銅川市耀州區(qū)

1、銅川市耀州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 目錄PAGE PAGE 73 銅川市耀州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）銅川市耀州區(qū)人民政府二一年五月目 錄 TOC o 1-2 u 第一章 總則 PAGEREF _Toc345333554 h 1一、規(guī)劃目的 PAGEREF _Toc345333555 h 1二、規(guī)劃任務 PAGEREF _Toc345333556 h 1三、規(guī)劃依據 PAGEREF _Toc345333557 h 1四、規(guī)劃范圍 PAGEREF _Toc345333558 h 2五、規(guī)劃期限 PAGEREF _Toc345333559 h 2第二章 規(guī)劃背景

2、PAGEREF _Toc345333560 h 3第一節(jié) 區(qū)域概況 PAGEREF _Toc345333561 h 3第二節(jié) 上輪土地利用規(guī)劃實施評價 PAGEREF _Toc345333562 h 6第三節(jié) 土地利用現狀及特點 PAGEREF _Toc345333563 h 8第四節(jié) 挑戰(zhàn)與機遇 PAGEREF _Toc345333564 h 12第三章 規(guī)劃原則與戰(zhàn)略目標 PAGEREF _Toc345333565 h 15第一節(jié) 規(guī)劃原則 PAGEREF _Toc345333566 h 15第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc345333567 h 16第三節(jié) 土地利用目標 P

3、AGEREF _Toc345333568 h 18第四章 土地利用規(guī)模結構調整 PAGEREF _Toc345333569 h 20第一節(jié) 農用地 PAGEREF _Toc345333570 h 20第二節(jié) 建設用地 PAGEREF _Toc345333571 h 21第三節(jié) 其他土地 PAGEREF _Toc345333572 h 23第五章 土地利用空間布局優(yōu)化 PAGEREF _Toc345333573 h 24第一節(jié) 優(yōu)先保護耕地和基本農田 PAGEREF _Toc345333574 h 24第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局 PAGEREF _Toc345333575 h 25第三節(jié) 保障

4、交通水利等基礎設施建設用地 PAGEREF _Toc345333576 h 33第四節(jié) 國土生態(tài)屏障網絡用地布局優(yōu)化 PAGEREF _Toc345333577 h 34第五節(jié) 拓展城鄉(xiāng)生產和綠色空間 PAGEREF _Toc345333578 h 36第六節(jié) 維護和建設多樣性土地利用景觀風貌 PAGEREF _Toc345333579 h 37第六章 建設用地空間管制 PAGEREF _Toc345333580 h 38第一節(jié) 允許建設區(qū) PAGEREF _Toc345333581 h 38第二節(jié) 有條件建設區(qū) PAGEREF _Toc345333582 h 38第三節(jié) 限制建設區(qū) PAGE

5、REF _Toc345333583 h 39第四節(jié) 禁止建設區(qū) PAGEREF _Toc345333584 h 40第七章 土地利用重點任務 PAGEREF _Toc345333585 h 41第一節(jié) 耕地和基本農田保護 PAGEREF _Toc345333586 h 41第二節(jié) 節(jié)約集約用地 PAGEREF _Toc345333587 h 43第三節(jié) 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設 PAGEREF _Toc345333588 h 44第四節(jié) 土地整治 PAGEREF _Toc345333589 h 47第八章 土地用途分區(qū)管制 PAGEREF _Toc345333590 h 52第一節(jié) 基本農田保護

6、區(qū) PAGEREF _Toc345333591 h 52第二節(jié) 一般農地區(qū) PAGEREF _Toc345333592 h 53第三節(jié) 林業(yè)用地區(qū) PAGEREF _Toc345333593 h 53第四節(jié) 牧業(yè)用地區(qū) PAGEREF _Toc345333594 h 54第五節(jié) 城鎮(zhèn)（村）建設用地區(qū) PAGEREF _Toc345333595 h 55第六節(jié) 獨立工礦區(qū) PAGEREF _Toc345333596 h 56第七節(jié) 風景旅游用地區(qū) PAGEREF _Toc345333597 h 57第八節(jié) 自然與文化遺產保護區(qū) PAGEREF _Toc345333598 h 58第九節(jié) 生態(tài)環(huán)境

7、安全控制區(qū) PAGEREF _Toc345333599 h 58第九章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調控 PAGEREF _Toc345333600 h 60第一節(jié) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用方向 PAGEREF _Toc345333601 h 60第二節(jié) 主要用地調控指標方案 PAGEREF _Toc345333602 h 61第十章 重點建設項目用地安排 PAGEREF _Toc345333603 h 63第一節(jié) 交通建設項目用地 PAGEREF _Toc345333604 h 63第二節(jié) 能源電力項目用地 PAGEREF _Toc345333605 h 63第三節(jié) 水利項目用地 PAGEREF _Toc345

8、333606 h 63第四節(jié) 其他建設項目用地 PAGEREF _Toc345333607 h 63第十一章 規(guī)劃實施保障措施 PAGEREF _Toc345333608 h 65第一節(jié) 依法確保規(guī)劃實施 PAGEREF _Toc345333609 h 65第二節(jié) 強化規(guī)劃實施行政管理制度 PAGEREF _Toc345333610 h 66第三節(jié) 加強規(guī)劃實施經濟調控機制 PAGEREF _Toc345333611 h 67第四節(jié) 建立規(guī)劃實施的技術保障體系 PAGEREF _Toc345333612 h 68第五節(jié) 擴大規(guī)劃民主決策和公眾參與 PAGEREF _Toc345333613 h

9、 69第十二章 附 則 PAGEREF _Toc345333614 h 71附 表：1、2005年耀州區(qū)土地利用現狀表2、2005-2020年耀州區(qū)土地利用目標指標表3、耀州區(qū)土地利用結構調整表4、耀州區(qū)耕地保有量規(guī)劃平衡表5、耀州區(qū)土地整治重點項目表（2006-2020年）6、耀州區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農田調整分析表7、耀州區(qū)土地用途分區(qū)面積表8、耀州區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃控制表9、耀州區(qū)土地整治計劃表10、耀州區(qū)重點建設項目用地規(guī)劃表附 圖： 1、銅川市耀州區(qū)土地利用現狀圖（2009年）2、銅川市耀州區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年） 3、銅川市耀州區(qū)基本農田保護規(guī)劃圖（2006-2020

