高職招生制度變遷：基于-新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、-. z高職招生制度改革：基于制度變遷理論的分析王婧 = 1 * GB3 衛(wèi)軍= 2 * GB3克峰= 3 * GB3冬梅= 4 * GB3石洪發(fā)= 5 * GB3摘要：近年來，隨著高職院校數(shù)量的不斷增加，職業(yè)教育改革的不斷深入，我國高職招生改革的力度在不斷加大，高職招生制度發(fā)生了一系列的改革和變遷。本文用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度變遷理論對國高職招生制度的變遷進(jìn)展梳理并予以解釋。從制度需求因素來看，生源不斷減少、院校競爭劇烈；從制度供應(yīng)因素來看，國家對高考和高職認(rèn)識的不斷深入，這兩方面的因素共同作用催生了制度改革。據(jù)此，本文建議：一方面，政府應(yīng)當(dāng)審慎地推行高職招生制度改革，另一方面，高職院校也要盡快

2、適應(yīng)高職招生制度改革。關(guān)鍵詞：高職招生制度改革制度變遷理論近年來，隨著高職院校的不斷增加，職業(yè)教育改革的不斷深入，我國高職招生改革的力度在不斷加大。截止目前，我國高職招生已經(jīng)從原來的普通高考一種方式演化為通過普通高考招生、單獨(dú)考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業(yè)生的技能考試招生、中高職貫穿的招生、技能拔尖人才免試招生、注冊入學(xué)等七種方式。從一種方式到七種方式，我國的高職招生制度終究經(jīng)歷了一種怎么樣的變遷.這種變遷背后的深層次原因是什么.鑒于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)理論在分析制度變遷方面有著獨(dú)到的優(yōu)勢，另外，高職招生制度也需要跨界研究，因此，本文擬運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論對該問題進(jìn)展分析。一、

3、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的相關(guān)理論在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)過諾斯等多位學(xué)者的努力，目前關(guān)于制度變遷的理論已經(jīng)相當(dāng)?shù)南到y(tǒng)和完善。在此，筆者不擬就所有的制度變遷理論進(jìn)展系統(tǒng)介紹，僅僅介紹其核心的容。一什么是制度.在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，制度是指一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)，諾思稱之為制度安排。這種制度安排指的是支配經(jīng)濟(jì)單位作者簡介：= 1 * GB3職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授= 2 * GB3工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授= 3 * GB3工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授= 4 * GB3黎明職業(yè)大學(xué)，副教授= 5 * GB3電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授。之間可能合作與競爭的方式的一種安排，旨在提供一種使

4、其成員的合作獲得一些在構(gòu)造外不可能獲得的追加收入，或提供一種能影響法律或產(chǎn)權(quán)變遷的機(jī)制，以改變個人或團(tuán)體可以合法競爭的方式。諾思所講的制度變遷和制度創(chuàng)新都是指這一意義上的制度，其構(gòu)成要素主要是：正式制約例如法律、非正式制約例如習(xí)俗、等以及它們的實(shí)施，這三者共同界定了社會的尤其是經(jīng)濟(jì)的鼓勵構(gòu)造。二什么是制度變遷.制度變遷是指一種制度框架的創(chuàng)新和被打破。其原理是：制度可以被視為一種公共產(chǎn)品，它是由個人或組織生產(chǎn)出來的，這就是制度的供應(yīng)。由于人們的有限理性和資源的稀缺性，制度的供應(yīng)是有限的、稀缺的。隨著外界環(huán)境的變化或自身理性程度的提高，人們會不斷提出對新的制度的需求，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期增加的收益。當(dāng)制度的

