鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐技術(shù)指引

1、鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐技術(shù)指南國家標準編制說明1 / 28標準編制組2018年10月2 / 28國家標準鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐技術(shù)指南征求意見稿編制說明任務(wù)來源根據(jù)2016年度國家重點研發(fā)計劃“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用” 重點專項（以下簡稱“NQI專項”）“典型產(chǎn)業(yè)鏈資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)標準研究” 項目（項目編號2016YFF0201600之課題“重點行業(yè)循環(huán)鏈接關(guān)鍵技術(shù)標準研究” （課題編號2016YFF0201602）的研究任務(wù)安排，由任務(wù)承擔單位山東省標準化 研究院聯(lián)合中國標準化研究院、 全國產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會（SAC/TC415組織有關(guān)單位和鋼鐵行業(yè)企業(yè)共同參與

2、鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐 技術(shù)指南國家標準的起草編制工作。b5E2RGbCAP二、起草目的及意義循環(huán)經(jīng)濟是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、 高效率”為目標，構(gòu)筑“資源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”的閉路循環(huán)，有效利 用資源和減少廢棄物排放，實現(xiàn)對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增 長模式的徹底轉(zhuǎn)變。鋼鐵作為高耗能、高污染行業(yè)，長期以來，鐵礦資源、煤炭 資源和能源一直是制約我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，為克服鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)濟與環(huán)境的雙重壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走行業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。 當前我國

3、鋼鐵工業(yè)與世界先進水平相比，資源利用率低、能源消耗大、污染較嚴 重，受資源、能源、環(huán)境的制約越來越明顯，因此，必須建立一種發(fā)展鋼鐵工業(yè)3 / 28的新模式，實現(xiàn)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)友好發(fā)展plEanqFDPw發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以緩解鐵礦資源的緊張，降低鋼鐵行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品成本，增 加產(chǎn)品附加值，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，使經(jīng)濟增長方式由粗放型 向集約型轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)的競爭力；可以使鋼鐵行業(yè)企業(yè)實行資源減量化、再循 環(huán)與回收利用、廢物資源化，能大大提高資源的利用效率，減少資源的使用量； 可以改變鋼鐵工業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)的污染處理方式，從末端治理為主向全過程預防與控 制為主轉(zhuǎn)變，再輔以末端的污染治理方式，能最

4、大限度的減少污染產(chǎn)生，有效保 護和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，解決資源與環(huán)境的約束矛盾，提高企業(yè)的整體的生存與 發(fā)展水平。 DXDiTa9E3d發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方 式、建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的主要依靠路徑。圍繞廢棄物綜合利用及行業(yè)循環(huán)鏈接發(fā)展，國家及各地方政府先后出臺了“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃 （工信部規(guī)2011600號）、關(guān)于 印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知（國發(fā)20135號）、2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃、關(guān)于印發(fā) 畸環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系（2017年版）的通 知（發(fā)改環(huán)資20162749號）等等

5、循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)和資源綜合利用方面的系 列政策文件，初步形成了由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)構(gòu)成的循 環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，提出了構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型 生產(chǎn)方式，推進企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系的 具體要求，并確定了鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化等十個開展固廢資源化 利用的重點行業(yè)。 RTCrpUDGiT循環(huán)經(jīng)濟促進法明確要求，國務(wù)院標準化主管部門會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟4 / 28發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護等有關(guān)主管部門建立健全循環(huán)經(jīng)濟標準體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標準。黨的十八大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，要求

6、著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要提出要“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，“實施循環(huán)發(fā)展 引領(lǐng)計劃，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見 也提出“建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計 指標體系”。黨的十九大報告中提出了 “建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千 年大計”、“推進綠色發(fā)展”、“著力解決突出環(huán)境問題”等一系列關(guān)于生態(tài)文明 建設(shè)的重要內(nèi)容。5PCzVD7HxA發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及面廣、綜合性強。因此，為了科學評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進展 和成效，加快循環(huán)經(jīng)濟實踐技術(shù)大范圍推廣，建立一套科學合理、操作性強的循 環(huán)經(jīng)濟評價指標體

