對(duì)南水北調(diào)西線(xiàn)工程幾個(gè)重大問(wèn)題的探討

1、對(duì)南水北調(diào)西線(xiàn)工程幾個(gè)重大問(wèn)題的探討劉寧（中華人民共和國(guó)水利部北京100053）摘要本文根據(jù)南水北調(diào)西線(xiàn)工程近年來(lái)取得的研究成果和認(rèn)識(shí)，針對(duì)受水區(qū)的供水范圍及 供水對(duì)象、工程建設(shè)方案及深埋長(zhǎng)大輸水隧洞、調(diào)水區(qū)生態(tài)與環(huán)境影響和工程建管資金籌措 方案等技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了探討。筆者認(rèn)為，西線(xiàn)一、二期工程建設(shè)方案統(tǒng)籌考慮，有利于 供水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；一期、二期工程區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，環(huán)境惡劣，深埋長(zhǎng)大隧洞的勘察、設(shè)計(jì) 和施工有其特殊性。有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是可以解決的；制約工程建設(shè)更為關(guān)鍵的問(wèn)題是受水 區(qū)供水范圍和對(duì)象、調(diào)水對(duì)調(diào)水區(qū)生態(tài)與環(huán)境影響和工程建管籌資的研究確定。關(guān)鍵詞南水北調(diào)西線(xiàn)工程工程建設(shè)方案深埋長(zhǎng)大

2、隧洞1引言南水北調(diào)西線(xiàn)工程規(guī)劃分三期實(shí)施，一期工程從雅碧江、大渡河上游5條支流調(diào)水人黃 河，多年平均調(diào)水量40億3；-期工程從雅碧江上游干流調(diào)水，多年平均調(diào)水量50億m3； 三期工程從金沙江上游干流調(diào)水，多年平均調(diào)水量80億m3,具體規(guī)劃指標(biāo)見(jiàn)表1。表1南水北調(diào)西線(xiàn)工程規(guī)劃指標(biāo)表555g疝第腳工程笫二期.程第三期工程1調(diào)水河流雅請(qǐng)江支流、大渡河支流雅箸江干流金沙江干流2多年平均徑流量?jī)|m360.670.71243可調(diào)水量?jī)|m34050804壩址高程m3 410 - 3 6043 4503 5425最大壩高m63*1231932736輸水線(xiàn)路全長(zhǎng)km260.33(M508 J7隧洞K度km244

3、.1287.8489.98最長(zhǎng)段洞長(zhǎng)km737373南水北調(diào)西線(xiàn)工程受水區(qū)、工程區(qū)和調(diào)水區(qū)有其特殊性。受水區(qū)屬干旱半干旱區(qū)，水土 資源匹配不良，僅憑黃河水資源難以維繼經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的需求。工程區(qū)屬高原寒溫帶 濕潤(rùn)區(qū)，氣壓低、缺氧、寒冷、日照長(zhǎng)是其氣候基本特點(diǎn)；廣泛分布三疊紀(jì)淺變質(zhì)砂巖和板 巖，組合較為單一；壩址處覆蓋層厚度一般為1020 m；主要發(fā)育有NW向斷裂。調(diào)水區(qū)受 西部季風(fēng)的影響，年雨量分布具有西北少、東南多、全年降雨集中的特點(diǎn)，年降雨量在 649727 mm，69月為主降雨期，降雨強(qiáng)度小，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；全年平均降雪量超過(guò)100 mm， 積雪日數(shù)為43-54天；河流徑流主要來(lái)源于降雨

4、，并有季節(jié)性融雪與融冰補(bǔ)給，水文資料 相對(duì)短缺。由于南水北調(diào)西線(xiàn)工程規(guī)模大，深埋長(zhǎng)大輸水隧洞、高壩大庫(kù)和大型輸水渡槽等建筑物 世所罕見(jiàn)，再加上交通不便，人煙稀少，工程施工和建設(shè)條件困難，因此極具挑戰(zhàn)性，因地 制宜的制訂工程建設(shè)方案非常重要。此外，調(diào)水對(duì)調(diào)水河流地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境影響，受水區(qū) 的供水范圍及供水對(duì)象，工程建管資金籌措方案等更是需要深人研究的重大問(wèn)題，涉及的社 會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等問(wèn)題十分復(fù)雜。它們共同構(gòu)成了南水北調(diào)西線(xiàn)工程建設(shè)論證的關(guān)鍵。 2對(duì)受水區(qū)的供水范圍及供水對(duì)象的認(rèn)識(shí)【1】我國(guó)大西北土地資源十分豐富，開(kāi)發(fā)潛力很大，但絕大部分地帶都屬于干旱或半干旱區(qū)， 水土資源極不匹配，水資

