加強(qiáng)企業(yè)層次的清潔生產(chǎn)審核工作 關(guān)于重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 （ 國(guó)家環(huán)保總局 2005年 12月 第151號(hào)文 ） 國(guó)家環(huán)?？偩謱⒓訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核 工作的監(jiān)管力度 重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)是非自愿的 做法如下 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核哪些企業(yè)屬重點(diǎn)企業(yè)？（一）污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“第一類重點(diǎn)企業(yè)”）?；蚍Q：雙超企業(yè) 關(guān)于重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 （ 國(guó)家環(huán)?？偩?2005年 12月 第151號(hào)文 ）哪些