淺議流動(dòng)人口的社區(qū)化管理

1、淺議流動(dòng)人口的社區(qū)化管理摘要：流動(dòng)人口為城市的發(fā)展起了積極作用，同樣也帶來(lái)了一些消極影響，導(dǎo)致某些有礙于城市管理的社會(huì)問題。以社區(qū)為立足點(diǎn)，探討其在流動(dòng)人口管理中的作用，提出四點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)；二是加強(qiáng)房屋出租管理；三是加強(qiáng)流動(dòng)人口檢查工作；四是促進(jìn)社區(qū)管理內(nèi)容及形式的多樣化。關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；社區(qū)化管理；社區(qū)改革開放以后，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，各地區(qū)之間的人口流動(dòng)成為一種常態(tài)，特別是近十年來(lái)，其規(guī)模與速率不斷地?cái)U(kuò)大。據(jù)第六次人口普查顯示，我國(guó)居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口（即流動(dòng)人口）已經(jīng)達(dá)到2.6億人，流動(dòng)人口逐漸成為城市人口結(jié)構(gòu)的重

2、要組成部分，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理并為其提供服務(wù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。社區(qū)作為流動(dòng)人口居住的地理空間場(chǎng)所，為流動(dòng)人口管理模式的改革提供了優(yōu)越的載體。所以，應(yīng)該以社區(qū)為介入點(diǎn)，完善我國(guó)人口管理制度，使流動(dòng)人口順利融入城市，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。一、流動(dòng)人口傳統(tǒng)管理模式流動(dòng)人口的傳統(tǒng)管理模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下形成的，強(qiáng)調(diào)的是一種自上而下的防范式管理，以“城市不穩(wěn)定因素”的角度來(lái)看待流動(dòng)人口，通過行政命令、強(qiáng)制性手段簡(jiǎn)單地進(jìn)行管理。但是傳統(tǒng)管理模式不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，傳統(tǒng)管理模式是一種以社會(huì)治安為目的的手段，對(duì)流動(dòng)人口本質(zhì)上認(rèn)識(shí)不清，著重于對(duì)其的防范。隨著流動(dòng)人口城市融入的深

3、入，他們的心態(tài)正逐漸發(fā)生改變，并不是當(dāng)初那種完全以掙錢為唯一目的，特別是新生代農(nóng)民工，經(jīng)過多年的打拼，他們更加渴望融入城市生活。這一類人群并非是社會(huì)治安問題的隱患，而是城市潛在定居者。第二，傳統(tǒng)管理模式缺少“以人為本”的服務(wù)理念，甚至是基本生存保障。城市的建設(shè)離不開農(nóng)民工(主要是流動(dòng)人口)的貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)享受到與城市居民同等的福利與待遇，但是由于制度缺陷和管理理念的差異，他們并沒有享受到應(yīng)有的服務(wù)，傳統(tǒng)管理模式在流動(dòng)人口子女教育、住房、醫(yī)療等方面都沒有實(shí)現(xiàn)全面而有效的管理。在管理政策制定與管理過程中對(duì)流動(dòng)人口的歧視，讓傳統(tǒng)管理模式無(wú)法延續(xù)下去。第三，傳統(tǒng)管理模式手段單一，主要以強(qiáng)制性手段為主。

4、強(qiáng)制性要求流動(dòng)人口辦理暫住證等證件，可能使其心理產(chǎn)生抵觸的心理，流動(dòng)人口暫住證辦理率低是現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法回避的問題，“公安機(jī)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)工作方式面對(duì)人口的頻繁流動(dòng)顯得“蒼白無(wú)力”,其他可依靠的外部渠道則受制于機(jī)制不暢而未得到有效利用?！?應(yīng)該將證件的辦理與實(shí)際利益相聯(lián)系，提升其主觀意愿。二、社區(qū)及社區(qū)化管理模式社區(qū)這一概念最早來(lái)源于德文(gemeinschaf),意為共同體。根據(jù)地緣關(guān)系可以將社區(qū)定義為“人們?cè)诘鼐夑P(guān)系基礎(chǔ)上結(jié)成的互助合作的共同體，用以區(qū)別在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的互助合作共同體”2。隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，社區(qū)的建設(shè)逐漸運(yùn)用到我國(guó)的實(shí)踐當(dāng)中。由于流動(dòng)人口具有流動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)系松散等一些特點(diǎn)，以