5、源嚴(yán)重短缺?！坝蚝盗鏖L(zhǎng)”的黃河是西北地區(qū)的重要水源，多年平 均河川天然年徑流總量?jī)H為580億m3，僅占全國(guó)河川徑流量的約2%，但卻承擔(dān)著黃河流 域和下游引黃灌區(qū)占全國(guó)15%的耕地面積、12%的人口和50多座大中城市的供水任務(wù)，同 時(shí)還要向流域外部分地區(qū)遠(yuǎn)距離調(diào)水，水資源供需矛盾異常尖銳。黃河流域?qū)儋Y源性缺水地區(qū)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需水量不斷增加， 未來(lái)缺水的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，水資源短缺已成為西部發(fā)展的最大制約條件。據(jù)預(yù)測(cè)，在保持 一定的輸沙水量、考慮充分節(jié)水情況下，黃河上中游地區(qū)不同水平年缺水情況見(jiàn)表2。表2黃河上中游地區(qū)不同水平年缺水量表單位：億m3項(xiàng)目現(xiàn)狀2010 年202

6、0 年2030 年2Q5Q 年正常來(lái)水年份40SO110160中等枯水年份50100140170220按照南水北調(diào)工程總體規(guī)劃制定的目標(biāo)：“南水北調(diào)西線(xiàn)工程調(diào)水主要解決西北地 區(qū)缺水問(wèn)題，基本滿(mǎn)足黃河上中游青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西等6?。▍^(qū)）和鄰 近地區(qū)未來(lái)50年的用水需求，同時(shí)促進(jìn)黃河的治理開(kāi)發(fā)，必要時(shí)相機(jī)向黃河下游供水，緩 解黃河下游斷流等生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題”，南水北調(diào)西線(xiàn)工程的主要開(kāi)發(fā)任務(wù)，是補(bǔ)充黃河水資 源不足，緩解我國(guó)西北地區(qū)干旱缺水形勢(shì)，以水資源的可持續(xù)利用支撐西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可 持續(xù)發(fā)展；通過(guò)向河道內(nèi)配置部分水量，自上而下進(jìn)人黃河干流水沙調(diào)控體系，為黃河干流 河道的減淤?zèng)_

7、刷、遏制河道不斷淤高的趨勢(shì)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)黃河干流河道的功能性不斷流。 同時(shí)，這也是為黃河流域和鄰近的河西走廊等地區(qū)生態(tài)與環(huán)境改善提供水源保障的重要途 徑。調(diào)入水量在受水區(qū)的分配應(yīng)遵循公平、高效和可持續(xù)利用的原則。通過(guò)合理抑制需求、 有效增加供水、積極保護(hù)生態(tài)與環(huán)境等手段和措施，在黃河水資源總體配置的基礎(chǔ)上，進(jìn)行 調(diào)入水量的配置。調(diào)入黃河的水量應(yīng)與黃河水資源統(tǒng)一配置，突出重點(diǎn)、相對(duì)集中用于重點(diǎn) 缺水地區(qū)，盡可能解決或較大程度地緩解重點(diǎn)受水區(qū)水資源的緊缺形勢(shì)。應(yīng)堅(jiān)持“三先三后”、 高效利用、高水高用、水量置換的原則，統(tǒng)籌考慮河道外和河道內(nèi)用水需求的關(guān)系，統(tǒng)籌考 慮受水區(qū)的供水形式和配套工程建設(shè)，使

8、調(diào)水量發(fā)揮最大的效益。南水北調(diào)西線(xiàn)調(diào)入水量進(jìn)入黃河干流后，水權(quán)如何分配?水費(fèi)如何收?。磕壳爸饕袃煞N 意見(jiàn)：一是以國(guó)務(wù)院給黃河上中游各省區(qū)分配的用水額度為水權(quán)基礎(chǔ)，超過(guò)該額度就按西線(xiàn) 水計(jì)量并收取水費(fèi)；二是認(rèn)為調(diào)入黃河的西線(xiàn)水，融入了黃河水資源，亦可稱(chēng)作黃河的增供 水量，與黃河水一起統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，按?。▍^(qū)）、區(qū)域、行業(yè)或河段統(tǒng)一水價(jià)。第一種意見(jiàn)，在水價(jià)上實(shí)行雙軌制，可能的問(wèn)題是，會(huì)引導(dǎo)大家把“黃河水”用足用盡， 而“西線(xiàn)水”全留在河道內(nèi)。這需要合理的配水方案和強(qiáng)有力的水資源調(diào)控和管理機(jī)制，籌 資及管理不易。第二種意見(jiàn)，是把西線(xiàn)對(duì)黃河的增水量與黃河水一起統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、 統(tǒng)籌水價(jià)，實(shí)質(zhì)