10、年） 4、銅川市耀州區(qū)建設用地管制分區(qū)圖（2006-2020年） 5、銅川市耀州區(qū)重點建設項目用地布局圖（2006-2020年） 6、銅川市耀州區(qū)土地整治規(guī)劃圖（2006-2020年） 7、銅川市耀州區(qū)中心城區(qū)土地利用現狀圖（2009年）8、銅川市耀州區(qū)中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖 （2006-2020年）銅川市耀州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 第一章 總則第一章 總則一、規(guī)劃目的為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，統(tǒng)籌耀州區(qū)有限的土地資源，促進土地資源集約利用和優(yōu)化配置，不斷增強土地資源對全區(qū)社會經濟發(fā)展的保障能力，實現經濟社會與人口、資源、

11、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。依據中華人民共和國土地管理法及相關法律法規(guī)，按照陜西省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）、銅川市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）對耀州區(qū)土地利用要求和安排，編制了耀州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。 二、規(guī)劃任務依據耀州區(qū)社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略，在全面分析耀州區(qū)土地利用現狀及面臨形勢的基礎上，以耕地保護為前提，以節(jié)約集約用地為重點，提出規(guī)劃期內土地利用戰(zhàn)略；按照銅川市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）要求，結合規(guī)劃期內社會經濟發(fā)展對土地的要求，確定全區(qū)土地利用目標和調控指標，并分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）；合理劃定土地利用功能區(qū)與土地用途

12、分區(qū)，提出調整土地利用結構、優(yōu)化用地布局的規(guī)劃方案及土地用途管制措施；妥善安排土地開發(fā)整理項目、保障重點建設項目用地；提出實施規(guī)劃的措施，確保本輪規(guī)劃的順利落實。三、規(guī)劃依據1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國土地管理法實施條例；3、基本農田保護條例；4、國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）； 5、國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；6、陜西省實施條例；7、陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳的通知（陜政辦發(fā)200914號）；8、陜西省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；9、關中天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃；10

13、、銅川市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；11耀州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；12、其他相關專業(yè)規(guī)劃。四、規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為耀州區(qū)行政轄區(qū)內的全部土地資源，土地總面積160846.59公頃，包括永安路、天寶路、咸豐路、正陽路、錦陽路五個街道辦事處，董家河、廟灣、瑤曲、照金、坡頭、小丘、孫塬、關莊八鎮(zhèn)和演池、石柱兩鄉(xiāng)。五、規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2006-2020年。其中：2005年為規(guī)劃基期年，2010年為規(guī)劃近期年，2020年為規(guī)劃目標年。銅川市耀州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 第二章 規(guī)劃背景第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況一、地理位置 耀州區(qū)地處渭北黃土高原

14、南緣，介于東經10834-10906，北緯3450-3520之間，東靠富平縣、西連淳化縣、南接三原縣，北依旬邑縣，是連接陜北與關中及省會西安的咽喉要道，自古就有“北山鎖鑰”的美譽。南距西安74公里，距西安咸陽國際機場70公里，210國道、包茂高速公路、梅七鐵路、咸銅鐵路穿境而過。二、自然條件1、地貌耀州區(qū)屬喬山山脈南支，鄂爾多斯臺地南部邊緣。地勢西北高而東南低，東、西、北三面環(huán)山，按地貌特征可分為三個不同的區(qū)域：北部山地峽谷區(qū)、中部殘塬丘陵區(qū)、南部臺塬川道區(qū)。北部山地峽谷區(qū)山高谷深，谷坡陡峭，巖石裸露，地面崎嶇，起伏劇烈；中部殘塬丘陵區(qū)塬面支離破碎，溝壑縱橫，土壤侵蝕劇烈，水土流失嚴重；南部臺

15、塬川道區(qū)原面平坦，土厚地肥，灌溉條件優(yōu)越；全區(qū)相對高差1196米，最高處為長蛇嶺，海拔1732米，最低點是趙氏河谷，海拔536米。2、氣象氣候耀州區(qū)屬暖溫帶大陸性半干旱半濕潤氣候區(qū)，主要特點是：四季冷暖干濕分明，冬季寒冷干燥少雨雪，春季常發(fā)生干旱、寒潮和霜凍，夏季雨量大而集中，初秋陰雨多而晚秋晴朗。年均氣溫12.3，極端最高氣溫39.7，極端最低氣溫-16，年均降水量554.5毫米，54%集中在7、8、9三個月，平均無霜期206-208天。全年太陽總輻射量為127.6千卡/平方厘米，年平均日照2356.6小時，光能資源比較豐富。3、水文區(qū)境內有漆水河、沮河、趙氏河、清峪河、濁峪河五條河流，屬黃

16、河流域渭河水系，流域總面積25568平方公理，水資源總量為12937萬立方米?，F有桃曲坡、高爾塬友誼、豹村等水庫6座，控制流域面積830平方公里，總蓄水量為4300萬立方米，可灌溉農田19300公頃。全區(qū)地下水天然補給總量為8088萬立方米/年，主要存在于南部臺塬和河谷川道地區(qū)。4、土壤和植被耀州區(qū)土壤共分6個土類，9個亞類，16個土屬，其中褐土占63.80%，主要分布在北部和中部北邊；黒壚土占5.70%，主要分布在中部和南部塬面、川道地區(qū)；塿土占3.60%，主要分布在南部塬面和川道二、三級階地上；淤土占1.90%，分布在河流兩岸；黃土性土占24.70%，主要分布在南部、中部原地、梯臺地和溝壑

