2008年廣州市申論真題及參考答案

1、2008 年廣州市申論一、注意事項；1、試。 2、3、二、材料：材料一申論是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測作答參考時限：閱讀材料 30 分鐘，作答 90 分鐘。仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面“申論要求”依次作答。建設(shè)部等四部委于 2006 年 12 月 1 日聯(lián)合下發(fā)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見，要求各地加大城市公共交通的投入，并完善各項補(bǔ)貼政策。建設(shè)部城市建設(shè)司司長于 2006 年 12 月 27日接受中國網(wǎng)，就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)話題與網(wǎng)友進(jìn)行交流。下面為本次交流的內(nèi)容（有刪節(jié)）。：網(wǎng)民問：城市公共交通包含哪些內(nèi)容？城市公共交通的

2、定位是什么呢？：首先要搞清城市公共交通。城市公共交通我覺得應(yīng)該包含兩層含義：第一，它是講城鎮(zhèn)居民出行時所采用的交通工具。這個主要包括城市公共汽車，就是大巴士，有軌無軌電車，軌道交通包括輕軌、地鐵，還包括出租車，有些城市還有輪渡、纜車，這些都屬于公共交通工具。第二，城市公共交通是指地方為了合理地利用城市的交通資源，組織城市交通的合理進(jìn)行所采取的一種組織方式。所以從角度講，講城市公共交通一般是指組織方式。通過開放這么多年來，借鑒國外的一些發(fā)展經(jīng)驗，大家越來越清楚地認(rèn)識到，城市公共交通的定位，可以用這樣幾句話來概括：第一，城市公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施；第二，城市公共交通是社會公益事業(yè)；第三，城市

3、公共交通是城市交通的主力軍，它是城市交通的主要形式。從這個角度講，城市公共交通是和城市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展緊密相聯(lián)系的一個重要基礎(chǔ)設(shè)施，和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，與的利益緊密相連。它應(yīng)該是城市從事的社會管理，是城市所承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任。開放這么多年來，大家對城市公共交通的性質(zhì)和定位的認(rèn)識越來越。：網(wǎng)民問：為什么要優(yōu)先發(fā)展公共交通？發(fā)展公共交通能解決城市交通擁堵嗎？請問李司長能談一下優(yōu)先發(fā)展公共交通的意義么？：為什么要發(fā)展公共交通呢？應(yīng)該講隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城市的交通問題越來越突出。有兩種選擇，一種選擇就是私人交通，一種選擇就是公共交通。但是汽車發(fā)展得快，修路是趕不上汽車發(fā)展的。的現(xiàn)實就是城市的發(fā)展

4、，路沒有因此，在城市交面，只有兩種選擇，一種選擇就是發(fā)展。大家都看到了，大家都要開車，都要上路，大家都要出行，就會使的交通越來越塞，越來越堵。這種狀況是不可以持續(xù)下去的。這不僅影響了的出行，也嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展。所以，只有一種選擇，就是通過的組織，把社會動員起來，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，利用城市公共的、大眾交通工具合理組織，使城市有條不紊地來運(yùn)行，以滿足城市居民出行和生產(chǎn)生活發(fā)展的需要。應(yīng)該講，對城市公共交通的認(rèn)識，也是隨著開放、發(fā)展的歷程，逐漸的。：優(yōu)先發(fā)展公共交通，比如和國家能源之間關(guān)系？與國家環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系？與我國集約節(jié)約用地之間的關(guān)系？為什么要大力提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通？：優(yōu)先發(fā)展公共

5、交通不僅是城市發(fā)展過程當(dāng)中解決交通問題的唯一選擇，同時又在發(fā)展過程當(dāng)中的客觀要求。正像去年的一樣，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交的指示就是把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個通發(fā)展的正確。提出來，我覺得這是非常深刻的。公共交通優(yōu)先發(fā)展，不僅體現(xiàn)了的重要舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的客觀要求。也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會首先，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是建設(shè)資源節(jié)約型社會的一個必然要求。大家知道，能源問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中的突出問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對能源的需求不斷增加，能源已經(jīng)成為涉及我國經(jīng)濟(jì)安全的資源。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，每百公里的人均能耗，公共汽車是小汽車的 8