9、是認(rèn)為，西線(xiàn)工程調(diào)水人黃河后，通過(guò)上中游大型水庫(kù)的調(diào)蓄，改善的是整 個(gè)黃河流域的水資源供需形勢(shì)，全河都受益。給誰(shuí)配置的水權(quán)越多、誰(shuí)用水越多，誰(shuí)受益就 越大，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)分擔(dān)相應(yīng)較多的費(fèi)用。這需要相應(yīng)的體制、機(jī)制和政策支持，制定可操作的 實(shí)施方案不易。3對(duì)工程建設(shè)方案及深埋長(zhǎng)大輸水隧洞等問(wèn)題的探討23.1 一、二期工程建設(shè)方案統(tǒng)籌考慮，有利于供水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)西線(xiàn)一期工程地處青藏高原東南部邊緣地帶，位于四川省的甘孜、色達(dá)、壤塘、阿壩縣， 青海省的斑瑪縣和甘肅省的瑪曲縣境內(nèi)，輸水線(xiàn)路涉及長(zhǎng)江流域的雅碧江、大渡河和黃河流 域上游干支流。一期工程建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)狀水平年是2000年，2020年為近期水平年。根據(jù)一

10、 期工程的規(guī)模及建設(shè)條件分析，按現(xiàn)在抓緊前期工作、盡早開(kāi)工建設(shè)考慮，一期工程最早的 通水時(shí)間也在2020年前后，屆時(shí)正常來(lái)水年份黃河流域的水資源缺口將在80億m3以上， 枯水年份缺水更多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一期工程40億m3的調(diào)水量。故為較好地滿(mǎn)足黃河流域上中 游有關(guān)省區(qū)的工農(nóng)業(yè)用水需求，補(bǔ)充黃河流域生態(tài)用水，在抓緊推進(jìn)一期工程前期工作的同 時(shí)，統(tǒng)籌考慮一、二期工程建設(shè)方案，積極開(kāi)展一、二期工程水源溝通方案的研究，爭(zhēng)取盡 早提高向黃河流域的補(bǔ)水規(guī)模，無(wú)疑是十分必要的。一期工程從雅碧江支流達(dá)曲、泥曲、色曲及大渡河支流杜柯河、瑪柯河、阿柯河建壩蓄 水，通過(guò)長(zhǎng)距離輸水隧洞將水直接引入黃河上游干流。工程區(qū)海拔3

11、 5004 700 m，水源水 庫(kù)壩址海拔3 4003 600 m。一期工程控制流域面積2.0萬(wàn)km2，由5座引水樞紐、7段輸水 隧洞和l座大型渡槽（若果朗渡槽）再加1段輸水明渠（隧洞）通過(guò)串、并聯(lián)方式連接而成，具 有由近及遠(yuǎn)、分步實(shí)施、獨(dú)立發(fā)揮效益的條件。二期工程雅碧江干流水源地距第一期工程的 阿安水庫(kù)直線(xiàn)距離僅約44 km，兩期工程的輸水線(xiàn)路在阿安水庫(kù)至黃河區(qū)間基本平行（見(jiàn)圖 1）。考慮水源水庫(kù)分布在輸水隧洞沿線(xiàn)的特點(diǎn)，可研究總體規(guī)劃中的一期和二期工程水源溝 通、分步實(shí)施、早日通水、逐步加大調(diào)水量的可行性。將兩期工程作為一個(gè)整體統(tǒng)籌研究工 程方案，把二期的水源地工程納入一期工程早日建設(shè)，以

