RCEP框架下中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作路徑及展望

1、 框架下中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作路徑及展望摘 要： 被認(rèn)為是當(dāng)今國(guó)際機(jī)制改革的熱點(diǎn)，但由于 國(guó)之間經(jīng)濟(jì)存在巨大差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)完全一體化，尚需經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家盡快趕上，或者 機(jī)制給予這類國(guó)家發(fā)展合作方面的特別安排。相比落后國(guó)家自身努力所需的時(shí)效，后一個(gè)途徑更為有效可行。盡管 已通過(guò)“合作”等章節(jié)對(duì)技術(shù)援助和能力建設(shè)等作了原則性規(guī)定，但 是多國(guó)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，不是發(fā)展援助協(xié)定，發(fā)展合作資源有限。從中國(guó)可主導(dǎo)的區(qū)域性國(guó)際發(fā)展合作資源來(lái)看，中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄合作機(jī)制均具較強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作功能。我國(guó)可結(jié)合對(duì)東（南）亞地區(qū)發(fā)展合作資源的有效調(diào)動(dòng)，補(bǔ)充 在國(guó)際發(fā)展合作方面的不足，加快提升落后國(guó)家的發(fā)展步伐，不斷增

2、強(qiáng)各成員間共贏合作的能力，以最終實(shí)現(xiàn) 的一體化目標(biāo)。關(guān)鍵詞：中國(guó) 地域 國(guó)際發(fā)展合作 路徑 展望本文作者：王志芳 中華人民共和國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 研究員、博導(dǎo)；趙遠(yuǎn)良 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 副編審；張 丹 中華人民共和國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 研究員責(zé)任編輯：李 冰：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（英文縮寫 ）是中國(guó)主導(dǎo)下的以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)的合作機(jī)制。相當(dāng)多的觀點(diǎn)認(rèn)為， 協(xié)定的達(dá)成將帶來(lái)全球區(qū)域合作的飛躍發(fā)展，也將為發(fā)展中國(guó)家充分參與國(guó)際機(jī)制的改革提供平臺(tái)。但由于成員方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，既要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)公平自由展開，又要兼顧幾個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況，在推

3、動(dòng)政策貿(mào)易投資便利化、自由化的同時(shí)，還需要充分考慮發(fā)展水平較低成員的能力提升等問(wèn)題。成員發(fā)展不平衡，使得發(fā)展合作成為 一體化進(jìn)程中必然伴隨的活動(dòng)。我國(guó)作為機(jī)制主導(dǎo)方，需要盡快統(tǒng)籌相關(guān)區(qū)域的發(fā)展合作資源，即在 之外，需要有與國(guó)際發(fā)展合作相關(guān)的雙軌安排，與 的機(jī)制完善進(jìn)程相互支撐和配合。一、中國(guó)不斷探索國(guó)際發(fā)展合作路徑（一）國(guó)際發(fā)展合作的起源是援助與發(fā)展國(guó)際發(fā)展合作的理念發(fā)端于對(duì)外援助，卻深受全球可持續(xù)發(fā)展的影響。世紀(jì)全球以發(fā)達(dá)國(guó)家作為主要輸出者的援助，基本忽略受援方發(fā)展能力提升的需求，對(duì)受援國(guó)家實(shí)際狀況的改變成效微弱，甚至一些國(guó)家的援助資金被濫用于權(quán)勢(shì)階層的奢華消費(fèi)，從而造成更大的貧富差距和社會(huì)

4、問(wèn)題。 在當(dāng)時(shí)的援助關(guān)系中，援助方與受援方是主動(dòng)給予和被動(dòng)選擇的關(guān)系。關(guān)于機(jī)制化的國(guó)際合作，羅伯特 基歐漢若干年前就提出，是國(guó)際主體在權(quán)力平等、意愿自主的基礎(chǔ)上開展的國(guó)際交往活動(dòng)。 我國(guó)在東南亞地區(qū)主動(dòng)性較強(qiáng)的合作機(jī)制，除了 之外，還包括已經(jīng)建立運(yùn)行的中國(guó) 中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄合作機(jī)制等。 由包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)共方成員共同組成，目的是建立貨物及服務(wù)貿(mào)易的自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó) 中南半島經(jīng)濟(jì)走廊（簡(jiǎn)稱“中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”）由我國(guó)（云南昆明、廣西南寧）和越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞、新加坡等處于中南半島沿線位置的國(guó)家組成，旨在通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)合作等深化我

