清遠清新區(qū)土地開發(fā)儲備實施辦法

1、清遠市清新區(qū)土地開發(fā)儲備實施辦法（試行）第一章總則第一條 為加強我區(qū)土地管理工作，規(guī)范土地市場運行， 優(yōu)化土地資源配置，確保土地資產(chǎn)保值、增值，合理利用土 地，促進全區(qū)社會經(jīng)濟全面快速發(fā)展，根據(jù)國務院關(guān)于加 強國有土地資產(chǎn)管理的通知（國發(fā)，2001? 15號）、關(guān)于加快建立和完善土地儲備制度的通知（粵府辦， 2003? 34號）、國土資源部、財政部、中國人民銀行頒布的土地儲備管理辦法 （國土資發(fā)，2007? 277號）、財政 部國土資源部中國人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范土地儲備 和資金管理關(guān)問題的通知（財綜， 2016? 4號）以及清 遠市市轄區(qū)土地開發(fā)儲備實施辦法等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī) 定，結(jié)合本區(qū)

2、實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱的土地儲備，是指區(qū)政府為實現(xiàn)調(diào) 控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，進行 前期開發(fā)、儲存，以備供應土地的行為。本辦法所稱的土地開發(fā)，是指對儲備土地進行基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)的前期開發(fā)行為，使之具備供應條件。第三條 本區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的土地開發(fā)儲備工作，適用本 辦法。第四條 土地儲備由納入國土資源部名錄管理的土地儲 備機構(gòu)負責實施，區(qū)土地儲備中心作為我區(qū)土地儲備機構(gòu)， 負責我區(qū)土地征收、國有土地使用權(quán)收回收購、土地由讓前 期工作以及土地用途變更、土地置換、土地開發(fā)等工作。根據(jù)市人民政府授權(quán)，區(qū)人民政府實施土地 統(tǒng)一征收、 統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一由讓、統(tǒng)一管理

3、，強化政府對土 地一級市場的壟斷和調(diào)控職能。第五條 土地開發(fā)儲備項目必須遵循符合國家產(chǎn)業(yè)政 策、符合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土 地利用總體規(guī)劃的原則，處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與嚴格保護耕 地的關(guān)系，切實做到節(jié)約集約用地、科學用地、依法用地。第六條 土地儲備實行計劃管理。區(qū)土地儲備中心根據(jù) 經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和 土地市場供需狀況，擬定年度土地儲備、 供應、資金計劃后, 征求區(qū)發(fā)展和改革、財政、國土資源、規(guī)劃等部門意見，報 區(qū)土委會批準后組織實施，并報上級國土部門備案。年度土地儲備計劃應包括：年度儲備土地規(guī)模；年度儲 備土地前期開發(fā)規(guī)模；年度儲備土地供應

4、規(guī)模；年度儲備臨 時利用計劃；計劃年度末土地規(guī)模。第七條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性 用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須通過公開 招標、拍賣和桂牌等方式由讓公開招標、拍賣和桂牌交易的 具體程序按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。第八條 區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)區(qū)土地開發(fā)儲 備工作，并由區(qū)用地委負責對我區(qū)的土地儲備開發(fā)項目進行 審批。區(qū)發(fā)展和改革、財政、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、住房 和建設(shè)、林業(yè)、人力資源和社會保障、土地儲備、鎮(zhèn)人民政 府等有關(guān)部門和單位依據(jù)各自的職責，相互配合，確保土地 開發(fā)儲備工作順利開展。第二章 儲備土地的范圍和方式第一節(jié)儲備土地的范圍第九條 下列國有土地應當納入儲

5、備土地范圍（一）依法收回的國有土地。（二）收購的土地。（三）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的年度批 次城鎮(zhèn)建設(shè)用地。（四）行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地。（五）工業(yè)用途改變?yōu)樽≌蛏谭猛镜耐恋?。（六）其他依法取得的土地。第二?jié)儲備土地的方式第十條 儲備土地可采取下列方式：征收；收購；收回 和置換。第十一條 下列土地應當無償收回進行儲備：（一）土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使 用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的。（二）因單位遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)等原因，停止使 用的原劃撥國有土地。（三）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)依法核準報廢的。（四）依法收回的閑置土地。（五）查處土地違法案件收回的

6、土地。（六）無土地使用權(quán)人或者使用權(quán)人不明的土地。（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以無償收回的其他土地。第十二條 下列土地應當通過有償收回進行儲備：（一）因公共利益需要使用單位、 個人正在使用的土地（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改造調(diào)整使用土地（三）法律、法規(guī)規(guī)定應當有償收回的其他土地。第十三條下列土地應當通過收購進行儲備：（一）以由讓方式取得土地使用權(quán)的權(quán)屬人，其沒有能 力按合同約定開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓、租賃條件的。（二）土地使用權(quán)人申請收購的。（三）土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地，人民政府依法享有優(yōu)先 購買權(quán)的。（四）土地用途變更（含工業(yè)用途改為住宅或商服用途 的）（五）其他可以依法收購的土地。第三章土地儲備的程

