我國(guó)應(yīng)急通信保障能力評(píng)估體系探究(金)

1、Research on Assessment of Emergency Capability forTelecommunications IndustryWan Xiaoyu, Jin Zhenyu, Fu DeqiangNext Generation Network Application Technology Institute, Chongqing University of Posts and Telecommunications, Chongqing400065, China HYPERLINK mailto: Abstract: With the increasing freque

2、ncy of the natural disasters and contingency events, emergency telecommunication, which is related to national security and the stability of society, is becoming increasingly significant. According to the features of telecommunications industry and referring to the standards at home and abroad, the

3、main factors that affect the evaluation of emergency capability for telecommunications industry are analyzed. In order to avoid the effect of individual subjective judgment and favoritism on the result of evaluation, a method based on analytic hierarchy process (AHP) and fuzzy comprehensive evaluati

4、on (FCE) is proposed. The AHP is used to determine the weight of each index, and the FCE is applied to information processing of the evaluation. The whole assessment system provides a beneficial reference for evaluating the emergency capability of telecommunications industry.Key Words: Emergency Tel

5、ecommunication Evaluation Emergency Capability我國(guó)應(yīng)急通信保障能力評(píng)估研究萬曉榆金振宇付德強(qiáng)重慶郵電大學(xué)下一代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)研究所，重慶400065 HYPERLINK mailto: 【摘 要】隨著我國(guó)自然災(zāi)害和各種突發(fā)事件的頻頻發(fā)生，應(yīng)急通信保障已成為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要 工作?；诖?，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和通信行業(yè)特點(diǎn)，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提取評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法(AHP) 確定指標(biāo)權(quán)重，通過模糊綜合評(píng)價(jià)(FCE)的方法對(duì)應(yīng)急通信保障能力進(jìn)行評(píng)估，從而建立評(píng)估體系，為我國(guó) 應(yīng)急通信保障能力評(píng)估提供了有益借鑒?！娟P(guān)鍵詞】應(yīng)急通信評(píng)估保障能力1

6、研究背景、意義案例1：自然災(zāi)害考驗(yàn)我國(guó)應(yīng)急通信保障能力2008年5月12日，四川汶川發(fā)生了里氏8級(jí)大 地震。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地震發(fā)生后，中國(guó)移動(dòng)四川公 司2300多個(gè)基站退出服務(wù)，中國(guó)聯(lián)通G、C兩網(wǎng)約 200個(gè)基站癱瘓。四川當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)途話務(wù)量已上升到日常 的10倍以上，手機(jī)接通率下降到日常平均值的一半左 右。阿壩藏族羌族自治州政府副秘書長(zhǎng)、州應(yīng)急辦主 任何飚與汶川縣縣委書記王斌經(jīng)過近“11個(gè)小時(shí)”才通 過僅有的一部衛(wèi)星電話取得聯(lián)系。案例2： 60年華誕，應(yīng)急通信保障顯神威為保障國(guó)慶60周年閱兵及慶典的通信暢通，中國(guó) 移動(dòng)通信保障組下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)保障、應(yīng)急、后臺(tái)監(jiān)控維護(hù) 三大團(tuán)隊(duì)，超過1000人為本次慶典和

7、長(zhǎng)假的通信進(jìn)行 了保障。尤其在閱兵儀式當(dāng)天的天安門廣場(chǎng)，除了兩 輛最先進(jìn)配置的移動(dòng)通信應(yīng)急車駐守天安門外，中國(guó)資助信息：重慶市通信管理局通信軟科學(xué)項(xiàng)目基金資助項(xiàng)目。項(xiàng)目編號(hào)：2009-R-4-2移動(dòng)還將天安門廣場(chǎng)劃分成了 60個(gè)網(wǎng)格，將保障話務(wù) 量提高到了歷史最高點(diǎn)的三倍以上。這些措施無疑確 保了 10月1日天安門廣場(chǎng)25萬群眾的通信暢通以及 接下來國(guó)慶長(zhǎng)假中北京旅客的通信需求。以上兩個(gè)案例表明，應(yīng)急通信保障在促進(jìn)社會(huì)安 定、保障國(guó)家安全上起著舉足輕重的作用。它可以在 關(guān)鍵時(shí)刻確保國(guó)家、政府、企業(yè)、組織和個(gè)人之間的 通信暢通，確保應(yīng)急指揮及時(shí)、高效的運(yùn)作。應(yīng)急通 信保障不同于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)日常運(yùn)

