開(kāi)發(fā)養(yǎng)老與社保養(yǎng)老并行構(gòu)想

1、開(kāi)發(fā)養(yǎng)老與社保養(yǎng)老并行設(shè)想摘要：本文提出樹(shù)立開(kāi)發(fā)養(yǎng)老的新觀念，主張當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)應(yīng)由傳統(tǒng)的單一社保養(yǎng)老機(jī)制向開(kāi)發(fā)養(yǎng)老與社保養(yǎng)老的并行機(jī)制轉(zhuǎn)換。關(guān)鍵詞：老齡化；社保養(yǎng)老；開(kāi)發(fā)養(yǎng)老；老年人力資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1980年我國(guó)在職職工與退休人員的比例是13:1，1990年為10:1，2022年這一比例變?yōu)?:1，預(yù)計(jì)到2022年這個(gè)比例要變成2.5:1。面對(duì)如此艱巨的養(yǎng)老任務(wù)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)制經(jīng)過(guò)了自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)二十多年的改革探究，目前已初步建立起一個(gè)擁有1.7億參保職工的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但這一體系還不夠完善，其運(yùn)行過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題。應(yīng)樹(shù)

2、立開(kāi)發(fā)養(yǎng)老的觀念，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換，將我國(guó)傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老機(jī)制轉(zhuǎn)換成社保養(yǎng)老與開(kāi)發(fā)養(yǎng)老并行機(jī)制。一、傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老體系存在問(wèn)題(一)覆蓋面窄，應(yīng)有的保障功能遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋了城鎮(zhèn)職工的78，被納入社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的勞動(dòng)者只相當(dāng)于勞動(dòng)力人口的四分之一。除機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國(guó)有或集體企業(yè)職工，在1.2億個(gè)體工商戶等靈敏就業(yè)人員中參保人數(shù)只有1200萬(wàn)人，絕大多數(shù)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。社保養(yǎng)老體系的覆蓋面窄，說(shuō)明社保養(yǎng)老體系“社會(huì)化程度低，難以發(fā)揮它對(duì)全社會(huì)應(yīng)有的保障功能。(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨宏大的財(cái)務(wù)壓力。為度過(guò)即將到來(lái)的人口老齡化頂峰，1995年我國(guó)把

3、長(zhǎng)期實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分積累制度。其中，社會(huì)統(tǒng)籌部分沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人帳戶部分采取積累制。從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)到部分積累制的過(guò)程中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)制本錢即隱性債務(wù)。隱性債務(wù)主要包括兩方面：一是新制度施行前已離退休人員的養(yǎng)老金。這部分人員的個(gè)人賬戶沒(méi)有積累，所享受的養(yǎng)老金待遇成為歷史債務(wù)。二是新制度施行前參加工作、新制度施行后退休的人員，他們?cè)谛轮贫仁┬星巴瑯記](méi)有個(gè)人賬戶的積累。由于隱性債務(wù)并未得到明確補(bǔ)償，社保部門為維持養(yǎng)老體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)缺乏以支付離退休職工的養(yǎng)老金時(shí)，直接挪用個(gè)人賬戶基金就成為不得已的選擇。(三)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老形式面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)歷來(lái)有

4、“養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，但隨著人口的老齡化和少子化，傳統(tǒng)的家庭構(gòu)造發(fā)生變化，家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)明顯。加之現(xiàn)代生活節(jié)奏快，年輕人的時(shí)間、精力、經(jīng)濟(jì)的承受才能有限，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老形式受到?jīng)_擊。家庭規(guī)模的小型化趨勢(shì)無(wú)法滿足在家養(yǎng)老的老年人對(duì)照料需求的連續(xù)性和即時(shí)性，而養(yǎng)老效勞正可彌補(bǔ)這一在家養(yǎng)老的缺乏。保障多數(shù)老年人都可以在家養(yǎng)老的前提是養(yǎng)老效勞體系完善。二、開(kāi)發(fā)養(yǎng)老的意義盡管社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在許多問(wèn)題，但其重要的養(yǎng)老保障作用不可替代。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要面對(duì)中低收入人群，而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象只是有才能和有意愿支付保費(fèi)的社會(huì)成員，難以普及到全體社會(huì)成員。相比之下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面更大，受保障人

5、員更多。假設(shè)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全替代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就會(huì)出現(xiàn)低收入者可能會(huì)由于買不起商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，又沒(méi)有得到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年生活難以為繼的場(chǎng)面。這將引起低收入者的不滿，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)更不可能完全替代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)國(guó)家應(yīng)付老年人收入風(fēng)險(xiǎn)的全社會(huì)性的、本錢低廉的最后防線。我們對(duì)這一養(yǎng)老機(jī)制正確的態(tài)度應(yīng)是對(duì)其進(jìn)展修改和補(bǔ)充，討論使之更加完善的方式和方法。本文提出樹(shù)立“開(kāi)發(fā)養(yǎng)老的新觀念，將傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老機(jī)制轉(zhuǎn)換為社保養(yǎng)老與開(kāi)發(fā)養(yǎng)老并行的機(jī)制，就是一種嘗試。開(kāi)發(fā)養(yǎng)老指在人口老齡化的過(guò)程中變優(yōu)勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，充分利用老年人力資源，以老養(yǎng)老，增加養(yǎng)老資金來(lái)源作為社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)充，

