RCEP框架下中國的國際發(fā)展合作路徑及展望

1、 框架下中國的國際發(fā)展合作路徑及展望摘 要： 被認為是當(dāng)今國際機制改革的熱點，但由于 國之間經(jīng)濟存在巨大差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟完全一體化，尚需經(jīng)濟落后國家盡快趕上，或者 機制給予這類國家發(fā)展合作方面的特別安排。相比落后國家自身努力所需的時效，后一個途徑更為有效可行。盡管 已通過“合作”等章節(jié)對技術(shù)援助和能力建設(shè)等作了原則性規(guī)定，但 是多國經(jīng)濟合作協(xié)定，不是發(fā)展援助協(xié)定，發(fā)展合作資源有限。從中國可主導(dǎo)的區(qū)域性國際發(fā)展合作資源來看，中南半島經(jīng)濟走廊、瀾湄合作機制均具較強國際發(fā)展合作功能。我國可結(jié)合對東（南）亞地區(qū)發(fā)展合作資源的有效調(diào)動，補充 在國際發(fā)展合作方面的不足，加快提升落后國家的發(fā)展步伐，不斷增

2、強各成員間共贏合作的能力，以最終實現(xiàn) 的一體化目標(biāo)。關(guān)鍵詞：中國 地域 國際發(fā)展合作 路徑 展望本文作者：王志芳 中華人民共和國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院 研究員、博導(dǎo)；趙遠良 中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所 副編審；張 丹 中華人民共和國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院 研究員責(zé)任編輯：李 冰：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（英文縮寫 ）是中國主導(dǎo)下的以區(qū)域經(jīng)濟一體化為目標(biāo)的合作機制。相當(dāng)多的觀點認為， 協(xié)定的達成將帶來全球區(qū)域合作的飛躍發(fā)展，也將為發(fā)展中國家充分參與國際機制的改革提供平臺。但由于成員方經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，既要推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)公平自由展開，又要兼顧幾個最不發(fā)達國家的現(xiàn)實情況，在推

3、動政策貿(mào)易投資便利化、自由化的同時，還需要充分考慮發(fā)展水平較低成員的能力提升等問題。成員發(fā)展不平衡，使得發(fā)展合作成為 一體化進程中必然伴隨的活動。我國作為機制主導(dǎo)方，需要盡快統(tǒng)籌相關(guān)區(qū)域的發(fā)展合作資源，即在 之外，需要有與國際發(fā)展合作相關(guān)的雙軌安排，與 的機制完善進程相互支撐和配合。一、中國不斷探索國際發(fā)展合作路徑（一）國際發(fā)展合作的起源是援助與發(fā)展國際發(fā)展合作的理念發(fā)端于對外援助，卻深受全球可持續(xù)發(fā)展的影響。世紀(jì)全球以發(fā)達國家作為主要輸出者的援助，基本忽略受援方發(fā)展能力提升的需求，對受援國家實際狀況的改變成效微弱，甚至一些國家的援助資金被濫用于權(quán)勢階層的奢華消費，從而造成更大的貧富差距和社會

4、問題。 在當(dāng)時的援助關(guān)系中，援助方與受援方是主動給予和被動選擇的關(guān)系。關(guān)于機制化的國際合作，羅伯特 基歐漢若干年前就提出，是國際主體在權(quán)力平等、意愿自主的基礎(chǔ)上開展的國際交往活動。 我國在東南亞地區(qū)主動性較強的合作機制，除了 之外，還包括已經(jīng)建立運行的中國 中南半島經(jīng)濟走廊、瀾湄合作機制等。 由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共方成員共同組成，目的是建立貨物及服務(wù)貿(mào)易的自由貿(mào)易區(qū)。中國 中南半島經(jīng)濟走廊（簡稱“中南半島經(jīng)濟走廊”）由我國（云南昆明、廣西南寧）和越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡等處于中南半島沿線位置的國家組成，旨在通過交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)合作等深化我

