探討電子政務(wù)系統(tǒng)運行信用的具體策略

1、討論電子政務(wù)系統(tǒng)運行信譽的詳細(xì)策略摘要：本文在闡述電子政務(wù)系統(tǒng)運行信譽重要性的根底上，分別從技術(shù)和管理兩個方面出發(fā)，制定了相應(yīng)的應(yīng)對策略，為電子政務(wù)系統(tǒng)運行信譽提供了一定的建議和看法。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)運行信譽詳細(xì)策略abstrat:basednthee-gvernentsysteisrunningntheiprtanefreditnthebasisf,respetively,fratehnialandanageentaspetsfstartingtdevelptherrespndinguntereasuresfre-gvernentsysteisrunningtprvideaertainaun

2、tfreditprpsalsandvies.keyrds:e-gvernentrunreditspeifistrategies前言21世紀(jì)以計算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為核心的，以網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和飛速開展拉開了人類進(jìn)入信息時代的序幕。目前，電子政務(wù)運行已經(jīng)成為各國政府迎接信息時代潮流的現(xiàn)實選擇，并且日益彰顯出勃勃活力。面對各國日趨高漲的電子政務(wù)建立浪潮，面對大量社會資源的投入，公民、企業(yè)、各級政府及部門都不約而同地對本國政府提出了信譽要求，各國政府也都主動地將電子政務(wù)運行作為改善政府與公眾之間信譽關(guān)系的有效途徑。雖然我國電子政務(wù)建立正處于起步階段，但我國公民、企業(yè)、各級政府及部

3、門也紛紛提出了合適于我國電子政務(wù)開展的信譽要求，即要求電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的效勞，又要求其實現(xiàn)政府的在線信譽管理，從而帶動整個政府信譽管理體系的建立1。為此，我國電子政務(wù)運行務(wù)必積極回應(yīng)公民、企業(yè)、各級政府及部門所提出的要求，實在做好我國政府的在線信譽管理，從而為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展竭盡全力。在近20個興旺國家所進(jìn)展的民意測驗說明，有相當(dāng)一局部、甚至是大局部的公民，對黨派、政府、議會、高層行政機(jī)構(gòu)、院軍隊、警察、工會等政府主要職能部門和組織機(jī)構(gòu)“完全不信任或“不太信任23。這一點也被其他民意測驗所證實。由此可見，滿足公民、企業(yè)、各級政府及部門所提出的要求，是電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)效勞的必要條件。在

4、借鑒興旺國家的珍貴經(jīng)歷的根底上，結(jié)合我國電子政務(wù)運行的實際狀況，利用我國電子政務(wù)運行的后發(fā)優(yōu)勢，吸收保證電子商務(wù)運行信譽的成功經(jīng)歷，應(yīng)從技術(shù)和管理兩個方面制定應(yīng)對策略，以保證我國電子政務(wù)運行信譽。技術(shù)方面建立各級政府網(wǎng)站，塑造電子政務(wù)的信譽形象要把各級政府網(wǎng)站建立放在首要位置。目前不同政府在電子政務(wù)運行重點上也有明顯的差異有的建內(nèi)部網(wǎng)，有的搞辦公自動化，有的搞互聯(lián)互通，還有的建信息中心。因為網(wǎng)站既是政府網(wǎng)上的形象，也是對外效勞的平臺，假如各級政府無視對網(wǎng)站建立，將會影響電子政務(wù)的總體運行。要把政府網(wǎng)站建立作為推進(jìn)電子政務(wù)的重中之重，以加強政府網(wǎng)站建立為切入點，整合政府效勞，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改

5、善政府與公眾之間的關(guān)系。建立不應(yīng)該是政府網(wǎng)站的目的，而使用才是政府網(wǎng)站建立的價值所在。那些只注重網(wǎng)站建立，而無視網(wǎng)站使用的錯誤傾向，必然會影響電子政務(wù)運行在公眾心目中的地位。這就要求各級政府的指導(dǎo)干部要親自帶頭、身體力行，在技術(shù)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面為政府網(wǎng)站提供開展機(jī)遇，并給予經(jīng)費上的大力支持。當(dāng)面對網(wǎng)站建立“意識不夠、重視不夠、知識不夠等問題時，各級政府應(yīng)積極加強對政府網(wǎng)站的宣傳和培訓(xùn)，如關(guān)于政府網(wǎng)站知識的普及講座，使公民、企業(yè)和公務(wù)員清楚認(rèn)識到歷屆政府網(wǎng)站的構(gòu)造、功能，以及對自身的好處；當(dāng)面對網(wǎng)站“管理和機(jī)制不順，效勞意識不強，效果不彰等問題時，電子政務(wù)運行應(yīng)著重加強政府網(wǎng)站的評估和檢查指導(dǎo)，如

