城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中武漢市幼兒園師資配置現(xiàn)狀及對(duì)策

1、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中武漢市幼兒園師資配置現(xiàn)狀及對(duì)策摘要:學(xué)前教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分,幼兒園教師是學(xué)前教育資源配置中核心的組成部分,教師資源的合理配 置是促進(jìn)學(xué)前教育公平、均衡發(fā)展的保證。調(diào)查發(fā)現(xiàn),武漢市幼兒園教師資源配置在數(shù)量、質(zhì)量和投入等方面仍存在不均衡的現(xiàn) 象，造成這些現(xiàn)象的原因是教育政策的差別化實(shí)施，市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等。為促進(jìn)武漢市城鄉(xiāng)幼兒園師資配置均衡發(fā)展，應(yīng) 該從幼兒園教師職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)、保障與補(bǔ)充等方面進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;幼兒園教師;師資配置The Present Situation and Countermeasures of Kinderg

2、artenTeachers Allocation in Wuhan City in the Process of Urban-Rural IntegrationPreschool education is an important part in China s national education system. Kindergarten teachers are a core part in the allocation of preschool education resources. Reasonable allocation of teacher resources is a gua

3、rantee to promote fair and balanced development of preschool education. According to the investigation， allocation resources are still imbalanced in the quantity， quality and investment in Wuhan. In order to promote the balanced development of teacher allocation in urban and rural kindergartens in W

4、uhan， corresponding improvements should be made from the aspects of pre-service training， admission standards， post-service training，guarantee and supplement of kindergarten teachers.Keywords: urban-rural integration; kindergarten teacher; teacher allocation、問題的提出學(xué)前教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部 分。由于我國(guó)教育發(fā)展長(zhǎng)期以來受到

5、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的 影響,教育資源配置不均衡，學(xué)前教育發(fā)展也呈現(xiàn)不均 衡態(tài)勢(shì)。為緩解這一狀況，國(guó)家先后發(fā)布各項(xiàng)政策以 期縮小資源配置差距，促進(jìn)學(xué)前教育公平發(fā)展。黨的 十九大報(bào)告中提出,要推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，高度 重視農(nóng)村教育，辦好學(xué)前教育，努力讓每個(gè)孩子都能享 有公平而有質(zhì)量的教育。幼兒園教師是提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前 教育的重要力量。因此,師資配置是學(xué)前教育資源配 置中的重要組成部分。筆者以湖北省武漢市為例，探 究當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中幼兒園教師資源配置現(xiàn)狀, 查找?guī)熧Y配置中的問題，探尋其形成原因，并據(jù)此提 出針對(duì)性的改善學(xué)前教育師資配置的措施，以期為推 動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展提供一些建設(shè)性的思路與 建議

6、。二、研究設(shè)計(jì)筆者以湖北省武漢市城區(qū)A區(qū)和遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)X 區(qū)的幼兒園所有專任教師為研究對(duì)象,對(duì)其進(jìn)行問卷 調(diào)查。問卷內(nèi)容涉及幼兒園教師生存基本狀況，如教 師職稱、學(xué)歷、收入等，以了解城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)幼兒園師 資配置情況。最終調(diào)查了合計(jì)510所幼兒園,其中城 區(qū)幼兒園190所，以公辦園為主;遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園 320所,基本上均為民辦園或公辦民助園。共回收教 師問卷1500份，其中有效問卷1480份，有效率為 98.7%。所有有效問卷均通過SPSS22.0進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入 和相關(guān)的數(shù)據(jù)分析。三、武漢市城鄉(xiāng)幼兒園師資配置現(xiàn)狀（-）遠(yuǎn)郊地區(qū)教師年齡結(jié)構(gòu)梯度不合理城區(qū)幼兒園的教師在年齡結(jié)構(gòu)分布上較為均衡， 而