8、行維護(hù)中的例行維 護(hù)工作內(nèi)容。概括來講，應(yīng)急通信保障主要指適用于 通信事故、自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件、重要通信保障 任務(wù)（如重大活動(dòng)、國(guó)事會(huì)議、大型集會(huì)）等方面的 通信處置和通信恢復(fù)（趙堂忠等，2007）。其保障能 力如何、怎樣進(jìn)行評(píng)價(jià)，關(guān)系到我國(guó)應(yīng)急通信的發(fā)展 水平。基于此，研究我國(guó)應(yīng)急通信保障能力評(píng)估體系， 可以為衡量我國(guó)應(yīng)急通信保障能力提供科學(xué)參考，為 應(yīng)急通信管理工作的完善提供有益借鑒，有其現(xiàn)實(shí)意 義。2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀美國(guó)是世界上開展應(yīng)急能力評(píng)價(jià)最早，也是最完 善的國(guó)家。美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)與國(guó)家緊 急管理協(xié)會(huì)(NEMA)于1997年共同研究了一套應(yīng)急管 理準(zhǔn)備能力評(píng)估系統(tǒng)

9、。該評(píng)估體系涉及法律、物資管 理、計(jì)劃、指揮控制協(xié)調(diào)、后勤裝備、訓(xùn)練演習(xí)、公 眾教育等13個(gè)方面。每個(gè)方面被分成若干個(gè)屬性、每 個(gè)屬性又細(xì)分為若干個(gè)特征。在綜合評(píng)價(jià)方面，該評(píng) 價(jià)系統(tǒng)雖然指明了第2層次和第3層次的每個(gè)指標(biāo)權(quán) 重相等，但是沒有給出第一層次的權(quán)重，因此無法對(duì) 綜合應(yīng)急準(zhǔn)備能力作出評(píng)價(jià)。此外，作為自然災(zāi)害多 發(fā)國(guó)的日本，曾于2002年10月和12月，舉辦了兩次 “地方公共團(tuán)體之地域防災(zāi)能力及危機(jī)管理對(duì)應(yīng)力評(píng) 估檢討會(huì)”，通過這兩次會(huì)議的討論，設(shè)定了地方公共 團(tuán)體防災(zāi)能力的評(píng)價(jià)項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)對(duì)于在災(zāi)害下，應(yīng)急能力評(píng)估的研究近年來 越來越廣泛。鐵永波、唐川和周春花(2005)從系統(tǒng) 理論的角

10、度出發(fā)，運(yùn)用層次分析法(AHP)和專家調(diào)查 法合理地確定了各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，建立起城市災(zāi) 害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)模型。很好地解決城市應(yīng)急能力評(píng)價(jià) 的定量問題。鄭雙忠和鄧云峰(2006)結(jié)合國(guó)務(wù)院2006 年1月頒布的國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，構(gòu) 造了城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評(píng)估體系，提出了相 應(yīng)的評(píng)估方法。但是，我國(guó)對(duì)于城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng) 價(jià)的研究還處于起步階段，在具體指標(biāo)的設(shè)定及相關(guān) 方法的運(yùn)用上還不太嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，也沒有形成成熟和 穩(wěn)定的理論框架與評(píng)價(jià)模型。然而，把應(yīng)急能力評(píng)估運(yùn)用到應(yīng)急通信領(lǐng)域，國(guó) 內(nèi)外都鮮有涉及。在應(yīng)急通信保障方面，國(guó)外更偏重 于應(yīng)急通信設(shè)備的研發(fā)，從技術(shù)角度保障緊急情況下

11、 的通信暢通。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者從管理的角度闡述了應(yīng)急 通信保障的對(duì)于社會(huì)、國(guó)家的重大意義。萬曉榆(2009) 針對(duì)大災(zāi)面前導(dǎo)致通信失靈的原因進(jìn)行了分析，并提 出了一系列的解決辦法，其中非常的重要的一點(diǎn)就是 建立應(yīng)急通信評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制。但該文僅強(qiáng)調(diào)了 “建立應(yīng)急通信評(píng)估體系”的重要性，并沒有對(duì)評(píng)估 體系的構(gòu)建進(jìn)行深入研究。3應(yīng)急通信保障能力評(píng)估體系構(gòu)建評(píng)估體系的構(gòu)建應(yīng)基于理論、回歸實(shí)際。基于理 論，要求評(píng)估體系具有科學(xué)性，能夠科學(xué)、全面地對(duì) 目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；回歸現(xiàn)實(shí)，要求該體系應(yīng)具有可行性 和靈活性。評(píng)估體系最終要運(yùn)用到實(shí)際的管理過程中， 因此，評(píng)估指標(biāo)的選取應(yīng)與實(shí)際相結(jié)合，具有可操作 性。另外，

