元妃省親與高校評估(共6頁)

1、元妃省親與高校(goxio)評估提要(tyo)：評估給高校制造了許多(xdu)困難，就象紅樓夢里的“元妃省親”給榮國府制造了財(cái)政危機(jī)。評估的目的是教育改革的過程中企圖預(yù)防權(quán)力下放的消極現(xiàn)象。它的手段是鄧小平批評過的“權(quán)力回收”，即國家在改革中實(shí)行權(quán)力下放，而有的政府部門又用各種手段把權(quán)力收回來。因此用這樣消極的方法來解決客觀存在的憂慮本身就在思路上有缺陷。它的客觀效果也是弊端更大。但是出路是重視它所聲明的問題。出路有這樣幾個(gè)要點(diǎn)，一是實(shí)行單項(xiàng)評估，二是下放權(quán)力給教育事業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）服務(wù)的對象，就是學(xué)生。把監(jiān)督權(quán)力給它。物質(zhì)鼓勵學(xué)生監(jiān)督學(xué)校。三是對學(xué)校承諾的辦學(xué)條件和成果對學(xué)生進(jìn)行信息公開。完全取

2、消教育行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查的義務(wù)，而只賦予它對信息真實(shí)性的監(jiān)督權(quán)。08-10-12補(bǔ)充出路:由信息公開替代高校評估認(rèn)為評估可以廢除，但是大家要注意這涉及立法。評估是法律規(guī)定。認(rèn)為出路是:由高校高度實(shí)行信息公開。教育行政主管機(jī)關(guān)僅僅對信息公開的真實(shí)性和及時(shí)性以及完整性進(jìn)行監(jiān)督.現(xiàn)在我們學(xué)校因?yàn)樵u估陷入了財(cái)務(wù)危機(jī)，又因?yàn)樨?cái)務(wù)問題，使教師生活陷入危機(jī).由于教師們痛苦，學(xué)校管理也好像越來越亂，當(dāng)然還不到危機(jī)的時(shí)候。 高校教育評估制度的實(shí)質(zhì)權(quán)力回收高校教育評估制度的實(shí)質(zhì)是教育改革中的一種控制措施，即希望控制改革后果中的不良方面。也就是針對改革措施的調(diào)節(jié)手段。其實(shí)直白地說，就是預(yù)防混亂。因?yàn)橹袊母锝?jīng)常會出現(xiàn)

3、混亂，由此產(chǎn)生了這樣的俗語，“一放就亂，一收就死?！彼栽诟母镏幸环矫嬷贫ㄒ愿母餅榉较虻拇胧?，另一方面同時(shí)制定以控制為目標(biāo)的措施，本來是無可厚非的。因此別人也不是反對改革，我們也不是反對控制。而是在具體總結(jié)具體措施的得失利弊。特別是總體上的得失利弊。我先提出開門見山，提出觀點(diǎn)。高校教育評估制度的實(shí)質(zhì)就是高等教育系統(tǒng)權(quán)力下放的同時(shí)，為了預(yù)防和控制，而設(shè)立的抓住權(quán)力的手段。因此它是教育改革中的反向操作。高校教育改革也是鄧小平說的和權(quán)力下放反向操作的權(quán)力回收。鄧小平是不愧是改革開放的總設(shè)計(jì)師，對改革有許多獨(dú)到的見解。例如他談到政治體制改革，指出人們主觀上不反對改革，但是在實(shí)際工作中往往出于害怕等心理