5、國(guó)同中南半島國(guó)家的關(guān)系，帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家的發(fā)展。瀾滄江 湄公河合作（以下簡(jiǎn)稱“瀾湄合作機(jī)制”）由我國(guó)與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南共同發(fā)起，旨在建設(shè)瀾湄沿岸國(guó)家命運(yùn)共同體，打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。目前，中國(guó) 中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄合作機(jī)制下的合作，主要結(jié)合了我國(guó)南南合作基金、 “一帶一路”合作相關(guān)資金機(jī)制等，以我國(guó)推動(dòng)實(shí)施為主，一定程度上是我國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的重要內(nèi)容。 贊比亞丹比薩 莫約：援助的死亡，王濤、楊惠等譯，世界知識(shí)出版社 年版，第頁(yè)。國(guó)際援助作為國(guó)際合作中的一種類型，本應(yīng)具有相互協(xié)商的空間，但以往以西方國(guó)家為主的援助中，受援方往往只有“要與不要”的選擇，沒(méi)有如何要的協(xié)商權(quán)利，由此也造成

6、傳統(tǒng)國(guó)際援助成效與理想差距較大。世紀(jì)年代前后，全球生態(tài)環(huán)境普遍惡化，國(guó)際社會(huì)開始關(guān)注全球可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家同樣作為弱勢(shì)群體成為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象和被幫助者。全球可持續(xù)發(fā)展與對(duì)外援助的施動(dòng)者與受動(dòng)者幾乎完全重疊，引發(fā)援助方思考如何有效提升援助效果，受援方思考如何利用可貴的機(jī)會(huì)提升自身的綜合能力，并且最終發(fā)展為探索怎樣的幫助與合作可以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。這些問(wèn)題的提出，最終推動(dòng)了對(duì)外援助與可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的不斷融合，進(jìn)而演變成為發(fā)展合作的理念。 年聯(lián)合國(guó)針對(duì)“援助有效性”提出了（受援國(guó)）所有權(quán)原則、符合（受援國(guó)）優(yōu)先需要和條件原則、（援助國(guó)間）協(xié)調(diào)原則、結(jié)果導(dǎo)向原則、相互問(wèn)責(zé)原則等五項(xiàng)原則。由于將受援國(guó)

7、自身發(fā)展意愿和需求納入核心考核要素中，所以受到廣泛認(rèn)可，并稱為“發(fā)展有效性五項(xiàng)原則”。目前，“發(fā)展有效性”已成為世界公認(rèn)的國(guó)際發(fā)展合作體系的變革方向。（二）中國(guó)對(duì)國(guó)際發(fā)展合作路徑的探索中國(guó)在多年來(lái)接受援助并積極提供援助經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，由于充分考慮了施助者和受助者的立場(chǎng)，為國(guó)際發(fā)展合作理念和模式的轉(zhuǎn)變做出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)多年的對(duì)外援助始終堅(jiān)守“平等互利”“注重實(shí)效” “不附帶任何政治條件”等原則，援助內(nèi)容經(jīng)過(guò)了“純粹援助”到“加強(qiáng)能力建設(shè)和引導(dǎo)自主合作”的發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程，即實(shí)現(xiàn)從純物質(zhì)援助到發(fā)展合作的轉(zhuǎn)變。 近年來(lái)，中國(guó)積極參與的南南合作，帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家工業(yè)發(fā) 美，“， ：？”， 參見(jiàn)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組

