中國(guó)城市化進(jìn)程評(píng)價(jià)

1、中國(guó)城市化進(jìn)程的評(píng)價(jià)分析一、我國(guó)城市化水平的現(xiàn)狀城市化是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化并在城市集中的復(fù)雜過程。改革開放近30年來，中國(guó)城市化發(fā)展極為迅速，城鎮(zhèn)人口比重已由1978年的18.6提升到2005年的43.3，到2010年已達(dá)到50左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但是，我國(guó)城市化不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國(guó)家平均水平。據(jù)世界發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)資料，2000年，全世界城市化水平已達(dá)47，中等發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平一般都在50以上，高收入國(guó)家為79。我國(guó)城市化水平與世界水平相差甚遠(yuǎn)。1、工業(yè)化與城市化工業(yè)化與城市化之間的關(guān)系式顯而易見的，因?yàn)榻鞘谢加诠I(yè)革命。勞動(dòng)分工使企業(yè)間

2、的橫向聯(lián)系更為緊密，企業(yè)的選擇必然向著中心企業(yè)匯聚之地集聚，城市剛好具備這樣的優(yōu)勢(shì)。2、第三產(chǎn)業(yè)與城市化第三產(chǎn)業(yè)涉及的門類眾多，就業(yè)機(jī)會(huì)大，城市具備提供眾多人才的能力，因此吸引大量勞動(dòng)力到此。3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程，人口和經(jīng)濟(jì)之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來城市化水平的提高。，而城市化水平的提高無疑又加速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三、中國(guó)城市化進(jìn)程呈現(xiàn)的特點(diǎn)1、城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適應(yīng)我國(guó)就業(yè)非農(nóng)化水平與城市化水平的比較單位：%年份非農(nóng)化水平城市化水平百分點(diǎn)198031.119.411.9198537.623.713

3、.9199039.926.413.5199547.82918.820005036.213.8200350.940.510.4資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒2從這張表格中可以看出，1980年，我國(guó)就業(yè)非農(nóng)化水平為31.3%，城市化水平為19.4%，兩者之間的差為11.9個(gè)百分點(diǎn)。此后離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式使就業(yè)非農(nóng)化的速度快于城市化速度，兩者之間的差距擴(kuò)大到1995年17.8個(gè)百分點(diǎn)。但1996年以后，我國(guó)非農(nóng)就業(yè)的比重一直徘徊在49%51%之間，而同期城市化水平上升較快，結(jié)果2003年兩者的差距已縮小到10.4個(gè)百分點(diǎn)，這表明城市化水平與就業(yè)的非農(nóng)化水平已開始基本適應(yīng)。2、城市規(guī)模體系

4、動(dòng)態(tài)變化加速城市數(shù)量的增加和城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，是城市化的重要表現(xiàn)形式。1949年，我國(guó)僅有城市136個(gè)，其后在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于城市化進(jìn)程起伏波動(dòng)，城市的數(shù)量增加有限，至1978年僅有192個(gè)城市。為促進(jìn)城市化進(jìn)程，我國(guó)于1984年實(shí)行了撤縣設(shè)市制度，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)也多次調(diào)整，使其后的10年時(shí)間里城市數(shù)量增加了一倍。2000年后新設(shè)市基本停止，又由于某些大城市實(shí)施撤市設(shè)區(qū)的制度，使城市數(shù)量反而有所減少。2003年中國(guó)城市數(shù)為660個(gè)，建制鎮(zhèn)20226個(gè)。3、城市化水平的省際差異顯著我國(guó)地域廣大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，因此城市化水平的省際差異歷來比較顯著。2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示

5、，除京津滬三直轄市城市化水平達(dá)70%以上外，城市化水平超過50%以上的省有廣東、遼寧和黑龍江；城市化水平達(dá)到40%50%的有吉林、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、海南、和湖北；河北、安徽、江西、廣西和四川的城市化水平居于2530%之間；而河南、甘肅、云南、貴州和西藏的城市化水平低于25%?？偟内厔?shì)是，東部地區(qū)城市化水平較高，中部其次，西部最低。2000年我國(guó)城市化水平的省際差異圖4、郊區(qū)化進(jìn)程已經(jīng)顯現(xiàn)中國(guó)郊區(qū)化進(jìn)程在80年代的上海就已經(jīng)出現(xiàn)，主要是政府主導(dǎo)。5、都市連綿區(qū)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)已經(jīng)形成了兩個(gè)都市連綿區(qū)。長(zhǎng)三角、珠三角面積只占全國(guó)的2.6%,GDP卻占全國(guó)的1/3，財(cái)政