4、而千方百計(jì)的阻礙改革。1986年鄧小平談到“政治體制改革問題”，說到這樣一個(gè)現(xiàn)象，就是“你這邊往下放權(quán)，他那邊往上收權(quán)”。這種現(xiàn)象的原因(yunyn)是什么呢？他認(rèn)為，“現(xiàn)在機(jī)構(gòu)不是減少了，而是增加了。設(shè)立許多公司，實(shí)際是官辦(un bn)機(jī)構(gòu)，用公司的形式把放給下面的權(quán)又收了上來。機(jī)構(gòu)多、人多，就找事情干，就抓住權(quán)不放”。改革的實(shí)質(zhì)是什么，實(shí)際上就是擴(kuò)大社會主義民主，而實(shí)行民主的方式是什么呢？就是下放(xifng)權(quán)力。鄧小平說，“我們要精兵簡政，真正下放權(quán)力，擴(kuò)大社會主義民主”。可見，下放權(quán)力就是民主。而亂抓權(quán)力，就是阻礙民主，就是阻礙改革。鄧小平的原話可以看一下。他是在專門談“政治體制改

5、革問題”。他說：現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。我們要精兵簡政，真正下放權(quán)力，擴(kuò)大社會主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動起來。現(xiàn)在機(jī)構(gòu)不是減少了，而是增加了。設(shè)立許多公司，實(shí)際是官辦機(jī)構(gòu)，用公司的形式把放給下面的權(quán)又收了上來。機(jī)構(gòu)多、人多，就找事情干，就抓住權(quán)不放，下邊搞不活，企業(yè)沒有積極性了。上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較低，就有這么一條原因。解決這個(gè)問題從何入手，要很好研究。一九八年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現(xiàn)在應(yīng)該提到日程上來。不然的話，機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，官僚主義，拖拖拉拉，互相扯皮，你這邊往下放權(quán)，他

6、那邊往上收權(quán)，必然會阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。”鄧小平文選第三卷在聽取經(jīng)濟(jì)情況匯報(bào)時(shí)的談話（一九八六年六月十日）中國的立法有一個(gè)特點(diǎn)，就是行政機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，即由行政機(jī)構(gòu)作為提案的機(jī)關(guān)，把法律草案提交立法機(jī)關(guān)審議。當(dāng)然現(xiàn)在有所改觀。這樣立法有個(gè)弊端，就是行政機(jī)構(gòu)難以克服部門保護(hù)主義，即盡量回避自己的義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)盡量增加自己的權(quán)力和利益。也就是說這些立法很難克服利益回避問題。立法時(shí)盡量模糊，這樣在模糊中可以擴(kuò)大自己的權(quán)力，推諉自己的責(zé)任。教育法的提案機(jī)關(guān)是誰呢？大家可以查一下。談這個(gè)問題是為了讀教育部進(jìn)行思想教育。高校教育評估的法律依據(jù)騎虎難下高校教育評估的依據(jù)是什么？他作為一項(xiàng)制度，

7、是什么樣的制度？是一項(xiàng)法律制度。因此他不僅以教育部的評估方案為政策依據(jù)。他的法律依據(jù)是什么呢？首先教育法。它的情況是這樣：中華人民共和國教育法（1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過）第二十四條國家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評估制度?？梢姾茉?，就規(guī)定了評估制度。既然體現(xiàn)在法律中，那么為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，也就不能不進(jìn)行評估了。其次是高等教育法。它的情況是這樣：中華人民共和國高等教育法（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于1998年通過）第四十四條 高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織(zzh)的評估。注意(zh y)

8、這部法律在1998年規(guī)定了評估。由于這個(gè)法律，加快了評估的實(shí)施。它的背景有幾個(gè)。一是隨著高校擴(kuò)招，確實(shí)有必要監(jiān)控，也確實(shí)存在高校辦學(xué)質(zhì)量的憂慮。二是管理體制的改革。許多高校下放(xifng)地方政府管理，更有必要實(shí)行監(jiān)管，雖然中國的特點(diǎn)就是監(jiān)管不力。三是教育產(chǎn)業(yè)化的改革。確實(shí)高校是中國最后一塊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一切弊端。當(dāng)然也有其一定的優(yōu)勢。高校產(chǎn)業(yè)化有合理之處，但是在實(shí)踐中也因一些弊端而飽受批評。教育法的指導(dǎo)思想就是教育產(chǎn)業(yè)化，它這樣規(guī)定：“第十一條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。”這就體現(xiàn)了權(quán)力下放，也體現(xiàn)了企業(yè)的機(jī)制，就是獲得自主權(quán)。而這些矛盾也可以歸結(jié)為兩方面，