8、織（）官網(wǎng)。： 中國(guó)的對(duì)外援助白皮書（中文），國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署網(wǎng)站， 年 月 日。 ： 中國(guó)對(duì)外援助的實(shí)踐模式，也與中國(guó)在接受西方援助的過(guò)程中始終注意提升自身發(fā)展能力有關(guān)。展能力和政府管理能力有效提升，成為國(guó)際社會(huì)的典范。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)正在將南南合作經(jīng)驗(yàn)作為成功案例加以借鑒和推廣。中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中，通過(guò)對(duì)“共商共建共享”理念的踐行，正在逐漸激發(fā)出發(fā)展中國(guó)家自主發(fā)展、自我設(shè)計(jì)、共擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。 中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作不斷探索塑造新的國(guó)際合作模式和理論。盡管目前理論探索正在進(jìn)行中，如：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云教授提出的“參與式”“平行經(jīng)驗(yàn)分享”，林毅夫提出的“發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵作用的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型” 等主

9、張，但相關(guān)探索已具有基本一致的路徑，即能力建設(shè)（人員培訓(xùn)、技術(shù)援助等）、基建支持、互利合作。二、中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作對(duì) 的地區(qū)貢獻(xiàn) 協(xié)定涵蓋了亞洲地區(qū)三分之一的 總量，但成員之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)模體量存在巨大差異，既包含了發(fā)達(dá)國(guó)家，也包含了發(fā)展中國(guó)家以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管 協(xié)定被稱為“當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)”，但其成員國(guó)之間要實(shí)現(xiàn)同等條件下自由暢通的經(jīng)貿(mào)合作，還需同時(shí)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體盡快走上自主發(fā)展的富裕之路。對(duì)協(xié)定的推動(dòng)還意味著對(duì)這部分經(jīng)濟(jì)體發(fā)展能力的推動(dòng)。在 協(xié)議涵蓋的亞洲地理范圍內(nèi)，中國(guó)已經(jīng)在持續(xù)支持 “： ？”， ，： 王志芳：中美摩擦的國(guó)際規(guī)則之爭(zhēng)與全球

10、可持續(xù)治理的中國(guó)方案，東北亞論壇年第期。 徐秀麗、李小云：平行經(jīng)驗(yàn)分享：中國(guó)對(duì)非援助理論的探索性構(gòu)建，世界經(jīng)濟(jì)與政治年第期。 林毅夫：重構(gòu)發(fā)展合作新理念，經(jīng)濟(jì)評(píng)論網(wǎng)站， 年 月 日。： 商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人解讀區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（），中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站， 年 月 日。：相關(guān)欠發(fā)達(dá)國(guó)家提升發(fā)展能力，包括中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、瀾湄次區(qū)域合作機(jī)制的推進(jìn)等。（一） 框架下的國(guó)際發(fā)展合作安排 是中國(guó)推動(dòng)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以區(qū)域內(nèi)成員方共同發(fā)展為最終目標(biāo)。但當(dāng)前 成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，日本、韓國(guó)、新加坡是發(fā)達(dá)國(guó)家，柬埔寨、老撾、緬甸是最不發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，在條款上 考慮了成員國(guó)發(fā)展水

11、平和發(fā)展階段的不同，在履約條款上設(shè)置了專門的過(guò)渡期安排和能力建設(shè)、合作促進(jìn)考慮，體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展合作的能力促進(jìn)、合作支持、平等合作的路徑特征。關(guān)于發(fā)展能力的差異， 在指導(dǎo)原則和目標(biāo)中明確提出，“承認(rèn)參與國(guó)家個(gè)體差異和所處不同環(huán)境”，并特別強(qiáng)調(diào)“ 將采取一些適當(dāng)?shù)撵`活形式，為最不發(fā)達(dá)成員國(guó)提供特殊和差別待遇，并為之附加額外的靈活性”。 還設(shè)置了專門章節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，以促進(jìn)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，并規(guī)定成員國(guó)各方將合作實(shí)施技術(shù)援助和能力建設(shè)項(xiàng)目，不斷縮小成員間的發(fā)展差距。考慮到發(fā)展水平不同， 采取不同水平的市場(chǎng)開放政策。發(fā)展水平較高的日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡和文萊等