6、建立政府網(wǎng)站的信息采集、編輯和發(fā)布機(jī)制，保證各部門的政務(wù)信息可以及時、通暢地發(fā)布；面對“根底設(shè)施不夠完善，用戶不夠影響力差等諸多問題時，各級政府應(yīng)繼續(xù)加強根底設(shè)施建立，如改善政府網(wǎng)站的存儲空間、帶寬和平安設(shè)施等，做好對公民、企業(yè)及公務(wù)員的宣傳也是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，進(jìn)步網(wǎng)站價值的重要措施，如可以通過當(dāng)?shù)孛襟w和政府的宣傳材料、文件等多種宣傳方式宣傳網(wǎng)站，甚至可以開展一些活動，吸引公眾訪問政府網(wǎng)站4。確立多重審核機(jī)制，構(gòu)建平安合理的系統(tǒng)構(gòu)造電子政務(wù)作為將來信息化社會中政府工作的主要形態(tài)，其管理者、效勞者以及效勞對象都必須明確其自身定位和責(zé)任，并采用統(tǒng)一的信譽效勞機(jī)制，以便確保不同業(yè)務(wù)類別的政府部門之間也

7、可以正常運行電子政務(wù)。由于電子政務(wù)信譽效勞系統(tǒng)中的用戶角色是與用戶的權(quán)限相關(guān)的5，因此在用戶角色的分配過程中，一般需要建立多重的審核程序。對應(yīng)到電子政務(wù)信譽效勞系統(tǒng)，那么要求其證書申請流程應(yīng)提供對多重審核機(jī)制的支持。這種增強型的審核流程是電子政務(wù)信任效勞系統(tǒng)所特有的，也是與電子政務(wù)效勞系統(tǒng)自身所具備的較高保密級別或平安等級相對應(yīng)的。詳細(xì)而言，確立多重審核機(jī)制應(yīng)主要包含兩個方面的內(nèi)容。電子政務(wù)信譽效勞系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程包括證書申請、證書更新證書撤銷等根本的操作流程都必須支持分布式的操作審核功能，允許不同的業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)其職責(zé)分工，分別對效勞懇求進(jìn)展審核，待各步驟的審核全部通過之后，常規(guī)的信譽效勞業(yè)

8、務(wù)流程才能繼續(xù)。必須對多重審核過程的所有操作提供痕跡保存和驗證支持，以便將審核管理職能同相應(yīng)的管理責(zé)任相聯(lián)絡(luò)，提供對責(zé)任的追查才能。較之電子商務(wù)的信譽效勞系統(tǒng)，電子政務(wù)信譽效勞系統(tǒng)的信任域構(gòu)造那么要復(fù)雜的多，其效勞與受權(quán)之間的關(guān)聯(lián)性更為嚴(yán)密。在電子政務(wù)運行中，電子政務(wù)信譽效勞系統(tǒng)的多元角色決定了其網(wǎng)絡(luò)必須采用以詳細(xì)的管理職能劃分相對應(yīng)的多信任域構(gòu)造。只有這種構(gòu)造的電子政務(wù)信譽效勞系統(tǒng)才能有效地降低電子政務(wù)信譽系統(tǒng)的復(fù)雜程度，并可以實現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)信譽效勞系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。管理方面構(gòu)筑老實守信理念，促成電子政務(wù)的信譽環(huán)境毀約、暗箱操作，必將增加公民對整個政府的不信任，進(jìn)而影響到電子政務(wù)的順利

9、運行。此外，政府還應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，作為公共利益的代表，假如連政府都缺乏誠信，就無法營造一個老實守信的社會環(huán)境，企業(yè)和個人也會為了追求利益最大化而無視誠信。這就要求政府有關(guān)部門積極地組織力量，編寫現(xiàn)代信譽知識的普及性教材，會同黨校、行政學(xué)院校搞好指導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和試點單位的人員培訓(xùn)。在全社會構(gòu)筑誠信守信的理念，重視社會對自身的信譽評價，增強對各類失信行為的防范意識和自我保護(hù)才能，從而形成“守信走遍天下，失信寸步難行的良好社會場面。強化政府效勞職能，實現(xiàn)電子政務(wù)的信譽管理我國參加t后，強化電子政務(wù)的效勞職能成為了公眾的心理預(yù)期和要求，更是我國當(dāng)前行政改革的總方向。其目的是要轉(zhuǎn)變政府職

10、能，治理和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序。詳細(xì)來說，應(yīng)該從以下七個方面強化電子政務(wù)的效勞職能511：(1)為電子商務(wù)運行提供良好的環(huán)境。政府在推進(jìn)電子商務(wù)的開展中所起的作用主要表現(xiàn)為：從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識開展我國電子商務(wù)的重要性，強化對電子商務(wù)的言論宣傳，進(jìn)步社會和公眾對電子商務(wù)的認(rèn)識；大力培養(yǎng)電子商務(wù)專門人才，在公眾中開展電子商務(wù)教育，使公眾根本掌握電子商務(wù)的應(yīng)用技能和相關(guān)知識；建立由國家受權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任的平安認(rèn)證機(jī)制及系統(tǒng)；積極推動電子資料交換技術(shù)的廣泛應(yīng)用；加快電子商務(wù)立法等。(2)組建公共信息效勞系統(tǒng)。電子政務(wù)運行通過建立各種資料庫，搜集政府各方面的數(shù)據(jù)和信息，可以為政府部門和社會提供多種信息效勞，如