7、遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師年齡主要集中在25-35 歲,36歲及以上教師很少。可見，遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒 園有充足的年輕教師，但缺乏從業(yè)時(shí)間長(zhǎng),經(jīng)驗(yàn)豐富的 中年教師。這可能是因?yàn)檫h(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)民辦園及公辦 民助園居多，給予年輕教師的就業(yè)機(jī)會(huì)更多且對(duì)教師 水平要求較低;而城區(qū)公辦園較多，待遇較好,就業(yè)競(jìng) 爭(zhēng)激烈，因此更容易留住經(jīng)驗(yàn)豐富的教師。城區(qū)幼兒園以公辦園為主，公辦幼兒園25歲及以 下教師占28.0%, 26-35歲教師占35.9%, 36-45歲教師 占18.9%,46歲及以上者占17.2%；民辦幼兒園相應(yīng)占 比為53.2%, 35.8%, 8.4%和2.6%；公辦民助園相應(yīng)占 比為52.1%,40

8、.2%,5.5%和2.2%?？梢?，公辦幼兒園 教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)梯度更為合理，不同年齡段的教師 所占比例較為均衡。既有精力充沛、對(duì)工作充滿熱情 的青年教師,又有認(rèn)真負(fù)責(zé)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的中年教 師。而以民辦幼兒園和公辦民助園為基本構(gòu)成的遠(yuǎn)郊 區(qū)，幼兒園青年教師數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，中年教師數(shù)量不 足，教師年齡結(jié)構(gòu)分布不均。（二）遠(yuǎn)郊地區(qū)教師教齡結(jié)構(gòu)需調(diào)整城區(qū)幼兒園教師中,教齡為10年及以上的教師有 294人，占城區(qū)教師總數(shù)的40.2% ；而遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)教 齡為10年及以上的有68人，占遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)教師總數(shù) 的9.1%。城區(qū)幼兒園中教齡長(zhǎng)的教師比例遠(yuǎn)高于遠(yuǎn) 郊農(nóng)村地區(qū)。城區(qū)以教齡為10年及以上的教師居多,

9、 而遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)以教齡為4-9年的教師為主。按照幼兒園性質(zhì)來分析，公辦幼兒園教師中教齡 10年以上者所占的比例為46.5% ；而民辦幼兒園教師 僅為11.8%；公辦民助園教師僅為1.5%。這說明在教 師教齡結(jié)構(gòu)上公辦幼兒園比民辦幼兒園和公辦民助 園更具優(yōu)越性，擁有較多的教齡長(zhǎng)、教育經(jīng)驗(yàn)豐富的 教師。（三）遠(yuǎn)郊地區(qū)高學(xué)歷教師較城區(qū)比例低學(xué)歷高低是衡量教師基本素質(zhì)的重要參考指 標(biāo)。在城區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍中，本科學(xué)歷占46.7%，大 專學(xué)歷占44.3%;遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師相應(yīng)學(xué)歷分 別占29.5%和61.2%?？梢?，城區(qū)幼兒園教師的本科學(xué) 歷居多，而遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師大專學(xué)歷居多。公辦幼兒園教

10、師中研究生和本科學(xué)歷者占比分 別為0%和61.9%,二者合計(jì)61.9%；民辦幼兒園教師相 應(yīng)學(xué)歷所占的比例為0.7%和24.7%,二者合計(jì)25.4% ； 公辦民助園分別為0.5%和24.2%，二者合計(jì)24.7%。 可見，公辦幼兒園擁有高學(xué)歷的教師明顯多于民辦園 和公辦民助園。（四）遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)職稱結(jié)構(gòu)不平衡在城區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍中，有職稱的教師占比 56.3%，遠(yuǎn)高于遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園有職稱的教師比 例16.6%；遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)有83.4%的教師未評(píng)職稱。職 稱在一定程度上是教師專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)能力的體現(xiàn)。 遠(yuǎn)郊區(qū)已評(píng)職稱的教師比例遠(yuǎn)低于城區(qū)，也表明了城 區(qū)教師與遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)教師教育教學(xué)能力存在差異

