試論我國(guó)建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

1、試論我國(guó)建筑企業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑企業(yè)有了長(zhǎng)足的開(kāi)展。建筑施工隊(duì)伍不斷壯大，技術(shù)裝 備水平逐年提高，施工能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)快速增長(zhǎng)，承當(dāng)了大量、繁重的 建設(shè)任務(wù)，帶動(dòng)了幾十個(gè)行業(yè)的開(kāi)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ), 為改善城市面貌和人民居住條件做出了重大貢獻(xiàn)。但從現(xiàn)階段的建筑市場(chǎng)的狀況 看，在新舊體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，建筑市場(chǎng)發(fā)育不完善，主體行為不規(guī)范，綜合治 理不到位，宏觀調(diào)控力度小，企業(yè)改革進(jìn)展緩慢，這些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的深 層次矛盾，導(dǎo)致建筑企業(yè)近幾年經(jīng)濟(jì)效益滑坡，與生產(chǎn)較快開(kāi)展的矛盾日趨突出， 建筑企業(yè)開(kāi)展后勁嚴(yán)重缺乏。我國(guó)建筑企業(yè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，開(kāi)展與問(wèn)題

2、并存。 如何抓住機(jī)遇、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，使建筑企業(yè)能 夠快速、持續(xù)的開(kāi)展是擺在我們面前的重要課題。一、我國(guó)建筑也開(kāi)展的現(xiàn)狀建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力最強(qiáng)，影響系數(shù)最高。建 筑業(yè)的興衰對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展起著舉足輕重的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)有了 長(zhǎng)足的開(kāi)展。建筑施工隊(duì)伍不斷壯大；技術(shù)裝備水平逐年提高；施工能力顯著增 強(qiáng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)快速增長(zhǎng)。承當(dāng)了大量、繁重的建設(shè)任務(wù)，帶動(dòng)了幾十個(gè)行業(yè)的發(fā) 展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為改善城市面貌和人民居住條件 做出了重大貢獻(xiàn)。目前，國(guó)家把加大投資力度，全面啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的主

3、要措施，為建筑業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)展，提供了良好的外部條件，給建筑企業(yè)創(chuàng)造 了新的開(kāi)展機(jī)遇。但從現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)的狀況看，在新舊體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，建 筑市場(chǎng)發(fā)育不完善，主體行為不規(guī)范，綜合治理不到位，宏觀調(diào)控力度小，企業(yè) 改革進(jìn)展緩慢，這些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的深層次矛盾，導(dǎo)致建筑業(yè)近幾年經(jīng)濟(jì) 效益滑坡，與生產(chǎn)較快開(kāi)展不同步的矛盾日趨突出。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題較 多，尤其是大中型企業(yè)更顯突出，建筑業(yè)開(kāi)展后勁嚴(yán)重缺乏。對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和支 撐作用弱化，離真正的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)還有一定的差距?？v觀建筑業(yè)的現(xiàn)狀， 機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，開(kāi)展與問(wèn)題并存。如何抓住機(jī)遇、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制、 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快建筑

4、業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展開(kāi)展是擺在我們面前的重要課題。二、當(dāng)前建筑企業(yè)開(kāi)展中存在的主要問(wèn)題及成因（一）建筑市場(chǎng)不完善、主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)秩序混亂目前，建筑有形市場(chǎng)開(kāi)展還很不完善，市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)行為不規(guī)范，市場(chǎng) 秩序混亂，沒(méi)有真正形成公開(kāi)、公正、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。主要表現(xiàn)在：一是 招投標(biāo)工作沒(méi)有完全到位，環(huán)節(jié)上存在漏洞，形式主義嚴(yán)重。在招投標(biāo)過(guò)程中建 設(shè)單位（業(yè)主）的行為沒(méi)有得到很好的約束，不遵守有關(guān)規(guī)定，操作性較大，交易 問(wèn)題多。有的工程工程招投標(biāo)的標(biāo)的制作缺乏科學(xué)性，水分大；有的隨意指定施 工單位：有的招標(biāo)條件針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)際上人為的劃定范圍；有的過(guò)早泄漏標(biāo)的給 關(guān)系戶(hù)；有的工程工程被任意肢解