5、國同中南半島國家的關(guān)系，帶動相關(guān)國家的發(fā)展。瀾滄江 湄公河合作（以下簡稱“瀾湄合作機制”）由我國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南共同發(fā)起，旨在建設(shè)瀾湄沿岸國家命運共同體，打造瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶。目前，中國 中南半島經(jīng)濟走廊、瀾湄合作機制下的合作，主要結(jié)合了我國南南合作基金、 “一帶一路”合作相關(guān)資金機制等，以我國推動實施為主，一定程度上是我國國際發(fā)展合作的重要內(nèi)容。 贊比亞丹比薩 莫約：援助的死亡，王濤、楊惠等譯，世界知識出版社 年版，第頁。國際援助作為國際合作中的一種類型，本應(yīng)具有相互協(xié)商的空間，但以往以西方國家為主的援助中，受援方往往只有“要與不要”的選擇，沒有如何要的協(xié)商權(quán)利，由此也造成

6、傳統(tǒng)國際援助成效與理想差距較大。世紀(jì)年代前后，全球生態(tài)環(huán)境普遍惡化，國際社會開始關(guān)注全球可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展中國家同樣作為弱勢群體成為重點關(guān)注對象和被幫助者。全球可持續(xù)發(fā)展與對外援助的施動者與受動者幾乎完全重疊，引發(fā)援助方思考如何有效提升援助效果，受援方思考如何利用可貴的機會提升自身的綜合能力，并且最終發(fā)展為探索怎樣的幫助與合作可以解決長遠發(fā)展問題。這些問題的提出，最終推動了對外援助與可持續(xù)發(fā)展行動的不斷融合，進而演變成為發(fā)展合作的理念。 年聯(lián)合國針對“援助有效性”提出了（受援國）所有權(quán)原則、符合（受援國）優(yōu)先需要和條件原則、（援助國間）協(xié)調(diào)原則、結(jié)果導(dǎo)向原則、相互問責(zé)原則等五項原則。由于將受援國

7、自身發(fā)展意愿和需求納入核心考核要素中，所以受到廣泛認可，并稱為“發(fā)展有效性五項原則”。目前，“發(fā)展有效性”已成為世界公認的國際發(fā)展合作體系的變革方向。（二）中國對國際發(fā)展合作路徑的探索中國在多年來接受援助并積極提供援助經(jīng)驗的過程中，由于充分考慮了施助者和受助者的立場，為國際發(fā)展合作理念和模式的轉(zhuǎn)變做出了積極貢獻。中國多年的對外援助始終堅守“平等互利”“注重實效” “不附帶任何政治條件”等原則，援助內(nèi)容經(jīng)過了“純粹援助”到“加強能力建設(shè)和引導(dǎo)自主合作”的發(fā)展轉(zhuǎn)變過程，即實現(xiàn)從純物質(zhì)援助到發(fā)展合作的轉(zhuǎn)變。 近年來，中國積極參與的南南合作，帶動相關(guān)國家工業(yè)發(fā) 美，“， ：？”， 參見經(jīng)濟合作與發(fā)展組

8、織（）官網(wǎng)。： 中國的對外援助白皮書（中文），國家國際發(fā)展合作署網(wǎng)站， 年 月 日。 ： 中國對外援助的實踐模式，也與中國在接受西方援助的過程中始終注意提升自身發(fā)展能力有關(guān)。展能力和政府管理能力有效提升，成為國際社會的典范。聯(lián)合國等國際機構(gòu)正在將南南合作經(jīng)驗作為成功案例加以借鑒和推廣。中國在“一帶一路”建設(shè)中，通過對“共商共建共享”理念的踐行，正在逐漸激發(fā)出發(fā)展中國家自主發(fā)展、自我設(shè)計、共擔(dān)責(zé)任的意識。 中國國際發(fā)展合作不斷探索塑造新的國際合作模式和理論。盡管目前理論探索正在進行中，如：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云教授提出的“參與式”“平行經(jīng)驗分享”，林毅夫提出的“發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵作用的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型” 等主

9、張，但相關(guān)探索已具有基本一致的路徑，即能力建設(shè)（人員培訓(xùn)、技術(shù)援助等）、基建支持、互利合作。二、中國國際發(fā)展合作對 的地區(qū)貢獻 協(xié)定涵蓋了亞洲地區(qū)三分之一的 總量，但成員之間的經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)模體量存在巨大差異，既包含了發(fā)達國家，也包含了發(fā)展中國家以及最不發(fā)達國家。盡管 協(xié)定被稱為“當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)”，但其成員國之間要實現(xiàn)同等條件下自由暢通的經(jīng)貿(mào)合作，還需同時帶動欠發(fā)達經(jīng)濟體盡快走上自主發(fā)展的富裕之路。對協(xié)定的推動還意味著對這部分經(jīng)濟體發(fā)展能力的推動。在 協(xié)議涵蓋的亞洲地理范圍內(nèi)，中國已經(jīng)在持續(xù)支持 “： ？”， ，： 王志芳：中美摩擦的國際規(guī)則之爭與全球