17、坡地上；紅土占0.30%，主要分布在中部的北邊。土壤質地：中壤占88.80%，砂壤占10.70%，重壤占0.40%。耀州區(qū)地形地貌復雜，氣候差異顯著，植物種類繁多，植被類型多樣。全區(qū)現有植物種類802種，維管束植物618種、5個亞種、38個變種、分屬106 科，384 屬；栽培植物184種、18個變種，分屬70個科。植被類型中僅森林植被就可分為28個群系，其它還有灌叢植被、管草叢植被、草甸植被、栽培植被等。5、礦產耀州區(qū)礦產資源豐富，儲量大，是陜西省的重要能源建材基地之一。境內煤炭已探明儲量18億噸，主要分布于瑤曲、照金、廟灣、演池、石柱、關莊、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且煤層厚、埋藏淺、易開采、品位高，

18、具有中灰、低硫、高發(fā)熱等特點，年生產煤炭650萬噸；已探明石灰石儲量40億噸，主要分布于孫原鎮(zhèn)東部、董家河鎮(zhèn)西北部、演池鄉(xiāng)西南及錦陽路街道辦事處蘇家店一帶，水泥灰?guī)r品位高、質量純，CaO含量為48.0%，年生產水泥達550萬噸。此外，鐵礦、坩土礦、高嶺土礦、油頁巖礦、粘土礦、電石和天然氣等礦產資源也相當豐富。三、社會經濟條件轄4個街道辦事處，10個建制鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，218個行政村，1098個自然村，總人口30.1萬。2005年，全區(qū)實現生產總值235770萬元，其中一產、二產、三產分別為28870萬元、135300萬元、71600萬元，三次產業(yè)比重約為12:57:31。耀州區(qū)是“關中天水經濟區(qū)”

19、的次核心城市所在地，是陜西重要的能源、建材基地和果業(yè)、畜牧業(yè)及農副產品深加工業(yè)基地，也是陜西北線紅色旅游的重要組成部分。目前已形成了煤炭、水泥、農副產品加工、果業(yè)和畜牧五大支柱產業(yè)，一批諸如發(fā)電、電解鋁及鋁制品加工、新型能源和建材等新興產業(yè)迅猛發(fā)展，坡頭、董家河、惠塬等工業(yè)園區(qū)逐步形成，是銅川乃至陜西最具發(fā)展?jié)摿Φ目h區(qū)之一。特別是銅川市政治、經濟、文化重心南移，耀州區(qū)作為銅川市南市區(qū)市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化的中心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢日益顯現，為耀州的發(fā)展帶來了新的機遇。第二節(jié) 上輪土地利用規(guī)劃實施評價根據中華人民共和國土地管理法有關規(guī)定和中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕

20、地的通知（中發(fā)199711號）的精神，耀縣人民政府于1997年部署開展上輪市、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃的編制，1999年底全面完成了市、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃。耀縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）（以下簡稱“上輪規(guī)劃”）于2000年經銅川市人民政府批準實施。規(guī)劃實施以來，主要規(guī)劃指標執(zhí)行情況如下：一、規(guī)劃主要指標執(zhí)行情況1、耕地保有量上輪規(guī)劃確定的1997-2010年耀州區(qū)耕地保有量指標為45765.90公頃，耕地凈減少1166.70公頃。土地變更調查數據顯示，2005耕地面積為40881.10公頃，較1996年凈減少6051.40公頃，比上輪規(guī)劃確定的2010耕地保有量目標少4884.80公頃，19

21、96-2005年年均減少耕地605.14公頃。2、耕地占補平衡上輪規(guī)劃確定，1997-2010年規(guī)劃期間土地整治補充耕地2000.00公頃，其中土地整理復墾補充耕地1466.70公頃，土地開發(fā)補充耕地533.30公頃。1997-2005年間實際補充耕地970.90公頃，占上輪規(guī)劃安排補充耕地的48.59，其中土地整理復墾補充耕地790.20公頃，土地開發(fā)補充耕地180.70公頃。同期全區(qū)各項建設共占用耕地760.10公頃，實現了耕地占補平衡，并累計多補充耕地210.80公頃。3、基本農田保護面積上輪規(guī)劃確定耀州區(qū)2010年基本農田保護目標為38000.00公頃，至2005年，基本農田保護面積為

22、38000.00公頃，與規(guī)劃確定的基本農田面積一致。4、建設占用耕地上輪規(guī)劃確定耀州區(qū)建設占用耕地面積不超過2000.00公頃，19972005年全區(qū)各項建設實際占用耕地760.10公頃，規(guī)劃指標剩余1239.90公頃。二、規(guī)劃實施成效1、社會效益加強了耕地特別是基本農田的保護。到2005年底，全區(qū)耕地保有量為44695.30公頃，基本農田保護面積穩(wěn)定在38000.00公頃，為保障糧食綜合生產能力、維護糧食安全奠定了基礎；建立健全了建設用地轉用預審制度、建設占用耕地占補平衡制度、土地利用監(jiān)督檢查制度，使耕地保護做到有章可循；在本區(qū)后備資源有限，建設用地占用耕地面積較大的情況下，實現耕地占補平衡

23、；層層明確了耕地保護的目標，與區(qū)、街道辦、村簽訂了耕地保護目標責任書，明確了耕地保護的范圍和責任。保證了重點建設項目用地需求。規(guī)劃實施以來，重點保障銅川鋁廠及其自備電廠、秦嶺水泥、照金煤礦技改擴建、永安廣場等一大批國家、省、市重點項目建設用地，提高了土地資源對國民經濟和社會發(fā)展的保障能力；重點支持城市建設發(fā)展用地，一個快速發(fā)展的新區(qū)初具規(guī)模，有力地促進了全區(qū)經濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2、經濟效益規(guī)劃實施9年來，經濟效益明顯。2005年GDP達235770萬元，較1996年44238萬元增長5.3倍，年均增長20.40%；單位建設用地生產總值、單位建設用地二、三產業(yè)產值分別由1996年的4