9、就是發(fā)展和約束的問題。包括自我發(fā)展和自我約束的問題。問題是高校依靠自我發(fā)展，卻在自我約束方面沒有完全的建立。于是高校評估的必要性出來了。約束內(nèi)容主要是對學(xué)生的責(zé)任。包括教學(xué)條件、教學(xué)管理、人文關(guān)懷、就業(yè)服務(wù)。注意其實(shí)這些都是為學(xué)生服務(wù)的。這個(gè)特點(diǎn)我們在后面思考高校評估的出路時(shí)應(yīng)該再抓住。談這個(gè)問題是為了表示對教育部的理解。也就是說，我們現(xiàn)在談法治，那么評估和法治有什么關(guān)系。也就是說，評估有哪些機(jī)制。有哪些讓評估不得不開展起來。高校教育評估的特點(diǎn)欽差出使凡事都有理由，高校教育評估更是有理由。所以說，“人我們要作惡，是因?yàn)閻褐杏猩?；人又為什么要行善，是因?yàn)樯浦杏袗?。”是說人做壞事，是因?yàn)閴氖轮杏幸?/p>

10、種美，足以驅(qū)動人。而人為什么要做好事，因?yàn)槔锩嬗袗?，可以滿足人的某種欲望。高校評估也是這樣，如果說它壞，那是因?yàn)樗某霭l(fā)點(diǎn)是好的。如果說它好，那是因?yàn)槔锩嬗泻檬抡撸檬抡呖梢詮闹兄\取福利。主要是教育部可以抓住權(quán)力。實(shí)行權(quán)力的回收，用存在主義這個(gè)名詞來說，是因?yàn)榭梢宰C明它的存在，特別是它的權(quán)威的存在。如果沒有評估，教育部就不存在了，人們就會忘記教育部。當(dāng)然它可以有其它方法證明它的存在。但是現(xiàn)實(shí)中他如何證明它的存在呢？就是評估。這樣評估的特點(diǎn)就是官方行為。高等教育法的規(guī)定是教育行政部門。這樣就不但包括教育部，而且有各級教育廳局。所以說，在社會體制中有“自上而下”和“自下而上”的兩種方向，那么評估就

11、是典型的“自上而下”。這是它的第一個(gè)特點(diǎn)。就是為民父母。評估的第二個(gè)特點(diǎn)，專家不專。這幾年的政治形勢，就是反腐敗高壓線。評估由于是官方行為，它的最大憂慮是什么？就是誘發(fā)腐敗。于是教育部還很認(rèn)真，就是組織專家。但是專家的特點(diǎn)是什么？就是不專。為什么是專家，因?yàn)樗x拔各種專家。為什么說它不是專家，因?yàn)閷＜业某蓡T往往不會多，連上秘書，就是幾個(gè)。因此這些專家的專，不可能覆蓋學(xué)校的幾個(gè)基本方面。所以專家在某一方面專，但是即使很小心，也要掉入專業(yè)知識陷阱。評估的第三個(gè)特點(diǎn)是什么(shn me)，就是突擊檢查。違背制度化和日?；某踔?。而什么(shn me)叫管理。管理就體現(xiàn)在制度化，日?；?。所以評估的特點(diǎn)

12、就是它不是一種科學(xué)的管理。經(jīng)?；墓芾聿拍鼙苊鈨e幸，而突擊檢查就是教育人們要喪失尊嚴(yán)，就是教育人們要有僥幸心理。這樣評估就成了抗日戰(zhàn)爭。在評估中打游擊戰(zhàn)的現(xiàn)象(xinxing)很嚴(yán)重，而且評估一過仿佛狂風(fēng)吹過，仿佛惡夢醒來，了無痕跡?，F(xiàn)行評估的禍害元妃省親現(xiàn)行評估的有它的缺點(diǎn)，把它叫做弊端，仍然不能讓人完全概括，某些方面可以叫做禍害。它的禍害是什么，可以用紅樓夢中的一個(gè)事件來概括，就是“元妃省親”。紅樓夢中的王侯之家的結(jié)局是“落了片白茫茫大地真干凈!”為什么要這樣。很重要的原因是大折騰。紅樓夢中可以算得上折騰的就是“元妃省親”。是怎么折騰的呢？首先這種折騰都是上面的折騰，也就是皇家的折騰。書中