12、 國(guó)采用市場(chǎng)開放度高的負(fù)面清單方式承諾，而中國(guó)等其余個(gè)成員國(guó)采用正面清單方式承諾。但需要注意的是， 追求的是經(jīng)貿(mào)一體化發(fā)展，并在這一過(guò)程中需要協(xié)調(diào)各方利益，進(jìn)行相關(guān)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等的對(duì)接。發(fā)展合作作為諸多合作內(nèi)容之一，難以成為協(xié)定生效運(yùn)行的核心。因此，發(fā)展合作在 協(xié)定下究竟能發(fā)揮多大的作用，仍需要后期各方的談判商定，存在諸多不確定因素。（二）中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的國(guó)際發(fā)展合作成效中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊（以下簡(jiǎn)稱“中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”）包括中國(guó)、緬甸、泰國(guó)、越南、老撾、柬埔寨、馬來(lái)西亞、新加坡等個(gè)國(guó)家，在地理 線上專題培訓(xùn)班資料，中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)， 年 月 日。： 上包含在 范圍內(nèi)。該走廊以中

13、國(guó)廣西南寧和云南昆明為起點(diǎn)，以新加坡為終點(diǎn)，是“一帶一路”陸海通道連接區(qū)域，也是印度洋、太平洋的陸上聯(lián)通橋梁，更是中國(guó)和東盟跨國(guó)合作的專向經(jīng)濟(jì)走廊。 但與“一帶一路”其它經(jīng)濟(jì)走廊面臨同樣的問(wèn)題，沿線最不發(fā)達(dá)國(guó)家，如：老撾、緬甸、柬埔寨等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后、發(fā)展能力低下。經(jīng)濟(jì)走廊的暢通運(yùn)行不單要考慮相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要提升其發(fā)展能力和水平，以贏得走廊沿線積極的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。國(guó)際發(fā)展合作是中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重要內(nèi)容。年月第九屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇發(fā)布中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議書后，中南半島經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)入實(shí)施階段。中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家的自然資源和勞動(dòng)力較為豐富，自身有

14、較強(qiáng)的發(fā)展意愿，處于發(fā)展關(guān)鍵期，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源培訓(xùn)、資本原始積累有非常迫切的需求。中國(guó)與中南半島經(jīng)濟(jì)走廊緬甸、老撾、柬埔寨等國(guó)家的發(fā)展合作，主要是以雙邊項(xiàng)目形式展開。中緬兩國(guó)的皎漂深水港、中緬鐵路、中緬公路等核心合作項(xiàng)目，基本上以中方投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)移交模式為主，充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展促進(jìn)作用。泛亞鐵路中段至關(guān)重要的中老鐵路，大部分資金和建設(shè)仍然依靠中方投入和推進(jìn)，是老撾實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的具有歷史意義的工程。為提升當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議書重要合作項(xiàng)目之一東盟信息港項(xiàng)目正在中國(guó)政府大力推動(dòng)下快速推進(jìn)。該項(xiàng)目規(guī)

15、劃總投資超過(guò)億元，截至 年底已建成條國(guó)際海纜、 條國(guó)際陸地光纜、 個(gè)國(guó)際通信節(jié)點(diǎn)、國(guó)家域名 頂級(jí)節(jié)點(diǎn)、中國(guó)東盟網(wǎng)絡(luò)安全交流培訓(xùn)中心、老撾國(guó)內(nèi)第一個(gè)云計(jì)算中心、中國(guó) 東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó) 東盟檢 我國(guó)年發(fā)布的推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)將“中國(guó) 中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”列為重點(diǎn)打造的六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊之一。 以緬甸為例，該國(guó)近年來(lái)大幅增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。據(jù)緬七日 年 月 日?qǐng)?bào)道，緬甸投資與對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系部部長(zhǎng)當(dāng)吞表示，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資已增至 的 。年緬甸 為億美元。驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證基地、中國(guó)東盟創(chuàng)業(yè)孵化示范項(xiàng)目等。此外，中國(guó)在中南半島國(guó)家投資建設(shè)的境外合作園區(qū)，不斷夯實(shí)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基