6、并帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)、消費(fèi)和就業(yè)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。實(shí)行開(kāi)發(fā)養(yǎng)老不但不會(huì)與傳統(tǒng)的社保養(yǎng)老相矛盾，而且還能成為當(dāng)前單一社保養(yǎng)老體系的有益補(bǔ)充，更好地完成社保養(yǎng)老的職能，真正使老年人“老有所養(yǎng)，老有所為，老有所醫(yī)，老有所樂(lè)，老有所學(xué)。(一)樹(shù)立開(kāi)發(fā)養(yǎng)老觀念，有利于開(kāi)闊思路，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的種種問(wèn)題。從如今起到2022年，我國(guó)老年人口的增長(zhǎng)速度將是總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的近5倍，老齡化的問(wèn)題是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)養(yǎng)老從滿足老年人的需求，發(fā)揮老年人本身具有的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化及老年人的特點(diǎn)來(lái)解決老齡化社會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題，是一種積極的嘗試。(二)實(shí)行開(kāi)發(fā)養(yǎng)老能減輕當(dāng)前單一社

7、保養(yǎng)老體系所面臨的財(cái)務(wù)壓力。一方面，通過(guò)開(kāi)發(fā)老年人力資源，努力做到以老養(yǎng)老，可減輕人們對(duì)于社保養(yǎng)老金的依賴；另一方面，社保養(yǎng)老基金可通過(guò)托管等形式深化到老年人力資源開(kāi)發(fā)和老年產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)中，使養(yǎng)老金不再僅局限于終端的一對(duì)一的發(fā)放生活費(fèi)，而是在前期就將養(yǎng)老金用活，使之在整個(gè)社會(huì)更大的范圍內(nèi)，以更高的視角更多的方式效勞于老年人。開(kāi)發(fā)老年人力資源和老年產(chǎn)業(yè)所獲得的贏利可用來(lái)彌補(bǔ)社保養(yǎng)老金的缺口，以增加養(yǎng)老資金來(lái)源。(三)實(shí)行開(kāi)發(fā)養(yǎng)老有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧。第一，對(duì)老年人力資源的開(kāi)發(fā)，能使人力資源和智力資源得到有效利用，使老年人珍貴的知識(shí)和經(jīng)歷得以傳承，有助于年輕人的成長(zhǎng)，并促進(jìn)代際融洽，減輕年輕人的供養(yǎng)

8、負(fù)擔(dān)。第二，實(shí)行開(kāi)發(fā)養(yǎng)老能有效進(jìn)步老年人的生活質(zhì)量。一方面，老年人力資源的開(kāi)發(fā)使一部分學(xué)有所長(zhǎng)的老年人退休后生活充實(shí)；另一方面，對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)能進(jìn)一步豐富老年用品和老年效勞市場(chǎng)，從而滿足老年人的需求。第三，實(shí)行開(kāi)發(fā)養(yǎng)老能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解當(dāng)前就業(yè)困難的場(chǎng)面，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。第四，在當(dāng)前傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式受到?jīng)_擊的情況下，開(kāi)發(fā)新的養(yǎng)老形式將有助于解決眾多家庭的養(yǎng)老困境，使在職人員少了后顧之憂，代際之間更融洽，有利于社會(huì)和諧開(kāi)展。三、開(kāi)發(fā)養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)途徑開(kāi)發(fā)養(yǎng)老作為傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老體系的有益補(bǔ)充，其實(shí)現(xiàn)途徑是多種多樣的?？蓮囊韵氯矫嬷郑?一)開(kāi)發(fā)老年人力資源。所謂開(kāi)發(fā)老年人力資源

9、，即形成新觀念，創(chuàng)造新環(huán)境、新機(jī)制以促進(jìn)老年人力資源的可持續(xù)開(kāi)展與利用。開(kāi)發(fā)老年人力資源的重點(diǎn)是針對(duì)一些具有較豐富的知識(shí)和經(jīng)歷或?qū)W有專長(zhǎng)、具有特殊技能的老年人。對(duì)此，要注意以下兩方面：第一，更新觀念。改變過(guò)去無(wú)視老年人的作用，把老年人等同于需要照顧者的舊觀念，認(rèn)識(shí)到老年群體所蘊(yùn)藏的豐富人力資源，而這種人力資源的開(kāi)發(fā)將有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開(kāi)展。老年人力資源有其獨(dú)特的經(jīng)歷和文化的優(yōu)勢(shì)。其豐富的經(jīng)歷和社會(huì)閱歷是年輕一代所不具備的，是社會(huì)的珍貴財(cái)富。開(kāi)發(fā)老年人力資源有利于這些知識(shí)、經(jīng)歷和技能的傳承，有利于年輕一代的成長(zhǎng)，有利于社會(huì)消費(fèi)率的進(jìn)步，同時(shí)也有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。第二，開(kāi)發(fā)老年人力資源離不開(kāi)

