發(fā)展規(guī)劃咨詢理論方法與實(shí)踐--專項(xiàng)與區(qū)域規(guī)劃資料

1、專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃(q y u hu)編制總規(guī)劃師 徐偉金 2014年11月19 日共四十一頁1、專項(xiàng)規(guī)劃編制 2、區(qū)域規(guī)劃(q y u hu)編制3、相關(guān)問題探討 主要(zhyo)內(nèi)容共四十一頁一、專項(xiàng)規(guī)劃編制(binzh)共四十一頁1 專項(xiàng)規(guī)劃的概念(ginin) 專項(xiàng)規(guī)劃是指政府有關(guān)部門以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频摹⒂烧畬徟蚴跈?quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃。-國家級專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及(yj)審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。-國務(wù)院關(guān)

2、于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見共四十一頁1 專項(xiàng)規(guī)劃的特征(tzhng)專項(xiàng)規(guī)劃涉及范圍廣，不同的領(lǐng)域、不同的層級對專項(xiàng)規(guī)劃的深度與廣度存在多樣的要求。對主要由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，專項(xiàng)規(guī)劃主要體現(xiàn)出指導(dǎo)性；而主要由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如節(jié)能、環(huán)保等，專項(xiàng)規(guī)劃則體現(xiàn)較強(qiáng)的指令性與約束性。與此同時(shí)，國家級專項(xiàng)規(guī)劃相對更突出“指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性”，而市縣級專項(xiàng)規(guī)劃則更加注重“指導(dǎo)性、針對性、約束性和操作性”。盡管專項(xiàng)規(guī)劃有諸多特征，但是通過(tnggu)對專項(xiàng)規(guī)劃的歷史演進(jìn)與發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，其基本特征仍可以歸納為指導(dǎo)性、針對性與操作性。共四十一頁1.2 專項(xiàng)規(guī)劃的

3、管理(gunl) 1.2.1 專項(xiàng)規(guī)劃的編制權(quán)限國家級專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體是國務(wù)院有關(guān)部門。包括辦公廳、組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(jgu)、直屬機(jī)構(gòu)(jgu)等，只有這些部門與機(jī)構(gòu)(jgu)才具備編制專項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)限。共四十一頁1.2.2 專項(xiàng)規(guī)劃的審批(shnp)程序?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃作為政府履行經(jīng)濟(jì)和社會管理職能的重要手段，最終成果必須由政府審批或授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)才具有權(quán)威性。國家級專項(xiàng)規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)編制，需要經(jīng)過立項(xiàng)、起草、銜接論證、報(bào)批、備案公布(gngb)等程序。共四十一頁1.2.3 專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域(ln y)限定專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)面向長遠(yuǎn)，且關(guān)系全局的重大

4、問題和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，面向單靠市場機(jī)制難以解決、確需政府干預(yù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。原則上限于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局、需要國務(wù)院審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。具體而言，專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然氣、稀土等重要資源的開發(fā)保護(hù)，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、國防建設(shè)等公共事業(yè)和公共服務(wù)，需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè)，國家總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略(zhnl)任務(wù)和重大工程，以及法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他領(lǐng)域。共四十一頁2 專項(xiàng)規(guī)劃的演變(ynbin)與地位專項(xiàng)規(guī)劃涉及

5、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的許多領(lǐng)域，在新中國建設(shè)歷史上發(fā)揮過巨大的作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容以及功能、作用發(fā)生了顯著的變化，概念界定也在變化完善中。（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的專項(xiàng)規(guī)劃在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，專項(xiàng)規(guī)劃是政府配置資源的主要手段之一，具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，是安排生產(chǎn)、審批項(xiàng)目等各環(huán)節(jié)(hunji)的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃表現(xiàn)形式主要包括生產(chǎn)計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃、物資分配計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃等。（二）經(jīng)濟(jì)體制改革階段的專項(xiàng)規(guī)劃改革開放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的專項(xiàng)規(guī)劃編制形式開始轉(zhuǎn)變，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，專項(xiàng)規(guī)劃的探索實(shí)踐已經(jīng)積累較多的經(jīng)驗(yàn)。1999年關(guān)于“十五”規(guī)劃編制方法和程

