黃海嵩副省長在全省交通運輸工作會議上講話

1、黃海嵩副省長在全省交通運輸工作會議上的講話 黃海嵩（2011年1月12日） 同志們： 這次全省交通運輸工作會議是經(jīng)三運省長批準同意召開的。這次全省交通運輸工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實省委八屆十三次全會和全省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)“十一五”以來，特別是2010年的交通運輸工作，研究部署2011年及“十二五”全省交通運輸工作任務(wù)。剛才，會議對2010年度全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作先進單位進行了表彰，省高速公路集團公司、交投集團公司、港航建設(shè)投資集團公司負責同志分別作了發(fā)言。梅勁同志作了一個很好的工作報告，并與各市和有關(guān)單位簽訂了今年交通建設(shè)責任書。希望各地、各有關(guān)單位圍繞這些同志的講話和發(fā)言，認真

2、抓好落實。下面，我再講三點意見： 一、全面總結(jié)“十一五”我省交通工作取得的成績和經(jīng)驗，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)推進交通運輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展 剛剛過去的“十一五”，是極不平凡的五年。五年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施工業(yè)強省等六大戰(zhàn)略，成功戰(zhàn)勝歷史罕見自然災(zāi)害的重大挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對百年一遇金融危機的嚴重沖擊，經(jīng)受住了復(fù)雜多變宏觀環(huán)境的嚴峻考驗，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的巨大成就。經(jīng)濟總量躍上嶄新平臺，全省生產(chǎn)總值連跨7個千億元臺階，提前一年實現(xiàn)萬億元目標，2010年全省生產(chǎn)總值預(yù)計突破12000億元。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加速，工業(yè)增速連續(xù)五年超過全國平均水平，

3、工業(yè)化率由34.3%提高到42%以上，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達60%以上，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)5500億元，增長23%以上；城鎮(zhèn)化率由35.5%提高到43%以上。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活的不斷改善，交通運輸事業(yè)發(fā)揮了十分重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的保障和支撐作用。 “十一五”時期，全省交通運輸事業(yè)取得了公認的巨大成就。五年完成投資1153億元，新開工高速公路1469公里，新改建農(nóng)村公路7.3萬公里，建成了與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng)的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成了與生產(chǎn)生活基本適應(yīng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，初步構(gòu)建了傳統(tǒng)運輸與新型業(yè)態(tài)相互交融的產(chǎn)業(yè)體系，蔚然形成了社會主義交通文明新風貌。應(yīng)當說“

4、十一五”安徽交通運輸事業(yè)的發(fā)展，與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng)，并略有超前。概括起來主要有五個新突破： 一是高速公路建設(shè)取得突破性進展，五年新增高速公路通車里程1428公里，通車里程達到2929公里，接近前3個五年計劃的總和。二是內(nèi)河航運發(fā)展取得突破性進展，內(nèi)河航運建設(shè)共完成投資91億元，5年完成的投資量超過過去55年的總和。三是農(nóng)村公路發(fā)展取得突破性進展，5年完成投資260億元，基本解決了廣大農(nóng)村居民“出行難”問題。四是交通物流運輸發(fā)展取得突破性進展，“十一五”期間完成公路水路客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量和民航機場旅客吞吐量分別是“十五”時期的1.8倍、1.9倍、3倍、6.5倍和2倍以上。

5、培育和形成了省高速控股集團、省交通投資集團、省港航投資集團、省郵政公司、民航機場集團等一大批交通投資和物流業(yè)重要骨干企業(yè)集團。五是交通事業(yè)改革開放取得了突破性進展，5年協(xié)議利用國外資金8.5億美元，建成高速公路268公里、國省干線1933公里；高速公路和水運建設(shè)經(jīng)營實行“政企分開”體制改革，建設(shè)工程實行了四級質(zhì)量保障體系改革，運輸市場實行了城鄉(xiāng)一體化客運體系改革，二級公路收費體制和農(nóng)村公路建管體制改革、以及農(nóng)村公路建設(shè)籌資體制的改革和郵政業(yè)政企分開、出租車行業(yè)公司化改革等取得明顯成效，推動了公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、速度和管理水平的大幅度提高、投資成本的大幅度降低，與此同時，廉政建設(shè)與反腐倡廉