6、收入占全國(guó)的40%。四、我國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問題1、全國(guó)不同地區(qū)的城市化水平差距過大我國(guó)城市分布相對(duì)集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)；從城市數(shù)量看，2000年全國(guó)667個(gè)城市中，東、中、西部分別為300個(gè)、247個(gè)和120個(gè)，分別占全國(guó)總數(shù)的44.98、37.03和17.99。與此同時(shí)，東部地區(qū)的城市化進(jìn)程比中、西部地區(qū)明顯要快。尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域，工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展，集聚了中國(guó)大量的財(cái)富、勞動(dòng)力與高新技術(shù)，使沿海許多城市經(jīng)濟(jì)繁榮，市場(chǎng)活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中

7、部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。2、生態(tài)環(huán)境惡化，資源問題嚴(yán)重城市中聚集了大量的工業(yè)企業(yè)及人口，但由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集，污染物的排放量激增，造成了大氣污染、固體廢棄物污染、水資源短缺、土地資源短缺、噪音不絕和光化學(xué)污染等各種難以解決的環(huán)境問題，城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅。從水資源來看，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大量增加，加之工業(yè)污染和污水的超標(biāo)排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，使得我國(guó)660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問題，200多個(gè)城市水資源嚴(yán)重不足，有的城市被迫限量供水。3、農(nóng)民綜合素

8、質(zhì)不高城市化是與現(xiàn)代化并生的，現(xiàn)代化的發(fā)展依賴于社會(huì)人力資本的提升，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)低決定了外流勞動(dòng)力的文化水平也處在較低的層次。這將導(dǎo)致農(nóng)民難以在城市獲得穩(wěn)定和收入較高的職位，無力承擔(dān)起家庭向城市移民、生存、發(fā)展的高額成本，農(nóng)民只能無奈地像“候鳥”一樣往來于城鄉(xiāng)之間。如果進(jìn)城農(nóng)民不能在城市安居樂業(yè)，這樣的城市化就是泡沫。改革開放以來，雖然我國(guó)的教育事業(yè)有了很大發(fā)展，但國(guó)民文化素質(zhì)總體上仍然不高。2000年我國(guó)25-64歲人口平均受教育年限為7.97年，與美國(guó)和日本人均受教育年限分別達(dá)到12.75年和12.55年相比，整整低了近5年，比新興工業(yè)化國(guó)家韓國(guó)11.48年相比也要低3年多。人口

9、素質(zhì)的高低直接影響城市化的進(jìn)程。城市化的過程不僅是城市人口數(shù)量的增長(zhǎng)，更應(yīng)是城市文明在全社會(huì)的推廣并作為城市化的標(biāo)志。當(dāng)前我國(guó)的人口素質(zhì)的現(xiàn)狀決定了我國(guó)城市化進(jìn)程的艱巨性。4、推進(jìn)城市化的重點(diǎn)與初衷產(chǎn)生了嚴(yán)重偏離。轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是推進(jìn)城市化的初衷。但是，從近幾年的實(shí)踐來看，一方面，我國(guó)城市化進(jìn)程確實(shí)加快了，但是另一方面，城市化的重點(diǎn)并沒有放在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口上，而是放在了加快城市，特別是大中城市的建設(shè)上。近幾年來，從省市到縣鄉(xiāng)的一些領(lǐng)導(dǎo)者，為了彰顯政績(jī)，大都把注意力放在建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)城市上，大量的資金、土地等資源投向了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，城市的面貌確實(shí)變化很快