6、序的若干意見，規(guī)定“十五”計(jì)劃由三個層次組成：一是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要；二是編制少數(shù)主要由政府組織落實(shí)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；三是行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃。2005年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見，正式提出了三級三類的發(fā)展規(guī)劃體系。2.1 我國專項(xiàng)規(guī)劃的歷史演變共四十一頁2.2 專項(xiàng)規(guī)劃的地位(dwi)專項(xiàng)規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃體系中具有特定的功能，它與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有更為直接的聯(lián)系，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化深化，是政府進(jìn)行重大決策的重要依據(jù)，能夠有效貼近(tijn)特定行業(yè)、特定地區(qū)老百姓最迫切的發(fā)展需求，專項(xiàng)規(guī)劃具有非常重要的地位。（一）專項(xiàng)規(guī)劃反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求（二

7、）專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化落實(shí)（三）專項(xiàng)規(guī)劃是政府審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目和安排資金的重要依據(jù)共四十一頁3 專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容(nirng)與編制要求國家級專項(xiàng)規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項(xiàng)目、實(shí)施保障措施以及法律、行政法規(guī)(fgu)規(guī)定的其他內(nèi)容。內(nèi)容應(yīng)達(dá)到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出，政策措施具有可行性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門意見。3.1 專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容共四十一頁3.2 規(guī)劃(guhu)指導(dǎo)思想與規(guī)劃(guhu)目標(biāo)3.2.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想舉起旗幟、擬定戰(zhàn)略(zhnl)、設(shè)計(jì)路徑

8、、明確任務(wù)、提出措施、描繪目標(biāo)、指出意義3.2.2 規(guī)劃目標(biāo)定量與定性相結(jié)合約束性與預(yù)期性相結(jié)合終端指標(biāo)與過程指標(biāo)相結(jié)合，突出終端指標(biāo)關(guān)注指標(biāo)的相互關(guān)系共四十一頁3.3 基礎(chǔ)設(shè)施(j ch sh sh)建設(shè)3.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃可分為三大類：首先是點(diǎn)狀設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，如港口、機(jī)場等領(lǐng)域；其次是線狀設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，如航道、鐵路、公路等領(lǐng)域；第三就是面狀設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，如防洪等領(lǐng)域。三類基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相輔相成，各有側(cè)重。點(diǎn)狀的港口、機(jī)場連接成線、網(wǎng)后，就形成了交通組織系統(tǒng)；線狀的航道、鐵路、公路均有交通樞紐與交通線組成；面狀的防洪有一定流域范圍，其中有天然湖泊、河道與人工水庫、水渠等方面組

9、成。3.3.2 測算規(guī)劃期內(nèi)需求情況，分析規(guī)劃期內(nèi)供給的可能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提出規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序和布局(bj)要求等，要有與總體布局(bj)及周邊地區(qū)有關(guān)規(guī)劃相對接的內(nèi)容，形成規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)方案。共四十一頁3.4 重要(zhngyo)資源的開發(fā)保護(hù)3.4.1 重要資源的開發(fā)保護(hù)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，必須通過專項(xiàng)規(guī)劃予以指導(dǎo)(zhdo)和規(guī)范。全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）是重要資源開發(fā)保護(hù)的綜合性專項(xiàng)規(guī)劃，其中能源資源有能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃予以規(guī)范引導(dǎo)，此外一些重要的資源如煤炭、天然氣等均列入了“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃體系。重要資源開發(fā)保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃一般包含現(xiàn)狀與

