我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的必要性及其途徑

1、行政是一個(gè)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。而行政機(jī)構(gòu)亦稱(chēng) 政府機(jī)構(gòu)是行政管理活動(dòng)的重要主體，是一個(gè)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)，是一個(gè)國(guó)家 行政權(quán)力、政府職能的物質(zhì)載體。俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)不成方圓”，行政機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公 共事務(wù)的管理活動(dòng)，又是要通過(guò)行政體制所體現(xiàn)的，所以政府機(jī)構(gòu)會(huì)在特定時(shí)期 因受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等因素的影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)該國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)意志的行政機(jī)構(gòu)進(jìn) 行不斷調(diào)整和完善，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。例如20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界范圍的 改革潮流從政府職能、文官制度、財(cái)政預(yù)算等各方面對(duì)傳統(tǒng)行政體制形成沖擊。 與此同時(shí)，我國(guó)隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建立一個(gè)符合時(shí) 代要求的公正透明、廉潔高效的

2、行政體制也是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。1改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的六次改革改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)生了前所未有的大發(fā)展，與此同時(shí)政 府機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)的六次較大的調(diào)整：一是由于我國(guó)從建國(guó)到1981年，國(guó)務(wù) 院的工作部門(mén)有100個(gè)，臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 需要。所以1982年，改革內(nèi)容主要是干部隊(duì)伍年輕化、大幅度撤并經(jīng)濟(jì)管理部 門(mén)，并將條件成熟的單位改建為經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織的政府機(jī)構(gòu)改革；二是1988年， 為了進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)改革主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要從直 接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。主要 以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)行

3、“三定”為重點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)改革；三是1993年，主 要是政企分開(kāi)為中心的政府機(jī)構(gòu)改革，以加速構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框 架；四是1998年，以中央政府人員、機(jī)構(gòu)減半為目標(biāo)；五是2003年，主要以職 能劃分清晰為改革目標(biāo)；六是2008年以大部制改革、健全宏觀調(diào)控為主要目標(biāo)， 這個(gè)階段的政府機(jī)構(gòu)改革十分艱難。通過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)行政機(jī)構(gòu)的改革來(lái)看，國(guó) 家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的改革要實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)活 動(dòng)的更有效的管理，通過(guò)是轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政 府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提升公 務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府

4、執(zhí)行力和公信力，完善公共財(cái)政模 式，提供更多的公共福利與公共產(chǎn)品。2我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的必要性在當(dāng)代中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深入，民眾對(duì)政府 的要求也在不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)的，集權(quán)的，大包大攬的政府已不再適合中國(guó)發(fā) 展的要求。特別是加入WTO,不僅我國(guó)的經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，而且對(duì)我國(guó)整 個(gè)行政系統(tǒng)也提出了新的要求，現(xiàn)今所需要的政府應(yīng)該是一個(gè)“精干，廉價(jià)”的 政府。顯然，在各領(lǐng)域都呼喚改革的現(xiàn)在，行政改革已勢(shì)在必行。2.1行政機(jī)構(gòu)改革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；行政機(jī)構(gòu)改革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。生產(chǎn)關(guān)系要 適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)

5、濟(jì)基礎(chǔ)的狀況，這是社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律的 要求。行政機(jī)構(gòu)作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，歸根到底是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決 定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的改革與完善，必然 要求行政機(jī)構(gòu)也隨之調(diào)整和改革，這是歷史發(fā)展的必然，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必 然要求。2.2行政組織改革是消除行政組織自身的種種弊端、提高行政效 率的重要途徑。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家干預(yù)的加強(qiáng)，各國(guó)政府的行政職 能和管理范圍不斷擴(kuò)大，行政機(jī)構(gòu)和人員編制日益增加。政府機(jī)構(gòu)的劇增導(dǎo)致了 機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、公共開(kāi)支不堪重負(fù)、行政效率低下等弊端。為了擺脫政府 的財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)，自20世紀(jì)70年代中