6、.4%，電車更低了，大約是小汽車的 3.4%，地鐵大概是 5%。所以有人曾經(jīng)做過一個測算，不一定非常準(zhǔn)確，但是很能說明問題。如果按照所有的私人小汽車計算，其中有 1%的人改乘城市公共交通的話，僅此一項，這是優(yōu)先發(fā)展公共交通與能源之間的關(guān)系。每年就能節(jié)約燃油 8000 萬升。第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通與環(huán)境保護(hù)是緊密相連的。城市的污染，除了污水、以外，很大一部分就是汽車尾氣造成的空氣污染。應(yīng)該說機(jī)動車的尾氣和噪聲，已經(jīng)成為大中城市的主要污染源。正像 2004 年世界衛(wèi)生組織在關(guān)于預(yù)防道路交通當(dāng)中，交通是日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，主要影響道路使用者，包括貧困人群。汽車尾氣對人的健康危害是極大的。歐洲國家

7、研究表明，交通污染占總數(shù)的 3%，是交通事故人數(shù)的二倍。大家都來乘公共交通，盡量減少小汽車的使用，不僅是道路暢通的需要，也可以減少汽車尾氣，使城市空氣更加新鮮干凈一些，這也是非常重要的。這一點市民體會更深刻，中非城市空氣也新鮮了。期間，采用了一些措施，控制了一些小機(jī)動車的上路，不僅交通情況明顯改善，第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市用地的很好方式。城市里面道路占用土地資源數(shù)量是非常大的，盡管如此，大家還是覺得城市道路不暢通。2005 年底，我國人均道路面積 10.93 平方米，與國外比較，國外人均道路面積大15-20 平方米。應(yīng)該講的道路面積與國外還是有差距的。但是的多，如果還是這樣盲目地發(fā)展小

8、汽車，即使達(dá)到了人均 15-20 平方米，道路仍然是不夠用的。道路占用城市的土地和空間，這個占用量和損失是很大的。所以須優(yōu)先發(fā)展公共交通，盡量利用較少的道路資源，較少地占用城市空間，解決城市交通問題。不僅要跟著感覺走，還要從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局來認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要意義，這樣就可以使社會更容易一些。站得更高一些，認(rèn)識更深刻一些，抓得更主動一些，全：網(wǎng)民問：的優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)提了很多年了，現(xiàn)在依然在提，今后繼續(xù)要提?？磥?，中國的交通并不缺先進(jìn)的發(fā)展理念。但是，優(yōu)先發(fā)展到底體現(xiàn)在哪些方面？：網(wǎng)民問：以前聽說有“對的滿意度并沒有大幅度提高。想問問李司市公共交通優(yōu)先”即“優(yōu)先”的說法，請問，能說具體

9、點否？在交通出行方面受到哪些實惠？都能得到哪些實惠呀？還有網(wǎng)民問：意見將使：優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能有效地解決城市交通問題，大家對這方面還存有疑慮。網(wǎng)民朋友講得非常對，優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一種理念提出來，不是一個新的概念。但我認(rèn)為真正把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個的決策，作為一個社會的共識，作為解決城市交通的一個正確選擇。應(yīng)該是近幾年，特別是 2000 年以后的事情。作為正式提出或者有文件來指導(dǎo)，準(zhǔn)確講則是在 2004 年 3 月份，建設(shè)部發(fā)出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的文件，從國家層面，是作為一項政策和措施來推動的。關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意義，我前面已經(jīng)講了。但是優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能最終解決交通問題，這