10、形勢、指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等，章節(jié)名稱與其他專項(xiàng)規(guī)劃基本相同，但主要內(nèi)容具有專業(yè)特色。3.4.2 明確規(guī)劃期內(nèi)資源供需情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提出供需平衡或解決問題的方案，同時(shí)要提出資源保護(hù)和集約利用的具體措施。共四十一頁3.5 生態(tài)(shngti)與環(huán)境保護(hù)3.5.1 保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃具有較強(qiáng)的約束性。生態(tài)與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃包括環(huán)境形勢、指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)(rn wu)與保障措施等主要內(nèi)容。3.5.2 明確總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)，結(jié)合不同生態(tài)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，對這些指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并通過主要任務(wù)和保障措施推動落實(shí)。共四十一頁3.6 公共事

11、業(yè)(n n sh y)和公共服務(wù)3.6.1 公共事業(yè)和公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)，是保障和改善民生的重要(zhngyo)內(nèi)容。公共事業(yè)和公共服務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，既包括科技、教育、文化、衛(wèi)生的社會事業(yè)，也包括社會保障、社會管理、社會安全、社會改革等方面的內(nèi)容，在人群上還可擴(kuò)展至婦女、兒童、老人、殘疾人、少數(shù)民族等，相應(yīng)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容也會有較大差異，歸根結(jié)底都是政府履行職責(zé)的依據(jù)，有一定規(guī)律可循。公共事業(yè)和公共服務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃一般包括現(xiàn)狀與形勢、指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)與保障措施。3.6.2 根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)本級財(cái)政可能提供資金的數(shù)量，確定完成的目標(biāo)和任務(wù)，明確資金使用方向、重點(diǎn)和要達(dá)到的目的，并規(guī)定

12、各相關(guān)職能部門的任務(wù)及完成的時(shí)間要求，提出除財(cái)政資金以外增加投入的方式、渠道，測算規(guī)劃期內(nèi)能夠籌集資金的數(shù)量、使用方向和績效。共四十一頁3.7 重要(zhngyo)產(chǎn)業(yè)3.7.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府應(yīng)盡量減少干預(yù)。即使在基礎(chǔ)性資源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等亟需政府扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也應(yīng)以引導(dǎo)為主，采用非行政手段推動其實(shí)現(xiàn)市場競爭。重要產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容一般包括發(fā)展背景、定位與目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、空間布局與保障措施。3.7.2 分析預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)該產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外的供需情況，明確政府引導(dǎo)和扶持的手段，以及使用這些手段后應(yīng)達(dá)到的目的(md)和績效，如政府提供資金扶持，要明確資金扶持的

13、方向、重點(diǎn)和績效，提出布局方案等。共四十一頁4 專項(xiàng)規(guī)劃案例(n l)評析專項(xiàng)規(guī)劃涉及眾多領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容直接影響著規(guī)劃形式?？傮w來看，任何專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容與形式均是從通用范式變化而來。4.1.1 前言應(yīng)簡要，重點(diǎn)交代規(guī)劃編制的對象、意義、由來。4.1.2 發(fā)展形勢一般包括現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、存在問題與發(fā)展要求三個方面，前兩者是分析過去，后者是展望未來。4.1.3 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是專項(xiàng)規(guī)劃的靈魂，統(tǒng)領(lǐng)未來若干年的發(fā)展方向。指導(dǎo)思想重點(diǎn)樹立旗幟，基本原則明確方向，發(fā)展目標(biāo)落實(shí)(lush)指標(biāo)。指導(dǎo)思想必須要將總體規(guī)劃的戰(zhàn)略思想反映到專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域，4.1.4 主要任務(wù)是專項(xiàng)規(guī)劃中篇幅最大的章節(jié)，也是規(guī)劃實(shí)施的

14、重點(diǎn)內(nèi)容。一些專項(xiàng)規(guī)劃將主要任務(wù)分解成領(lǐng)域、途徑、布局、項(xiàng)目等多個章節(jié)，用于突出規(guī)劃的重點(diǎn)、形成規(guī)劃形式的變化。規(guī)劃將“基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、運(yùn)輸服務(wù)、安全保障、節(jié)約環(huán)保”五大主要任務(wù)集中于一個章節(jié)，是較為普遍通用的形式。4.1.5 專項(xiàng)規(guī)劃的政策措施包含兩個方面，一是保障任務(wù)實(shí)施的舉措，一是保障規(guī)劃落實(shí)的措施。4.1.6 專項(xiàng)規(guī)劃的附件包括附圖、附表以及說明等，可以提高內(nèi)容的準(zhǔn)確性與可閱性。4.1 “十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃評析共四十一頁4.2 國家基本(jbn)公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃評析國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃（本節(jié)中簡稱規(guī)劃）是我國第一部國家基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃，也是“