12、針對(duì)各種不同的突發(fā)情況，評(píng)估體系都應(yīng) 適用，做到因地制宜、因事制宜，因而要求評(píng)估體系 具有靈活性。3.1指標(biāo)體系框架模型設(shè)計(jì)基于上述的幾個(gè)原則，結(jié)合突發(fā)事件演變機(jī)理， 評(píng)估體系的設(shè)計(jì)思路如下：應(yīng)急通信保障分類思路一般情況下，突發(fā)事件從發(fā)生、發(fā)展到結(jié)束，大 致要經(jīng)歷“事前、事中、事后”三個(gè)階段。就應(yīng)急通 行保障來講，“事前”主要涉及應(yīng)急通信保障預(yù)案、管 理、資源儲(chǔ)備等內(nèi)容；“事中”主要包括應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn) 場(chǎng)搶修、指揮等環(huán)節(jié)；而“事后”則主要指總結(jié)、獎(jiǎng) 懲、恢復(fù)等。見下圖：應(yīng)急通信現(xiàn)場(chǎng)保障能力評(píng)估事前事中應(yīng)急預(yù)案、管1.應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)控制、I理、資源儲(chǔ)備等I 1尸年壓xma垃2事后.總結(jié)、獎(jiǎng)懲、|事

13、后恢復(fù)等場(chǎng)搶修、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等|_!應(yīng)急通信日常保障能力評(píng)Figure 1. Classification of the Emergency Capability forTelecommunications Industry圖2應(yīng)急通信保障能力評(píng)估指標(biāo)體系模型設(shè)計(jì)思路如圖1，對(duì)于某一次應(yīng)急通信保障事件，可以從 “事前、事中、事后”三個(gè)階段進(jìn)行評(píng)估，但是從宏 觀來看，某一次應(yīng)急通信保障工作的事后措施，又可 以看做下一次事件的事前保障。因此，為了使該評(píng)估 體系具有宏觀性、全局性和前瞻性，本研究將“事前”、 “事后”保障能力評(píng)估統(tǒng)稱為“應(yīng)急通信日常保障能 力評(píng)估”，將“事中”保障能力評(píng)估稱為“應(yīng)急通信現(xiàn)

14、 場(chǎng)保障能力評(píng)估”兩類。(2) B級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)思路根據(jù)通信行業(yè)的特點(diǎn)，通信故障一般可以歸納為 兩種：網(wǎng)絡(luò)擁塞和硬件損壞。網(wǎng)絡(luò)擁塞是一種持續(xù)過 載的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，當(dāng)用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的需求超過了固有 的容量時(shí)，就會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)擁塞。導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)擁塞的因素 主要由人們的異常通信行為，交換機(jī)、通信網(wǎng)受到病 毒攻擊等。對(duì)于硬件損壞問題，主要是由于自然災(zāi)害 或是人為因素使得通信設(shè)施，如基站、光纜等設(shè)施受 到損害，從而導(dǎo)致通信受損。通信故障應(yīng)急通信 保障Figure 3. Classification Model of Telecommunication Accident 圖4通信故障分類模型如圖2，除了要考慮針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)擁

15、塞”、“設(shè)備受 損”兩類通信故障進(jìn)行應(yīng)急保障外，對(duì)于應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的 指揮、協(xié)調(diào)等實(shí)際執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)也至關(guān)重要。因此，本研究把“應(yīng)急通信現(xiàn)場(chǎng)保障能力”劃分為“網(wǎng)絡(luò)擁 塞保障能力”、“通信設(shè)備保障能力”和“現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作保 障能力”三項(xiàng)B級(jí)指標(biāo)。對(duì)于應(yīng)急通信日常保障，本研究從應(yīng)急預(yù)案、日 常管理、裝備與技術(shù)三個(gè)層面進(jìn)行研究。預(yù)案是應(yīng)急 通信保障的基石和行為準(zhǔn)則，它可以使得應(yīng)急通信保 障工作有據(jù)可依、有條不紊地開展，從基礎(chǔ)上完善評(píng) 估體系。日常管理工作是規(guī)章制度的落地，完善的日 常管理是提高應(yīng)急通信保障的長(zhǎng)效機(jī)制，因而也是應(yīng) 急通信日常保障能力評(píng)估的重要內(nèi)容。此外，當(dāng)通信 出現(xiàn)故障時(shí)，需要大量的應(yīng)急通信設(shè)備，