24、.7萬元/公頃、4.0萬元/公頃增長到2005年的24.5萬元/公頃、21.5萬元/公頃，分別增長了5.3倍、5.4倍。3、生態(tài)效益通過開展小流域治理，加大生態(tài)退耕等措施，水土流失面積不斷減少，林地面積比1996年增加7950.80公頃，森林覆蓋率比1996年增加4.90%達到46.10%；通過開展土地綜合整治工程，更新和建設了農田防護林，保護和提高了土地生產力，增強了土地生態(tài)供養(yǎng)能力，改善了區(qū)內生態(tài)環(huán)境，促進了資源、環(huán)境、經濟協(xié)調發(fā)展，生態(tài)建設水平得到明顯提升。第三節(jié) 土地利用現狀及特點一、土地利用現狀2005年全區(qū)土地總面積160846.59公頃,農用地面積147437.22公頃，占土地總

25、面積的91.66%；建設用地面積9066.67公頃，占土地總面積的5.64%；其他用地面積4342.70公頃，占土地總面積的2.70%（見表1）。1、農用地耕地面積40881.10公頃，占農用地面積的27.73%，主要分布在瑤曲鎮(zhèn)、照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、石柱鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中水田99.38公頃、水澆地6602.71公頃、旱地34179.01公頃，分別占耕地面積的0.24%、16.15%、83.61%。園地面積10811.12公頃，占農用地面積的7.33%，主要分布在坡頭鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中果園10273.81公頃，占園地總面積的95.03%，多以蘋果、櫻桃等果園為主，其他園地5

26、37.31公頃，占園地總面積的4.97%。林地面積76321.07公頃，占農用地總面積的51.77%，主要分布在廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)、照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林地中有林地面積39457.99公頃，灌木林地26254.45公頃，其他林地面積10608.63公頃，分別占林地面積的51.70%、34.40%、13.90%。牧草地面積公頃15396.98公頃，占農用地面積10.44%，主要分布在關莊鎮(zhèn)、演池鄉(xiāng)、石柱鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中天然牧草地15335.39公頃、改良草地15.40公頃，人工草地46.19公頃，分別占牧草地面積的99.60%、0.10%、0.30%。其他農用地面積4026.95公頃，占農用地面積的

27、2.73%。其中設施農用地5.68公頃，農村道路3164.29公頃，坑塘水面139.42公頃，農田水利用地 504.28公頃，田坎213.28公頃。2、建設用地城鄉(xiāng)建設用地面積7133.34公頃，占土地總面積的4.44%。其中城鎮(zhèn)用地1627.69公頃，農村居民點用地4600.00公頃，采礦用地577.40公頃，其他獨立建設用地328.25公頃，分別占城鄉(xiāng)建設用地面積的22.82%、64.49%、8.09%、4.60%。交通水利用地面積1129.84公頃，占土地總面積的0.70%。其中鐵路用地118.02公頃、公路用地584.79公頃、管道用地5.66公頃、水庫水面374.91公頃、水工建筑用

28、地46.46公頃。其他建設用地面積803.49公頃，占土地總面積的0.50%，主要是風景名勝設施用地和特殊用地。3、其他土地全區(qū)未利用地面積2002.1公頃，占土地總面積的1.2 %；其中水域面積748.82公頃,水域中河流水面面積350.40公頃，灘涂398.42公頃；自然保留地3593.38公頃,其中裸地19.40公頃、沼澤地4.50公頃、荒草地3569.48公頃。二、土地利用特點1、土地類型多樣，區(qū)域差異大全區(qū)地貌類型復雜，有河漫灘、河谷階地、陡地沖溝、梁峁狀丘陵、黃土塬、波狀起伏平原、石質丘陵和石質山地等類型，自西北向東南依次從山地、丘陵、黃土原向起伏平原過度，孕育了豐富多樣的土地利用

29、類型，各區(qū)域土地利用差異明顯。北部山地區(qū)耕地面積小，土質差，土層薄，地面坡度大，林草覆蓋面積大；中部丘陵殘原區(qū)地形破碎，溝壑縱橫，水土流失嚴重，人均耕地面積大，土地潛力較大；南部臺塬川道區(qū)，地形平坦，土壤肥沃，土地開發(fā)程度高。2、土地利用率高，農用地比重大2005年，耀州區(qū)土地利用率為97.30%，比全省平均水平高出3.04個百分點，其中農用地占全區(qū)土地總面積的比重高達91.66%；林地面積約占土地總面積的47.45%，牧草地面積約占土地總面積的9.57%，二項合計達57.02%，林牧業(yè)用地面積比例大，耕地僅占土地總面積的25.42%。3、居民點用地比重高，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模小2005年，耀州區(qū)

30、城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模為7133.34公頃，其中農村居民點用地4600.00公頃，占城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的64.49%；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模僅為2533.34公頃，僅占建設用地總量的27.94%。居民點用地比重明顯偏高，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展尚處于初步階段。三、土地利用中存在的主要問題1、人地矛盾突出由于耀州區(qū)地形分區(qū)特征明顯，地貌類型復雜，城鄉(xiāng)建設多分布在南部臺塬川道區(qū)，而優(yōu)質農田也多分布于該地區(qū)，人口也集中在該地區(qū)，從而造成人口與耕地保護矛盾突出。2、耕地總體質量較差，中低產田面積較大全區(qū)人均土地面積0.54公頃，人均耕地0.15公頃，高于全省平均水平，但耕地總體質量較差，坡度在5以上的耕地占65.50%

31、；25度以上的陡坡地占12.90%,中低產田面積大。3、農村居民點用地粗放截止到2005年，全區(qū)共有218個行政村，自然村落則更多，達到1098個，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈點狀布局，且普遍占地面積很大，人均用地面積達276.20平方米，高出國家規(guī)定的用地標準136.20平方米；另外，由于農村居民點建設基本上都沒有進行科學合理的規(guī)劃，用地十分粗放，導致三戶一屯五戶一村的自然村落比比皆是，且村莊內部結構松散、布局紊亂，“空心村”現象突出，土地閑置率很高，和黨中央提出的社會主義新農村建設的“村容整潔”的目標相差甚遠。第四節(jié) 挑戰(zhàn)與機遇2006-2020年，是耀州區(qū)經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束