11、。（五）遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)教師持證比例需提高在城區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍中,持有幼兒園教師資格 證的人數(shù)比例為91.4%,高于遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園教 師的73.9%。從幼兒園性質(zhì)來看持有教師資格證的教 師人數(shù)比例，公辦幼兒園教師隊(duì)伍占94.0%,民辦幼兒 園教師隊(duì)伍占75.9%,公辦民助園占76.7%。公辦幼兒 園顯著高于民辦幼兒園和公辦民助園。教師資格證不 僅是持證人具備從教資格的證明，還是教師專業(yè)素質(zhì) 和專業(yè)能力的體現(xiàn)。上面數(shù)據(jù)一方面表明公辦幼兒園 比民辦幼兒園及公辦民助園擁有更多的合格幼兒園教 師資源，也意味著民辦幼兒園的達(dá)標(biāo)規(guī)范還有相當(dāng)長(zhǎng) 的路要走。（六）城鄉(xiāng)教師擁有事業(yè)編制人數(shù)差異大城區(qū)幼兒園教師擁

12、有事業(yè)編制比例為49.5%，遠(yuǎn) 高于遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師的1.9%。城區(qū)幼兒園 教師擁有事業(yè)編制人數(shù)遠(yuǎn)高于遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū),城鄉(xiāng)幼 兒園教師擁有事業(yè)編制人數(shù)比例極不均衡。公辦幼 兒園中具有事業(yè)編制的教師人數(shù)比例為66.9%，而民 辦幼兒園僅為0.8%，公辦民助園為5.5%。由此可見, 民辦幼兒園和公辦民助園幼兒園具有事業(yè)編制的教 師人數(shù)都不多，明顯少于公辦幼兒園具有事業(yè)編制的 教師數(shù)。（七）城鄉(xiāng)兩區(qū)保教師資配比差異不大城區(qū)幼兒園班級(jí)配備兩教一保、三教輪保的比例 分別為96.7%和0.4%,遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園兩教一保、 兩教兩保的比例依次為89.8%,3.5%。這反映了武漢 市幼兒園保教老師配備情

13、況基本上符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。公辦幼兒園班級(jí)配備兩教一保和三教輪流保育 的比例依次為97.4%和0.7%,民辦幼兒園班級(jí)相應(yīng)占 比為91.5%和2.1% ,公辦民助園占比為89.0%和 3.5%?？梢?在班級(jí)教師人數(shù)配備上民辦幼兒園、公 辦民助園和公辦幼兒園差不多。按國(guó)家規(guī)定,幼兒園 每個(gè)班級(jí)應(yīng)配備2名專職教師和1名保育員,或配備3 名專職教師,所以基本上都滿足國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（八）城鄉(xiāng)兩地教師待遇差異大調(diào)查結(jié)果顯示，城區(qū)幼兒園教師月工資收入 3001-4000元,4001-5000元、5000元以上者所占的比 例分別為34.3%,13.7%,6.1%,合計(jì)54.1 %；遠(yuǎn)郊農(nóng)村地 區(qū)幼兒園教師相應(yīng)月工

14、資占比分別為32.5%, 4.7%, 1.3%,合計(jì)38.5%。城區(qū)和郊區(qū)3000-4000元工資的 教師比例差不多,但高收入群體中城區(qū)教師人數(shù)比例 遠(yuǎn)高于遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)。公辦幼兒園教師月工資3001-4000元者占 35.3%, 4001-5000 元者占 16.4%, 5000 元以上者占 8.4%,合計(jì)60.1 %;民辦幼兒園教師相應(yīng)月工資占比依 次為32.5%,5.0%, 1.1%,合計(jì)38.6%；公辦民助園相應(yīng) 占比為4.1%,0.9%,1.8%,合計(jì)6.8%。可見,公辦幼兒 園教師月工資收入明顯高于民辦幼兒園教師,尤其高 于公辦民助園教師。除每月工資收入差異大外,教師年終薪酬也存在

15、顯著差異。訪談中得知,公辦園教師年終分配普遍在 一萬余元且較穩(wěn)定，而民辦園教師年終薪酬視當(dāng)年招 生情況而定，普遍偏低且波動(dòng)性大。這種差異也拉大 了城區(qū)與遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師、公辦與民辦幼兒 園教師月平均工資間的差距。由上述分析可知，遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園師資配置 狀況與城區(qū)相比有較明顯的差距，主要體現(xiàn)在數(shù)量、質(zhì) 量和待遇三個(gè)方面。除保教人員配備情況差異不大 外，遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)幼兒園與城區(qū)幼兒園教師在年齡、教 齡、學(xué)歷、職稱、持有幼兒園教師資格證、事業(yè)編制及月 工資收入這幾個(gè)方面者隋在較大差異。這種差異側(cè)面 反映了城鄉(xiāng)之間教師資源配置的差異是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間 學(xué)前教育質(zhì)量差異的重要原因。四、武漢市城鄉(xiāng)幼