10、一點應(yīng)該是堅定不移的，是不用質(zhì)疑的。國外的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，優(yōu)先發(fā)展公共交通能夠有效解決城市交通擁堵問題。前一段時間我接受采訪時，我還特別講了一句話，和的人民群眾有一個道理要講清楚。就是優(yōu)先發(fā)展公共交通是伴隨著城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中的一個長期任務(wù)，它絕不是建設(shè)部發(fā)一個文件就能夠馬上解決，如果這個問題這么簡單的話，那就早解決了。對這個問題，應(yīng)該這樣看。第一，城市交通問題到今天已經(jīng)是非常突出的一個社會問題了，這是一個歷史積累，不能說積重難返，至少是歷史上積到今天，這個疙瘩是很大的一個和問題。解決這個和問題，必然需要一個過程，不可能馬上就立竿見影。但是堅持不懈地長期做下去，這個問題就可以得到有效的解決。第二

11、，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個系統(tǒng)工程，不僅僅包括管理，就是城市的交通組織、城市的交通管理、市民的參與、城市交通的合理引導(dǎo)；同時，它還包括很多硬件建設(shè)。比如說城市道路的設(shè)計、城市道路設(shè)施的完善情況，有一些城市的道路不完善，交通組織也有。同時，城市交通是一個系統(tǒng)組織，我坐下來要轉(zhuǎn)乘，交通樞紐的組織和連接也需要很好的設(shè)計、建設(shè)和完善。因此，它是一個系統(tǒng)的工程，不是僅僅買幾部車放到的改善，需要一個過程。，就馬上可以跑起來的。整個城市交通：網(wǎng)民問：城市公共交通與小汽車比，優(yōu)越性在什么地方呢？舒適性、便捷性不如小汽車吧。：公共交通工具與私人小汽車在舒適性、方便上還是有差距的，但是當(dāng)魚和熊掌不可兼得的時候，只能

12、選擇符合大眾利益的交通工具。現(xiàn)在大家對這一點的認(rèn)識越來越了，過去認(rèn)為公共交通是窮人的交通，好象這種交通只是沒有錢的人、買不起汽車的認(rèn)識，大家都看到了，它是片面的。會乘公共交通。隨著社會的發(fā)展，這種優(yōu)先發(fā)展公共交通，選擇公共交通，不僅是沒錢人的選擇，為了社會整體，每個人都應(yīng)該努力去選擇公共交通這種工具。現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家，它的公共交通工具不僅是普通或者說低收入群體，就是白領(lǐng)、公務(wù)，甚至包括的部長，他們都要乘坐公共交通，不僅是以身作則，也是自然的選擇。：網(wǎng)民問：城市的交通方式這么多，優(yōu)先發(fā)展是應(yīng)該的，如自行車，俺就天天騎車上下班，感覺還挺好的。如何協(xié)調(diào)好其余交通方式呢？比：城市公共交通很多，騎自行車

13、是一個好辦法。不僅僅有一個公共交通的概念，還有一個綠色交通的概念。步行、騎自行車都屬于發(fā)展綠色交通的概念，而且現(xiàn)在在國外越來越成為一種潮流和時尚，是人們追求生態(tài)環(huán)保的一種表現(xiàn)。把各種交通方式很好地、有效地組織起來，不僅公共交通、出租車、小公共、地鐵組織得很好，而且自行車、人行道也設(shè)計得非常好，不僅是平面組織，而且是組織，把過街天橋、通道、各個樓宇之間的連接，組織得非常好。甚至它的天橋都有自動扶梯，使人感到非常方便。因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通是講公共交通工具，、汽車、電車、地鐵、輕軌這些大運(yùn)量的，快速的公共交通工具，應(yīng)該成為城市交通的主要載體。但同時又把自行車、步行等綠色交通方式很好地組合起來，使這