16、礎(chǔ)，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系的完善、民生福利的提升都做出了卓越貢獻(xiàn)。以柬埔寨為例，西哈努克港特區(qū)產(chǎn)業(yè)涵蓋了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)體系。截至 年底，園區(qū)企業(yè)全年完成進(jìn)出口總額億美元，比上一年增長(zhǎng)，共創(chuàng)造約 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。泰中羅勇工業(yè)園近年吸引了近家企業(yè)入園，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億美元，為泰國(guó)創(chuàng)造萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位。（三）瀾湄合作機(jī)制的國(guó)際發(fā)展合作成效瀾湄合作機(jī)制涵蓋瀾滄江湄公河次區(qū)域，包含中國(guó)、柬埔寨、泰國(guó)、老撾、緬甸、越南等國(guó)，是在我國(guó)倡議和推動(dòng)下建立的次區(qū)域合作機(jī)制，是一個(gè)包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合領(lǐng)域的合作機(jī)制，也被認(rèn)為是“高階的”“次區(qū)域機(jī)制”。 瀾滄江湄公河次區(qū)域位于印度洋

17、和太平洋交匯處，貫通南北，北接中國(guó)、西連印度，是重要地緣支點(diǎn)之一。 但該區(qū)域除了中國(guó)、泰國(guó)，其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均較為落后，且該區(qū)域同時(shí)面臨較為緊迫的水資源保護(hù)和協(xié)調(diào)問(wèn)題，發(fā)展合作是當(dāng)?shù)貒?guó)際合作的重點(diǎn)。中國(guó)作為牽頭國(guó)家，需要付出更多的財(cái)力、物力、技術(shù)等支持。瀾湄合作機(jī)制本身就是以發(fā)展合作為主要內(nèi)容設(shè)立的?；ヂ?lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧合作是該機(jī)制的 個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向。 在瀾滄江湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出一系列建議和一攬子承諾，包括中方將設(shè)立 億元人民幣優(yōu)惠貸款和億美元信貸額度，將在湄公河國(guó)家優(yōu)先使用億美元南南合 廣西強(qiáng)力推進(jìn)中國(guó) 東盟信息港建設(shè)，百度網(wǎng)站，

18、年月日。： ？ 盧光盛、別夢(mèng)婕：瀾湄合作機(jī)制：一個(gè)“高階的”次區(qū)域主義，亞太經(jīng)濟(jì)年第期。 布熱津斯基認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大國(guó)沖突大多發(fā)生在歐亞大陸周邊地區(qū)，瀾湄次區(qū)域即為此類地區(qū)。參見(jiàn)美茲比格紐 布熱津斯基：大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所譯，上海人民出版社年版，第頁(yè)。 瀾滄江 湄公河合作首次外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)（全文），新華網(wǎng)， 年 月 日。：作援助基金等。 迄今，中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)能合作領(lǐng)域，支持建設(shè)了暹粒新國(guó)際機(jī)場(chǎng)、永新燃煤電廠等多個(gè)重大項(xiàng)目；在環(huán)境合作領(lǐng)域，向湄公河五國(guó)提供瀾滄江汛期水文資料；在增進(jìn)居民健康教育方面，支持開展多個(gè)項(xiàng)目，提供了萬(wàn)多人次培訓(xùn)。特別是中國(guó)在當(dāng)?shù)?/p>

19、的發(fā)展合作經(jīng)受了新冠肺炎疫情的考驗(yàn)，成效顯著。 年上半年，中國(guó)對(duì)湄公河流域國(guó)家貿(mào)易、投資額逆勢(shì)上揚(yáng)，分別增長(zhǎng)和。湄公河流域國(guó)家對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)。這說(shuō)明各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的綜合效能顯著提升。幾年來(lái)，我國(guó)不但積極提供能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展，還有效帶動(dòng)了日本、新加坡等國(guó)家積極開展相關(guān)行動(dòng)。從一定意義上說(shuō)，我國(guó)推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制發(fā)展，不但帶動(dòng)了當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，還為其他強(qiáng)國(guó)做出了示范，“激勵(lì)”日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)積極提供發(fā)展援助，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力的提升注入更多能量。三、中國(guó)在 地區(qū)國(guó)際發(fā)展合作的不足（一）次區(qū)域合作平臺(tái)功能重疊中南半島經(jīng)濟(jì)走廊與瀾湄合作機(jī)制均覆蓋中國(guó)、柬埔寨、