5、供應(yīng)和需求根本均衡時，制度是穩(wěn)定的；當(dāng)現(xiàn)存制度不能使人們的需求滿足時，就會發(fā)生制度變遷。制度變遷的本錢與收益之比對于促進(jìn)或推遲制度變遷起著關(guān)鍵作用，只有在預(yù)期收益大于預(yù)期本錢的情形下，行為主體才會去推動直至最終實(shí)現(xiàn)制度的變遷，反之亦反。三制度變遷的步驟與方式推動制度變遷的力量主要有兩種：即第一行動集團(tuán)和第二行動集團(tuán)，第一行動集團(tuán)是制度變遷的創(chuàng)新者、籌劃者和推動者，而第二行動集團(tuán)是制度變遷的實(shí)施者。制度變遷的一般過程可以分為以下五個步驟：第一，形成推動制度變遷的第一行動集團(tuán)，即對制度變遷起主要作用的集團(tuán)；第二，提出有關(guān)制度變遷的主要方案；第三，根據(jù)制度變遷的原則對方案進(jìn)展評估和選擇；第四，形成推

6、動制度變遷的第二行動集團(tuán)，即起次要作用的集團(tuán)；第五，兩個集團(tuán)共同努力去實(shí)現(xiàn)制度變遷。根據(jù)充當(dāng)?shù)谝恍袆蛹瘓F(tuán)的經(jīng)濟(jì)主體的不同，可以把制度變遷分為自下而上的制度變遷和自上而下的制度變遷。所謂自下而上的制度變遷，是指由個人或一群人，受新制度獲利時機(jī)的引誘，自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)現(xiàn)的制度變遷，又稱為誘致性制度變遷。所謂自上而下的制度變遷，是指由政府充當(dāng)?shù)谝恍袆蛹瘓F(tuán)，以政府命令和法律形式引入和實(shí)行的制度變遷，又稱為強(qiáng)制性制度變遷。二、國高職招生制度的變遷通過對改革開放以來我國高等職業(yè)教育招生制度文件進(jìn)展梳理，我們大致可以看出我國高職招生制度是如何逐漸地演化和變遷的，以及目前演化到何種狀態(tài)。1.我國高職招生制度

7、的變遷路徑1.1 20世紀(jì)80年代，我國高職教育開展滯后。1985年，中共中央關(guān)于教育體制改革的決定明確將高職教育納入國家教育體系，高等職業(yè)技術(shù)教育這一概念也首次出現(xiàn)在官方文件中。決定明確提出高職教育要優(yōu)先對口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，成績合格的在職人員。但由于當(dāng)時我國的高中后教育以大學(xué)本科、大中專為主，新開辦的職業(yè)大學(xué)屈指可數(shù)，因此，在80年代，整個社會缺乏對高職教育的關(guān)注度。1.2 進(jìn)入90年代以后，我國的高等教育改革不斷深入。1994年，第二次全國教育工作會議提出三改一補(bǔ)開展方針，即通過職業(yè)大學(xué)、局部高等?？茖W(xué)校和成人高校來改革和開展高等職業(yè)技術(shù)教育，并利用少數(shù)具備條

8、件的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充。1996年，中華人民國職業(yè)教育法公布，高等職業(yè)技術(shù)教育的開展有了法律依據(jù)。1998年，教育部在三改一補(bǔ)的根底上，提出三多一改的開展方針，即多渠道+多規(guī)格+多模式開展高職教育，高職迎來了真正的大開展時期。1999年6月，中共中央、國務(wù)院公布關(guān)于深化教育改革，全面推行素質(zhì)教育的決定中發(fā)19999號，指出職業(yè)技術(shù)學(xué)院或職業(yè)學(xué)院可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，并把高職院校的招生事宜交由省級人民政府負(fù)責(zé)。各省級政府普遍采取通過高考錄取的方式招收高職學(xué)生。1.3 2000年以后，我國高等職業(yè)院校的數(shù)目不斷增加，與本科招生規(guī)模大體相當(dāng)