14、個城市很有秩序、很通暢、很方便。同時也應(yīng)該看到，自行車盡管是一個很環(huán)保的交通方式，但是人騎自行車，長距離的運(yùn)行，還是很辛苦的。所以怎樣更好地把公共交通發(fā)展起來，讓想市民會自然地選擇公共交通工具。的市民感到方便、快捷、舒適、安全，做到這八字方針，我：網(wǎng)民問：中國目前的優(yōu)先發(fā)展到底哪些阻力，或者說？：應(yīng)該說優(yōu)先發(fā)展公共交通現(xiàn)在著前所未有的。同時，也著前所未有的機(jī)遇和大好形勢。我這個不是講空話。為什么呢？因為我負(fù)責(zé)這方面的具體工作，我有深刻的感觸。首先，地方、把它作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策，放在這樣一個高度來要求。第二，特別是大城市的人民，都深刻感覺到城市交通已經(jīng)成為一個社會問題，城市人民都感到壓力很大

15、，是迫在眉睫需要解決。因此，各地城市人民在這方面傾注了很大的精力。第三，社會各界對優(yōu)先發(fā)展公共交通，我認(rèn)為達(dá)到了前所未有的。前幾年，大家對是發(fā)展小汽車還是發(fā)展公共交通，方方面面爭論不休?，F(xiàn)在大家的認(rèn)識，從主流來講非常。2004 年 3 月份建設(shè)部發(fā)了優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見。去年 9 月份，轉(zhuǎn)發(fā)了幾個部委優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，這是從國務(wù)院這個層面第一次系統(tǒng)地提出優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)、目標(biāo)、原則、任務(wù)和政策措施。今年又召開了優(yōu)先發(fā)展公共交通大會，建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、勞動保障部四部委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通若干政策的文件。第四，優(yōu)先發(fā)展公共交通在技術(shù)路線上和科學(xué)技術(shù)支撐上，有了非常好的基

16、礎(chǔ)和條件。包括智能交通的發(fā)展，車輛的裝備水平。例如，軌道交通，現(xiàn)在無論從盾構(gòu)技術(shù)，還是車輛技術(shù)等方面，都給提供了很好的技術(shù)支撐、設(shè)備和材料。因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通的形勢非常好。這幾年，特別是今年的優(yōu)先發(fā)展公共交通大會，提出一些活動，是一呼百應(yīng)，得到了地方的積極響應(yīng)，大家積極參與。因此，整個發(fā)展形勢是非常好的。在看到大好形勢同時，也應(yīng)清醒地看到，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個長期的、艱苦卓絕的、扎扎實實的系統(tǒng)工程。它需要一步一步地往前推，它需要協(xié)調(diào)、組織社會的方方面面。特別是國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實力并不是很強(qiáng)，在一些地方，財政收入還是有限的。因此，在這種情況下要辦好公共交通，還著很多和問題，還需要長

17、期不懈的努力。：有網(wǎng)友問，優(yōu)先發(fā)展公共交通，票價會漲嗎？：這是大家非常關(guān)心的，也是關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通重點回答的一個問題。我可以坦率地和網(wǎng)友們說，會采取很多措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，但是采取公共交通的低票價政策是不會變的。為什么？首先公共交通是一個公益性事業(yè)，公共交通企業(yè)是一個企業(yè)，但是企業(yè)最主要的目標(biāo)不應(yīng)該是賺錢，是應(yīng)該向社會提供更好的、更有效率、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，發(fā)展公共交通這種公益性定位，要求我們要承擔(dān)起社會公共服務(wù)的責(zé)任來，這些政策是完整的、系統(tǒng)的。公共交通必須實行低票價政策。就是要利用價格機(jī)制杠桿，把人吸引到公共交通上來。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方有錢了，交錢多了，有一些國家和城市，在