10、可持續(xù)治理的中國方案，東北亞論壇年第期。 徐秀麗、李小云：平行經(jīng)驗分享：中國對非援助理論的探索性構(gòu)建，世界經(jīng)濟與政治年第期。 林毅夫：重構(gòu)發(fā)展合作新理念，經(jīng)濟評論網(wǎng)站， 年 月 日。： 商務(wù)部國際司負責(zé)人解讀區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（），中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站， 年 月 日。：相關(guān)欠發(fā)達國家提升發(fā)展能力，包括中國中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)、瀾湄次區(qū)域合作機制的推進等。（一） 框架下的國際發(fā)展合作安排 是中國推動下的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，以區(qū)域內(nèi)成員方共同發(fā)展為最終目標(biāo)。但當(dāng)前 成員國之間經(jīng)濟發(fā)展極不均衡，日本、韓國、新加坡是發(fā)達國家，柬埔寨、老撾、緬甸是最不發(fā)達國家。因此，在條款上 考慮了成員國發(fā)展水

11、平和發(fā)展階段的不同，在履約條款上設(shè)置了專門的過渡期安排和能力建設(shè)、合作促進考慮，體現(xiàn)了中國發(fā)展合作的能力促進、合作支持、平等合作的路徑特征。關(guān)于發(fā)展能力的差異， 在指導(dǎo)原則和目標(biāo)中明確提出，“承認參與國家個體差異和所處不同環(huán)境”，并特別強調(diào)“ 將采取一些適當(dāng)?shù)撵`活形式，為最不發(fā)達成員國提供特殊和差別待遇，并為之附加額外的靈活性”。 還設(shè)置了專門章節(jié)促進經(jīng)濟技術(shù)合作，以促進各成員國經(jīng)濟均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，并規(guī)定成員國各方將合作實施技術(shù)援助和能力建設(shè)項目，不斷縮小成員間的發(fā)展差距?？紤]到發(fā)展水平不同， 采取不同水平的市場開放政策。發(fā)展水平較高的日本、韓國、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和文萊等

12、 國采用市場開放度高的負面清單方式承諾，而中國等其余個成員國采用正面清單方式承諾。但需要注意的是， 追求的是經(jīng)貿(mào)一體化發(fā)展，并在這一過程中需要協(xié)調(diào)各方利益，進行相關(guān)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等的對接。發(fā)展合作作為諸多合作內(nèi)容之一，難以成為協(xié)定生效運行的核心。因此，發(fā)展合作在 協(xié)定下究竟能發(fā)揮多大的作用，仍需要后期各方的談判商定，存在諸多不確定因素。（二）中國中南半島經(jīng)濟走廊的國際發(fā)展合作成效中國中南半島經(jīng)濟走廊（以下簡稱“中南半島經(jīng)濟走廊”）包括中國、緬甸、泰國、越南、老撾、柬埔寨、馬來西亞、新加坡等個國家，在地理 線上專題培訓(xùn)班資料，中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)， 年 月 日。： 上包含在 范圍內(nèi)。該走廊以中

13、國廣西南寧和云南昆明為起點，以新加坡為終點，是“一帶一路”陸海通道連接區(qū)域，也是印度洋、太平洋的陸上聯(lián)通橋梁，更是中國和東盟跨國合作的專向經(jīng)濟走廊。 但與“一帶一路”其它經(jīng)濟走廊面臨同樣的問題，沿線最不發(fā)達國家，如：老撾、緬甸、柬埔寨等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、發(fā)展能力低下。經(jīng)濟走廊的暢通運行不單要考慮相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要提升其發(fā)展能力和水平，以贏得走廊沿線積極的經(jīng)濟互動和穩(wěn)定的社會環(huán)境。國際發(fā)展合作是中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)重要內(nèi)容。年月第九屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇發(fā)布中國中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)倡議書后，中南半島經(jīng)濟走廊進入實施階段。中南半島經(jīng)濟走廊沿線國家的自然資源和勞動力較為豐富，自身有