5、發(fā)包；還出現(xiàn)了綜合評(píng)價(jià)分高不中標(biāo)的怪現(xiàn) 象。二是建設(shè)單位壓級(jí)壓價(jià)，只講造價(jià)低，不管質(zhì)量好壞；強(qiáng)行要求熱資承包 等現(xiàn)象普遍存在。三是行政干預(yù)多，某些部門(mén)通過(guò)各種渠道和形式，對(duì)建設(shè)單位 施加壓力與影響，指定設(shè)計(jì)、施工單位；或任意確定重點(diǎn)工程、獻(xiàn)禮工程，大大 壓縮建設(shè)工期。四是掛靠承包、無(wú)證或低資質(zhì)越級(jí)承包、轉(zhuǎn)手倒包等現(xiàn)象依然存 在。五是建設(shè)單位受到利益驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)行指定建材和設(shè)備供應(yīng)商，或直接負(fù)責(zé)建材 的供應(yīng)，不讓施工單位插手，賺取回扣和差價(jià)，干擾了建筑市場(chǎng)秩序，給叫家經(jīng) 濟(jì)和人民財(cái)產(chǎn)、生命平安帶來(lái)隱患。（二）建筑產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值當(dāng)前建筑產(chǎn)品價(jià)格，仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，實(shí)行概（預(yù)）算加系數(shù)的計(jì)價(jià)

6、方式， 在全行業(yè)中采取低價(jià)微利的政策。雖然經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，但改革滯后，價(jià)格偏低， 價(jià)格背離價(jià)值現(xiàn)象還是比擬突出，建筑產(chǎn)品沒(méi)有按照等價(jià)交換的原那么成為商品， 形成市場(chǎng)價(jià)格。近幾年建材、人工費(fèi)等價(jià)格急劇上漲，而定額和各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào) 整不及時(shí)，普遍存在“時(shí)間差、和幅度差，使建筑產(chǎn)品的實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī) 定的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成了鮮明的價(jià)格反差。建筑企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)真正意義的自主經(jīng)營(yíng)， 不能以獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)，接受價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)，而沒(méi)有定價(jià) 自主權(quán)，受政府和建設(shè)單位的制約較多。以商品房的建設(shè)和俏售比照就能說(shuō)明問(wèn) 題，建筑業(yè)房屋竣工面積造價(jià)每平方米500-700元之間，而房地產(chǎn)公司出售的商 品房那么

7、每平方米高達(dá)2010元左右。建筑業(yè)被看成是單純的勞務(wù)部門(mén)，建筑產(chǎn)品 的價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，利潤(rùn)率實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的本來(lái)就比擬低的7%的計(jì)劃利 潤(rùn)率，一般在4%左右徘徊，是各行業(yè)中利潤(rùn)率最低的行業(yè)，且大大低于社會(huì)平 均利潤(rùn)率。（三）科技進(jìn)步緩慢，技術(shù)裝備落后近幾年，有些地區(qū)建筑企業(yè)利潤(rùn)下降，效益滑坡，科技投入少，難以形成自我積 累、自我改造、自我開(kāi)展的能力。提取的機(jī)械設(shè)備折舊率偏低，機(jī)械設(shè)備老化, 不少的還帶病運(yùn)轉(zhuǎn)；建筑工程預(yù)算定額中，提取的技術(shù)裝務(wù)費(fèi)率偏低，大局部企 也沒(méi)有能力購(gòu)置先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備。技術(shù)裝備水平除少數(shù)大公司外基本上處于相對(duì) 落后狀態(tài)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用更是進(jìn)展緩慢。因此，