18、一定區(qū)段里都是免費的。甚至有些地方只是象征性的，幾分錢、幾毛錢。但這里面有一系列，公司是一企業(yè)，這個行業(yè)不能以賺錢為目的，但是作為一個企業(yè)要運(yùn)行，它也不能虧本，它要具有再發(fā)展的能力。這怎么辦呢？因此，第二條經(jīng)濟(jì)措施就是補(bǔ)貼。就是為了組織公共交通，把人吸引到來，使城市協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，這個企業(yè)虧本的錢就要給補(bǔ)貼。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓企業(yè)能夠保持一定的利潤率，這樣它才具有自我更新、自我發(fā)展的能力，企業(yè)才能更好地給社會提供服務(wù)。既然要向拿錢給你補(bǔ)貼，企業(yè)的成本就要陽光、透明、公開，成本付出了沒關(guān)系，但是怎么付出的，有交代，然后讓你得到回報。缺多少，補(bǔ)多少。所以的經(jīng)濟(jì)政策講得很清楚?，F(xiàn)在很多地方人、殘疾人、

19、傷殘為了協(xié)調(diào)社會各方面的利系，對一些特殊群體，實行了和免費制度。比如對老等，實行了免費或者是政策。這是為社會做的事情，因此，請客，政府就要，不能讓企業(yè)，企業(yè)按照它的管理正常運(yùn)行。這方面做了相應(yīng)的規(guī)定。所以，企業(yè)不但要承擔(dān)社會責(zé)任，在得到保障。組織下，為社會提供更好的服務(wù)。同時，企業(yè)的職工合法權(quán)益要：公共交通周和無車日什么時間舉行？為什么選擇這個時間？參加這個活動條件？現(xiàn)有多少城市參加了？城市要做什么樣的承諾？：公共交通周和無車日是在推動優(yōu)先發(fā)展公共交通推出的一項活動。公共交通發(fā)展是一個大的社會系統(tǒng)工程，不僅需要的投入、社會各界的關(guān)心、理解、支持、政策的保障，我們還地需要全社會形成一個共識，通過

20、一種活動，讓社會方方面面都參與進(jìn)來 。所以經(jīng)過組織、學(xué)者深入研究，借鑒國外的經(jīng)驗，提出開展公共交通周和無車日這樣一個活動倡議。這個活動首先是歐洲的一些國家提出來的，他們一些地方通過這種形式喚起民眾環(huán)保意識。這次借鑒國外的一些經(jīng)驗，提出來，從 2007 年 9 月份開始，開展第一個公共交通周和無車日活動，這個活動首先是加強(qiáng)宣傳，利用各種宣傳工具宣傳優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性、必要性，同時采取一些其他活動，來組織社會各界參與進(jìn)來 ，形成全社會都來支持優(yōu)先發(fā)展公共交通這樣一種為了擴(kuò)大影響、加強(qiáng)宣傳、形成共識。氛圍，主要是同時在公共交通選擇一天作為無車日活動。就是大家都來乘坐，這天大家盡量不用自己的小汽

21、車，大家都來自覺選擇綠色的交通工具或者是公共交通工具，步行也可以，騎自行車也可以，乘公共交通也可以。而且希望部長、地方的和市民一起來做，這樣宣傳力和就會很大。正在加強(qiáng)這方面的組織和聯(lián)絡(luò)工作，組織一些給予指導(dǎo)，社會和氛圍，推動公共交通的發(fā)展。材料二希望通過這個活動能夠形成強(qiáng)大的1、公共巴士引入中國近百年。國家的資料顯示（2005 年），公共巴士保有量 308379輛，年客運(yùn)總量為 4606866 萬人次。建設(shè)部城市建設(shè)統(tǒng)計公報顯示：城市每萬人擁有公共巴士 8.5 標(biāo)臺，城市人均道路面積 10.93 平方米。估計：居民出行選擇公共交通的分擔(dān)率10%，主要大城市約 20%40%，為 40%50%/。