14、較強的發(fā)展意愿，處于發(fā)展關(guān)鍵期，對發(fā)展經(jīng)濟所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源培訓(xùn)、資本原始積累有非常迫切的需求。中國與中南半島經(jīng)濟走廊緬甸、老撾、柬埔寨等國家的發(fā)展合作，主要是以雙邊項目形式展開。中緬兩國的皎漂深水港、中緬鐵路、中緬公路等核心合作項目，基本上以中方投資建設(shè)、經(jīng)營移交模式為主，充分體現(xiàn)了我國對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展促進作用。泛亞鐵路中段至關(guān)重要的中老鐵路，大部分資金和建設(shè)仍然依靠中方投入和推進，是老撾實現(xiàn)與周邊國家互聯(lián)互通的具有歷史意義的工程。為提升當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展能力，促進相關(guān)國家融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，中國中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)倡議書重要合作項目之一東盟信息港項目正在中國政府大力推動下快速推進。該項目規(guī)

15、劃總投資超過億元，截至 年底已建成條國際海纜、 條國際陸地光纜、 個國際通信節(jié)點、國家域名 頂級節(jié)點、中國東盟網(wǎng)絡(luò)安全交流培訓(xùn)中心、老撾國內(nèi)第一個云計算中心、中國 東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國 東盟檢 我國年發(fā)布的推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動將“中國 中南半島經(jīng)濟走廊”列為重點打造的六大國際經(jīng)濟走廊之一。 以緬甸為例，該國近年來大幅增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。據(jù)緬七日 年 月 日報道，緬甸投資與對外經(jīng)濟關(guān)系部部長當(dāng)吞表示，對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資已增至 的 。年緬甸 為億美元。驗檢測認證基地、中國東盟創(chuàng)業(yè)孵化示范項目等。此外，中國在中南半島國家投資建設(shè)的境外合作園區(qū)，不斷夯實當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基

16、礎(chǔ)，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系的完善、民生福利的提升都做出了卓越貢獻。以柬埔寨為例，西哈努克港特區(qū)產(chǎn)業(yè)涵蓋了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)體系。截至 年底，園區(qū)企業(yè)全年完成進出口總額億美元，比上一年增長，共創(chuàng)造約 萬個就業(yè)崗位。泰中羅勇工業(yè)園近年吸引了近家企業(yè)入園，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億美元，為泰國創(chuàng)造萬余個就業(yè)崗位。（三）瀾湄合作機制的國際發(fā)展合作成效瀾湄合作機制涵蓋瀾滄江湄公河次區(qū)域，包含中國、柬埔寨、泰國、老撾、緬甸、越南等國，是在我國倡議和推動下建立的次區(qū)域合作機制，是一個包含政治、經(jīng)濟、社會、文化等綜合領(lǐng)域的合作機制，也被認為是“高階的”“次區(qū)域機制”。 瀾滄江湄公河次區(qū)域位于印度洋

17、和太平洋交匯處，貫通南北，北接中國、西連印度，是重要地緣支點之一。 但該區(qū)域除了中國、泰國，其他國家的經(jīng)濟發(fā)展均較為落后，且該區(qū)域同時面臨較為緊迫的水資源保護和協(xié)調(diào)問題，發(fā)展合作是當(dāng)?shù)貒H合作的重點。中國作為牽頭國家，需要付出更多的財力、物力、技術(shù)等支持。瀾湄合作機制本身就是以發(fā)展合作為主要內(nèi)容設(shè)立的?；ヂ?lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧合作是該機制的 個優(yōu)先發(fā)展方向。 在瀾滄江湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，李克強總理提出一系列建議和一攬子承諾，包括中方將設(shè)立 億元人民幣優(yōu)惠貸款和億美元信貸額度，將在湄公河國家優(yōu)先使用億美元南南合 廣西強力推進中國 東盟信息港建設(shè)，百度網(wǎng)站，