5、社區(qū)為載體，通過社區(qū)化管理模式，能夠更有效地針對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，完善城市管理機(jī)制。所謂社區(qū)化管理模式，就是指“在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控以及有關(guān)職能部門的積極配合和指導(dǎo)下，基層社區(qū)以社區(qū)資源（包括人力、物力和財(cái)力）為基礎(chǔ)，運(yùn)用社區(qū)管理的機(jī)制與手段，促進(jìn)社區(qū)整合與穩(wěn)定，以達(dá)到管好外來(lái)流動(dòng)人口之目的的一種管理模式”3。此種模式包含了戶口管理、治安管理、社會(huì)管理和服務(wù)管理，有針對(duì)性地對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行全面而有效地管理。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)化管理模式根據(jù)其內(nèi)容、目的上的不同，大致可以分為自治式、參與式、服務(wù)式與激勵(lì)式這四種類型。自治式管理自治式管理模式要求轉(zhuǎn)變政府職能，在尊重社區(qū)居民（包括流動(dòng)人口）意愿的基礎(chǔ)上

6、，制定村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)居民的自我約束、自我管理。此種模式的鮮明特點(diǎn)在于村規(guī)民約的制定。在以流動(dòng)人口為主的社區(qū)內(nèi)，房屋出租是比較普遍的現(xiàn)象，由于登記制度不完善、居民登記意愿不強(qiáng)，無(wú)法了解流動(dòng)人口的準(zhǔn)確信息，給社區(qū)治安甚至是不法活動(dòng)帶來(lái)隱患，相比于傳統(tǒng)管理模式，流動(dòng)人口的自我管理與約束更加行之有效。參與式管理參與式管理是將流動(dòng)人口作為社區(qū)管理的多元主體之一，介入到社區(qū)管理政策、方針的制定過程當(dāng)中，當(dāng)?shù)厝伺c外來(lái)流動(dòng)人口互相合作，打破原有的城鄉(xiāng)分界，提升流動(dòng)人口的自我認(rèn)同與社區(qū)歸屬感，促進(jìn)其融入到城市生活當(dāng)中?！皩?duì)一直處于城市政治和文化生活邊緣的流動(dòng)人口群體來(lái)說(shuō)，在樹立自信和建立自尊、改變城市生活中漠視

7、參與的過客心理、參與活動(dòng)中培養(yǎng)流動(dòng)人口自身能力和素質(zhì)、分享城市建設(shè)成果以及改變城市生活中內(nèi)化的社會(huì)交往模式等方面具有重要的意義?！?服務(wù)式管理服務(wù)式管理模式著重于為流動(dòng)人口提供服務(wù)，滿足其日常生活的基本需求，創(chuàng)造出更好的居住和發(fā)展環(huán)境。外來(lái)人口為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，理應(yīng)享受到與城市居民同等的權(quán)利，而當(dāng)前迫切需要解決的是子女教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療等一系列問題。激勵(lì)式管理社區(qū)以物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)為手段，引導(dǎo)流動(dòng)人口的行為方式和價(jià)值觀念，以共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的目標(biāo)。發(fā)掘本社區(qū)流動(dòng)人口中的典型事件，通過宣傳報(bào)道，激勵(lì)其他人的模仿。比如說(shuō)選取“創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人物”、“先進(jìn)道德模范”等等。物質(zhì)或精神的激勵(lì)

8、只是一種手段，最終目的還是為了實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的城市融入與社區(qū)的穩(wěn)定和諧。三、流動(dòng)人口社區(qū)化管理的基本內(nèi)容政府所提供的包括經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)保障、治安、衛(wèi)生在內(nèi)的公共服務(wù)，都要社區(qū)為基本依托，才能讓流動(dòng)人口真正的享有。一般來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口社區(qū)化管理的基本內(nèi)容可以劃分為以下三個(gè)方面。日常管理有關(guān)部門要把流動(dòng)人口管理作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容納入議事日程，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口基本信息（流量、流向、職業(yè)分布、婚姻狀況、年齡、性別等等）的調(diào)查。核查與發(fā)放與流動(dòng)人口相關(guān)的證件，對(duì)因種種原因沒有及時(shí)辦理的外來(lái)居民，應(yīng)該督促其補(bǔ)辦。建立流動(dòng)人口基本信息網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制，在利于人口管理的同時(shí)，最大限度地為流動(dòng)人口提供方便。專項(xiàng)