32、加劇的矛盾凸顯期。必須科學分析全面建設小康社會的新形勢，深刻把握城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、全球化、信息化發(fā)展的新要求，充分認識耀州區(qū)土地利用和管理面臨的機遇與挑戰(zhàn)。一、機遇1、經濟的快速發(fā)展為科學保護與利用土地資源提供了堅實的經濟社會基礎西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，耀州區(qū)的軟硬環(huán)境已經得到極大改善，產業(yè)投資的集聚效應逐步凸顯。國家堅定不移地繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，在經濟政策、資金投入、產業(yè)發(fā)展等方面，加大對西部地區(qū)的支持，必將繼續(xù)為耀州區(qū)經濟跨越式發(fā)展提供良好的政策發(fā)展環(huán)境?！拔縻~一體化”的推進，西銅第二高速通道和西銅城際鐵路的建設，特別是關中天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃經國務院批準正式實施，銅川作為經濟區(qū)次

33、核心城市，耀州區(qū)作為銅川市政治、經濟、文化重心南移的核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，跨越式發(fā)展能力突出，必將促進耀州經濟快速持續(xù)發(fā)展，為科學保護與利用土地資源提供了堅實的經濟社會基礎。2、經濟發(fā)展方式的轉變?yōu)橥恋乩梅绞睫D變創(chuàng)造了條件全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推行循環(huán)經濟發(fā)展模式，改變粗放型的經濟增長方式，有利于改變片面依賴建設用地擴張帶動經濟增長的做法，為建立集約高效的土地利用模式，促進土地利用方式的根本轉變創(chuàng)造了條件，為新形勢下走 “內涵挖潛，集約提升”的科學發(fā)展道路奠定了基礎。二、面臨的挑戰(zhàn)1、耕地保護形勢仍然十分嚴峻保障糧食安全、生態(tài)安全、經濟安全和社會穩(wěn)定必

34、須保證有一定數量的耕地。耀州區(qū)人均耕地0.15公頃，略高于全省平均水平，但耕地質量差，產出率低，大量劣等耕地受資金和地形的影響要實現高產田目標在短期內還有相當大的難度；全區(qū)經濟增長方式、資源利用方式尚未實現根本轉變，經濟社會發(fā)展不可避免地要占用一定數量的耕地，而全區(qū)補充耕地潛力又非常有限，耕地特別是基本農田保護形勢嚴峻。2、建設用地的供需矛盾更加突出耀州區(qū)作為新的銅川市政府所在地，城市建設的迅猛發(fā)展和產業(yè)園區(qū)的快速擴張，對城鎮(zhèn)工礦建設用地需求將在相當長的一個階段保持較高水平，而交通水利和能源等基礎設施建設也將新增大量建設用地；建設社會主義新農村，還需要一定規(guī)模的新增建設用地予以支撐，而農村居民

35、點用地整理項目受資金等方面影響難以在短期內大量補充耕地，加之隨著耕地保護和生態(tài)建設力度的加大，可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力。實現傳統(tǒng)的外延擴張、粗放利用向內涵挖潛、集約利用轉變不可能在短時間內一蹴而就，耕地保護和建設占用耕地的矛盾更加突出。3、行業(yè)和空間用地矛盾加劇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用任務相當艱巨隨著耀州區(qū)經濟社會的快速發(fā)展和人民日益豐富的物質文化生活，對交通、水利、能源、教育、居住等基礎和公益設施建設需求日益增長，形成各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標的多元化，加大了調整和優(yōu)化行業(yè)土地利用結構與布局的難度。銅川作為全省的新型建材基地必將帶動耀州區(qū)國民經濟結

36、構和產業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級，亟待轉變土地利用模式和方式，優(yōu)化各業(yè)土地利用結構和空間布局，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展，對調整土地利用規(guī)劃提出了更高要求。統(tǒng)籌協(xié)調行業(yè)用地、科學調整土地利用空間布局的任務異常迫切。展望未來，耀州區(qū)土地利用和管理的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，我們必須立足保障科學發(fā)展，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，積極探索土地利用新模式，促進土地資源可持續(xù)利用和國民經濟又好又快發(fā)展。銅川市耀州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 第三章 規(guī)劃原則與戰(zhàn)略目標第三章 規(guī)劃原則與戰(zhàn)略目標第一節(jié) 規(guī)劃原則一、嚴格保護耕地特別是基本農田，控制非農業(yè)建設占用

37、農用地堅持以保護耕地特別是基本農田為重點，嚴格落實上級下達的約束性指標，積極推進耕地保護由單純數量保護向數量、質量和生態(tài)全面管護轉變，進一步提高綜合生產能力。保證經濟發(fā)展必需的用地，控制和引導建設用地的規(guī)模與布局，優(yōu)先利用未利用地和其它農用地，盡量不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。二、以節(jié)約集約利用土地為核心，提高土地利用效率以建設資源節(jié)約型社會為目標，嚴格執(zhí)行建設用地定額標準，完善節(jié)約集約用地的獎懲機制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，引導和促進經濟發(fā)展方式的轉變。三、統(tǒng)籌安排各類用地，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展按照全面、協(xié)調

38、、可持續(xù)發(fā)展的要求，按照經濟社會發(fā)展要求與土地供應能力，綜合平衡各業(yè)用地需求；從實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調的要求出發(fā)，合理確定城鄉(xiāng)、區(qū)域各類用地的規(guī)模、結構和布局，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進社會主義新農村建設。四、科學合理配置土地資源，實現經濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一按照建設環(huán)境友好型社會的發(fā)展，正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，加快優(yōu)化土地利用模式，合理保護自然生態(tài)空間，有效配置各類用地，構建生態(tài)文明的城鄉(xiāng)環(huán)境；鼓勵城鎮(zhèn)組團發(fā)展，實行組團間農田與綠色隔離帶有機結合，發(fā)揮耕地的生產、生態(tài)功能充分考慮環(huán)境容量和生態(tài)承載力；減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質災害易發(fā)地區(qū)的不合理開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)