8、當(dāng)前建筑業(yè)的 技術(shù)裝備水平從整體上看遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了建筑業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展的需要。從目前技術(shù)裝備 情況看，雖然有了一定的提高，但從總體水平上仍很難適應(yīng)現(xiàn)代化的施工要求， 更適應(yīng)不了建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。（四）建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，施工任務(wù)缺乏 當(dāng)前，固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)處于較大幅度的增長(zhǎng)時(shí)期,施工任務(wù)有所增加。 但從建筑企業(yè)看承攬的施工任務(wù)明顯缺乏，形成強(qiáng)烈的反差。改革開(kāi)放以來(lái)，建 筑施工隊(duì)伍大量增加，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、村辦企業(yè)如雨后春筍般的產(chǎn)生，建筑 市場(chǎng)全面開(kāi)放，中央、省屬企業(yè)及外地企業(yè)大量進(jìn)入建筑市場(chǎng)，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異 常激烈，施工隊(duì)伍相對(duì)過(guò)剩，僧多粥少的矛盾非常突出，建筑企業(yè)為了生存互 相競(jìng)爭(zhēng)的局面

9、愈演愈烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工企業(yè)以其管理費(fèi)用低，勞動(dòng)力豐富低廉優(yōu)勢(shì)， 承攬了大量民用住宅；而縣以上建筑施工企業(yè)，組建時(shí)間長(zhǎng)，企業(yè)自身負(fù)擔(dān)重， 機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，改革緩慢，錯(cuò)過(guò)了開(kāi)展的大好時(shí)機(jī)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利 地位，在夾縫中生存，施工任務(wù)嚴(yán)重缺乏，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。在承攬工程中不僅要 滿(mǎn)足業(yè)主的許多不合理要求，而且降級(jí)取費(fèi)非常普遍，企業(yè)只能賺到微薄的利潤(rùn)， 甚至無(wú)利可圖。（五）拖欠工程款嚴(yán)重，企業(yè)資金匾乏多年來(lái)許多建筑施工企業(yè)被資金短缺所困擾，資金周轉(zhuǎn)慢，制約了企業(yè)的開(kāi)展。 造成資金短缺的原因，既有外部的，也有內(nèi)部的。從外部看，建設(shè)單位資金不到 位導(dǎo)致拖欠工程款、墊資己形成通病，企業(yè)干的工程越多，拖欠的

10、越多，舊帳 未清又添新帳。一方面企業(yè)為攬到工程任務(wù)被迫己“墊資為先決條件，局部工程 開(kāi)工或竣工后，該付的款而沒(méi)有付。一方面建設(shè)單位資金缺乏盲目上工程，籌款 不及時(shí)工程價(jià)款一拖再拖。由于拖欠款的大量增加，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)慢，定額流動(dòng) 資金無(wú)法滿(mǎn)足需要，只有向銀行貸款并付出大量利息，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，徹底解 決拖欠款問(wèn)題已迫在眉睫。企業(yè)對(duì)資金管理不善、計(jì)劃不周、控制不嚴(yán)是造成資 金短缺的內(nèi)部原因，企業(yè)未能根據(jù)施工任務(wù)的需要，從資金、物資、人員方面進(jìn) 行摸底，制定切實(shí)可行的收支計(jì)一劃；對(duì)資金管理工作不重視，不能及時(shí)地檢查資 金地籌措、管理和運(yùn)行情況。（六）企業(yè)包袱大、負(fù)債率高、負(fù)擔(dān)沉重一是大中型企業(yè)大多數(shù)