12、適當(dāng)增大一期工程的調(diào)水量，這樣 不僅可從前期工作的角度總體上推進(jìn)南水北調(diào)西線(xiàn)工程建設(shè)進(jìn)程，從工程優(yōu)化、節(jié)約高效的 角度也較為有利。圖I南水北調(diào)西線(xiàn)工程總體布局規(guī)劃示意圖在雅碧江至黃河區(qū)間，各期工程輸水線(xiàn)路基本平行，故一期工程的布置將對(duì)后期工程布 置產(chǎn)生較大影響。一期工程由多座水庫(kù)和總長(zhǎng)244. 1 km的輸水隧洞通過(guò)串、并聯(lián)的形式組 合而成，二期工程水源水庫(kù)和一期工程很近，按統(tǒng)籌考慮、分期實(shí)施、連續(xù)建設(shè)的思路，將 一、二期工程作為一個(gè)整體進(jìn)行工程總布置方案的研究，為工程分期實(shí)施提供便利具有實(shí)際 意義。統(tǒng)籌考慮一、二期工程建設(shè)，并非簡(jiǎn)單地把一、二期工程規(guī)模累加，而要以系統(tǒng)的觀點(diǎn)、 總體最優(yōu)的目標(biāo)

13、來(lái)制定調(diào)水方案。可以下式表達(dá)建立在一 i二期工程水源溝通基礎(chǔ)上的調(diào)水 規(guī)模研究：S=AX40 億 m3+BX50 億 m3其中S為一、二期工程水源溝通后調(diào)水規(guī)模優(yōu)選值；40億m3、50億m3分別為規(guī)劃確定的 一、二期工程調(diào)水規(guī)模；系數(shù)A和曰的確定要充分考慮一、二期工程的水文地質(zhì)條件、調(diào) 水河流地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用需求（比如引大人岷工程）和對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響、受水區(qū)的供水 范圍和供水對(duì)象以及工程建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性等。3.2權(quán)衡壩高、明渠、隧洞線(xiàn)路和長(zhǎng)度的關(guān)系，關(guān)注深埋長(zhǎng)大輸水隧洞的研究和施工工程總體布置方案涉及可調(diào)水量、調(diào)水河流的相對(duì)高程、壩址及輸水線(xiàn)路地形地質(zhì)條件、 工程施工條件以及與后期工程

14、結(jié)合等多種因素，比選十分復(fù)雜。目前在達(dá)曲瑪柯河之間重 點(diǎn)開(kāi)展上、中、下三條線(xiàn)，瑪柯河。賈曲人黃口之間重點(diǎn)進(jìn)行全隧洞、隧洞與明渠組合方案 的比選，共有十四個(gè)壩址參與比較?，斂潞釉鍓沃泛哟哺叱虨? 390 m、雅碧江于流阿達(dá) 壩址河床高程為3 450 m,而輸水隧洞人黃出口處高程為3 442 m,為獲得自流調(diào)水必須的 水頭，兩處壩址分別需建設(shè)160 m和近200 m的高壩，且死水位很高；由于工程輸水隧洞 長(zhǎng)度大，其投資在西線(xiàn)主體工程中占有近80%的份額，采取可行的工程措施增大隧洞底坡、 減小洞徑，對(duì)節(jié)省投資意義重大，但這意味著這兩座大壩的壩高進(jìn)一步增加，從而加大水庫(kù) 的風(fēng)險(xiǎn)和淹沒(méi)損失。因此，利用

15、下泄的生態(tài)基流發(fā)電，將該部分電能（必要時(shí)用外來(lái)電能補(bǔ) 充）用于自流水頭不足時(shí)，一部分水量的抽取，這對(duì)減小輸水隧洞洞徑、降低壩高具有重要 意義。南水北調(diào)西線(xiàn)工程所在區(qū)域海拔高，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，地表植被一旦破壞，恢復(fù)不易。 故工程建設(shè)應(yīng)盡量減少對(duì)地面植被的損壞。在進(jìn)行工程總布置、施工總布置設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)盡量 減少明挖，特別應(yīng)減少大面積的開(kāi)挖。如規(guī)劃階段在賈曲布置了 16.1 km的明渠，開(kāi)挖范圍 較大，將帶來(lái)施工、運(yùn)行管理、生態(tài)與環(huán)境等不少問(wèn)題，故應(yīng)特別慎重對(duì)待。對(duì)隧洞直接人 黃和明渠入黃方案進(jìn)行深入比較是十分必要的。一期工程輸水線(xiàn)路全長(zhǎng)260.3 km，其中隧洞總長(zhǎng)244.1 km。輸水隧洞自然分