9、，高職教育的規(guī)模和影響力不斷擴(kuò)大，逐漸成為我國高等教育的半壁江山。在這種背景下，社會對高職開場逐漸認(rèn)可，高職教育也逐漸開場從規(guī)模擴(kuò)向涵建立轉(zhuǎn)變。2006年，教育部、財政部開場實(shí)施示性高職院校建立方案。2007年，教育部在全國局部示性高職院校開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)院校自主制定招生政策、自主命題、自主組織考試、自主確定錄取方案，并在高考前完成錄取工作，普通高考已不再是高職院校招收高中畢業(yè)生的唯一途徑。1.4 2021年開場，國家關(guān)于高職招生改革工作明顯提速。2021年2月，國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要2021-2021年征求意見稿發(fā)布，明確考試招生制度改革，要求逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入

10、學(xué)考試。隨后，2021年3月，教育部關(guān)于2021年局部高等職業(yè)院校開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作的通知教學(xué)司20216號提出，繼續(xù)在全國局部高等職業(yè)院校開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作。之后的教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家示性高等職業(yè)院校建立方案實(shí)施工作的通知教高20218號、教育部、財政部關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)效勞產(chǎn)業(yè)開展能力的通知教職成202111號、教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)開展的假設(shè)干意見教職成202112號、教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的假設(shè)干意見教高20214號、國家教育事業(yè)開展第十二個五年規(guī)劃等國家一系列文件中均明確提出改革考試招生制度，支持各地推進(jìn)高等職業(yè)

11、院校招生改革。2021年4月，教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見教學(xué)20213號就高等職業(yè)教育考試招生制度改革的總體要求、建立和完善多樣化的高等職業(yè)教育考試招生方式、建立健全以省級政府為主的管理體制又進(jìn)展了補(bǔ)充和完善。2. 我國高職招生的現(xiàn)狀截止目前，多樣化的高等職業(yè)教育考試招生方式在我國已經(jīng)形成雛形，國高職院校招生的方式主要有以下7種：2.1 通過普通高考招生。這仍然是國絕大多數(shù)省份、絕大多數(shù)高職院校招生的主要渠道。2.2 單獨(dú)考試招生。2005年，市開場單獨(dú)招生試點(diǎn)工作；隨后，、*、等省市的局部國家示高職院校也開場單獨(dú)招生試點(diǎn)；2021年，國家擴(kuò)大試點(diǎn)的圍，示性高職院

12、校均開場單獨(dú)招生。目前，大局部省份的國家示校、骨干校都在進(jìn)展單獨(dú)考試招生，局部省份省級示校也開場進(jìn)展單獨(dú)考試招生試點(diǎn)。2.3 綜合評價招生。適用于辦學(xué)定位明確及招生管理規(guī)的高等職業(yè)院校的農(nóng)林、水利、地礦等行業(yè)特色鮮明且社會急需的專業(yè)?？捎诟呖记埃诒镜胤袭?dāng)年高考報名條件的考生圍，依據(jù)考生普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果，綜合評價，擇優(yōu)錄取。參加招生學(xué)校、專業(yè)及規(guī)模由學(xué)校所在地的省級教育行政部門確定。2.4 面向中職畢業(yè)生的技能考試招生。這是一種以中職畢業(yè)生的專業(yè)技能成績?yōu)橹饕浫∫罁?jù)的招生方法。2.5 中高職貫穿的招生。這是按照教育部要求，面向初中應(yīng)屆畢業(yè)生的三二分段制和五年一貫制

13、招生專業(yè)構(gòu)造，以藝術(shù)、體育、護(hù)理、學(xué)前教育以及技術(shù)含量高、培養(yǎng)周期長的專業(yè)為主，但實(shí)際很多地方并未嚴(yán)格執(zhí)行上述專業(yè)限制。2.6 技能拔尖人才免試招生。對于獲得由教育部主辦或聯(lián)辦的全國職業(yè)院校技能大賽三等獎及以上獎項或由省級教育行政部門主辦或聯(lián)辦的省級職業(yè)院校技能大賽一等獎的中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，以及具有高級工或技師資格或相當(dāng)職業(yè)資格、獲得縣級勞動模先進(jìn)個人稱號的在職在崗中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，經(jīng)報名地省級教育行政部門核實(shí)資格、高等職業(yè)學(xué)?？己斯荆捎捎嘘P(guān)高等職業(yè)院校免試錄取。2.7 注冊入學(xué)。2005年起，高職學(xué)校對中職畢業(yè)生實(shí)行開放注冊入學(xué)；2021年起，省開場注冊入學(xué)試點(diǎn)；2021年，更多