11、是二十世紀(jì)50, 60年代組建的老企業(yè)，歷史較長(zhǎng)，由于受 傳統(tǒng)觀念的影響，加之勞動(dòng)強(qiáng)度大等原因招工困難，后備力量缺乏，職工老化, 平均年齡在40歲左右，近幾年離退休人員多，且年年增加；傷、殘、病現(xiàn)象嚴(yán) 重，企業(yè)費(fèi)用高，包袱大。二是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高。三是由于市場(chǎng)管理體制不完 善，管理層次多、亂，向企業(yè)伸手要錢(qián)的工程繁多，檢查評(píng)比費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、綠化 費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、噪音污染費(fèi)、占路費(fèi)等，每個(gè)企業(yè)承當(dāng)?shù)馁M(fèi)用多達(dá)幾十種，社 會(huì)負(fù)擔(dān)重。（七）建筑施工企業(yè)整體素質(zhì)不高改革開(kāi)放以來(lái)，建筑隊(duì)伍增加快，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)更加明顯，從業(yè)人員 大量增加。企業(yè)雇用農(nóng)村臨時(shí)人員較多，素質(zhì)不高，文化水平低；沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)

12、； 也沒(méi)有通過(guò)上崗培訓(xùn)；有的企業(yè)對(duì)職工培訓(xùn)重視也不夠。而建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新 材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，人員素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了需要。而是企業(yè)管理水平低。 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞與企業(yè)管理水平關(guān)系密切。目前建筑企業(yè)都存在著管理粗放 的問(wèn)題，重生產(chǎn)、輕管理；重速度、輕質(zhì)量，沒(méi)有真正形成以管理求質(zhì)量、以質(zhì) 量求信譽(yù)、以信譽(yù)求開(kāi)展、以開(kāi)展求效益的正確經(jīng)營(yíng)觀念和管理思想，管理問(wèn)題 較多，管理費(fèi)用過(guò)高，使企業(yè)的利潤(rùn)絕大局部用于管理費(fèi)用。三是管理制度滯后、 不健全。企業(yè)改革過(guò)程中，只注重?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而忽視科學(xué)管理。在新體制轉(zhuǎn) 換中，管理制度改革滯后，且不完善，出現(xiàn)了工程承包制，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)的承包, 而沒(méi)有相應(yīng)的管理職

13、責(zé)，有的也形同虛設(shè)，“以包代管、“包而不管現(xiàn)象嚴(yán)重。三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑企也可持續(xù)開(kāi)展的對(duì)策當(dāng)前影響建筑業(yè)開(kāi)展的矛盾和問(wèn)題較多，原因也是多方面的，既有客觀原因，也 有主觀原因，但都是開(kāi)展中的問(wèn)題。如何才能抓住機(jī)遇振興建筑業(yè)，使其真正發(fā) 揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展呢？（一）轉(zhuǎn)換建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代建筑企業(yè)制度首先，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興旺國(guó)家現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論，用以我國(guó)建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的 改革，企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家所有，企業(yè)擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投 資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人 財(cái)產(chǎn)權(quán)的別離，使企業(yè)真正成為能夠自負(fù)盈虧的發(fā)人實(shí)體。其次，區(qū)

14、別不同情況，對(duì)現(xiàn)有建筑企業(yè)進(jìn)行組織形式的改造:對(duì)大中型國(guó)有建筑 企業(yè)主要是實(shí)行公司制。實(shí)行公司制，應(yīng)有許多類(lèi)型，對(duì)大中型建筑企業(yè)，主要 是向有限責(zé)任公司或股份開(kāi)展:其中少數(shù)集團(tuán)性的大型建筑企業(yè)，可以 通過(guò)取得國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展成為國(guó)家控股公司或企業(yè)集團(tuán)；一般小型的國(guó) 有或集體建筑企業(yè)那么主要推行股份合作制、租賃經(jīng)營(yíng)、國(guó)有民營(yíng)和承包制等形式; 此外還有中外合資、國(guó)有和集體聯(lián)營(yíng)、私營(yíng)、合伙建筑企業(yè)等。逐步形成以國(guó)家 控股建筑企業(yè)為骨干，集體建筑企業(yè)為主體，合資、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者為補(bǔ) 充的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其中的有限責(zé)任公司是由公有制法人持股和合股基金組成；股份局部可 通過(guò)定向法人募集股份和內(nèi)部職工