39、利用。 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略一、區(qū)域發(fā)展功能定位耀州區(qū)位于陜西省中部，陜北黃土高原的南緣，從區(qū)域經濟發(fā)展來看，處在關中高新技術基地、先進制造業(yè)重要基地與陜北能源化工基地的交匯處，位于關中率先發(fā)展和陜北跨越發(fā)展的接點位置。2009年國家發(fā)改委通過的關中天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出將構筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系，而銅川就是“一軸”中的重要節(jié)點城市，被列為要全面提升發(fā)展的次核心城市，并將與渭南、寶雞、天水等城市共同形成西部發(fā)達的城市連綿帶和產業(yè)集聚帶。耀州區(qū)作為銅川市南市區(qū)，銅川市政治文化中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯，連接關中輻射帶動陜北功能日益顯現，對于實現全省經濟社會又好又快發(fā)展中具有十分重要的

40、戰(zhàn)略意義。 二、經濟社會發(fā)展目標1、宏觀經濟發(fā)展目標到2010年末，全區(qū)國民生產總值達到40億元，人均生產總值達到15000元以上，年均增長14.50%。到2020年，全區(qū)國民生產總值達到103億元，年均增長10.00%；人均生產總值超過46000元，年均增長12.00%。2、社會發(fā)展目標城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入穩(wěn)步增長，預計2010年末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12000元，年均增長12%以上，農民人均純收入3000元，年均增長接近8%。到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32000元，年均增長10%以上，農民人均純收入7000元，年均增長接近8%，人民生活顯著提高。3、人口和

41、城鎮(zhèn)化發(fā)展目標到2010年，全區(qū)總人口控制在60.7（城鎮(zhèn)人口 32.60萬人）以內，城鎮(zhèn)化率達到53.7%左右；到2020年，全區(qū)總人口控制在78.6萬人（城鎮(zhèn)人口46.8萬人）以內，城鎮(zhèn)化率達到59.5%左右。4、生態(tài)環(huán)境建設目標到2010年，全區(qū)污染物排放量比2005年減少20%以上；森林覆蓋率達45%以上，萬元生產總值能耗從2.84噸標準煤，下降到2.27噸標準煤，下降20%。到2020年，全省污染物排放量滿足環(huán)境容量總量控制要求；森林覆蓋率達47%以上，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，萬元生產總值能耗下降到1.71噸標準煤，下降40%。三、土地利用戰(zhàn)略按照構建和諧社會和建設節(jié)約型社會要求，圍繞

42、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、關中天水經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、構建關中城市群戰(zhàn)略和耀州區(qū)建設“農業(yè)大區(qū)、工業(yè)強區(qū)、中心城區(qū)、文化名區(qū)”目標，科學合理配置土地資源，實現“全面保障、統(tǒng)籌協(xié)調、集約節(jié)約、持續(xù)利用”的土地利用戰(zhàn)略。合理安排各類用地，保障重點項目和重點地區(qū)合理用地；嚴格保護耕地，加強農田水利設施建設，大力推進土地整治，提高土地綜合生產能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，明確土地利用分區(qū)，促進區(qū)域土地協(xié)調利用；優(yōu)化土地利用結構，加強土地節(jié)約集約利用，堅持建設用地高效集約利用；協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，保護基礎性生態(tài)用地，發(fā)揮耕地的生態(tài)景觀功能，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。第三節(jié) 土地

43、利用目標根據陜西省土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020年)、銅川市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020年)要求，結合 耀州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃確定的總體目標，規(guī)劃期內努力實現以下土地利用目標：一、耕地保護目標到2010年，全區(qū)耕地保有量不低于41640.00公頃；到2020年，全區(qū)耕地保有量不低于39800.33公頃（見表2）。到2020年，全區(qū)基本農田不低于35333.33公頃，基本農田保護率不低于88.00%。二、建設用地控制目標到2010年，建設用地總規(guī)?？刂圃?958.75公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?093.92公頃以內；到2020年，建設用地總規(guī)?？刂圃?

44、1846.67公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?866.67公頃以內。到2010年, 新增建設占用耕地控制在1.08公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在104平方米；到2020年, 新增建設占用耕地控制在1152.55公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在105平方米。 三、土地利用效率目標到2010年，土地產出率由2005年的146.4萬元/平方公里提高248.3萬元/平方公里，到2020年提高到 639.5萬元/平方公里。到2010年，億元GDP占用土地面積由2005年的6832.0公頃/億元降低到4026.9公頃/億元，到2020年降低到1563.9公頃/億元;到2010年和2020年，

45、人均城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在104平方米/人和105平方米/人。四、土地生態(tài)保護目標到2010年，全區(qū)森林覆蓋率為47.45%，治理水土流失面積達到100平方公里；到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達到47.00以上，治理水土流失面積達到260平方公里；切實加強因災受損生態(tài)環(huán)境的修復治理，加大“三廢”治理力度，嚴格控制面源污染，不斷提高土地生態(tài)環(huán)境質量。銅川市耀州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 第四章 土地利用規(guī)模結構調整第四章 土地利用規(guī)模結構調整第一節(jié) 農用地到2010年和2020年，全區(qū)農用地面積分別調整為146553.42公頃和144426.63公頃，占土地總面積的比重分別為91.