14、的省市，如、等也開場高職注冊入學(xué)試點(diǎn)。從我國高職招生制度變遷的路徑以及現(xiàn)狀可以看出，雖然早在2005年教育部就開場在全國局部地區(qū)開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作，但該項工作大圍的推廣開展，實(shí)際是2021年以后的事情。筆者認(rèn)為，2021年可以看成是我國高職招生制度變遷的一個分水嶺。在此之前，高職招生實(shí)際處于搭便車的狀態(tài)，和普通高校一起招生，各地關(guān)于招生的操作性政策根本和普通本科高校無異，但2021年之后，高職招生制度改革則明顯提速。三、國高職招生制度為什么會變遷.如上一局部所述，自改革開放以來，我國的高職招生制度發(fā)生了比擬大的變遷，則，這些變遷發(fā)生的背景和原因是什么呢.筆者認(rèn)為，兩個方面的因素是我國高職

15、招生制度變遷的原因，一是制度需求的因素，二是制度供應(yīng)的因素。3.1 制度需求因素：生源不斷減少、院校競爭加劇從表1可以看出，2007年，我國高職高專院校招生人數(shù)在經(jīng)歷了多年的快速增長后首次下降，之后，2021年雖然再度增加，但2021年僅增加不到1%，2021年則再度下降。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，根本原因在于生育率下降導(dǎo)致生源缺乏。2021年，、高考錄取率超過80%。在高考報名人數(shù)不斷減少的背景下，我國高職院校的數(shù)量卻在不斷增加，到2021年底已經(jīng)到達(dá)1246家，而且近幾年仍在不斷增加。目前。從供求關(guān)系的角度來看，供求矛盾已經(jīng)非常突出，越來越多的高職院校通過普通高考無法招收到足夠的學(xué)生。在我國目

16、前的高校生存體制下，學(xué)生就意味著收入，因此，高職院校普遍存在招生饑渴癥。但近年來，不少學(xué)校，特別是一些新成立的職業(yè)技術(shù)院校由于知名度等原因，在招生方面困難重重，甚至出現(xiàn)了生存問題。這些學(xué)校會通過一定的渠道將其吶喊聲傳遞給政府和社會。在這種背景下，通過對招生制度不斷進(jìn)展改革，以更靈活的方式，使更多的學(xué)生進(jìn)入這些高職院校學(xué)習(xí)就變得非常必要了。表1 1999-2021年我國高職高專學(xué)校數(shù)及招生數(shù)變化情況年份高職高專學(xué)校數(shù)所增長率%招生數(shù)萬人增長率%199947440.212000442-7.2448.6917.42200162829.6266.5626.85200276718.1289.0525.2

17、6200390815.53199.6455.392004104713.28237.4315.92200510914.03268.0911.44200611474.88292.978.49200711681.80283.82-3.22202111841.35310.68.62202112152.55313.390.89202112462.49310.5-0.93數(shù)據(jù)來源：1999-2021年中國教育統(tǒng)計年鑒，經(jīng)整理得出。說明：由于升格的原因，從1999年到2021年，我國專科學(xué)校的數(shù)量在下降。1999年，我國?？茖W(xué)校的數(shù)量為313所，2021年，該數(shù)目為148所，也就是說，從1999年，我國高職