6、體系進一步鞏固與完善，“微笑服務(wù)、溫馨交通”等精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。 回顧五年來的交通運輸工作，我們堅持以創(chuàng)新的思路、改革的辦法破解交通發(fā)展中的難題，不斷推動交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展，積累了許多寶貴經(jīng)驗。這就是：堅持規(guī)劃引導(dǎo)，注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用；堅持改革創(chuàng)新，主動市場化取向的改革，發(fā)揮企業(yè)的主體作用；堅持管理創(chuàng)新，注重發(fā)揮經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段的綜合運用；堅持技術(shù)創(chuàng)新，注重新材料、新技術(shù)在建設(shè)中的作用，注重現(xiàn)代企業(yè)制度的理念和信息化技術(shù)的應(yīng)用；堅持嚴格監(jiān)管，注重提高行業(yè)管理水平，堅持政府引導(dǎo)，注重調(diào)動市、縣、鄉(xiāng)和社會方方面面的積極性。 “十一五”以來的成功做法和積累的寶貴經(jīng)驗彌足珍貴，需

7、要我們在實踐中進一步堅持和完善，不斷開創(chuàng)我省交通運輸發(fā)展的新局面。 二、正確把握“十二五”發(fā)展的形勢和任務(wù)，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局 當前，我們已經(jīng)站在“十二五”的新起點?！笆濉睍r期，我省面臨的發(fā)展機遇前所未有，處于大有可為的黃金發(fā)展期。經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件更加有利；國家堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大促進中部地區(qū)崛起力度，安徽在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位更加突出。工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進，長期大規(guī)模投入效應(yīng)不斷釋放，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)戰(zhàn)略平臺作用逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強。為什么說現(xiàn)在是黃金發(fā)展期？我們前幾年和中央企

8、業(yè)進行產(chǎn)業(yè)對接，出乎意料，一次對接結(jié)果，簽訂合同協(xié)議和意向就超過了1500億；現(xiàn)在和全國知名民營企業(yè)家攜手合作發(fā)展，一下簽單超過18000億，其中合同簽訂超過15000個億。省委從與中央企業(yè)、民營知名企業(yè)對接中看出，安徽是投資的熱土、發(fā)財?shù)臒嵬?，所以安徽要發(fā)展，必須要搶抓難得的黃金發(fā)展期。但同時我們也要看到，我們和全國先進省份相比，包括和全國的平均省份相比，還有差距，尤其是我省的工業(yè)化率還比較低，還需要進一步加快發(fā)展，另外城市化水平也比全國低。我省加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨而繁重?；谝陨险J識和判斷，省委八屆十三次全會通過的關(guān)于制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃的建議明確提出，今后五年我省以科學(xué)發(fā)展為主

9、題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，努力走在中部崛起前列，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。我省“十二五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略任務(wù)，對交通運輸事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。所以我們不能躺在“十一五”時期取得的成績中，必須還需要進一步的加快發(fā)展，必須把全省交通系統(tǒng)的思想統(tǒng)一到省委的“十二五”規(guī)劃建議上去，統(tǒng)一到即將召開的省人代會上來。全省提出的“雙輪驅(qū)動”對加快綜合交通運輸綜合體系建設(shè)、推進城鄉(xiāng)交通一體化、發(fā)展生產(chǎn)性物流業(yè)提出了新要求，轉(zhuǎn)型發(fā)展對調(diào)整交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大做強物流產(chǎn)業(yè)、培育新型業(yè)態(tài)提出了新要求，和諧發(fā)展對方便城鄉(xiāng)居民