15、持股組成公有制為主體的公司，少數(shù)可公開(kāi)向 社會(huì)發(fā)行股票，極少數(shù)可成為股票上市公司。從開(kāi)展趨勢(shì)看，股份制公司將是國(guó) 有建筑企業(yè)特別是國(guó)有大中型建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的主耍實(shí)現(xiàn)形式。（二）實(shí)行工程建設(shè)總承包制，推行工程法施工對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立以工程總承包企業(yè)為龍頭，以施工承包 為主體，專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)企業(yè)為依托的三個(gè)層次的有機(jī)結(jié)構(gòu)。具有工程總承包資質(zhì)的企業(yè)，可受建設(shè)主管部門(mén)或業(yè)主的委托或投票中標(biāo)后，對(duì) 建設(shè)工程的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)一、設(shè)備詢(xún)價(jià)與采購(gòu)、材料定貨、工程施工直 到竣工投產(chǎn)或交付使用，實(shí)行全過(guò)程總包或局部承包，并負(fù)責(zé)對(duì)承包范圍內(nèi)各項(xiàng) 分包任務(wù)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督。這對(duì)于提高投

16、資效益和建設(shè)水平，保障工程 建設(shè)任務(wù)優(yōu)質(zhì)按期完成有重大作用。同時(shí)，也有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)大 中型建筑企業(yè)向科研、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等綜合經(jīng)營(yíng)管理開(kāi)展，提高在 國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。推行工程法施工，關(guān)鍵在于做到以下三點(diǎn)：一是要按照現(xiàn)代化管理的要求，建立 和完善人才、勞務(wù)、材料、設(shè)備、資金和服務(wù)市場(chǎng)，形成企業(yè)市場(chǎng)化管理機(jī)制, 到達(dá)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；二是要完善工程經(jīng)理責(zé)任制和工程本錢(qián)核算制，實(shí)現(xiàn) 管理層和勞務(wù)層別離的管理模式；三是要盡可能運(yùn)用現(xiàn)代化的管理設(shè)備進(jìn)行動(dòng)態(tài) 管理。（三）培育規(guī)范化的建筑市場(chǎng)一是完善招標(biāo)投標(biāo)制，規(guī)范工程承包市場(chǎng)。將公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等多種 發(fā)包形式

17、全面納入市場(chǎng)管理。各項(xiàng)工程建筑任務(wù)均應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)，公開(kāi)交易，平等 競(jìng)爭(zhēng)，由業(yè)主和承包企業(yè)貪污在市場(chǎng)自主進(jìn)行雙向選擇；建立健全工程建設(shè)建制 度，在保證招標(biāo)質(zhì)量的前提下，不斷擴(kuò)大招標(biāo)工程的比例；合理確定標(biāo)價(jià)，既考 慮業(yè)主利益，又保護(hù)承包商的利益；完善招標(biāo)和評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，規(guī)范招標(biāo)程序, 建立科學(xué)、合理、公平的機(jī)制，逐步向國(guó)際慣例靠攏。二是建立完善的工程建設(shè) 合同管理制度。參照國(guó)際慣例菲迪克（FIDIC）合同條款，建立完善的建設(shè)工程合同 系統(tǒng)文本及工程建設(shè)合同糾紛仲裁管理程序，進(jìn)一步提高承發(fā)包雙方嚴(yán)格履行合 同條款的法律意識(shí)，提高工程合同履約率；建立工程索賠制度，使預(yù)付款、履約 擔(dān)保、工程索賠、結(jié)算工程