10、政府的支持。開(kāi)發(fā)老年人力資源不是一件簡(jiǎn)單的事情，不可能靠老年人自發(fā)做成，必需要有政府的組織和關(guān)心。如，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老年人力資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)事務(wù)，負(fù)責(zé)掌握老年勞動(dòng)力的需求和供給情況，為供需兩方面的結(jié)合提供一個(gè)平臺(tái)。可以在各社區(qū)的老年人管理中心的配合下進(jìn)展，負(fù)責(zé)保障老年人的權(quán)益，主要是監(jiān)視老年人與用人單位簽訂的再就業(yè)協(xié)議是否符合法律標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)制定有利于開(kāi)發(fā)老年人力資源的政策，比方靈敏的工時(shí)制度等。(二)開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)業(yè)。老年產(chǎn)業(yè)是以老年群體為效勞對(duì)象，為老年群體提供產(chǎn)品和效勞，以滿足老年人需求為目的的產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)業(yè)是開(kāi)發(fā)養(yǎng)老效勞業(yè)、老年旅游業(yè)、老年用品市嘗老年文化教育消費(fèi)市場(chǎng)等。開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)業(yè)最重

11、要的是政策引導(dǎo)和扶持。隨著老年人口的增長(zhǎng)，對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求不斷增大，而我國(guó)目前尚無(wú)成規(guī)模的從事老年產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在該產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的初期，第一，政府應(yīng)及時(shí)給予稅賦政策優(yōu)惠。如，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年教育用地的優(yōu)惠政策；對(duì)老年用品企業(yè)的稅賦減免政策；全國(guó)旅游景點(diǎn)對(duì)老年人的統(tǒng)一優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)、老年文化教育企業(yè)用水、用電、燃?xì)?、電信統(tǒng)一優(yōu)惠政策。第二，應(yīng)積極鼓勵(lì)非公有資本參與。對(duì)當(dāng)前存在的一些阻礙非公有資本參與老年產(chǎn)業(yè)的體制性障礙應(yīng)進(jìn)展去除。如，取消對(duì)非公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的種種限制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向競(jìng)爭(zhēng)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓非公有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一同享受補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠待遇，從而讓老年人得到更多的實(shí)惠

12、、更高的效勞質(zhì)量。第三，為老年產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在老年產(chǎn)業(yè)剛剛興起時(shí)，監(jiān)管機(jī)制尚未建立健全，政府有必要建立一套資質(zhì)評(píng)估系統(tǒng)，促使老年產(chǎn)業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化。具有資質(zhì)的企業(yè)可享受相關(guān)優(yōu)惠政策，不具資質(zhì)的堅(jiān)決取締，不許營(yíng)業(yè)，以保證老年產(chǎn)業(yè)的安康開(kāi)展，保障老年人的合法權(quán)益。開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)業(yè)的核心是開(kāi)發(fā)養(yǎng)老效勞業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的老年效勞工作者是關(guān)鍵。建立老年效勞工作者的統(tǒng)一培訓(xùn)和管理體系，進(jìn)步老年效勞工作者的專業(yè)素質(zhì)，使他們?cè)诔浞掷斫饫夏耆松硇奶攸c(diǎn)的根底上能提供科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的效勞。(三)開(kāi)發(fā)新的養(yǎng)老形式居家養(yǎng)老形式。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度和歷史文化傳統(tǒng)出發(fā)，如今和將來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期，

13、適宜我國(guó)的養(yǎng)老形式應(yīng)是居家養(yǎng)老形式，即家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，以家庭養(yǎng)老為核心，以社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)為外圍的養(yǎng)老形式。首先，根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)文化，家庭對(duì)老年人生活的保障起關(guān)鍵作用，如對(duì)老人經(jīng)濟(jì)扶助、生活照料和精神慰藉等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，人們生活方式和觀念的轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老在內(nèi)容上可能會(huì)有所改變，但來(lái)自親人的親情照料，特別是情感上的交流仍具有其他養(yǎng)老方式所無(wú)法替代的重要作用。因此，對(duì)于傳統(tǒng)的孝道和家庭在養(yǎng)老中的作用仍需強(qiáng)調(diào)。其次，應(yīng)大力發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老中的作用。對(duì)大多數(shù)老年人來(lái)說(shuō)，日常生活的空間除了家庭就是社區(qū)。社區(qū)是老年人生活和活動(dòng)的主要場(chǎng)所，在提供養(yǎng)老效勞方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)養(yǎng)老既能滿足老年人留在家中，享受親情的需要，又能向老年人提供經(jīng)常、就近、方便和及時(shí)的效勞。因此，要開(kāi)發(fā)并不斷完善社區(qū)在