22、為 89%，主要城市為 1020，南美主要城市 30%40%，歐洲主要城市2、公共巴士服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和靈活性使它成為一種非常有效的交通方式。在許多情況下，巴士完全可以滿足運(yùn)營商在載客能力和運(yùn)送速度上的要求。而公共巴士系統(tǒng)的成功失敗與許多相關(guān)，三個關(guān)鍵是：競爭與合作的市場機(jī)制；與城市發(fā)展的配合機(jī)制；有效的監(jiān)督機(jī)制。的經(jīng)驗就是：“一個中心，兩個基本點”（效率是中心，管理和市場競爭機(jī)制是兩個基本點）。對照起來，大陸城市普遍存在巴士線路重復(fù)設(shè)置，有的道路多達(dá) 20 多條，而城市邊緣的居民小區(qū)卻一條都沒有。居民出行難乘車難現(xiàn)象依然存在。由于公共巴士服務(wù)水平差，一些城市上。材料三把解決交通問題的唯一選擇放在

23、軌道交通系統(tǒng)1、2007 年 10 月 7 日起，地鐵成為最便宜的地鐵。在我國 37 年的軌道交上，這是首次實行票價下調(diào)。接著，宣布票價從 2007 年 12 月 1 日起平均下調(diào) 25%，無錫、西安、廣州等城市也都相繼開始醞釀降價政策。2、市地鐵總公司有關(guān)告訴，地鐵實行低票價以來，客流保持持續(xù)攀升勢頭，10 月中旬，五條線全天客運(yùn)量已達(dá)約 278 萬人次。而根據(jù)市地鐵總公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到 10月底 11 月初，地鐵全線客運(yùn)量已升至約 290 萬人次。此外，地鐵 4 條既有線路都縮短了發(fā)車時間：地鐵 1 號線時最短發(fā)車間隔由 3 分縮短為 2 分 45秒；2 號線最小間隔由 3 分 30

24、秒縮短為 3 分鐘；13 號線和八通線最小間隔由 4 分縮短為 3 分 30 秒。3、出租榮說。4、字頭的地鐵票降價大大影響了的哥的收入?！暗罔F票價降低后，每天能拉的長距離活兒銳減?！闭f?！暗罔F票價降成 2 元，交通擁堵確實感覺明顯改善?！绷硪患页鲎馄嚬镜膸煾凳薪晃瘮?shù)據(jù)顯示：后車的平均滿載率達(dá)到了 75%，尤其是原來月票無效的 7、8線路，其滿載率提高了 48%。原來月票有效的線路的滿載率，則平均下降了 10%，有的線路則下降了 20%。而八折車空駛。公司的線路打四折，八方達(dá)的線路依然八折，兩撥運(yùn)力一下都擠到四折車上，而“原來空調(diào)車的客流量不到時非空調(diào)車的 1/3，現(xiàn)在基本持平了?！币晃徽{(diào)

25、度員的結(jié)論很有說服力。但是由于空調(diào)車的密封性強(qiáng)，過高的客流量已使其舒適度大大降低，空調(diào)車的過載，讓乘客無論站著坐著都不舒服，結(jié)實的人墻，讓人根本透不來。5、中國問題研究、理工大學(xué)教授胡星斗說，“的做法有積極意義。不應(yīng)該僅僅看到眼前財出的補(bǔ)貼，更應(yīng)看到它對提高整個城市經(jīng)濟(jì)效益、減少污染起到的巨大作用。因此，要實施“模式”，就必須著眼長遠(yuǎn)，改變觀念?！睂W(xué)者將地鐵票價降低為“2 元”稱為“是低價公共品的典范”。也有對地鐵這樣的“一票通”持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為如果地鐵總是超負(fù)荷運(yùn)載，還是應(yīng)該從長遠(yuǎn)角度來考慮其收益的平衡。公共管理學(xué)院行政管理系說，純粹的補(bǔ)貼和過于低廉的票價會帶來一系列問題，比如可能會導(dǎo)致相關(guān)