7、系非常必要，編制形成鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐技術(shù)指南是非常 迫切的。jLBHrnAlLg當前，我國鋼鐵行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)聚而不連、資源綜合利用效率低、生態(tài)環(huán)境壓 力大、資源循環(huán)利用產(chǎn)品公眾認知度低、標準體系不健全等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問題。 標準化已然成為規(guī)范和固化資源循環(huán)利用先進工業(yè)技術(shù)的重要手段，作為固化典型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)全行業(yè)大范圍快速推廣的有效工具，已經(jīng)得到了國家 層面的高度重視和支持。但是，目前有關(guān)鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟績效評價、循環(huán)經(jīng)濟 先進工藝和技術(shù)推廣的國家標準較少，甚至處于空白，嚴重影響了新工藝新技術(shù) 的大范圍推廣，因此亟需加快相關(guān)標準的制定實現(xiàn)新技術(shù)成果向標準的轉(zhuǎn)化。該 項標準的制定與實

8、施，對實現(xiàn)行業(yè)生產(chǎn)減量化、再利用和資源化、補全產(chǎn)業(yè)循環(huán) 經(jīng)濟鏈條、促進鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有序、健康發(fā)展具有重要5 / 28意義，是解決產(chǎn)業(yè)鏈資源循環(huán)利用及行業(yè)循環(huán)鏈接關(guān)鍵瓶頸技術(shù)問題的重要方法 和途徑。XHAQX74J0X三、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)、標準現(xiàn)狀（一） 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀我國粗鋼產(chǎn)量常年位居世界第一，2014年我國粗鋼產(chǎn)量達8.23億噸，約占世界粗鋼產(chǎn)量的49.5%。雖然自2016年以來，我國鋼鐵工業(yè)去產(chǎn)能加速，但產(chǎn)量仍然保持在8億噸左右。我國也是鋼鐵出口大國，2016年我國累計出口鋼材1.08億噸，連續(xù)兩年突破一億噸，出口地區(qū)遍布東盟、中東、韓國、美國等地 區(qū)與國家。 LDAYtRy

9、KfE我國過去十年粗鋼年產(chǎn)量（億噸）圖1 我國過去十年粗鋼年產(chǎn)量（億噸）.工業(yè)體系相對完善。目前全國共有鋼鐵企業(yè)1400余家，包括鋼鐵聯(lián)合企業(yè)約 650家，獨立球團廠約53家，獨立軋鋼廠約700家。但是，鋼鐵工業(yè)也是我國工業(yè)領(lǐng)域主要排污大戶之一，根據(jù)2015年環(huán)境統(tǒng)計年報，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分 別為173.6萬噸、104.3萬噸、357.2萬噸，占重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)排放量的比例分6 / 28別為12.4%、9.6%、32.2%。2015年焦化行業(yè)主要污染物煙粉塵、二氧化硫、氮 氧化物排放量分別為28.3萬噸/年、36.5萬噸/年、24.6萬噸/年，占全國工業(yè)煙 粉塵、二氧化硫、氮氧

10、化物排放量比例分別為1.9%、2.1%、1.7%。Zzz6ZB2Ltk.行業(yè)供需矛盾顯著改善。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息研究網(wǎng)發(fā)布的2018-2023年中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展前景分析與 投資戰(zhàn)略規(guī)劃報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2016、2017年去產(chǎn)能達到1.15億噸，鋼鐵 產(chǎn)能利用率基本達到80%,產(chǎn)能過剩局面明顯改善，去產(chǎn)能占“十三五”整體計 劃上限目標的80%。2017年民營企業(yè)中的重點企業(yè)粗鋼產(chǎn)量2.99億噸，同比增長7.45%;鋼材產(chǎn)量2.9億噸，同比增長7.96%。其他小企業(yè)粗鋼產(chǎn)量1.71億噸， 同比增長1.26%;鋼材產(chǎn)量4.14億噸，減少2811萬噸，同比下降6.36%。2018 年的政府工作報告明確提出，要再退出鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右。目前我國鋼鐵行業(yè)已從過去產(chǎn)能嚴重過剩，向部分地區(qū)產(chǎn)能過大、鋼鐵產(chǎn)能集中度低、環(huán)境能 耗難以承受三方面問題轉(zhuǎn)化。2018年我國鋼鐵業(yè)仍面臨產(chǎn)能薄弱，平衡環(huán)保壓力 加大和轉(zhuǎn)型升級的三大壓力。dvzfvkwMI1.鋼鐵行業(yè)盈利大幅提升2017年鋼企迎來了利潤的大幅增長。民營鋼鐵企業(yè)勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)成本和 利潤有較大幅度的提高。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息研究網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：人均年產(chǎn)鋼比行 業(yè)平均水平高出400多噸，最高的沙鋼已經(jīng)達到1400噸。噸鋼人工成本比行業(yè)