16、如應(yīng)急通信 車、衛(wèi)星電話等，還需要應(yīng)急通信的相關(guān)技術(shù)的支持， 因此，應(yīng)急通信的裝備和技術(shù)水平也是評(píng)估體系的關(guān) 鍵指標(biāo)?；诖?，將“應(yīng)急通信日常保障”劃分為“應(yīng) 急通信預(yù)案保障能力”、“應(yīng)急通信管理工作保障能力” 和“應(yīng)急通信裝備與技術(shù)保障能力”三項(xiàng)B級(jí)指標(biāo)?；谏鲜龇治觯瑧?yīng)急通信保障能力評(píng)估指標(biāo)體系 框架模型見下圖：Figure 5. Model of the Assessment System 圖6應(yīng)急通信保障能力評(píng)估指標(biāo)框架模型（3）C級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取在建立了 B級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，參考大量文獻(xiàn) 資料，結(jié)合專家訪談等方法，擬定了 19個(gè)C級(jí)評(píng)價(jià) 指標(biāo)，從而將該評(píng)估體系更細(xì)化。針對(duì)解決網(wǎng)絡(luò)擁

17、塞問題的指標(biāo)B可以從網(wǎng)絡(luò)擁 塞的影響范圍的大小、通信網(wǎng)絡(luò)從“擁塞”到“暢通”恢 復(fù)時(shí)間的長(zhǎng)短、與應(yīng)急通信相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備的運(yùn)用 能力，以及為了解決網(wǎng)絡(luò)擁塞問題，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)投入了 多少人力、物力等應(yīng)急資源這四個(gè)層面來評(píng)價(jià)。反映 到指標(biāo)體系中，這四個(gè)方面的內(nèi)容概括為：影響范圍 （）、恢復(fù)時(shí)間（c12）、技術(shù)應(yīng)用（c13）、應(yīng)急通信 資源（c14）四項(xiàng)指標(biāo)；針對(duì)解決硬件受損問題的指標(biāo)b2,本研究從通信 設(shè)施從受損到恢復(fù)正常所用的時(shí)間、維修人員的技術(shù) 水平的高低、以及針對(duì)壞損的設(shè)備，如癱瘓的基站， 損壞的光纜，其他應(yīng)急通信設(shè)備的投入量這三個(gè)方面 予以評(píng)價(jià)。反映于評(píng)估體系中表示為：恢復(fù)時(shí)間（C21）、 維

18、修人員技術(shù)水平（c22）、通信設(shè)備投入量三個(gè)指標(biāo)J；此外，對(duì)于應(yīng)急通信現(xiàn)場(chǎng)保障能力中現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作保 障能力（B3）來講，可以從“應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間（C31）”和 “指揮協(xié)調(diào)水平（C32）”兩項(xiàng)指標(biāo)來評(píng)價(jià)。其中，應(yīng)急 響應(yīng)時(shí)間是指從發(fā)生突發(fā)事件到全面響應(yīng)應(yīng)急保障所 經(jīng)歷的時(shí)間。另外，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的指揮協(xié)調(diào)水平的高低， 也同樣會(huì)會(huì)影響到應(yīng)急通信保障的效果。應(yīng)急通信預(yù)案保障（B4）是實(shí)施應(yīng)急通信保障的 基礎(chǔ)，可以從預(yù)案的內(nèi)容是否完整、預(yù)案是否具備可 操作性兩個(gè)方面來衡量預(yù)案的編制情況。反映在評(píng)估 體系中，指標(biāo)描述為：內(nèi)容完備性（C41）、預(yù)案可操 作性（C42）。管理工作保障能力（B5），主要涉及組織架構(gòu)的合 理