46、11%、89.79%，較2005年分別調整了883.80公頃和3010.59公頃(見表3)。 一、耕地到2010年和2020年，全區(qū)耕地面積分別不低于40136.71公頃和40235.37公頃，比規(guī)劃基期年分別調整了744.39公頃、645.73公頃，占農用地比重從2005年的27.73%分別調整到2010年的27.39%和2020年的27.86%。二、園地 到2010年和2020年，全區(qū)園地面積分別調整到10686.61公頃和9699.44公頃，比規(guī)劃基期年分別調整了124.51公頃、1111.68公頃，占農用地比重從2005年的7.33%分別調整到2010年的7.29%和2020年的6.7

47、2%。三、林地到2010年和2020年，全區(qū)林地面積分別調整到76317.52公頃和75505.95公頃，比規(guī)劃基期年分別調整了3.55公頃、815.12公頃，占農用地比重從2005年的51.77%分別調整到2010年的52.07%和2020年的52.28%。四、牧草地到2010年和2020年，全區(qū)牧草地面積分別調整到15390.19公頃和15201.14公頃，比規(guī)劃基期年分別調整了6.79公頃、195.84公頃，占農用地比重從2005年的10.44%分別調整到2010年的10.50%和2020年的10.53%。五、其他農用地到2010年和2020年，全區(qū)其他農用地面積分別調整到4022.39

48、公頃和3784.73公頃，比規(guī)劃基期年分別調整了4.56公頃、242.22公頃，占農用地比重從2005年的2.73%分別調整到2010年的2.75%和2020年的2.62%。第二節(jié) 建設用地到2010年和2020年，全區(qū)建設用地總規(guī)模分別達到9958.75公頃和12269.51公頃，較基期年分別調整了892.08公頃和3202.84公頃，占土地總面積的比重從2005年的5.64%分別調整到2010年的6.19%和2020年的7.63%（見表3）。一、城鄉(xiāng)建設用地到2010年和2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模分別調整到8093.92公頃和9915.02公頃，較基期年分別調整了960.58公頃和

49、2781.68公頃，占建設用地比重從2005年的78.68%分別調整到2010年的81.27%和2020年的80.81%。1、城鎮(zhèn)用地到2010年和2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)用地面積分別調整到2425.39公頃和4512.48公頃，比規(guī)劃基期年分別調整了797.70公頃、2884.79公頃，城鎮(zhèn)用地面積占城鄉(xiāng)建設用地總面積的比重從2005年的22.82%分別調整到2010年的29.97%和2020年的45.51%。2、農村居民點用地到2010年和2020年，全區(qū)農村居民點用地面積分別調整到4636.83公頃和4668.64公頃，比規(guī)劃基期年分別調整了36.83公頃、68.64公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重

50、從2005年的64.49%分別調整到2010年的57.29%和2020年的47.09%。3、采礦用地到2010年和2020年，全區(qū)采礦用地面積分別為617.70公頃和367.14公頃，比規(guī)劃基期年分別調整了40.30公頃、210.26公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重從2005年的8.09%分別調整到2010年的7.63%和2020年的3.70%。4、其他獨立建設用地到2010年和2020年，全區(qū)其他獨立建設用地面積分別為414.00公頃和366.76公頃，比規(guī)劃基期年分別調整了85.75公頃、38.51公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重從2005年的4.60%分別調整到2010年的5.11%和2020年的3.7

51、0%。二、交通水利用地到2010年和2020年，全區(qū)交通水利用地面積分別調整到1092.13公頃和1577.04公頃，比規(guī)劃基期年分別調整了37.71公頃、447.20公頃，占建設用地比重從2005年的12.46%分別調整到2010年的10.97%和2020年的12.85%。1、交通用地到2010年和2020年，全區(qū)交通用地面積分別調整到701.85公頃和1113.48公頃，比規(guī)劃基期年分別調整了6.62公頃、405.01公頃。2、水利用地到2010年和2020年，全區(qū)水利設施用地面積分別調整到390.28公頃和463.56公頃，比規(guī)劃基期年分別調整了31.09公頃、42.19公頃。三、其他建

52、設用地到2010年和2020年，全區(qū)其他建設用地面積分別調整到772.70公頃和777.45公頃，較規(guī)劃基期年分別調整了30.79公頃、26.04公頃，占建設用地比重從2005年的8.86%分別調整到2010年的7.76%和2020年的6.34%。第三節(jié) 其他土地到2010年和2020年，全區(qū)其他土地面積分別調整到4334.42公頃和4150.45公頃，較規(guī)劃基期年分別調整了8.28公頃、192.25公頃，占土地總面積比重從2005年的2.70%分別調整到2010年的2.69%和2020年的2.58%。銅川市耀州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 第五章 土地利用空間布局優(yōu)化第五章 土

53、地利用空間布局優(yōu)化第一節(jié) 優(yōu)先保護耕地和基本農田 一、優(yōu)化耕地布局在保障和促進耀州區(qū)科學發(fā)展的戰(zhàn)略指導下，優(yōu)化全區(qū)耕地布局，重點保護好優(yōu)質耕地，全面提高耕地質量。規(guī)劃期內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地分布有所調整，其中中心城區(qū)建設涉及的永安路街道辦事處、天寶路街道辦事處、咸豐路街道辦事處、正陽路街道辦事處和錦陽路街道辦事處規(guī)劃期末面積較2005年基期均有減少；重點工業(yè)園區(qū)建設涉及的坡頭鎮(zhèn)、董家河規(guī)劃期末面積較2005年也有減少；瑤曲鎮(zhèn)和小丘鎮(zhèn)規(guī)劃期末面積較2005年基期有少量增加。二、優(yōu)化基本農田布局科學調整劃定基本農田，全面落實基本農田保護的各項任務，形成以集中連片耕地和高產穩(wěn)產優(yōu)質良田為主體的基本農田格局。將

54、高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質耕地劃為基本農田；把質量較好的一般農田優(yōu)先補劃為基本農田，保障基本農田質量有所提高；調減規(guī)劃允許建設區(qū)基本農田面積，主要調減 “三園一區(qū)”產業(yè)集聚區(qū)（即：坡頭工業(yè)園區(qū)、董家河工業(yè)園區(qū)、惠塬工業(yè)園區(qū)和照金瑤曲煤炭產業(yè)集群區(qū)）、建制鎮(zhèn)等周邊的基本農田面積，增布一般農田；將低等別、質量較差、田面坡度大于25度以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農田調出。規(guī)劃期內，耀州區(qū)基本農田調出面積364.52公頃，調整比例為1.03%，基本農田調入面積906.52公頃，調整比例為2.56%（見表7）。連片10