15、十二五”國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。綜合起來看，規(guī)劃主要有五個方面的亮點(diǎn)：第一，比較全面系統(tǒng)地勾勒出了我國基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排(npi)，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃；第二，首次在正式的文件當(dāng)中闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵、概念，確定了范圍；第三，首次明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和國家的基本標(biāo)準(zhǔn)；第四，把基本公共服務(wù)均等化從基本理念具體化為可行的政策措施；第五，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，突出體現(xiàn)了供給模式上的改革創(chuàng)新。4.2.1 規(guī)劃框架內(nèi)容1、明確了基本公共服務(wù)的概念和范圍2、明確了指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)3、明確了基本公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)4、明確了一批保障工程5、明確了主

16、要政策措施4.2.2 提供主體和提供方式多元化4.2.3 規(guī)劃實(shí)施安排1、明確責(zé)任分工；2、強(qiáng)化實(shí)施規(guī)劃評價(jià)評估；3、完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制；4、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)共四十一頁二、區(qū)域規(guī)劃(q y u hu)編制共四十一頁1. 區(qū)域規(guī)劃的概念(ginin)與特征1.1 區(qū)域規(guī)劃(q y u hu)的相關(guān)概念1.1.1 區(qū)域區(qū)域是地球表面上占有一定空間、以不同物質(zhì)客體為對象的地域結(jié)構(gòu)形式。1.1.2 區(qū)域分析區(qū)域分析是在某一特定階段和發(fā)展背景下，對某一特定區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會等因素的現(xiàn)狀特點(diǎn)進(jìn)行全面、客觀的分析，考察各類因素之間的相互影響和組合關(guān)系。1.1.3 區(qū)域規(guī)劃根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

17、編制工作的若干意見（國發(fā)200533號），區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。1.2 區(qū)域規(guī)劃的基本特征1.2.1 地域空間性1.2.2 特定目標(biāo)性共四十一頁1.3 區(qū)域規(guī)劃(q y u hu)的類型劃分1.3.1 按區(qū)域規(guī)劃的層級分類國家級區(qū)域規(guī)劃省級區(qū)域規(guī)劃市級（地區(qū)級）區(qū)域規(guī)劃縣級區(qū)域規(guī)劃1.3.2 按規(guī)劃的區(qū)域?qū)傩苑诸愖匀粎^(qū)區(qū)域規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃社會區(qū)區(qū)域規(guī)劃1.3.3 按區(qū)域規(guī)劃的主題分類綜合類總體戰(zhàn)略類資源開發(fā)類城市發(fā)展(fzhn)類產(chǎn)業(yè)布局類生態(tài)保護(hù)類共四十一頁2. 區(qū)域規(guī)劃的地位、作用(zuyng)與

18、任務(wù)2.1 區(qū)域規(guī)劃的地位和作用2.1.1區(qū)域規(guī)劃的地位區(qū)域規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃體系中，占有十分重要的地位。跨?。ǖ丶壥?、縣）的區(qū)域規(guī)劃以國家（省、地級市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)編制，又是編制區(qū)域內(nèi)?。ǖ丶壥?、縣）級總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。1、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的關(guān)系2、區(qū)域規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系3、區(qū)域規(guī)劃與城市(chngsh)規(guī)劃的關(guān)系2.1.2區(qū)域規(guī)劃的作用有利于打破行政區(qū)劃分割，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排好區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，為區(qū)域發(fā)展全局和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，從而提升區(qū)域整體競爭力。共四十一頁2.2 區(qū)域規(guī)