11、政府信息、政務(wù)、政策法規(guī)、信息公告、通訊錄、新聞、大事記、政府機(jī)構(gòu)簡介、反腐倡廉信息、熱點追蹤、市場動態(tài)、網(wǎng)上論壇、在線調(diào)查等。整合信息資源創(chuàng)立公共信息效勞系統(tǒng)，就是為理解決政府管理的公開性和透明度問題，它不僅是電子政務(wù)運行的義務(wù)和責(zé)任，也是法律賦予公眾知情權(quán)的有力表達(dá)。完善電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。電子身份認(rèn)證不僅可以保證電子政務(wù)運行的可*性和平安性，而且它也可以通過一張智能卡或其他形式集合個人的醫(yī)療資料、個人身份證、工作狀況、個人信譽、個人經(jīng)歷，收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險、房產(chǎn)資料、指紋等身份識別信息，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政府部門的各項便民效勞程序。(3)為社會保障事業(yè)提供技術(shù)平臺。借鑒興旺國家的先

12、進(jìn)經(jīng)歷，政府的社會保障部門應(yīng)運用電子資料交換、磁卡、職能卡等技術(shù)處理各種社會保障業(yè)務(wù)，直接將政府的各種社會福利、社會保險交付受益人。電子政務(wù)運行要完善電子支付功能，必須加強“網(wǎng)絡(luò)銀行的建立。按照目前較為公認(rèn)的評價標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)銀行至少要提供五種業(yè)務(wù)中的一種，即網(wǎng)上支票帳戶、電子異地結(jié)算、網(wǎng)上貨幣數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)上互動效勞和網(wǎng)上個人信貸。此外，社會保障電子系統(tǒng)還應(yīng)努力拓展更為廣泛的功能12。強化電子政務(wù)處理政府事務(wù)的才能。首先，電子政務(wù)通過建立整體性電子郵遞系統(tǒng)，并提供電子目錄效勞，以進(jìn)步政府之間以及政府與社會之間的溝通效率；其次，通過運行電子公文系統(tǒng)，保證公文的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和無紙化；再次，電子檔案管

13、理也實現(xiàn)了電子文件案卷管理、目錄管理、檔案借閱、檔案統(tǒng)計、檔案銷毀等整個程序；最后，政府?dāng)?shù)據(jù)處理系統(tǒng)效勞為政府處理各種業(yè)務(wù)提供了便利。如海關(guān)保單、單位和個人報稅、政府批文、政府文告的發(fā)布等，使人們足不出戶就能向政府進(jìn)展業(yè)務(wù)申辦，并在網(wǎng)上直接獲得有關(guān)批文。健全法律制度體系，保證電子政務(wù)的廉潔公正加快電子政務(wù)的法律體系建立，以維護(hù)電子政務(wù)的信譽形象。電子政務(wù)運行不僅關(guān)乎我國政府的前途，還關(guān)乎社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前途。為了確保電子政務(wù)不辜負(fù)公眾的期望，就必須加速推進(jìn)電子政務(wù)的法律體系建立。從我國的現(xiàn)實情況來看，加強電子政務(wù)法律體系建立就應(yīng)該做好以下四方面的工作14：第一,修改一些現(xiàn)有的法律法規(guī)，為健全

14、電子政務(wù)法律體系鋪平道路。第二,施行電子政務(wù)的根底性法律法規(guī)。這主要是建立與政府一般信息行為相關(guān)的一些法律法規(guī)。其中包括標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)運行主體及其程序的組織法和程序法，主要是與施行電子政務(wù)的行政主體以及施行行政行為的程序有關(guān)的法律法規(guī)。第三，施行電子政務(wù)活動的核心性法律法規(guī)。這主要是有關(guān)政府信息網(wǎng)絡(luò)、政府信息網(wǎng)站、政府無紙化辦公等直接標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)活動的法律法規(guī)。第四，制定詳細(xì)的電子政務(wù)運作性法律法規(guī)。這方面的法律主要涉及電子簽名、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上解答等活動。電子政務(wù)應(yīng)制定詳細(xì)的方針政策，鼓勵公民、企業(yè)、各級政府及部門積極地投入監(jiān)視電子政務(wù)運行的活動中來，促成強有力的電子政務(wù)監(jiān)視機(jī)制。以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為核心的群眾傳媒的普及，使得電子政務(wù)乃至整個政府都像魚缸中的金魚一樣，無時無刻不受到公眾的審視和評判。政府所制定的標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)運行的各項方針政策事無巨細(xì)地“暴露在公眾面前，電子政務(wù)的運行程度、