55、0畝以上基本農田比例由原來的80.20%增加到85.30%，集中連片程度有所提高，有利于土地整理，保障基本農田質量不下降。規(guī)劃在銅川市下達的35333.33公頃基本農田保護面積的基礎上，多劃出基本農田542.00公頃，用于規(guī)劃期內核減不易確定具體范圍的建設項目占用基本農田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內建設、又難以定位的獨立建設項目。第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局根據全區(qū)城鎮(zhèn)分布形態(tài)、城鎮(zhèn)發(fā)展特點和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，重點發(fā)展耀州中心城區(qū)，加快重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，提升一般鎮(zhèn)的集聚功能。一、合理發(fā)展中心城區(qū)耀州中心城區(qū)，包括永安路街道辦事處、天寶路街道辦事

56、處、咸豐路街道辦事處和正陽路街道辦事處四個街道辦和錦陽路街道辦事處部分村鎮(zhèn)。把加快耀州中心城區(qū)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以銅川建設渭北區(qū)域性中心城市為契機，以建設中心城區(qū)為目標，大力推進新耀一體化，加大建設力度，加速突出領跑，打造銅川南市區(qū)商貿物流中心，形成帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動力。1、中心城區(qū)空間結構銅川市堅持“大力發(fā)展銅川新區(qū)，積極建設綠色產業(yè)，完善改造調整老城”的建設策略，通過“南擴北疏”的城市用地發(fā)展方向，形成“一城二區(qū)一廊，三河六園多帶”的山水園林帶狀組團城市形態(tài)。銅川城市形態(tài)特點形成一城雙心，耀州區(qū)作為全市行政、金融、文化、信息、科技中心是城市的主中心區(qū)，是重點發(fā)展的南擴區(qū)域。依據

57、耀州區(qū)城市布局現狀，結合自然地形條件和交通線分布情況，著眼長遠發(fā)展，注重城市生長及生態(tài)環(huán)境建設，形成“一城兩心三廊六片區(qū)”。一城：即耀州區(qū)中心城區(qū)。范圍東起藥王山風景旅游區(qū)，西至規(guī)劃中的西環(huán)線，南至耀州區(qū)界，北至新區(qū)北環(huán)線、錦陽路街道辦事處一線。兩個中心：一是以咸豐路街道辦事處、正陽路街道辦事處組成的銅川新區(qū)城市建設區(qū)；二是以永安路街道辦事處、天寶路街道辦事處組成的耀州城區(qū)城市建設區(qū)。三廊：即沿著“V”型結構的沮河、漆水河兩側規(guī)劃的城市綠化公園，并形成的沮河生態(tài)休閑廊道、漆水河生態(tài)休閑廊道，沿著趙氏河流域綠化區(qū)和玉皇閣濕地公園形成的趙氏河生態(tài)休閑廊道。六片區(qū)：是指咸豐-正陽中心片區(qū)、永安中心片

58、區(qū)、新區(qū)南部工業(yè)園片區(qū)、新耀連接帶片區(qū)、新區(qū)北部商貿服務生態(tài)居住片區(qū)、惠塬工業(yè)園片區(qū)。2、中心城區(qū)用地規(guī)模中心城市涉及的范圍：永安路街道辦事處、天寶路街道辦事處、咸豐路街道辦事處、正陽路街道辦事處。2010年中心城區(qū)建設用地規(guī)模為2823.20公頃，城區(qū)人口26.8萬人，人均用地 105.30平方米。中心城區(qū)安排新增建設用地2199.20公頃，2020年中心城區(qū)建設用地規(guī)模為3586.00公頃，城區(qū)人口38.3萬人，人均用地93.60平方米。中心城區(qū)規(guī)模邊界：范圍東起藥王山風景旅游區(qū)，西至規(guī)劃中的西環(huán)線，南至陳坪村，北至新區(qū)北環(huán)線、錦陽路街道辦事處一線。3、中心城區(qū)用地發(fā)展方向（1）產業(yè)：耀州

59、區(qū)以建設成為關中高新技術產業(yè)開發(fā)帶重要工業(yè)園區(qū)和全市經濟增長新區(qū)域的產業(yè)經濟為目標，按照新區(qū)工業(yè)園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，堅持在產業(yè)發(fā)展上與西安等大城市功能互補，錯位發(fā)展，突出優(yōu)勢，大力發(fā)展新興產業(yè)，無污染、高附加值、比較效益好的產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)、食品加工業(yè)、電源和機械制造業(yè)、教育產業(yè)、現代服務業(yè)和觀光農業(yè)等?，F代旅游服務業(yè)、房地產業(yè)、中醫(yī)藥養(yǎng)生文化產業(yè)、商貿和生活配套服務業(yè)現代旅游服務業(yè)、房地產業(yè)、中醫(yī)藥養(yǎng)生文化產業(yè)、商貿和生活配套服務業(yè)。（2） 空間：耀州區(qū)分為六大功能區(qū)：一是沿華夏路和華原路向外拓展，形成以行政辦公、商業(yè)金融服務、文化娛樂為主體的銅川新區(qū)主中心片區(qū)；二是以永安廣場為中心向周

60、邊擴展形成的以行政辦公、文化娛樂、商業(yè)金融業(yè)為主體的永安中心片區(qū)；三是新區(qū)北部結合地形和自然環(huán)境布置為城市的舒適居住區(qū)；四是在南部形成以綠色食品和新興產業(yè)為主的集約化產業(yè)園區(qū)；五是新耀連接帶片區(qū)；六是惠塬工業(yè)園片區(qū)。（3） 環(huán)境：以人為本，尊重自然，促進生態(tài)、經濟、社會的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展，著力打造人與自然和諧的園林式城市。新建漆沮兩河交匯處的城市濕地公園、玉皇閣濕地公園、新區(qū)植物園等公園、新耀連接帶休閑公園、工業(yè)園區(qū)和商住區(qū)連接帶森林公園；建設城市綠色通道，將綠色引入城市。利用地形，因地制宜，因勢利導，利用河灘堤岸，建設城市綠色通道，通過垂直性、連續(xù)性、滲透性，結合整治利用沮河、趙氏河、漆水河