18、年月日。： ？ 盧光盛、別夢婕：瀾湄合作機制：一個“高階的”次區(qū)域主義，亞太經(jīng)濟年第期。 布熱津斯基認為，從歷史經(jīng)驗來看，大國沖突大多發(fā)生在歐亞大陸周邊地區(qū)，瀾湄次區(qū)域即為此類地區(qū)。參見美茲比格紐 布熱津斯基：大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略，中國國際問題研究所譯，上海人民出版社年版，第頁。 瀾滄江 湄公河合作首次外長會聯(lián)合新聞公報（全文），新華網(wǎng)， 年 月 日。：作援助基金等。 迄今，中國在國際產(chǎn)能合作領(lǐng)域，支持建設(shè)了暹粒新國際機場、永新燃煤電廠等多個重大項目；在環(huán)境合作領(lǐng)域，向湄公河五國提供瀾滄江汛期水文資料；在增進居民健康教育方面，支持開展多個項目，提供了萬多人次培訓(xùn)。特別是中國在當(dāng)?shù)?/p>

19、的發(fā)展合作經(jīng)受了新冠肺炎疫情的考驗，成效顯著。 年上半年，中國對湄公河流域國家貿(mào)易、投資額逆勢上揚，分別增長和。湄公河流域國家對華農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長。這說明各方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的綜合效能顯著提升。幾年來，我國不但積極提供能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，積極推動當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展，還有效帶動了日本、新加坡等國家積極開展相關(guān)行動。從一定意義上說，我國推進瀾湄合作機制發(fā)展，不但帶動了當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，還為其他強國做出了示范，“激勵”日本、韓國、新加坡等國積極提供發(fā)展援助，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力的提升注入更多能量。三、中國在 地區(qū)國際發(fā)展合作的不足（一）次區(qū)域合作平臺功能重疊中南半島經(jīng)濟走廊與瀾湄合作機制均覆蓋中國、柬埔寨、

20、泰國、老撾、緬甸、越南等六國，均以促進相關(guān)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展為綜合目標(biāo)，兩個平臺均單獨發(fā)揮作用，并未考慮機制功能的差異化，導(dǎo)致相關(guān)機制間存在資源競爭問題。盡管目前大部分的發(fā)展合作項目和發(fā)展功能都是在中國帶動下，以雙邊合作的形式落實，但相關(guān)合作項目在可持續(xù)發(fā)展 李克強在瀾滄江 湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話（全文），中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站， 年 月 日。： 。 李克強在瀾滄江 湄公河合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話，中華人民共和國中央人民政府 網(wǎng) 站， 年 月 日。： 日本在年月緬甸大選之后公開承諾，“日本政府將繼續(xù)每年向緬甸提供 億至 億美元的援助”；新加坡“提升資本合作伙伴組織”也幾乎同

21、一時間表示，將在緬甸投資 萬美元。的宏觀目標(biāo)框架下，理論上可以歸屬任何一個平臺。由此造成這兩個平臺在實踐中定位及成效區(qū)別不明顯。例如， 年月發(fā)布的中國中南半島經(jīng)濟走廊倡議書中提出，“啟動瀾滄江湄公河航道二期整治工程前期工作”等，明顯與瀾湄合作機制緊密相關(guān)。此外，這一區(qū)域由于美國、日本等的覬覦，本身就存在嚴(yán)重的制度過剩問題。 美日組建了交錯復(fù)雜的合作平臺，如：大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、湄公河恒河合作倡議、日本湄公河首腦會議、美國湄公河下游國家部長會議等。因此，在機制功能無突出特色的情況下，外界很難區(qū)分各個平臺的作用，進而中國在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展合作實踐和成效難以被凸顯出來。（二）現(xiàn)有機制發(fā)展合作對接不足中

22、國在東南亞地區(qū)推動的合作機制之間對接和協(xié)作嚴(yán)重不足。特別是中南半島經(jīng)濟走廊與瀾湄合作機制缺乏協(xié)作對接工作，導(dǎo)致資源不能達到最優(yōu)使用效率，影響我國在相關(guān)地區(qū)發(fā)展合作的推進步伐和實效。中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)由中國國家發(fā)改委與地方發(fā)改委主推，而瀾湄合作機制則由中國外交部統(tǒng)籌，兩個平臺的運行和管理目前還沒有明確的對接機制。但由于面對的合作方大部分重合，兩個平臺的合作內(nèi)容（項目）其實較為相近。從兩個機制公共平臺展示出的較為相近的合作內(nèi)容和成果來看，兩個機制確實存在資源優(yōu)化和成效提升的問題。這一方面體現(xiàn)在資源重復(fù)投入。由于機制成員方大部分重復(fù)，同一成員方可借助自身在不同平臺的身份，申請獲得多種資源，開展相同