16、為7段， 單段洞長(zhǎng)超過(guò)30km有4段，最長(zhǎng)段達(dá)73 km，平均埋深約500 m，最大埋深達(dá)l 150 m，并 大角度穿越多條斷裂構(gòu)造帶。隧洞各段洞徑隨沿程匯入水量的增加而增大，開(kāi)挖洞徑在5 10m間變化。輸水隧洞埋深大、洞段長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜。國(guó)內(nèi)外可供借鑒的工程實(shí)例少，設(shè) 計(jì)、施工有相當(dāng)難度。受地形限制，施工支洞的布置條件較差，沒(méi)有長(zhǎng)洞短打條件，鉆爆法 難以滿(mǎn)足工程總工期的要求。加上西線(xiàn)工程高寒缺氧的氣候條件，對(duì)人工及設(shè)備效率影響較 大，從以人為本角度出發(fā)，改善洞內(nèi)施工環(huán)境，優(yōu)先選擇機(jī)械化程度高、人工勞動(dòng)強(qiáng)度低、 以電力為動(dòng)力的TBM掘進(jìn)施工為主的施工方法，并大規(guī)模采用預(yù)制混凝土管片襯砌為主的

17、 永久支護(hù)方式，將成為南水北調(diào)西線(xiàn)工程深埋長(zhǎng)大輸水隧洞工程的必然選擇?？辈旃ぷ髦胁扇×硕喾N手段，對(duì)壩址、庫(kù)區(qū)和輸水線(xiàn)路通過(guò)的斷裂帶、不同巖性單元、 賦水帶等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)研究。從初步研究成果分析，工程區(qū)的活動(dòng)斷裂不發(fā)育，地震活動(dòng)水平 低，工程處于地殼基本穩(wěn)定區(qū)；壩址處天然岸坡基本穩(wěn)定，建壩地形條件較好，壩址區(qū)基巖 均為砂、板巖，屬中等堅(jiān)硬一堅(jiān)硬巖類(lèi)，強(qiáng)度指標(biāo)可滿(mǎn)足建壩的一般要求。輸水隧洞圍巖 以III類(lèi)圍巖為主，II、III類(lèi)圍巖段約占隧洞總長(zhǎng)度的90%；雖然預(yù)計(jì)隧洞施工中局部可能 會(huì)出現(xiàn)不同程度的圍巖變形失穩(wěn)、高地應(yīng)力巖爆、高地溫和有害氣體、構(gòu)造帶涌水等問(wèn)題， 但總體分析而言，地質(zhì)條件可為設(shè)計(jì)接

18、受，適合TBM施工。庫(kù)區(qū)一般封閉條件較好，不存 在向鄰谷或洼地永久滲漏問(wèn)題。一期工程建設(shè)方案中，擬用TBM施工的輸水隧洞洞段總長(zhǎng)約204 km，布置有13臺(tái)掘 進(jìn)機(jī)，其中單機(jī)設(shè)計(jì)最大掘進(jìn)洞長(zhǎng)23 km。二期工程隧洞總長(zhǎng)近300 km，開(kāi)挖洞徑均為10 m 左右，將至少布置15臺(tái)大直徑掘進(jìn)機(jī)進(jìn)行施工。在一個(gè)水利工程上需要投人如此之多的掘 進(jìn)機(jī)，規(guī)?？涨啊BM成套設(shè)備完全靠國(guó)際采購(gòu)的做法無(wú)論是對(duì)西線(xiàn)工程本身，還是對(duì)我 國(guó)在該領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，都是十分不利的。因此說(shuō)研制具有我國(guó)自主產(chǎn)權(quán)的TBM成套設(shè)備， 培養(yǎng)一批技術(shù)和管理水平過(guò)硬的施工及建設(shè)管理隊(duì)伍已是當(dāng)務(wù)之急。4對(duì)調(diào)水區(qū)生態(tài)與環(huán)境影響和工程建管資

19、金籌措方案研究的思考4. 1對(duì)調(diào)水區(qū)生態(tài)與環(huán)境影響研究的理解南水北調(diào)西線(xiàn)工程，經(jīng)歷了五十多年的研究歷程，在艱苦的條件下，一代又一代工程技 術(shù)人員?？朔朔N種難以想象的困難，取得了豐碩的研究成果。明確了由近及遠(yuǎn)、從小到大、 先易后難、分期建設(shè)的規(guī)劃思路。經(jīng)過(guò)多方案的比選論證，充分考慮工程所在區(qū)域的地理環(huán) 境特點(diǎn)，推薦西線(xiàn)工程引水線(xiàn)路集中布置于海拔3 500 m左右的總體布局方案。在這樣的方 案下，一期工程調(diào)水區(qū)主要集中在四川省的阿壩、甘孜藏族自治州和青海省的果洛藏族自治 州。調(diào)水區(qū)水系發(fā)育，水量較為豐沛，地表植被覆蓋率高，當(dāng)?shù)厝丝谙∩伲科椒焦飪H有 46人，居民以藏族為主，宗教設(shè)施較多。區(qū)內(nèi)以