26、和服務(wù)收入減少，影響服務(wù)質(zhì)量?！傲硗庠谶@個領(lǐng)域增加支出就必然會減少在其他領(lǐng)域的投入，或增加，是否真的減輕的負(fù)擔(dān)，目前還很難說。”6、項新的本意是降低城市居民出行成本的票價方案，不想剛剛實施便掀起軒然大波。一顯示，83%的的市民認(rèn)為票價后，票價不降反升。巴士總經(jīng)理證實，實施降價方案后，在巴士經(jīng)營的 194 條常規(guī)線路和 16 條夜班線路中，“不降反升”的站點占到8%左右。對新方案不滿的，除了市民還有系統(tǒng)。票價新方案調(diào)整了原有計價方式，由原來的分段計費調(diào)整為按里程分站計費。由此產(chǎn)生紛繁復(fù)雜的票價組合，對每個售票員都是一個巨大。2007年 12 月 3 日，367 路大巴售票員因無法適應(yīng)新的票價組合

27、集體停工，直到上午 10 點，才在車隊疏導(dǎo)下復(fù)工。7、有關(guān)部門就朝陽路快速（BRT）的站點設(shè)置問題在網(wǎng)上征求。據(jù)報載：在近千條建議和意見中，最多的要求是，快速站點能離自己家門再近些。在這種與群眾關(guān)系密切的建設(shè)決策前征求無疑是一種進(jìn)步，然而群眾的意見究竟有多大的參考價值也值得商榷。在 BRT 的所有屬性中，快速是最重要的一條，為了實現(xiàn)快速，BRT 必須保持適當(dāng)?shù)恼揪啵驗樵诜忾]的道路內(nèi)行駛，過密的站距與頻繁的開門上下乘客必然成為影響整條線路運(yùn)行速度的第一。征求時，群眾僅從自身考慮，顯然是不會考慮到這些問題的。如果不顧客觀條件的限制一味滿足久。材料四的要求，開始的方便恐怕也持續(xù)不了多2004 年，

28、嚴(yán)重，城市公共交通固定資產(chǎn)投資 300 多億元，只占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的 6.9%?！巴度雸稣镜然A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重影響和制約了城市公共交通的正常運(yùn)營和健康發(fā)展”一說。位部門近年來，由于國內(nèi)燃油、保險、維修等價格上漲，企業(yè)承擔(dān)社會公益性服務(wù)增加，長期低票價等原因，使相當(dāng)一部分企業(yè)入不敷出，虧損嚴(yán)重。與此同時，中國還存在著結(jié)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施單一的問題。一方面，大運(yùn)量系統(tǒng)建設(shè)緩慢，城市軌道交通建設(shè)推進(jìn)速度不快；另一方面，線網(wǎng)覆蓋不均衡，直接導(dǎo)致居民出行難。作為城市運(yùn)行和交通體系中的重要一環(huán)，公共交通的順暢與通達(dá)離不開城市綜合交通體系規(guī)劃的“扶持”。但在這個方面，很多城市的“”及實施上的乏力問題日

29、益。中國建設(shè)部一位發(fā)出警告：“如果再不采取斷然措施，加快發(fā)展城市公共交通，某些城市的交通陷入癱瘓將指日可待?！辈牧衔?、近日，廣州市代表方建平在參加集中視察廣州地鐵總公司的建議，應(yīng)參照其他城市的做法，在上下班交通期限制持免票證的乘客搭乘地鐵。據(jù)了解，廣州地鐵上下班期擁塞情況十分嚴(yán)重。廣州市目前持老人優(yōu)待證的老年人已經(jīng)突破 90 萬，而據(jù)不完全，在每天早上 6 時7 時、9 時10 時的乘車期間，途經(jīng)公園前、中山紀(jì)念堂、越秀公園、海珠廣場、陳家祠等站的地鐵線路，老人占乘客的比例有時幾乎高達(dá) 50%以上。2、2006 年，廣州市決定在中山大道實行快速（BRT）試點。2007 年 8 月 13 日下