7、序第一節(jié)土地征收第十四條 為實施城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)而占用土地的，納入征 收范圍。本區(qū)范圍內(nèi)的土地征收工作統(tǒng)一由區(qū)土地儲備中心 組織實施。第十五條 區(qū)土地儲備中心按照土地儲備計劃負責組織 征收工作。區(qū)國土資源、規(guī)劃、人力資源和社會保障、鎮(zhèn)人 民政府等部門單位，負責土地征收相關(guān)工作。（一）區(qū)土地儲備中心根據(jù)年度土地儲備計劃擬訂土地 征收方案報區(qū)用地委審批，委托具有資質(zhì)的單位制作建設(shè)用 地勘測定界報告，協(xié)助組織建設(shè)用地報批材料上報。（二）區(qū)土地儲備中心會同區(qū)國土資源局、規(guī)劃局明確 農(nóng)民實業(yè)用地返還位置。（三）區(qū)人力資源和社會保障局與區(qū)國土資源局共同組 織征地補償安置和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障聽證，聽證后兩個部

8、門共同形成落實社會養(yǎng)老保障措施的聽證會議記錄，報 區(qū)人民政府。區(qū)國土資源局按有關(guān)規(guī)定組織好申報材料送區(qū) 人力資源和社會保障局，區(qū)人力資源和社會保障局核準后由 具征地社會保障意見書，上報市人力資源和社會保障局審 核。（四）區(qū)國土資源局根據(jù)年度土地儲備計劃，調(diào)配相應 的耕地占補指標，負責編制建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案等“一書三方案” 發(fā)布征地（預）公告，組織有關(guān)方面召開征地聽證會，對征 地工作進行業(yè)務指導，并組織建設(shè)用地報批材料上報。（五）各鎮(zhèn)人民政府負責征地工作的具體實施，負責征 地補償、拆遷等前期工作，土地及地上附著物補償標準按省 市區(qū)的有關(guān)政策執(zhí)行。

9、征收補償協(xié)議由區(qū)土地儲備中心委托 征地所在鎮(zhèn)政府與相關(guān)村民小組及相關(guān)權(quán)利人簽訂。補償款 項經(jīng)區(qū)國土資源局征地預存款賬戶轉(zhuǎn)撥付給相關(guān)權(quán)利人。第二節(jié)土地收購第十六條收購土地按以下程序進行（一）收購申請。單位或個人向區(qū)土地儲備中心提由土 地收購申請并提供相關(guān)的資料。（二）調(diào)查核實。根據(jù)單位或個人的收購申請，區(qū)土地 儲備中心負責對擬收購土地的權(quán)屬、現(xiàn)狀、區(qū)域范圍、土地 面積、土地用途、地上附屬物、抵押登記查封、土地規(guī)劃、 設(shè)計要點等情況向區(qū)國土資源、規(guī)劃等部門進行調(diào)查核實。（三）委托評估。區(qū)土地儲備中心根據(jù)調(diào)查核實情況， 委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估。（四）擬定收購方案。區(qū)土地儲備中心根據(jù)調(diào)查核實情況及評

10、估報告，擬定收購方案（五）方案報批。方案送區(qū)國土、財政、規(guī)劃部門審核 后，報區(qū)用地委批準。（六）組織實施。收購方案批準后，由區(qū)土地儲備中心 與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收購合同。按收 購合同的約定，區(qū)土地儲備中心向原土地使用權(quán)人支付收購 款，原土地使用權(quán)人交付土地，并共同向區(qū)國土資源局申請 權(quán)屬變更登記手續(xù)。（七）注銷登記。按照土地收購協(xié)議，土地使用權(quán)人交 付土地使用權(quán)之日，可以直接辦理注銷登記；土地登記注銷 后，土地使用權(quán)人應當交回土地權(quán)利證書，無法交回的，市 國土部門應當在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。第十七條 國有土地使用權(quán)收購合同應包括以下內(nèi) 容（一）收購土地位置、面積、用途

11、及權(quán)屬依據(jù)。（二）土地收購款及其支付方式和期限。（三）交付土地的期限和方式。（四）雙方約定的其他權(quán)利義務。（五）違約責任。（六）糾紛的處理。第三節(jié)土地收回和置換第十八條 依法收回土地按以下程序進行：（一）擬訂方案。以收回方式儲備國有土地的，由區(qū)土 地儲備中心擬訂國有土地使用權(quán)收回方案。.無償收回的國有土地，不予補償。.以有償方式收回劃撥土地使用權(quán)的，應當參照當?shù)?征收土地補償標準，確定收購款項。.以有償方式收回由讓土地使用權(quán)的，根據(jù)使用土地 年限和土地開發(fā)情況，評估土地市場價格，確定收購款項。.建筑物、構(gòu)筑物的收購。對收回土地涉及地上建筑 物、構(gòu)筑物的，按照國有土地上房屋征收與補償標準有關(guān)規(guī)