20、泰國(guó)、老撾、緬甸、越南等六國(guó)，均以促進(jìn)相關(guān)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展為綜合目標(biāo)，兩個(gè)平臺(tái)均單獨(dú)發(fā)揮作用，并未考慮機(jī)制功能的差異化，導(dǎo)致相關(guān)機(jī)制間存在資源競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。盡管目前大部分的發(fā)展合作項(xiàng)目和發(fā)展功能都是在中國(guó)帶動(dòng)下，以雙邊合作的形式落實(shí)，但相關(guān)合作項(xiàng)目在可持續(xù)發(fā)展 李克強(qiáng)在瀾滄江 湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話（全文），中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站， 年 月 日。： 。 李克強(qiáng)在瀾滄江 湄公河合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話，中華人民共和國(guó)中央人民政府 網(wǎng) 站， 年 月 日。： 日本在年月緬甸大選之后公開承諾，“日本政府將繼續(xù)每年向緬甸提供 億至 億美元的援助”；新加坡“提升資本合作伙伴組織”也幾乎同

21、一時(shí)間表示，將在緬甸投資 萬(wàn)美元。的宏觀目標(biāo)框架下，理論上可以歸屬任何一個(gè)平臺(tái)。由此造成這兩個(gè)平臺(tái)在實(shí)踐中定位及成效區(qū)別不明顯。例如， 年月發(fā)布的中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊倡議書中提出，“啟動(dòng)瀾滄江湄公河航道二期整治工程前期工作”等，明顯與瀾湄合作機(jī)制緊密相關(guān)。此外，這一區(qū)域由于美國(guó)、日本等的覬覦，本身就存在嚴(yán)重的制度過(guò)剩問(wèn)題。 美日組建了交錯(cuò)復(fù)雜的合作平臺(tái)，如：大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、湄公河恒河合作倡議、日本湄公河首腦會(huì)議、美國(guó)湄公河下游國(guó)家部長(zhǎng)會(huì)議等。因此，在機(jī)制功能無(wú)突出特色的情況下，外界很難區(qū)分各個(gè)平臺(tái)的作用，進(jìn)而中國(guó)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展合作實(shí)踐和成效難以被凸顯出來(lái)。（二）現(xiàn)有機(jī)制發(fā)展合作對(duì)接不足中

22、國(guó)在東南亞地區(qū)推動(dòng)的合作機(jī)制之間對(duì)接和協(xié)作嚴(yán)重不足。特別是中南半島經(jīng)濟(jì)走廊與瀾湄合作機(jī)制缺乏協(xié)作對(duì)接工作，導(dǎo)致資源不能達(dá)到最優(yōu)使用效率，影響我國(guó)在相關(guān)地區(qū)發(fā)展合作的推進(jìn)步伐和實(shí)效。中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)由中國(guó)國(guó)家發(fā)改委與地方發(fā)改委主推，而瀾湄合作機(jī)制則由中國(guó)外交部統(tǒng)籌，兩個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行和管理目前還沒(méi)有明確的對(duì)接機(jī)制。但由于面對(duì)的合作方大部分重合，兩個(gè)平臺(tái)的合作內(nèi)容（項(xiàng)目）其實(shí)較為相近。從兩個(gè)機(jī)制公共平臺(tái)展示出的較為相近的合作內(nèi)容和成果來(lái)看，兩個(gè)機(jī)制確實(shí)存在資源優(yōu)化和成效提升的問(wèn)題。這一方面體現(xiàn)在資源重復(fù)投入。由于機(jī)制成員方大部分重復(fù)，同一成員方可借助自身在不同平臺(tái)的身份，申請(qǐng)獲得多種資源，開展相同

23、合作，從而造成顯而易見(jiàn)的資源浪費(fèi)。另一方面體現(xiàn)在合作實(shí)際進(jìn)展不足。由于有限的資源被重復(fù)投入相近的合作內(nèi)容中，易造成真正需要資源支持的領(lǐng)域沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)展，從而導(dǎo)致各機(jī)制實(shí)際運(yùn)行動(dòng)力不足，影響合作的長(zhǎng)期成效。（三）區(qū)域角度的發(fā)展合作宏觀調(diào)度不夠中國(guó)尚未從 的地域范圍宏觀統(tǒng)籌發(fā)展合作資源，對(duì) 一 李?。簴|亞經(jīng)濟(jì)地區(qū)主義的終結(jié)？ 制度過(guò)剩與經(jīng)濟(jì)整合的困境，當(dāng)代亞太年第期。體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也未形成有效推力。 是中國(guó)主導(dǎo)的第一個(gè)國(guó)際合作機(jī)制，也是中國(guó)可以據(jù)以融入自身對(duì)國(guó)際機(jī)制改革的思想，并引導(dǎo)國(guó)際機(jī)制向更公平、正義方向發(fā)展的難得的平臺(tái)。 真正實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo)尚需各成員國(guó)在相對(duì)同等的條件下合作互動(dòng)。因此，成員間的