23、合作，從而造成顯而易見的資源浪費。另一方面體現(xiàn)在合作實際進展不足。由于有限的資源被重復(fù)投入相近的合作內(nèi)容中，易造成真正需要資源支持的領(lǐng)域沒有機會發(fā)展，從而導(dǎo)致各機制實際運行動力不足，影響合作的長期成效。（三）區(qū)域角度的發(fā)展合作宏觀調(diào)度不夠中國尚未從 的地域范圍宏觀統(tǒng)籌發(fā)展合作資源，對 一 李巍：東亞經(jīng)濟地區(qū)主義的終結(jié)？ 制度過剩與經(jīng)濟整合的困境，當(dāng)代亞太年第期。體化目標(biāo)的實現(xiàn)也未形成有效推力。 是中國主導(dǎo)的第一個國際合作機制，也是中國可以據(jù)以融入自身對國際機制改革的思想，并引導(dǎo)國際機制向更公平、正義方向發(fā)展的難得的平臺。 真正實現(xiàn)一體化目標(biāo)尚需各成員國在相對同等的條件下合作互動。因此，成員間的

24、巨大差距是中國推動 一體化需要解決的核心問題之一。通過發(fā)展合作來解決相關(guān)問題，也必然是中國解決相關(guān)難題的重要途 徑。由于 現(xiàn)有機制對落后國家發(fā)展的推動有限，所以相關(guān)安排還需各方進一步談判落實。僅靠 的機制化推動，相關(guān)問題的解決必然需要較長時間。因此，充分調(diào)動中國可主導(dǎo)的發(fā)展合作資源，在推動落后國家可持續(xù)發(fā)展的同時推動區(qū)域一體化進程，是必然選擇。但目前，中國還未從 成員國可持續(xù)發(fā)展角度統(tǒng)籌調(diào)動區(qū)域內(nèi)與國際發(fā)展合作相關(guān)的資源，未能形成優(yōu)勢互補、互相支撐的資源協(xié)調(diào)局面。四、中國推進 地區(qū)國際發(fā)展合作展望（一）加強相關(guān)平臺的發(fā)展合作協(xié)調(diào)中國可超越中南半島經(jīng)濟走廊、瀾湄合作機制等次區(qū)域合作層級，以 一體

25、化發(fā)展為最高目標(biāo)，統(tǒng)籌相關(guān)國際發(fā)展合作資源。同時，按照我國國際發(fā)展合作的能力建設(shè)、基建支持、共贏合作路徑，形成以瀾湄合作機制為主開展能力建設(shè)、以中南半島經(jīng)濟走廊為主落實基建支持、以 協(xié)議為主實現(xiàn)共贏合作的布局。在保證各次區(qū)域合作平臺自身目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，不斷提升 落后成員的發(fā)展能力，確保 各項議題在各成員皆有適當(dāng)發(fā)展能力的情況下有效達成。 協(xié)定的目標(biāo)是“共同建立一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量以及互惠共贏的經(jīng)濟伙伴關(guān)系合作框架，以促進區(qū)域貿(mào)易和投資增長，并為全球經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻”。 但由于各成員發(fā)展差距懸殊，單純以 協(xié)定現(xiàn)有的機制安排，短期內(nèi)難以平衡各方差異。瀾湄合作機制囊括了 區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定

26、（）各章內(nèi)容概覽，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，年月日。：協(xié)定下的最不發(fā)達國家，且以“建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體”為宗旨，決定了該機制將更多涉及國際發(fā)展援助合作方面的活動，其成效對 協(xié)定后續(xù)談判進程將起到重要影響。中南半島經(jīng)濟走廊，主要從物流、資金、信息等角度進行聯(lián)通建設(shè)。初期，大部分合作將集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。緬甸、柬埔寨、老撾，甚至越南等國基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，仍需要中國的支持。因此，相關(guān)項目的安排仍然與中國在相關(guān)地區(qū)的國際發(fā)展合作緊密相關(guān)。（二）加強國際發(fā)展合作管理協(xié)調(diào)由于剛剛簽署協(xié)議，關(guān)于 地域范圍內(nèi)的國際發(fā)展合作，中國目前尚未進行管理方面的宏觀協(xié)調(diào)。鑒于中國對 的作用寄予厚望