16、兒園師資配置差異原因 分析（一）教育政策的差別化實(shí)施學(xué)前教育政策是政府實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育目標(biāo)和任務(wù) 的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則,具有明確的導(dǎo)向性。由于我國(guó)長(zhǎng) 期推行“城市優(yōu)先發(fā)展”的國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)公共政策優(yōu) 先滿足城市需要11o武漢市作為中部地區(qū)教育發(fā)展 大市,必然也會(huì)遵守此項(xiàng)戰(zhàn)略施行偏向性的教育政策, 使得優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源優(yōu)先流向城市中心,由此也 使得中心城區(qū)的教師具有較高的薪酬待遇、較穩(wěn)定的 工作、較好的工作環(huán)境等優(yōu)勢(shì)。除此以外，中心城區(qū)工 作環(huán)境的巨大吸引力，也會(huì)使得在遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀 的幼兒園教師流動(dòng)到城市,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)幼兒園師資間 的差距。（二）區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡地區(qū)教育發(fā)展水平很大程度上是由區(qū)域

17、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平?jīng)Q定的。根據(jù)武漢各區(qū)2017年GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 得出，城區(qū)A區(qū)GDP總量1076億元，城區(qū)J區(qū)GDP總 量756億元，兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，也決定了 區(qū)級(jí)政府財(cái)政能力差別較大。經(jīng)費(fèi)發(fā)展水平影響財(cái)政 性教育經(jīng)費(fèi)投入總量。在“政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣 為主”的學(xué)前教育管理體制下,學(xué)前教育發(fā)展責(zé)任主體 重心較低，本區(qū)域?qū)W前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入很大程度 上由該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。與武漢市城區(qū)相比, 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)如J區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政保證能力相應(yīng) 不足，其區(qū)域內(nèi)的師資配置總量及結(jié)構(gòu)也欠合理,由此 形成城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資配置不均衡局面。（三）市場(chǎng)化機(jī)制引發(fā)教師單向流動(dòng)目前武漢市沒有保障學(xué)前

18、教育教師資源均衡配 置的制度規(guī)定。公辦幼兒園與民辦幼兒園之間的教師 流動(dòng)是單向的，民辦幼兒園的優(yōu)秀教師受公辦幼兒園 優(yōu)質(zhì)資源所吸引紛紛流向公辦幼兒園,卻很少有公辦 幼兒園的優(yōu)秀教師流向民辦幼兒園，造成公辦幼兒園 擁有越來越多的優(yōu)質(zhì)教師資源,而民辦幼兒園的優(yōu)質(zhì) 教師資源越來越少，教師資源配置失衡愈加嚴(yán)重。城 區(qū)（江岸區(qū)）以公辦幼兒園為主，而遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)（江夏 區(qū)）以民辦幼兒園和公辦民助園居多，因而城鄉(xiāng)學(xué)前教 育教師質(zhì)量差異持續(xù)擴(kuò)大。五、武漢市城鄉(xiāng)幼兒園師資配置問題的優(yōu) 化路徑（一）加大幼兒園教師培養(yǎng)力度培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)幼兒園教師，從源頭處保證城鄉(xiāng)幼兒園 教師的質(zhì)量。城鄉(xiāng)學(xué)前教育教師數(shù)量及質(zhì)量存在差異 的