13、首先介紹了皇家折騰的一般情況。是在元妃省親之前，王熙鳳等對皇家折騰的情景的描寫。首先它是千載難逢的折騰。（那可是千載希逢的!）把銀子都花的淌海水似的! 若不是我們親眼看見，告訴誰誰也不信的。別講銀子成了土泥，憑是世上所有的，沒有不是堆山塞海的，“罪過可惜”四個(gè)字竟顧不得了。其次，前面說過，“人我們要作惡，是因?yàn)閻褐杏猩??！边@種折騰，它的道理也是好的。作者為此還長篇大論。要點(diǎn)就是為人民服務(wù)，以人為本，無微不至，前無古人，后無來者。作者說：可見當(dāng)今的隆恩。歷來聽書看戲，古時(shí)從未有的。如今當(dāng)今貼體萬人之心，世上至大莫如孝字，想來父母兒女之性，皆是一理，不是貴賤上分別的。當(dāng)今自為日夜侍奉太上皇，皇太后

14、，尚不能略盡孝意，因見宮里嬪妃才人等皆是入宮多年，拋離父母音容，豈有不思想之理？在兒女思想父母，是分所應(yīng)當(dāng)。想父母在家，若只管思念女兒，竟不能見，倘因此成疾致病，甚至死亡，皆由朕躬禁錮，不能使其遂天倫之愿，亦大傷天和之事。故啟奏太上皇，皇太后，每月逢二六日期，準(zhǔn)其椒房眷屬入宮請候看視。于是太上皇，皇太后大喜，深贊當(dāng)今至孝純?nèi)?，體天格物。因此二位老圣人又下旨意， 說椒房眷屬入宮，未免有國體儀制，母女尚不能愜懷。竟大開方便之恩，特降諭諸椒房貴戚，除二六日入宮之恩外，凡有重宇別院之家，可以駐蹕關(guān)防之外，不妨啟請內(nèi)廷鸞輿入其私第，庶可略盡骨肉私情，天倫中之至性。此旨一下，誰不踴躍感戴?就是不僅可以探視

15、，而且可以省親。確實(shí)無微不至。再次，折騰的后果是什么呢？就是財(cái)政危機(jī)。榮國府本來就有財(cái)政隱患。第二回就說，百足之蟲，死而不僵。如今外面的架子雖未甚倒，內(nèi)囊卻也盡上來了。經(jīng)過折騰后，更是內(nèi)囊更實(shí)，不過是借據(jù)讓它充實(shí)了。評估的麻煩是什么呢？也是一個(gè)折騰。首先，是財(cái)政危機(jī)(ci zhn wi j)。為了評估大興土木，裝潢門面，花不少冤枉錢。有個(gè)高校，為了評估，在評估年，僅副校長以上的校領(lǐng)導(dǎo)就花費(fèi)吃飯錢七八百萬，將近千萬，這樣的學(xué)校不過是2萬人學(xué)生的規(guī)模。財(cái)政危機(jī)的后果是影響學(xué)校正常(zhngchng)運(yùn)轉(zhuǎn)，我們知道農(nóng)民工的工資不能拖欠，但是在評估之后，教師的工資卻產(chǎn)生了拖欠。其次是，打亂正常秩序(z