19、劃(q y u hu)的任務(wù)（一）全面分析區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀(xinzhung)特點(diǎn)（二）制定區(qū)域發(fā)展的總方向與總目標(biāo)（三）明確區(qū)域發(fā)展的總體空間架構(gòu)（四）合理安排各領(lǐng)域的發(fā)展與布局共四十一頁3. 區(qū)域規(guī)劃的主要(zhyo)內(nèi)容與編制要求3.1總體要求3.1.1 編制原則1、注重(zhzhng)區(qū)域整體發(fā)展2、注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展3、注重區(qū)域有序發(fā)展3.1.2 基本要求1、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)2、體現(xiàn)區(qū)域特色3、強(qiáng)化空間布局4、突出可持續(xù)發(fā)展共四十一頁3.2 主要(zhyo)內(nèi)容3.2.1 總則(zngz)說明規(guī)劃任務(wù)的由來，目的意義，以及規(guī)劃編制的主要依據(jù)，范圍和期限等。共四十一頁3.2.2 區(qū)域分析區(qū)域分

20、析不僅是對本區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面條件進(jìn)行綜合評價(jià)，同時(shí)要對區(qū)域所處的外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析和判斷。一般包括以下幾個方面內(nèi)容：1、自然條件分析2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析3、社會發(fā)展?fàn)顩r(zhungkung)分析4、背景趨勢分析共四十一頁3.2.3 總體(zngt)戰(zhàn)略總體戰(zhàn)略是在區(qū)域分析的基礎(chǔ)上，對區(qū)域作出的具有整體性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大謀劃?？傮w戰(zhàn)略要注重整體銜接、政策組合和空間優(yōu)化。一般包括以下幾個方面內(nèi)容：1、總體思路 是今后區(qū)域發(fā)展總的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針。以國家和地方發(fā)展的大政方針為指導(dǎo)，確定區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)和總體路線。圍繞總的目標(biāo)和路線，明確區(qū)域未來發(fā)展的基本原則、方向和重點(diǎn)。2

21、、功能定位 也稱戰(zhàn)略定位，即在總體思路與方針明確的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立區(qū)域本身或區(qū)域在更大區(qū)域范疇內(nèi)的地位與作用，以及應(yīng)承擔(dān)的功能與任務(wù)。3、發(fā)展目標(biāo) 是規(guī)劃期限內(nèi)，按照既定的發(fā)展方針和路線，區(qū)域整體預(yù)期(yq)達(dá)到的最佳程度和水平。發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)定量與定性相結(jié)合，既要有定性的描述，明確區(qū)域發(fā)展的總體要求，又要有量化指標(biāo)的規(guī)定，將努力的方向具體化；發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，既要有長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，又要有近期建設(shè)的安排；發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)超前性和可達(dá)性相結(jié)合，既要有一定的難度，需要規(guī)劃實(shí)施主體和全社會的不懈努力才能達(dá)到，又要符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，有一定的可達(dá)性；同時(shí)，發(fā)展目標(biāo)的制定也要有較好的穩(wěn)

22、定性，要經(jīng)過認(rèn)真的分析、預(yù)測、平衡和論證，一旦確定，不應(yīng)隨意更改。還要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的方向，突出目標(biāo)的重點(diǎn)，避免面面俱到，包羅萬象。4、戰(zhàn)略路徑 是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的步驟與途徑，是實(shí)施既定發(fā)展戰(zhàn)略的手段。明確戰(zhàn)略路徑，就是把戰(zhàn)略方針和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步具體化，轉(zhuǎn)化為操作手段與步驟。共四十一頁3.2.4 空間布局空間布局是綜合考慮區(qū)域資源環(huán)境(hunjng)承載力、發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境(hunjng)約束、開發(fā)需求等因素，對區(qū)域進(jìn)行空間發(fā)展的適宜性分析，確定不同地域單元的綜合發(fā)展條件，以此為基礎(chǔ)，提出區(qū)域空間發(fā)展的總體布局、功能區(qū)布局等。1、總體布局2、功能區(qū)布局3、開發(fā)建設(shè)時(shí)序共四十一頁3.2.5 產(chǎn)業(yè)(