19、一個(gè)重要原因是師資培養(yǎng)制度不完善。因此，要做 到完善學(xué)前教育教師培養(yǎng)制度，具體來說，在當(dāng)前幼兒 園教師缺口較大的情況下，教育部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策 擴(kuò)大各層次學(xué)前教育專業(yè)招生計(jì)劃，各高校承擔(dān)學(xué)前 教育教師培養(yǎng)任務(wù),辦好學(xué)前教育專業(yè),培養(yǎng)大量高質(zhì) 量、專業(yè)型教師。其次，各高校要制定相應(yīng)的學(xué)前教育 教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，考慮到入學(xué)不同的學(xué)歷層級(jí)和類型，從 師德、專業(yè)、能力等方面做出具體的規(guī)定和要求，確保 學(xué)前教育教師能滿足社會(huì)對(duì)多層次高素質(zhì)的幼兒園教 師的要求,從而縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育教師數(shù)量和質(zhì)量的 差異。（二）完善幼兒園教師準(zhǔn)入機(jī)制在保障幼兒園教師數(shù)量的基礎(chǔ)上,幼兒園教師質(zhì) 量是影響農(nóng)村學(xué)前教育教師的重要因素

20、,在此基礎(chǔ)上 要做到提高幼兒園教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻。有研究指出， 現(xiàn)行的幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）是合格幼兒園教 師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)。幼兒園教師職業(yè) 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該堅(jiān)持品德為先、幼兒為本、能力為重、專 業(yè)化取向等。武漢市各區(qū)域教育主管部門在招聘幼兒 園教師時(shí)，首先應(yīng)該設(shè)置規(guī)范的程序，其次根據(jù)評(píng)價(jià)指 標(biāo)制定科學(xué)的評(píng)議制度,最后通過一系列環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī) 范學(xué)前教師準(zhǔn)入門檻，以確保學(xué)前教育教師的質(zhì)量，尤 其是遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師的質(zhì)量。（三）組織多種形式的教師培訓(xùn)在職培訓(xùn)是提高學(xué)前教師專業(yè)能力的保障，也是 提高專業(yè)素養(yǎng)的有效途徑。有研究提出，教師教育職 前職后一體化發(fā)展是當(dāng)前世界教師教育改革的

21、一個(gè)基 本方向，可以通過形成協(xié)同機(jī)制、共建共享優(yōu)質(zhì)資源、 搭建共生發(fā)展平臺(tái)等促進(jìn)教師教育一體化發(fā)展國(guó)。 在教師教育一體化發(fā)展機(jī)制尚未成熟之前,武漢市可 以根據(jù)本地實(shí)際情況給予農(nóng)村學(xué)前熟師更多接受職后 培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并且可以采取多種培訓(xùn)形式。武漢市人 民政府在2018年8月印發(fā)的武漢市第三期學(xué)前教育 行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃）中指出， 要進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)體制機(jī)制，按照幼兒園教師專業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)（試行）要求，對(duì)公辦民辦教師全員培訓(xùn)，提升師資 隊(duì)伍專業(yè)水平。將幼兒園骨干教師培訓(xùn)列入市、區(qū)教 師培訓(xùn)專項(xiàng)。按需施訓(xùn)，按照項(xiàng)目足額保障培訓(xùn)經(jīng) 費(fèi)。到2020年底之前,對(duì)武漢市各級(jí)各類幼兒園園 長(zhǎng)、管理人員、教師和保育員等完成新一輪全員性、分 層次專業(yè)培訓(xùn)。通過多種方式的培訓(xùn)，提高全市幼兒 園教師專業(yè)能力,促進(jìn)城區(qū)與遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)教師質(zhì)量 的均衡發(fā)展。（四）提高幼兒園教師的薪酬福利待遇學(xué)前教育教師的待遇和社會(huì)地位直接影響其自 身的職業(yè)認(rèn)同感與職業(yè)承諾，提高農(nóng)村幼兒園教師薪 酬福利待遇將直接提升農(nóng)村學(xué)前教育的職業(yè)吸引力， 減少農(nóng)村幼兒園教師流動(dòng)與流失,提高師資隊(duì)伍的穩(wěn) 定性。武漢市出臺(tái)各項(xiàng)政策保障幼兒園教師合法權(quán) 益。2018年8月市人民政府印發(fā)的計(jì)劃中提出促進(jìn) 學(xué)前教育發(fā)展的各項(xiàng)項(xiàng)目,其中重點(diǎn)項(xiàng)目-幼兒園教 師