19、性、各部門責(zé)、權(quán)劃分是否明確，是否有完善的考 核機(jī)制、應(yīng)急通信保障隊(duì)伍的建設(shè)、日常宣傳教育情 況這5個(gè)方面。指標(biāo)描述為：組織架構(gòu)（C51）、權(quán)責(zé) 劃分（C52）、考核機(jī)制（C53）、隊(duì)伍建設(shè)（C54）、宣傳 教育（C55）。應(yīng)急通信裝備與技術(shù)保障（b6）是應(yīng)急通信日常保障 中重要內(nèi)容，本研究從應(yīng)急通信設(shè)備的存儲(chǔ)量（c61）、 應(yīng)急通信指揮專網(wǎng)的建設(shè)情況（c62），應(yīng)急通信技術(shù) 的研發(fā)情況（c63）三個(gè)方面予以評(píng)價(jià)。基于上述分析，構(gòu)建了應(yīng)急通信保障能力評(píng)估體 系，見下圖：B1通信網(wǎng)絡(luò)保障能力應(yīng)急通信現(xiàn)場(chǎng)保障能力二B2通信設(shè)施保障能力應(yīng)急通信日常保障能力B5應(yīng)急通信管理工作保障能力C11影響范圍c

20、12恢復(fù)時(shí)間C13新技術(shù)的應(yīng)用C應(yīng)急誦信資源c21通信設(shè)備損壞程度 c22維修人員技術(shù)水平 新設(shè)備投，入量-應(yīng)急通信保障能力B3現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作保障能力C31應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間b4應(yīng)急通信預(yù)案保障能力c41內(nèi)容完備性c42預(yù)案可操作，性C51組織架構(gòu) c52責(zé)權(quán)劃分 C53考核機(jī)制 c54隊(duì)伍建設(shè) C55宣傳教育B6應(yīng)急通信裝備與技術(shù)保障能力C61設(shè)備存儲(chǔ)量c62應(yīng)急通信專網(wǎng)建設(shè)63Figure 7. Assessment System of Emergency Capability forTelecommunication Industry圖8應(yīng)急通信保障能力評(píng)估體系3.2指標(biāo)權(quán)重計(jì)算層次分析法（the

21、Analyic Hierarhy Process,簡(jiǎn)稱Table 6. Weights of Index q to Index B5 表6. C5i對(duì)B5的權(quán)重計(jì)算結(jié)果_CC5i _C5XCR_C_C51525354555 max55C51C52C53C54C11/41/31/51/20.0634121/230.26631/211/325.0860.0190.146523130.40021/31/21/310 10755Table 7. Weights of Index q to Index B6表7. C對(duì)B的和重計(jì)算結(jié)果_C6iC6CXCRn6162636 max66C6111/21/20

22、.200C622113.0000.0000.400_C21_10 40063AHP）是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty提出的一種比較簡(jiǎn)單 可行、定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，是解決多 指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，進(jìn)行權(quán)重設(shè)計(jì)的重要方法。結(jié)合通信管理部門的部分專家的定性分析，對(duì)B 級(jí)指標(biāo)之間的重要性進(jìn)行定性判斷，根據(jù)“判斷矩陣元 素的19標(biāo)度法（表1） ”，得出B級(jí)指標(biāo)的判斷矩 陣。Table 1. The Definition of “One-to-Nine” Scale Method表1.判斷矩陣亓素的19標(biāo)度法135792,4,6,8倒數(shù) 0.341）； 一致性檢驗(yàn)結(jié)果如下：CRb=0.0120B32

23、3C310.6670.0510.50.20.20.1(0.076)C0 2220 025020 60 10 132AB4C410.5000.0250.20 40 30 1(0.050)C0 5000 02502-03-_0X._042C510.0630.0080.20 60 10 1C52C530.2660.0330.20 40 30 1B5 (0.123)0.1460.0180.30 40.20 1C540.4000.0490.30 30.20.2C0 1070013020 30 30 255C61C620.2000.0680.10 40 30.2B6 (0.341)0.4000.1360.

24、00 00 40.6C0 4000 1360 1-02-05-_003一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià):0.111、T0.1 0.3 0.4 0.2、0.2220.1 0.5 0.3 0.1Y = W t R =1110.4170.1 0.1 0.3 0.510.250 J0.1 0.6 0.2 0.1j=(0.1000 0.3360 0.2861 0.2779)同理，可以得出Y,Y2,Y3,Y4,Y5和丫6，形成模糊 判斷矩陣R： 0.10000.33600.28610 . 2779 、0.28890.45950.22580.02580.40010.33320.16670.1000R =0.20000.35

25、000.30000.15000.25100.35470.22740.14890.06000.16000.42000 . 3600 ).33.二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià):0.205、0.2050.076T0.1000 0.33600.2889 0.45950.2861 0.2779、0.22580.16670.02580.10000.40010.3332Y=R =0.0500.20000.35000.30000.1500= 01715 0.30.1230.341JS041 0.30.2510 0.35470.0600 0.1600 038 0.2184)0.22740.42000.14890.3600J根