20、牧業(yè)為主，工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后，基 礎(chǔ)設(shè)施薄弱；多數(shù)縣屬?lài)?guó)家貧困縣，區(qū)內(nèi)嚴(yán)重缺電。西線(xiàn)一期工程的建設(shè)對(duì)受水區(qū)無(wú)疑是有益的，但同時(shí)也不能忽視因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)而產(chǎn)生的 不利影響。要按照少取、補(bǔ)償、高效的原則，對(duì)可調(diào)水量、工農(nóng)業(yè)和生活用水、河流生態(tài)以 及發(fā)電、航運(yùn)、漂木、庫(kù)區(qū)淹沒(méi)、地質(zhì)災(zāi)害等進(jìn)行深入分析論證。進(jìn)行西線(xiàn)工程調(diào)水影響專(zhuān) 題論證研究工作，要本著充分考慮調(diào)出區(qū)的利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自 然和諧共處的原則，通過(guò)廣泛搜集經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水文氣象、生態(tài)環(huán)境、民族宗教等方面的資料， 全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)分析，認(rèn)真研究，確保南水北調(diào)西線(xiàn)工程的建設(shè)達(dá)到南北互利， 環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目標(biāo)

21、，成為青藏高原綠色生態(tài)工程的范例。4.2對(duì)工程建管資金籌措方案研究的思考南水北調(diào)西線(xiàn)工程是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，是解決西北地區(qū)沿黃省區(qū)水資源 嚴(yán)重短缺、實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大水利建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)工程。調(diào)水入黃河， 與黃河水混在一起使用，必然牽扯到受水區(qū)乃至全黃河流域的生態(tài)和工農(nóng)業(yè)用水的資源配 置、水權(quán)、水價(jià)，涉及黃河治理與開(kāi)發(fā)等重大問(wèn)題。西線(xiàn)工程開(kāi)發(fā)任務(wù)和目標(biāo)與東、中線(xiàn)有 較大差別，相應(yīng)的籌資方案和管理體制研究涉及的范圍廣、行業(yè)多、層次高。西線(xiàn)工程調(diào)水 人黃河后，將改善整個(gè)黃河流域的水資源供需形勢(shì)，促進(jìn)黃河治理開(kāi)發(fā)，所產(chǎn)生的社會(huì) 效益和生態(tài)環(huán)境效益巨大；重點(diǎn)受水區(qū)位于我國(guó)西

22、部的黃河上中游有關(guān)省區(qū)，這些省區(qū)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，難以承受高額工程建管資金，也不會(huì)承諾接受較高供水水價(jià)，這與內(nèi)地 相比有較大差距。因此，應(yīng)從西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高度出發(fā)研究各種籌資方案，按照黃河水資 源的總體配置和西線(xiàn)水量配置情況，根據(jù)省（區(qū)）、區(qū)域、河段或行業(yè)特點(diǎn)，合理確定能為西 線(xiàn)工程建設(shè)和運(yùn)行管理提供適度基金的水價(jià)、水費(fèi)。西線(xiàn)工程調(diào)來(lái)的水在海拔高程3 400 m 處注人黃河，黃河上中游河段已建成的10多座水電站必然增加發(fā)電量?？筛鶕?jù)西線(xiàn)工程這 一特點(diǎn)，研究將增發(fā)電量的部分利潤(rùn)作為工程建設(shè)資金，或?yàn)楣こ踢\(yùn)行管理費(fèi)提供支持和幫 助的可能性。隨著調(diào)水量不斷增多，增加發(fā)電的盈利愈多，融資能力愈大，這種以水電互動(dòng) 方式推進(jìn)西線(xiàn)工程建設(shè)和管理，是一種值得研究的對(duì)策。綜合以上分析，可以設(shè)想這樣一種 南水北調(diào)西線(xiàn)建管資金籌措方案：工程建設(shè)投資以國(guó)家為主，不足部分以及運(yùn)行管理費(fèi)通過(guò) 受水區(qū)的受益、于流水電站的增益籌措解決，還可以研究利用世界銀行、亞洲銀行、國(guó)內(nèi)外 各種基金會(huì)以及民間資本投資?？傊?，西線(xiàn)建管資金籌措方案研究應(yīng)具有廣泛性、代表性