9、管理社區(qū)要與公安、工商、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫等部門相互合作，加強(qiáng)信息溝通，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的房屋出租、治安、計(jì)劃生育、衛(wèi)生情況進(jìn)行專項(xiàng)管理。社區(qū)由居民推選部分流動(dòng)人口為代表，對(duì)專項(xiàng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)引入社會(huì)非營(yíng)利組織，借助社會(huì)力量，給予流動(dòng)人口幫助，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。提供社區(qū)服務(wù)為外來(lái)流動(dòng)人口提供就業(yè)信息，學(xué)習(xí)就業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)，促進(jìn)其就業(yè)；針對(duì)流動(dòng)人口中老年人、殘疾人、貧困家庭等特殊群體，采取具有針對(duì)性的措施，滿足其日常生活的基本需求；幫助流動(dòng)人口代辦特殊事務(wù)，比如接送子女上下學(xué)、代購(gòu)火車票或商品，雖然這些服務(wù)目前不具有普遍性，但是隨著社會(huì)大發(fā)展，必然會(huì)成為社區(qū)服務(wù)的重要項(xiàng)目之一。四

10、、完善社區(qū)化管理模式對(duì)策建議社區(qū)是社會(huì)的基本組織，對(duì)于人口的發(fā)展與管理必須依據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，采取必要的措施。因?yàn)樗粌H關(guān)系到社區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到城市的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展與穩(wěn)定，是一個(gè)不容忽視的重大社會(huì)問題。加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)首先要建立健全有關(guān)流動(dòng)人口管理相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)實(shí)問題要有法可依、有法可循，并徹底落實(shí)，為流動(dòng)人口社區(qū)化管理的實(shí)現(xiàn)提供制度保障；其次是培養(yǎng)流動(dòng)人口的參與意識(shí)，使他們參與到社區(qū)管理的過程當(dāng)中，提升基層社區(qū)自治化水平，整合社區(qū)資源，為社區(qū)化管理模式的真正建立創(chuàng)造出客觀條件；最后要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理人員的培訓(xùn)，確立“以人為本”的服務(wù)意識(shí)，只有觀念

11、上的根本轉(zhuǎn)變才能帶來(lái)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，“將外來(lái)流動(dòng)人口與城市居民放在同等地位，轉(zhuǎn)變態(tài)度，消除有色眼光，以實(shí)現(xiàn)城市居民與外來(lái)人員的和睦相處”5。房屋出租管理需進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理難的一個(gè)難點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部的房屋出租問題。向外來(lái)人口出租房屋的房主要按照有關(guān)規(guī)定辦理出租登記，還應(yīng)該與所屬地派出所、街道居委會(huì)有關(guān)部門簽訂治安責(zé)任書，并建立一定的獎(jiǎng)罰措施來(lái)增加房主對(duì)流動(dòng)人口管理的社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)還要對(duì)房屋出租人進(jìn)行培訓(xùn)和管理，要求他們不得將房屋出租給沒有合法身份證明的外來(lái)人口，發(fā)現(xiàn)承租人有可疑情況的，要及時(shí)向有關(guān)部門反映和舉報(bào)。房屋出租管理是“雙向”管理，在對(duì)承租人進(jìn)行管理的過程中，還應(yīng)該對(duì)房屋出租行為加以監(jiān)

12、督，保障其合法權(quán)利不受侵犯。開展流動(dòng)人口的清理檢查工作由于流動(dòng)人口的職業(yè)與居住地具有不穩(wěn)定性，要掌握真實(shí)情況就必須對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和了解，認(rèn)真檢查他們的身份證、健康證等證明。這種對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行清查的辦法，對(duì)他們有很強(qiáng)的約束力，可以了解他們的流出地和有關(guān)情況，有利于了解后來(lái)的流向。通過摸底清查，獲得流動(dòng)人口的真實(shí)材料，采取“積極引導(dǎo)、有管有控的方法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、宣傳教育等各種手段，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行綜合性管理”6。協(xié)同公安、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、計(jì)劃生育等部門對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行綜合分析，采取有效措施對(duì)社區(qū)的流動(dòng)人口進(jìn)行科學(xué)管理。促進(jìn)社區(qū)化管理內(nèi)容及形式的多樣化從目前社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，社區(qū)發(fā)展還很不平衡，多數(shù)城市社區(qū)管理的內(nèi)容比較貧乏，形式也很單調(diào)，無(wú)法滿足多樣化人群的需求。應(yīng)該將流動(dòng)人口的所有合理需求當(dāng)做社區(qū)化管理的內(nèi)容，不斷開拓新的領(lǐng)域，使其內(nèi)容系列化，形式多樣化。而擴(kuò)大社區(qū)化管理的重點(diǎn)在于改善社區(qū)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能的逐漸完善，提升服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。參考文獻(xiàn)：王劍.上海市流動(dòng)人口集中社區(qū)治安管理