6、期以來(lái)，西方各國(guó)政 府都積極地推進(jìn)改革，行政組織改革成為世界性的熱潮。我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的政府行政組織，極大地阻礙 了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程。表現(xiàn)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置越臃腫， 工作流程越復(fù)雜，政府的辦事效率越低；權(quán)力的配置越紛繁，運(yùn)行機(jī)制越不透明， 政府的自身廉政建設(shè)越容易被腐蝕。面對(duì)諸多的弊端，只有進(jìn)行行政組織改革， 才能興利除弊，建立科學(xué)合理的行政組織體系。3我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的途徑經(jīng)過(guò)對(duì)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革情況和必然是進(jìn)行分析，可以看出行政機(jī)構(gòu)的改革 是適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不然，而我們國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革也取得了一定的成績(jī)， 同時(shí)還存在很

7、多問(wèn)題，為了能夠順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際新的形勢(shì)發(fā)展的需要通 過(guò)下列途徑推進(jìn)我國(guó)政府改革。3.1政府機(jī)構(gòu)改革缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃從改革開(kāi)以來(lái)的六大改革可以看出，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的由于缺乏科學(xué)的改革戰(zhàn) 略，就難免出現(xiàn)“精簡(jiǎn)一膨脹與減少一增加怪圈”現(xiàn)象，不僅增加改革 成本，而且容易降低人們對(duì)改革的信心。那么缺乏體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃是 理論研究和準(zhǔn)備不足，對(duì)理論研究重視不夠。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新型工業(yè)化國(guó)家 的行政改革中，對(duì)理論研究和專(zhuān)家參與非常重視。當(dāng)一項(xiàng)大的改革措施出臺(tái)之前， 往往組織一些專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，認(rèn)真聽(tīng)取各方面專(zhuān)家的意見(jiàn)。同時(shí)，吸納專(zhuān)家 直接參與改革方案的制定。但是這需要時(shí)間和實(shí)踐的。而我們

8、國(guó)家改革開(kāi)放30 幾年來(lái)，政府機(jī)構(gòu)改革就有六次重大的改革，怎么可能重視理論研究，重視專(zhuān)家 意見(jiàn)呢？所以我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革就難免出現(xiàn)失誤，甚至走許多彎路，增加了改革 成本。因此，我國(guó)今后的政府機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)該重視理論研究和專(zhuān)家參與。3.2政府機(jī)構(gòu)改革法律化發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通過(guò)修訂政府組織法和授權(quán)法進(jìn)行行政改革的做法也 為我們提供了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，因此我國(guó)的行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)著力建立行政管理體 制改革和調(diào)整的法律機(jī)制。將改革納入憲法行政組織法框架內(nèi)進(jìn)行，以確定行政 管理職能和體制的合法性準(zhǔn)則、基本程序和法律責(zé)任為主要內(nèi)容。3.3政府機(jī)構(gòu)改革重心要發(fā)生變化過(guò)去的改革是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的縱向行政管理部類(lèi)為基礎(chǔ)進(jìn)行的，注重縱向 的部門(mén)改革，輕視橫向（同級(jí)政府、同級(jí)政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)，特別是同級(jí)但分屬條 塊的政府與機(jī)構(gòu)）的綜合改革，這不但不利于統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和與其相適應(yīng)的行政 管理體制的形成，而且使部門(mén)行政管理職能的沖突在很大程度上抵消了改革的預(yù) 期成果。因此，現(xiàn)在的行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)以橫向的綜合行政管理體制為主要 對(duì)象，也就述說(shuō)要橫向加強(qiáng)同級(jí)政府部門(mén)之間的合作，就像我國(guó)稅收體制改革一 樣，實(shí)行分稅制，對(duì)于特殊稅源，地方政府和中央政府都可以享有，對(duì)一般稅源 獨(dú)自享有。中央政府與地方政府的職能有許多不同，在規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一行政職能和