10、生產(chǎn)生活、提升行業(yè)管理水平也提出了新要求。 根據(jù)省委八屆十三次會議精神和全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，“十二五”時期，全省交通運輸工作的總體要求是，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持“雙輪驅(qū)動”，加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強行業(yè)管理，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，為全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民提供有力支撐。到2015年底，基本建成以高速公路、鐵路、航空、高等級航道為主骨架，以國省干線公路網(wǎng)和干線航道為支撐，以高密度農(nóng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以運輸樞紐港站為節(jié)點，區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，公路、水路、鐵路、民航有機銜接，運輸能力、交通信息化水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，適應(yīng)經(jīng)濟社會

11、快速發(fā)展的綜合交通運輸體系。各級、各有關(guān)部門和全省交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工，要按照省委、省政府的部署，圍繞交通運輸“十二五”發(fā)展的目標任務(wù)和要求，緊密結(jié)合實際，進一步明確思路，細化目標，強化責任，努力完成“十二五”交通運輸發(fā)展各項任務(wù)。 2011年是“十二五”開局之年。五年看三年，三年看頭年。做好今年的交通運輸工作，對于完成“十二五”任務(wù)，推進交通運輸科學(xué)發(fā)展，具有重要意義。為此，要重點抓好以下幾個方面的工作： 一是繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高速公路力爭開工建設(shè)570公里，在建工程達到1600公里以上，為2012年實現(xiàn)3500公里以上通車里程創(chuàng)造條件。明年是本屆政府的任期最后一年，要確保350

12、0公里，“十二五”期間要確?；拘纬伤耐ò藱M的局面。新改建國省干線公路1600公里，其中續(xù)建新開工一級公路500公里，改變我省一級公路嚴重落后的局面，為“十二五”市、縣間通一級路奠定基礎(chǔ)。掀起內(nèi)河水運建設(shè)高潮，搶抓機遇，開工和建成一批多年想干而未能干成的大項目。要基本建成包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、安慶在內(nèi)的皖江港群，為“十二五”基本建成“兩干三支”航道網(wǎng)創(chuàng)造條件。繼續(xù)有步驟地開展農(nóng)村公路升級改造特別是農(nóng)村公路危橋改造。建成合肥新橋國際機場。建設(shè)一批交通運輸物流園區(qū)和站場。 二是加快發(fā)展現(xiàn)代交通物流體系。認真貫徹落實省政府關(guān)于加快發(fā)展交通運輸業(yè)的若干意見，加快培育主業(yè)突出、市場影響力強

13、的大型骨干交通運輸企業(yè)，努力形成以重點企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)為補充的集群發(fā)展格局。要把加快培育新興物流業(yè)態(tài)作為一項重要任務(wù)，積極開展汽車租賃試點，培育汽車租賃龍頭企業(yè)；支持現(xiàn)代郵政物流業(yè)發(fā)展，打造郵政物流品牌。要探索促進現(xiàn)代物流發(fā)展的途徑和手段，加強綜合物流體系建設(shè)，著力把物流業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。 三是深化交通運輸領(lǐng)域改革。推進交通行政管理體制、公路養(yǎng)護管理體制、公路收費體系、運輸管理體制等項改革，重點理順大部制框架下的行業(yè)管理體制，推進公路、水路、民航、城市客運、郵政監(jiān)管體制改革和內(nèi)部改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源，提高效能。深化投融資體制改革，探索搭建干線公路建設(shè)新的融資平臺，積極推行“省市共

14、建，市建省補”的建設(shè)模式，鼓勵民間資本投資建設(shè)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。 四是堅持把服務(wù)社會、促進發(fā)展作為行業(yè)管理的第一目標。交通運輸行業(yè)是服務(wù)行業(yè)，是重要的公共服務(wù)窗口。全省各級交通運輸部門要牢固樹立“管理就是服務(wù)，而且是更高層次服務(wù)”的新理念，時時刻刻把群眾的需要放在第一位，不斷改進我們的服務(wù)。要加強交通建設(shè)市場、運輸市場管理，規(guī)范市場秩序，爭取公路交通貨運量和客運量每年都有一個較大幅度的增長。要加強綜合管理體系建設(shè)，提高監(jiān)管水平。要切實抓好公路的治超工作，對重點路段、重點時段實行嚴抓嚴管，并積極探索治超的治本之策。要注重科技在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全保障救助、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等方面的應(yīng)用，以信息化驅(qū)