18、拖欠款等增均有法可依，保障市場(chǎng)動(dòng)作規(guī)范有序。三 是培育和開(kāi)展建筑市場(chǎng)的中介組織。中介組織包括工程咨詢(xún)、建設(shè)監(jiān)理、工程評(píng) 估、招標(biāo)服務(wù)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)。這類(lèi)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持獨(dú)立、公正、 科學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)那么。一般不應(yīng)掛靠政府機(jī)構(gòu)，以免靠行政權(quán)利壟斷業(yè)務(wù)。重點(diǎn)是 開(kāi)展工程監(jiān)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)建設(shè)監(jiān)工作的全面推行。加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，實(shí)行監(jiān)理 工程注冊(cè)制度，以保證隊(duì)伍素質(zhì)。四是培育建筑機(jī)械設(shè)備租賃調(diào)劑市場(chǎng)和開(kāi)展行 業(yè)內(nèi)技術(shù)、資金、勞務(wù)、材料等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。五是建立適合建筑行業(yè)特點(diǎn)的社 會(huì)保障體系，完善企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度。（四）改革現(xiàn)行建筑產(chǎn)品價(jià)格體制，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品商品化首先改變目前國(guó)家對(duì)定額的方式

19、，將預(yù)算定額的法定性改變?yōu)橹笇?dǎo)性，真正做到 定額中的“量、價(jià)實(shí)行別離，實(shí)行國(guó)家控制“量、地方指導(dǎo)價(jià):對(duì)人工、材料、 機(jī)械的消耗量，由國(guó)家制定統(tǒng)一定額；而價(jià)格那么隨行就市，由地方政府工程造價(jià) 管理部門(mén)定期（每月或每季）發(fā)布工程造價(jià)指數(shù)、人工費(fèi)指數(shù)、材料價(jià)格指數(shù)、消 耗量變化指數(shù)、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格指數(shù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)指數(shù)等，作為業(yè)主和承包企業(yè)雙方 報(bào)價(jià)、定價(jià)和結(jié)算的參考工形成國(guó)家宏觀調(diào)控下的以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制， 改變建筑產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)狀。（五）實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)按質(zhì)論價(jià)政策，不斷提高工程質(zhì)量實(shí)行質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善建筑企業(yè)質(zhì)量體系。在社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)

20、是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效手段；是爭(zhēng)取用戶(hù)、 占領(lǐng)市場(chǎng)和開(kāi)展企業(yè)的根本保證。特別是建筑產(chǎn)品，不管是工業(yè)建筑還是民用建 筑，都是使用兒十年上百年，是名副其實(shí)的“百年大計(jì)。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接 關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)平安和使用功能的實(shí)現(xiàn)，是建筑業(yè)社會(huì)信譽(yù)的首要標(biāo)志。因 此必須強(qiáng)化百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的觀念，并從組織、制度、技術(shù)、政策上采取 有效措施，確保工程質(zhì)量。實(shí)施質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)，可為建筑企業(yè)提供質(zhì)量管理工作指導(dǎo)性 標(biāo):也可為我市建筑企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)及開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供國(guó)際通用語(yǔ)（六）推進(jìn)建筑業(yè)多元化和集團(tuán)化開(kāi)展，加強(qiáng)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合一業(yè)為主，多元經(jīng)營(yíng)是建筑業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)應(yīng)變能力和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)潛力的長(zhǎng) 期戰(zhàn)略方針。行業(yè)有界，企業(yè)無(wú)界，建筑企業(yè)應(yīng)不斷調(diào)整單純生產(chǎn)型的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)， 拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，開(kāi)展工程咨詢(xún)、工程監(jiān)理、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù) 轉(zhuǎn)讓、建筑裝飾、建材加工房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、以及配套工業(yè)、商貿(mào)等業(yè)務(wù)，形成 建、技、工、商、貿(mào)等一起上的經(jīng)營(yíng)格局。積極引導(dǎo)大型建筑企業(yè)向集團(tuán)化開(kāi)展。建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)可以通過(guò)以下三條途徑發(fā) 展；一是以集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的方式，開(kāi)展從事各行各