26、據(jù)上述計(jì)算，結(jié)合最大隸屬原則，選取“0.3041” 作為評(píng)價(jià)結(jié)果，其對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”。具體分析 來看，對(duì)我國(guó)應(yīng)急通信保障能力的影響最大的三項(xiàng)指 標(biāo)：通信網(wǎng)絡(luò)保障能力（BQ,通信設(shè)施保障能力（B2）, 通信裝備與技術(shù)保障能力（b6）獲得“良”級(jí)的評(píng)價(jià)遠(yuǎn) 多于其他指標(biāo)，這是最終評(píng)價(jià)結(jié)果為“良”的重要原因。 對(duì)與其他幾項(xiàng)指標(biāo)而言，凡是涉及有關(guān)應(yīng)急通信新技 術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)、運(yùn)用的，評(píng)分多為“中”和“差”。 因此，就總體評(píng)價(jià)來講，“優(yōu)”級(jí)對(duì)應(yīng)的隸屬度0.1715 與0.3041相差較大，而“中”級(jí)對(duì)應(yīng)的隸屬度為0.3038, 與0.3041非常接近?？梢?，我國(guó)應(yīng)急通信保障能力僅 處于中等略微偏上

27、的位置，離“優(yōu)”等水平還有一段距 離。4結(jié)論通信行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，無論是面 對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件，還是特殊通信需求，應(yīng)急通 信的保障工作都切實(shí)關(guān)系著人民生活、社會(huì)生產(chǎn)，甚 至國(guó)家安全。基于目前我國(guó)應(yīng)急通信保障研究的重大 意義和迫切需求，本研究從應(yīng)急通信現(xiàn)場(chǎng)保障和日常 保障兩個(gè)方面，分析提取了涉及網(wǎng)絡(luò)擁塞、硬件損壞、 現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作、應(yīng)急預(yù)案、管理工作、裝備與技術(shù)六個(gè)方 面的評(píng)價(jià)維度，針對(duì)每個(gè)維度，提取了 19項(xiàng)更為細(xì)致 的評(píng)估指標(biāo)，從而構(gòu)建了我國(guó)應(yīng)急通信保障能力評(píng)估 體系。通過采用定性、定量相結(jié)合的層次分析法和模糊 綜合評(píng)價(jià)方法，確定了各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并最終 得出：我國(guó)應(yīng)急通信保障能

28、力處于等級(jí)“良”的評(píng)價(jià)結(jié) 論。在權(quán)重分析上，對(duì)應(yīng)急通信保障能力影響較大的 是:通信網(wǎng)絡(luò)保障能力，通信設(shè)施保障能力，通信裝 備與技術(shù)保障能力三項(xiàng)B級(jí)指標(biāo)，因此，要提高我國(guó) 應(yīng)急通信保障能力，要著力于這三個(gè)方面；在C級(jí)指 標(biāo)里，對(duì)A級(jí)目標(biāo)影響重大的是：應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)新設(shè)備的 投入量、新設(shè)備的運(yùn)用能力，應(yīng)急通信專網(wǎng)建設(shè)情況、 應(yīng)急通信新技術(shù)的研發(fā)四項(xiàng)指標(biāo)，而這四項(xiàng)指標(biāo)的評(píng) 價(jià)大多為“中”和“差”，這說明我國(guó)目前在有關(guān)應(yīng)急通 信的新技術(shù)的研發(fā)、新設(shè)備的運(yùn)用方面還有待進(jìn)一步 提高。本文采用AHP和FCE相結(jié)合的方法確定指標(biāo)權(quán) 重，并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在一定程度上降低了主觀主義 對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響。然而，影響我國(guó)應(yīng)急

29、通信保障能 力的因素眾多，涉及政府、企業(yè)、公眾等社會(huì)的方方 面面，因此在研究中難免會(huì)缺失某些變量和信息，加 上缺乏長(zhǎng)期實(shí)踐工作的支撐，相關(guān)的定性分析大多依 賴于專家評(píng)判，所以本研究提出的指標(biāo)體系并不是完 美的，仍然存在進(jìn)一步完善的空間，這也是本文作者 下一步的研究方向。References (參考文獻(xiàn)). Wan Xiaoyu, Sun Sanshan, Lu Anwen. On the National EmergencyCommunication Management Of Serious Natural DisasterJ. Journal of Chongqing University

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