12、定，建筑物、構(gòu)筑物評估結(jié)果按程序確定后予以補償，但應 當扣除依法不需補償和已經(jīng)補償?shù)耐恋厥褂脵?quán)價款。（二）方案審核。區(qū)土地儲備中心將國有土地使用權(quán)收 回方案報區(qū)國土資源局；區(qū)國土資源局收到方案后，告知原 土地使用者申訴權(quán)和應當享有的其他權(quán)利，要求聽證的，舉 行聽證會，根據(jù)聽證會意見對收回方案予以審核。（三）方案報批。區(qū)土地儲備中心將區(qū)國土資源局審核 的方案報區(qū)用地委批準。（四）發(fā)生土地使用權(quán)收回決定。區(qū)國土資源局根據(jù)批 準的方案，向土地使用權(quán)人發(fā)生土地使用權(quán)收回決定書。（五）收回款項支付。以有償方式收回土地使用權(quán)的， 區(qū)土地儲備中心應當自土地使用權(quán)收回通知下達后30日內(nèi),與原土地使用權(quán)人簽訂土

13、地使用權(quán)收購協(xié)議。按收購協(xié)議支 付收購款給原土地使用權(quán)人。（六）注銷登記。以無償方式收回土地使用權(quán)的，區(qū)國 土資源局應當在下達土地使用權(quán)收回通知的同時，辦理土地 使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷土地使用權(quán)證書；以有償方式收 回土地使用權(quán)的，區(qū)國土資源局應當在區(qū)土地儲備中心與原 土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購協(xié)議后，辦理土地使用權(quán) 注銷登記手續(xù)，注銷土地使用權(quán)證書。第十九條 經(jīng)確認為閑置土地的，按清遠市閑置土地處置實施細則（清府辦， 2015? 65號）辦理。第二十條 土地置換方案經(jīng)區(qū)用地委批準后，由區(qū)土地 儲備中心參照土地收購程序，負責與原土地使用權(quán)人簽訂土 地置換合同書，并共同向區(qū)國土資源局申請權(quán)屬

14、變更登記手 續(xù)。第四章儲備土地的管理和由讓第一節(jié)儲備土地的管理第二十一條 區(qū)土地儲備中心 負責對全區(qū)范圍內(nèi)儲備土 地建立管理臺賬，進行日常管理，并將全區(qū)范圍內(nèi)儲備地塊 信息報送區(qū)國土資源局登記備案，主要內(nèi)容包括宗地編號、 納入儲備時間、宗地坐落、納入儲備來源、土地取得成本、 儲備前土地用途、土地面積等。第二十二條 區(qū)土地儲備中心可對儲備土地進行前期開 發(fā)利用。（一）前期開發(fā)。儲備土地由讓前，完成儲備土地地上 建筑及附屬物的拆遷，完成道路、供水、供電、供氣、排水、 通訊、照明、綠化、土地平整等前期開發(fā)工作。開發(fā)工程按 照建設(shè)工程招投標管理規(guī)定執(zhí)行，通過公開招投標方式選擇 工程實施單位。（二）在儲

15、備土地未供應前，區(qū)土地儲備中心可將儲備 土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過由租、臨時使用等方式 加以利用，臨時使用儲備土地原則不超過二年，且不得轉(zhuǎn)包,本區(qū)儲備土地的管護和利用參照關(guān)于印發(fā)清遠市轄區(qū)儲備 庫土地保管辦法的通知（清府辦函（2012） 252號）執(zhí)行第二節(jié) 儲備土地的由讓第二十三條納入儲備的土地，用于經(jīng)營性用途和工業(yè) 用途的，區(qū)土地儲備中心應嚴格執(zhí)行招標拍賣桂牌由讓國 有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定的相關(guān)規(guī)定進行由讓。第二十四條 由讓方案的擬定。區(qū)土地儲備中心根據(jù)區(qū) 國土、規(guī)劃等部門的技術(shù)參數(shù)，擬定宗地由讓方案。第二十五條 區(qū)土地儲備中心擬由的由讓方案經(jīng)區(qū)國土 局、財政、規(guī)劃、法制等有關(guān)部門審核

16、后，報區(qū)用地審批委 員會審批。第二十六條 市公共資源交易中心組織實施招拍桂生讓 土地工作。確定受讓人后，由區(qū)國土資源局簽訂土地由讓合 同。地價款（包括報名競買保證金）劃入?yún)^(qū)財政局專戶，由 區(qū)國土局負責征收，區(qū)土地儲備中心協(xié)助辦理。第二十七條 對符合協(xié)議由讓范圍的國有建設(shè)用地使用 權(quán)，按協(xié)議由讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）（國土資發(fā) 2006第114號）規(guī)定辦理。第二十八條對符合本辦法第九條規(guī)定，經(jīng)批準同意用 途改變?yōu)樽≌蛏谭玫耐恋兀êI(yè)用地），按相關(guān)政策 執(zhí)行。第五章資金管理第二十九條儲備土地所需的資金按規(guī)定納入政府性基 金預算，通過財政撥款、發(fā)行土地儲備專項債券等方式籌集。第三十條 土地由讓金、土地成本核定和返還、土地儲備資金管理根據(jù)國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)由 讓收支管理的通知（國辦發(fā)，2006? 100號）以及土地儲備資金會計核算辦法（試行）（財會，2008? 1