16、hx)，也就是擾民。有的學(xué)校為了應(yīng)對評估，大量招聘教師，評估年招聘的教師占總教師的四分之一。圖書采購也是秩序打亂。再次是，造假。造假是最痛苦的事情。評估中人們發(fā)現(xiàn)“造真容易造假難”。造假翻來覆去，人們高度疲勞。有的學(xué)校在評估期間，教工沒有時(shí)間洗澡，發(fā)酸變臭，到了專家進(jìn)駐學(xué)校的時(shí)候，學(xué)校專門給教工放假，讓他們洗頭理發(fā)。當(dāng)然工作也該辛苦。造假任務(wù)重，甚至打亂了正常的教學(xué)秩序。人們說，“認(rèn)認(rèn)真真評估，馬馬虎虎上課?！币彩菬o奈之舉。還有，為了評估進(jìn)行感情投資。在這里是從正面來說的。所謂感情投資，主要是對專家的投資。首先是服務(wù)。甚至這成了做工作的主要內(nèi)容。流行語是“硬件不足軟件補(bǔ)，軟件不足感情補(bǔ)。”有的

17、學(xué)校為了學(xué)校的發(fā)展，對專家服務(wù)的無微不至。專家住在當(dāng)?shù)刈詈玫馁e館。有的學(xué)校為了感動專家，動員學(xué)生迎接專家，制造最感人的場面。而專家呢？為了大局，為了不妨礙學(xué)校的發(fā)展，也被迫能原諒就盡量原諒。問題是評估以后，評估以后還是老樣子。我們說，榮國府是怎么倒掉的，就是“元妃省親”加快了它的倒塌。那么，許多高校是怎么陷入困難或者開始財(cái)政危機(jī)，就是“高校評估”造成的。高校評估的出路行使對高校信息公開的監(jiān)督權(quán)高校評估這一事物為什么會出現(xiàn)，是因?yàn)樗兴嬖诘牡览?，因此它的出路不管如何，必須考慮它所考慮的問題。這樣才能告別它。第一，變?nèi)嬖u估為單項(xiàng)評估，而且內(nèi)容越具體越好?，F(xiàn)在研究生教育有個(gè)特點(diǎn)，就是培養(yǎng)學(xué)生研究

18、具體問題的能力，可以借鑒這個(gè)思路，評估也只搞內(nèi)容極其具體的評估。這樣可以避免作假。綜合評估的時(shí)候，學(xué)校有優(yōu)勢，有劣勢，為了彌補(bǔ)某方面的劣勢，往往采取在某方面造假。也就是你對它寬松，它才對你寬松。什么樣的人愛撒謊呢？就是壓力太大的人愛撒謊。特別是小孩子和社會組織。單項(xiàng)評估，就是把太大的壓力轉(zhuǎn)化為可以承受的動力。第二，變上級檢查為學(xué)校自行進(jìn)行信息公開。公開的對象是全社會，當(dāng)然重點(diǎn)是學(xué)生。讓學(xué)生在接受學(xué)校服務(wù)的過程中去體驗(yàn)信息的真實(shí)性。當(dāng)然誰是法官？就應(yīng)該變了，現(xiàn)行的評估，法官或者裁判是專家，而專家回到教育行政機(jī)構(gòu)要提交報(bào)告，因此最后的法官和裁判是官方。如果把權(quán)力交給學(xué)生，有這樣的好處，首先符合民主原則，其次，符合權(quán)力平衡原則。還符合現(xiàn)場決定的原則?？傮w上體現(xiàn)了改革權(quán)力下放的原則。具體做法包括學(xué)校要以專門的網(wǎng)頁進(jìn)行評估信息公開。第三，鼓勵學(xué)生對學(xué)校的監(jiān)督。首先保障學(xué)生的權(quán)力，學(xué)校不得(bu de)打擊學(xué)生。其次，給予物質(zhì)鼓勵。學(xué)生如果發(fā)現(xiàn)了學(xué)校確實(shí)在某方面有虛假信息，就給予重大物質(zhì)鼓勵。否則仍然是限制學(xué)生監(jiān)督。第四，變突擊檢查為日常管理。學(xué)校日常地把信息公開(gngki)，當(dāng)然包括向上級的報(bào)告