15、動管理現(xiàn)代化。要加大信息化對交通運輸業(yè)的融合力度，大力推進收費公路ETC車道的建設(shè)。要搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代交通發(fā)展的高素質(zhì)人才。要深入開展“微笑服務(wù)、溫馨交通”創(chuàng)建活動，豐富內(nèi)涵，拓展領(lǐng)域，以“微笑服務(wù)”為標桿，打造更多社會公認的優(yōu)秀交通服務(wù)品牌，努力以先進典型和優(yōu)秀品牌為基礎(chǔ)，促進全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和社會形象實現(xiàn)新提升。 三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，奮力開創(chuàng)交通運輸發(fā)展的新局面 推進交通運輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及有關(guān)部門要切實在組織、規(guī)劃、管理等方面擔負應(yīng)盡責任。 （一）加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強對本地交通運輸發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步把交通運輸發(fā)展擺上突出位置

16、。要建立嚴格的目標管理考核機制，層層落實建設(shè)和管理任務(wù)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前調(diào)度落實。各地要按照省政府關(guān)于加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見要求，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進力度。各級政府要切實關(guān)心交通運輸部門遇到的實際困難，及時幫助解決發(fā)展中的問題。要研究特事特辦的措施，敢于為干事創(chuàng)業(yè)的同志撐腰。 （二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。交通運輸發(fā)展涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)和多個層面。交通運輸部門要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實發(fā)揮好牽頭責任。各級政府及發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、水利和財稅、物價等部門要主動作為，密切配合，上下聯(lián)動，形成合力。特別是在交通

17、基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作推進中，要實行統(tǒng)一組織、同時評審、并聯(lián)審批，敢于打破常規(guī)，做到特事特辦、急事急辦，加快前期工作進度。 （三）抓好規(guī)劃落實。各級、各類交通運輸 “十二五”發(fā)展規(guī)劃即將相繼出臺實施，這是指導(dǎo)未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各級政府和交通運輸主管部門要切實加強對各類規(guī)劃落實的監(jiān)督力度，并注意在實際執(zhí)行中根據(jù)新情況及時對規(guī)劃進行科學(xué)調(diào)整，使規(guī)劃更好符合實際、指導(dǎo)實踐。同時，要加大匯報銜接力度，加強與交通運輸、發(fā)展改革、國土資源等國家部委在項目、資金、用地等方面的對接，爭取國家有關(guān)部門更大的支持。 （四）做好利用外資和招商引資工作。突破建設(shè)資金瓶頸制約，多渠道籌措交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，

18、是當前和今后一個時期我們面臨的一項重要任務(wù)。要搞好項目申報，積極利用世行和亞行項目貸款。要積極引進社會投資，特別是注意吸引國內(nèi)外從事交通建設(shè)投資運營的實體企業(yè)投資。招商引資不能因噎廢食，要注意吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，在前期就要規(guī)范運作，真正引進那些在資金、技術(shù)、管理上都有實力的企業(yè)投資交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近，經(jīng)省政府同意，省交通運輸廳下發(fā)了關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資交通運輸領(lǐng)域的實施意見，意見按照“非禁即準、平等待遇”、“誰投資、誰受益”的原則，拓寬民間投資的范圍，歡迎民間資本通過多種形式投資我省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要制定配套的實施辦法，把文件精神落到實處。 （五）切實加強黨風廉政和行風建設(shè)。加強交通運輸行業(yè)黨風廉政和行風建設(shè)，是一項長期任務(wù)。要以建立懲治和預(yù)防腐敗的各項制度為重點，健全有交通運輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系及長效機制。要深入開展行風