24、巨大差距是中國(guó)推動(dòng) 一體化需要解決的核心問(wèn)題之一。通過(guò)發(fā)展合作來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題，也必然是中國(guó)解決相關(guān)難題的重要途 徑。由于 現(xiàn)有機(jī)制對(duì)落后國(guó)家發(fā)展的推動(dòng)有限，所以相關(guān)安排還需各方進(jìn)一步談判落實(shí)。僅靠 的機(jī)制化推動(dòng)，相關(guān)問(wèn)題的解決必然需要較長(zhǎng)時(shí)間。因此，充分調(diào)動(dòng)中國(guó)可主導(dǎo)的發(fā)展合作資源，在推動(dòng)落后國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程，是必然選擇。但目前，中國(guó)還未從 成員國(guó)可持續(xù)發(fā)展角度統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)與國(guó)際發(fā)展合作相關(guān)的資源，未能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相支撐的資源協(xié)調(diào)局面。四、中國(guó)推進(jìn) 地區(qū)國(guó)際發(fā)展合作展望（一）加強(qiáng)相關(guān)平臺(tái)的發(fā)展合作協(xié)調(diào)中國(guó)可超越中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄合作機(jī)制等次區(qū)域合作層級(jí)，以 一體

25、化發(fā)展為最高目標(biāo)，統(tǒng)籌相關(guān)國(guó)際發(fā)展合作資源。同時(shí)，按照我國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的能力建設(shè)、基建支持、共贏合作路徑，形成以瀾湄合作機(jī)制為主開展能力建設(shè)、以中南半島經(jīng)濟(jì)走廊為主落實(shí)基建支持、以 協(xié)議為主實(shí)現(xiàn)共贏合作的布局。在保證各次區(qū)域合作平臺(tái)自身目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，不斷提升 落后成員的發(fā)展能力，確保 各項(xiàng)議題在各成員皆有適當(dāng)發(fā)展能力的情況下有效達(dá)成。 協(xié)定的目標(biāo)是“共同建立一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量以及互惠共贏的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系合作框架，以促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資增長(zhǎng)，并為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)”。 但由于各成員發(fā)展差距懸殊，單純以 協(xié)定現(xiàn)有的機(jī)制安排，短期內(nèi)難以平衡各方差異。瀾湄合作機(jī)制囊括了 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定

26、（）各章內(nèi)容概覽，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，年月日。：協(xié)定下的最不發(fā)達(dá)國(guó)家，且以“建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體”為宗旨，決定了該機(jī)制將更多涉及國(guó)際發(fā)展援助合作方面的活動(dòng)，其成效對(duì) 協(xié)定后續(xù)談判進(jìn)程將起到重要影響。中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，主要從物流、資金、信息等角度進(jìn)行聯(lián)通建設(shè)。初期，大部分合作將集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。緬甸、柬埔寨、老撾，甚至越南等國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，仍需要中國(guó)的支持。因此，相關(guān)項(xiàng)目的安排仍然與中國(guó)在相關(guān)地區(qū)的國(guó)際發(fā)展合作緊密相關(guān)。（二）加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作管理協(xié)調(diào)由于剛剛簽署協(xié)議，關(guān)于 地域范圍內(nèi)的國(guó)際發(fā)展合作，中國(guó)目前尚未進(jìn)行管理方面的宏觀協(xié)調(diào)。鑒于中國(guó)對(duì) 的作用寄予厚望