30、午，廣州市建委、廣州市規(guī)劃局、廣州市市政園林局、地鐵公司等部門聯(lián)合召開東部交通通氣會，在簡要介紹了廣州市近期地鐵規(guī)劃和東部道路建設(shè)后，就近日市民非常關(guān)注的中山大道 BRT 建設(shè)情況，向進(jìn)行了通報，并向市民就中山大道 BRT 的選擇和組織實施論證過程進(jìn)行了詳細(xì)解釋。相關(guān)，BRT 不是定位為地鐵的競爭或取代品，是地鐵系統(tǒng)的有效補(bǔ)充和延伸，利用其建設(shè)周期短、投資少、見效快的特點，可彌補(bǔ)地鐵建設(shè)的空缺，將來即使修建地鐵，BRT 也可以與地鐵共存。中山大道目前已經(jīng)重負(fù)，而在 2010 年前，沿線都不可能再新建地鐵，要在短期內(nèi)迅速、經(jīng)濟(jì)地解決交通困境，BRT 是一種有效的解決嘗試。中山大道 BRT 從開始

31、到目前剛剛完成初步設(shè)計方案，向市民征求意見的一直都是非常暢通的。2007年 1 月 15 日有關(guān)部門已經(jīng)向公眾了等，市民的一些好點子已經(jīng)被有關(guān)部門考慮進(jìn)去。相關(guān)也表示，初步設(shè)計方案也將在網(wǎng)上，更廣泛征求市見。廣州市建委強(qiáng)調(diào)，廣州 BRT 采用“封閉走廊+靈活線路”的模式。既不增加乘客換乘次數(shù)，也可發(fā)揮地面現(xiàn)有3、線路靈活便捷的優(yōu)勢。在該模式下，乘客上下車的時間也將大大減少，還可以最大限度地保持線路行駛路線，減少車輛間的相互干擾和，實現(xiàn)雙贏。俗話說“天下沒有免費的午餐”，但廣州偏偏出現(xiàn)了這一新鮮事物。廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)投入 300 多萬元租用 11 輛空調(diào)車，在科學(xué)城開通 3 條免費交通線路。目

32、前，區(qū)交管站已將 1 萬份免費乘車卡4、到科學(xué)城各企業(yè)，員工僅需向說明能及目的站點，即可免費乘坐。廣州市、地鐵降價聽證會定于本月 9 日召開，市物價局了備選方案。獲悉，方案中在擬對使用“羊城通”刷卡乘車實施 8 折的基礎(chǔ)上，、地鐵乘車月通票。其中普通月通票為 88 元（限乘 90 次），地鐵普通月通票有 210 元不限次，及 105 元、140 元、175 元限次共四種。據(jù)稱，此舉將大大減輕市民出行負(fù)擔(dān)，并有效引導(dǎo)市民選擇公共交通出行，緩解城市交通緊張局面。聽證方案，實施、地鐵票價的根本目的是增加廣州市民的社會福利，降低出行成本。其實質(zhì)是為市民向企業(yè)公品，票價不應(yīng)損害、地鐵企業(yè)的利益。目前聽證

33、方案提出的票價措施，是在保持現(xiàn)有、地鐵票價體系和價格不變的前提下，通過刷羊城通卡折扣和發(fā)行月通票等方式，降低市民的交通出行成本。因此，、地鐵票價部分是由公共財政向公共交通企業(yè)。問題：一、概括答問的主要觀點。二、材料四提到廣州請結(jié)合材料提出建議。2008 年廣州市申論參考：一、答問的主要觀點是：一是公共交通的含義。第一，城市公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施；第二，城市公共交通是社會公益事業(yè)；第三，城市公共交通是城市交通的主力軍，它是城市交通的主要形式。二是優(yōu)先發(fā)展的原因。首先，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是建設(shè)資源節(jié)約型社會的一個必然要求。第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通與環(huán)境保護(hù)是緊密相連的。第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市用地的很好方式。三是優(yōu)先發(fā)展的阻力。優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個長期的、艱苦卓絕的、扎扎實實的系統(tǒng)工程。它需要協(xié)調(diào)、組織社會的方方面面。特別是