27、，國內(nèi)應(yīng)該高度重視提升 的合作成效，對 相關(guān)的國際發(fā)展合作資源進行綜合管理協(xié)調(diào)。具體可由國內(nèi)發(fā)展合作相關(guān)的主管部門通過建立“ 區(qū)域發(fā)展合作工作組”等專門機制安排，對相關(guān)資源在國家層面進行綜合協(xié)調(diào)。一方面保證相關(guān)資源的有效利用；另一方面確保合作項目之間形成有機聯(lián)系、相互支撐的綜合效用。目前，中國對瀾湄合作機制基本形成了較為成熟系統(tǒng)的管理體系，可以通過“ 區(qū)域發(fā)展合作工作組”的直接對接，進行相關(guān)資源信息的綜合協(xié)調(diào)。中南半島經(jīng)濟走廊主要以地方或項目層面的合作來推動，缺乏統(tǒng)籌，可從發(fā)改委系統(tǒng)掌握的項目合作信息整合入手，將有關(guān)發(fā)展合作類別的項目信息進行匯總，作為 區(qū)域發(fā)展合作資源協(xié)調(diào)的參考。同時，通過建

28、立機制化（年度或半年度等）的聯(lián)席會議，由國際發(fā)展合作署牽頭與發(fā)改委、外交等部門進行信息通報和工作協(xié)調(diào)。（三）歡迎其他地區(qū)大國以第三方合作形式奉獻力量 是中國推動下，對新的國際合作機制的有益探索。國際社會接受與否，除了要看合作的成效外，也需要其他地區(qū)大國的認同和支持。區(qū)域內(nèi)的日本、韓國、新加坡均為有一定能力提供國際發(fā)展合作公共產(chǎn)品的國家，尤其是日本在湄公河地區(qū)也開展了一定的發(fā)展合作項目。但由于日、韓近年來對國際發(fā)展合作持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，無論是規(guī)模還是領(lǐng)域均在收縮，因此需要引入新的合作模式，推動日韓等國以更加積極的心態(tài)，參與到更大規(guī)模和更具影響力的發(fā)展合作中。國際發(fā)展合作領(lǐng)域的第三方市場合作（也被

29、稱為“ 合作”），由于具有較強的風(fēng)險分散特性，近年來較受關(guān)注。事實上，中國與日本之間的第三方市場合作已經(jīng)在積極開展。例如，中日泰三國合作的泰國東部經(jīng)濟走廊發(fā)展項目已經(jīng)實施。以目前較好的相關(guān)認知為基礎(chǔ)，中國可在自身主動性強的合作機制下，結(jié)合日本在尖端工程技術(shù)方面的優(yōu)勢、韓國在化學(xué)精工領(lǐng)域的專長、新加坡在城市系統(tǒng)綜合管理方面的經(jīng)驗等，將 地域內(nèi)的國際發(fā)展合作提升為區(qū)域共同責(zé)任。（四）加強開放廣西、云南等邊境省份自貿(mào)試驗區(qū)廣西、云南是中國與 其他國家交界最廣的省份。兩省年均獲批開展自貿(mào)試驗區(qū)改革示范。與東亞等鄰近區(qū)域發(fā)展緊密的合作關(guān)系，是兩省自貿(mào)區(qū)的重要目標(biāo)定位，但兩地均不是中國開放發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)域。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)一方面要開放改革；另一方面也要兼顧自身發(fā)展水平有限的問題。兩省可以將建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的新契機，為深化改革開辟更大空間，并為中國“雙循環(huán)”經(jīng)濟格局的構(gòu)建做出貢獻。結(jié)合中國在 地區(qū)的國際發(fā)展合作活動，兩省自貿(mào)區(qū)可以上海等前沿自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗為基礎(chǔ)，開展面向 成員市場的貿(mào)易、投資便利化合作。相關(guān)合作不追求模式的前瞻性