27、，國(guó)內(nèi)應(yīng)該高度重視提升 的合作成效，對(duì) 相關(guān)的國(guó)際發(fā)展合作資源進(jìn)行綜合管理協(xié)調(diào)。具體可由國(guó)內(nèi)發(fā)展合作相關(guān)的主管部門通過(guò)建立“ 區(qū)域發(fā)展合作工作組”等專門機(jī)制安排，對(duì)相關(guān)資源在國(guó)家層面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。一方面保證相關(guān)資源的有效利用；另一方面確保合作項(xiàng)目之間形成有機(jī)聯(lián)系、相互支撐的綜合效用。目前，中國(guó)對(duì)瀾湄合作機(jī)制基本形成了較為成熟系統(tǒng)的管理體系，可以通過(guò)“ 區(qū)域發(fā)展合作工作組”的直接對(duì)接，進(jìn)行相關(guān)資源信息的綜合協(xié)調(diào)。中南半島經(jīng)濟(jì)走廊主要以地方或項(xiàng)目層面的合作來(lái)推動(dòng)，缺乏統(tǒng)籌，可從發(fā)改委系統(tǒng)掌握的項(xiàng)目合作信息整合入手，將有關(guān)發(fā)展合作類別的項(xiàng)目信息進(jìn)行匯總，作為 區(qū)域發(fā)展合作資源協(xié)調(diào)的參考。同時(shí)，通過(guò)建

28、立機(jī)制化（年度或半年度等）的聯(lián)席會(huì)議，由國(guó)際發(fā)展合作署牽頭與發(fā)改委、外交等部門進(jìn)行信息通報(bào)和工作協(xié)調(diào)。（三）歡迎其他地區(qū)大國(guó)以第三方合作形式奉獻(xiàn)力量 是中國(guó)推動(dòng)下，對(duì)新的國(guó)際合作機(jī)制的有益探索。國(guó)際社會(huì)接受與否，除了要看合作的成效外，也需要其他地區(qū)大國(guó)的認(rèn)同和支持。區(qū)域內(nèi)的日本、韓國(guó)、新加坡均為有一定能力提供國(guó)際發(fā)展合作公共產(chǎn)品的國(guó)家，尤其是日本在湄公河地區(qū)也開展了一定的發(fā)展合作項(xiàng)目。但由于日、韓近年來(lái)對(duì)國(guó)際發(fā)展合作持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，無(wú)論是規(guī)模還是領(lǐng)域均在收縮，因此需要引入新的合作模式，推動(dòng)日韓等國(guó)以更加積極的心態(tài)，參與到更大規(guī)模和更具影響力的發(fā)展合作中。國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的第三方市場(chǎng)合作（也被

29、稱為“ 合作”），由于具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)分散特性，近年來(lái)較受關(guān)注。事實(shí)上，中國(guó)與日本之間的第三方市場(chǎng)合作已經(jīng)在積極開展。例如，中日泰三國(guó)合作的泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施。以目前較好的相關(guān)認(rèn)知為基礎(chǔ)，中國(guó)可在自身主動(dòng)性強(qiáng)的合作機(jī)制下，結(jié)合日本在尖端工程技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)、韓國(guó)在化學(xué)精工領(lǐng)域的專長(zhǎng)、新加坡在城市系統(tǒng)綜合管理方面的經(jīng)驗(yàn)等，將 地域內(nèi)的國(guó)際發(fā)展合作提升為區(qū)域共同責(zé)任。（四）加強(qiáng)開放廣西、云南等邊境省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣西、云南是中國(guó)與 其他國(guó)家交界最廣的省份。兩省年均獲批開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革示范。與東亞等鄰近區(qū)域發(fā)展緊密的合作關(guān)系，是兩省自貿(mào)區(qū)的重要目標(biāo)定位，但兩地均不是中國(guó)開放發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)域。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一方面要開放改革；另一方面也要兼顧自身發(fā)展水平有限的問(wèn)題。兩省可以將建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的新契機(jī)，為深化改革開辟更大空間，并為中國(guó)“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)格局的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。結(jié)合中國(guó)在 地區(qū)的國(guó)際發(fā)展合作活動(dòng)，兩省自貿(mào)區(qū)可以上海等前沿自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，開展面向 成員市場(chǎng)的貿(mào)易、投資便利化合作。相關(guān)合作不追求模式的前瞻性