18、高專數(shù)量的增加實(shí)際是由于高職院校增加導(dǎo)致。需要指出的是，實(shí)際上目前高職院校中的一些領(lǐng)先者，如國家示性高職院校，對近年來的招生制度改革并不支持。對這些學(xué)校而言，因其辦學(xué)歷史長，已經(jīng)在社會上具有一定的知名度和名譽(yù)度，通過普通高考招生就能夠滿足其招生需要；此外，這局部學(xué)校對于注冊入學(xué)等政策甚至持比擬堅決的反對態(tài)度。3.2 制度供應(yīng)：國家對高考和高職教育認(rèn)識的不斷深入從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，僅僅有制度需求制度變革是無法發(fā)生的，因?yàn)橹贫纫灿锌赡鼙绘i定，例如，國家完全可以像前些年一樣，僅僅通過普通高考這一種方式為高職院校招生學(xué)生。則，國家推動高職招生改革的原因又是什么呢.筆者認(rèn)為，近年來，國家對普通高考和

19、高職教育的認(rèn)識也在不斷深入，這是導(dǎo)致高職招生制度發(fā)生變化的供應(yīng)性原因。長期以來，社會對我國的高考制度多有詬病，因此，國家在高考方面也試圖有所創(chuàng)新。但由于普通高考影響過于巨大，國家事實(shí)上除了分省高考，并沒有多少創(chuàng)舉。與此同時，隨著對職業(yè)教育認(rèn)識的不斷深入，不少理論界和政府官員逐步認(rèn)識到，職業(yè)教育是與普通高等教育不同的一種教育類型，應(yīng)該有不同的選拔機(jī)制。在這種背景下，高職招生制度改革在*種程度上承當(dāng)了試驗(yàn)田的角色。政府改革的目標(biāo)是好的，但在改革次序選擇上則選擇了相對容易的高職而不是普通本科，高職目前招生的困境也給了國家選擇其作為改革突破口的動力。因此，才會出現(xiàn)高職招生改革的力度遠(yuǎn)大于普通高校的情況

20、。制度收益制度3收益曲線制度2收益曲線制度1收益曲線長期制度收益曲線 L4 L3 L2 L1O 時間圖1 制度收益曲線圖3.3 從我國高職招生制度改革不難看出，國務(wù)院、教育部通過不斷的主動調(diào)整，事實(shí)上充當(dāng)了制度供應(yīng)者的角色，即第一行動集團(tuán)；而高職院校則是第二行動集團(tuán)，他們是制度變遷的實(shí)施者。顯然，如圖1制度收益曲線圖所示，國家希望通過對制度不斷并合理的變更，產(chǎn)生新的制度收益。參照制度變遷的一般過程，似乎可以用以下四步來概括目前我國高職招生制度改革的路徑：第一步，局部高職院校招生出現(xiàn)困難，產(chǎn)生了不滿，出現(xiàn)了吶喊聲；第二步，政府從穩(wěn)定、均衡開展的角度不得不考慮如何解決這局部高職院校的困難；第三步，政府為這局部學(xué)校出臺一些扶持性的政策；第四步，實(shí)施這些政策。但高職招生制度變遷要比制度變遷的一般過程的五個步驟復(fù)雜，其中包含了第二行動集團(tuán)與第一行動集團(tuán)之間的博弈，甚至第二行動集團(tuán)之間也充滿了博弈的關(guān)系。例如，一些已經(jīng)具有強(qiáng)勢地位的示性高職就不愿意改革，甚至反對改革，而那些地位相對弱勢的市屬高職院校則希望不斷改革，以改變其生源缺乏的窘境，顯然，這些高職院校之間也有矛盾。四、對策及建議通過對我國高職招生制度變遷進(jìn)展分析，筆者認(rèn)為我國的高職招生制度變遷具有較為明顯的強(qiáng)制性制度變遷的特征與色彩。這一領(lǐng)域的改革，在我國國尚屬新生事物，鑒于目前我國高職教育來之不易的局面，筆者建