23、chny)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的不確定性，這種不確定性源于市場的變化、新技術(shù)的突破、新商業(yè)模式的推廣、國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整等。因此(ync)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀劃是整個區(qū)域規(guī)劃中最復(fù)雜、最困難的一項(xiàng)工作。其核心是明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。1、產(chǎn)業(yè)方向2、準(zhǔn)入要求3、主要途徑共四十一頁3.2.6 城鄉(xiāng)建設(shè)1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略2、城鎮(zhèn)體系(tx)與布局3、城鎮(zhèn)職能與規(guī)模4、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展共四十一頁3.2.7 基礎(chǔ)設(shè)施(j ch sh sh)1、綜合交通設(shè)施2、電力供應(yīng)設(shè)施(shsh)3、給排水設(shè)施4、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施5、信息基礎(chǔ)設(shè)施6、社會性公共服務(wù)設(shè)施共四十一頁3.2.8 生態(tài)環(huán)境(shn ti

24、hun jn)1、資源科學(xué)利用與保護(hù)2、環(huán)境保護(hù)與污染防治(fngzh)3、生態(tài)建設(shè)與修復(fù)共四十一頁3.2.9 重大項(xiàng)目根據(jù)規(guī)劃提出的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域布局及開發(fā)時(shí)序，分類謀劃和安排一批確保規(guī)劃可實(shí)施、可操作的重大項(xiàng)目，并對這些項(xiàng)目的建設(shè)期限、建設(shè)位置、建設(shè)內(nèi)容、投資估算和責(zé)任單位作簡要闡述(chnsh)，并列表說明。共四十一頁3.2.10 保障(bozhng)措施提出有效實(shí)施(shsh)區(qū)域規(guī)劃、保證規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、有序推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、順利實(shí)施(shsh)重要項(xiàng)目等的具體措施，包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)劃體系完善、配套政策支持、要素資源保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等。共四十一頁4. 區(qū)域規(guī)劃(q

25、y u hu)典型案例評析長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃正式出臺于2010年，當(dāng)時(shí)長三角地區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，又適逢國家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和應(yīng)對國際金融危機(jī)的大背景，規(guī)劃具有以下幾個特點(diǎn)(tdin)：1、區(qū)域跨度大長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃是我國第一個跨省域的區(qū)域規(guī)劃，范圍涵蓋上海市、江蘇省和浙江省兩省一市的全部行政管轄區(qū)域，區(qū)域面積21.07萬平方公里，空間跨度較大。規(guī)劃確定的核心區(qū)包括上海市和江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州，涉及1個直轄市、3個副省級城市和12個地級市，全國百強(qiáng)縣和百強(qiáng)鎮(zhèn)更是數(shù)不勝數(shù)。2、規(guī)劃內(nèi)容全長江

26、三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃是綜合類區(qū)域規(guī)劃的代表性案例。規(guī)劃文本除前言外，共包括11大部分，第一部分深入分析了長三角地區(qū)的基礎(chǔ)條件和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)；第二部分在第一部分的基礎(chǔ)上，提出今后發(fā)展的戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)；第三到第十一部分以第二部分為指導(dǎo)，明確了今后發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋空間布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會事業(yè)、公共服務(wù)、體制創(chuàng)新、對外開放等多個領(lǐng)域，可謂經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化無所不包。最后一部分提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)工作要求。整個規(guī)劃內(nèi)容系統(tǒng)全面。3、戰(zhàn)略定位高長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、市場經(jīng)濟(jì)體制相對完善、開放水平較高，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)的引擎之一，承擔(dān)著轉(zhuǎn)型升級、應(yīng)對危機(jī)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重任，是后危機(jī)時(shí)代引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域。規(guī)劃核心目的就是要進(jìn)一步增強(qiáng)長三角地區(qū)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，因此確定戰(zhàn)略定位為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。三條定位，三句話的概括，用到了“亞太地區(qū)”、“國際門戶”、