10、，許多縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了漂亮、豪華的廣場(chǎng)，但是對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加城鄉(xiāng)就業(yè)則關(guān)注不夠。農(nóng)民并沒有能夠分享城市化所帶來的成果。5、城市化過程中出現(xiàn)了新的“圈地運(yùn)動(dòng)”，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益。為加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，近幾年來從我國(guó)東部沿海地區(qū)開始，直到中西部地區(qū)，到處都在大辦工業(yè)園區(qū)，許多地方雖然沒有引來多少工業(yè)項(xiàng)目，但先把土地圈起來，有的地方工業(yè)園區(qū)面積已占到縣域面積的10%甚至20%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19872001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394.6萬畝，其中70%以上是征地。其結(jié)果，一方面，農(nóng)民的土地被大量低價(jià)征用而又高價(jià)出讓，農(nóng)民不能得到土地增值帶來的收益，土地增值的收益絕大部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)城

11、市、建設(shè)城市的資金；另一方面，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，他們沒有能力在城市就業(yè)，造成了社會(huì)不安定因素。據(jù)有關(guān)資料，近年來，農(nóng)民群眾上訪中，有70%以上是涉及到征地、補(bǔ)償?shù)葐栴}的，出現(xiàn)了一批種田無地、打工無崗、低保無著的“三無”人員。四、原因分析1、認(rèn)識(shí)問題城市化的過程首先是一個(gè)鄉(xiāng)村人口減少和城市人口增加的過程。城市化的重點(diǎn)應(yīng)該是怎樣創(chuàng)造人口進(jìn)得來、留得住的環(huán)境，而不是僅僅把城市建造的漂亮一點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，許多人、特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一點(diǎn)還認(rèn)識(shí)不足，因此，沒有把城市化的著力點(diǎn)找準(zhǔn)，而是延續(xù)了城市偏向的慣性思維。應(yīng)當(dāng)明確，推進(jìn)城市化，主要目的是解決農(nóng)村問題，而不是城市自身的問題。2、體制問題城市化雖然

12、作為一個(gè)大的戰(zhàn)略早已提出來，但從黨委和政府的角度看，究竟誰來負(fù)責(zé)這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施并不明確。從現(xiàn)實(shí)來看，計(jì)劃部門只制定戰(zhàn)略規(guī)劃，具體管事的只有建設(shè)部門，其它農(nóng)業(yè)部門、勞動(dòng)部門、民政部門等都很難參與。建設(shè)部門主管城市化發(fā)展，很自然地就把著力點(diǎn)和主要工作放在城市規(guī)劃和建設(shè)上，不可能對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移給予足夠重視并做出安排，這也是導(dǎo)致問題產(chǎn)生的重要原因之一。3、政策問題我們?cè)械恼?，有許多都是限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，阻礙城市化發(fā)展的政策。這些政策在新形勢(shì)下并未得到清理，有些還在發(fā)揮著阻礙城市化進(jìn)程的作用。如土地政策、戶籍政策、財(cái)政政策、就業(yè)政策、住房政策、社會(huì)保障政策等。五、對(duì)策建議1、走多元復(fù)合型城市化之路考

13、慮到東部與中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征的不同，應(yīng)在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，考慮城市發(fā)展進(jìn)程的階段性和區(qū)域發(fā)展的差異性，走多元復(fù)合型城市化之路。按照因地制宜的原則，分別確定這些地區(qū)城市化的目標(biāo)、重點(diǎn)及實(shí)施途徑，實(shí)行多種模式，切忌一刀切。2、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的城市化戰(zhàn)略在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。一方面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治；另一方面合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率和綜合利用水平。3、制定合理的教育政策，提高農(nóng)民素質(zhì)首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，農(nóng)村基礎(chǔ)教育之所以重要，就在于受教育的農(nóng)村居民在城市化過程中有變成城市居民的可能，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平?jīng)Q定了城市潛在居民的素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮各方面的積極性，創(chuàng)新培訓(xùn)途徑，除國(guó)家和地區(qū)財(cái)政加大力度支持外，要鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)還需要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使其中學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)有一定的勞動(dòng)技能。再次，調(diào)整教育公共政策，促使教育公平。應(yīng)明確政府是維護(hù)教育公平的責(zé)任主體，采取有效措施實(shí)現(xiàn)資源有效配置的城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民工及其子女享受平等的教育待遇。只有通過接受教育，才能從