《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》宣貫材料

1、2013清單計價規(guī)范宣貫概述一、價格屬性的變化計劃經(jīng)濟(jì)階段（1985年以前）政府定價特點(diǎn)：使用統(tǒng)一的計價指標(biāo)和定額進(jìn)行工程計價，要素價格統(tǒng)一計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場經(jīng)濟(jì)為輔階段（1985年-2003年） 政府指導(dǎo)價特點(diǎn)：沿用統(tǒng)一的計價指標(biāo)和定額進(jìn)行工程計價，要素價格已經(jīng)不 再完全統(tǒng)一；量價分離；統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)市場經(jīng)濟(jì)階段（2003后）市場調(diào)節(jié)價為主特點(diǎn)：實行工程量清單計價，要素價格由投標(biāo)人自主確定 政府宏觀調(diào)控 企業(yè)自主報價 競爭形成價格 監(jiān)管行之有效 （法律規(guī)范秩序 公開交易規(guī)則 競爭形成價格 監(jiān)管有據(jù)可依）價格屬性變化對我們的啟發(fā)： 1 .我們的工作要從工程計價到工程造價管理，價格從使用

2、計價依據(jù)的核定到市場的博弈。也要求工程造價管理專業(yè)人員具備較高素質(zhì)。 2. 要素價格屬政府定價的應(yīng)執(zhí)行，并應(yīng)調(diào)整；對于政府指導(dǎo)價的（人工費(fèi)、管理費(fèi)？）應(yīng)在其范圍內(nèi)執(zhí)行；其他應(yīng)放開。概述發(fā)包人 承包人二、市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場博弈第三方咨詢市場博弈信息不對稱投資咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理、審計概述最終目的核心工作基礎(chǔ)工作基本技能價值管理工程計價價格分析建模和計量三、對工程造價管理的要求 要適應(yīng)造價管理的發(fā)展要求，實施以工程造價管理為核心的多目標(biāo)項目管理，創(chuàng)造價值概述原辦法建設(shè)部令第107號共24條新辦法住建部令第16號共27條第一條為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價行為，維護(hù)建筑工程發(fā)包與承包

3、雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。釋義： 本條為立法的目的，屬保留條款，與原建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（以下稱辦法）第一條表述保持一致。本辦法制(修)訂的依據(jù)主要有：建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、價格法四部主要法律，以及招標(biāo)投標(biāo)法實施條例等行政法規(guī)。第一條釋義：本辦法立法目的是為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包階段的計價行為，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，完善經(jīng)濟(jì)立法是法制建設(shè)的重要內(nèi)容，通過本辦法可以調(diào)節(jié)建筑工程施工發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益， 體現(xiàn)合同法“保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序”及“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和

4、義務(wù)”的立法原則，是合同法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法和價格法在工程發(fā)包與承包計價活動中的具體落實。第一條釋義：本辦法所述的施工發(fā)包與承包階段，應(yīng)理解為施工招標(biāo)策劃開始，至竣工驗收后工程款支付完成。因施工發(fā)承包僅是合同雙方工程計價活動的開始，而實施階段是對發(fā)包和承包具體計價活動的實施，并直到竣工和工程款支付完成才是合同履約完畢，即工程計價活動的終結(jié)。名詞解釋工程計價（Construction Pricing or Estimating）是指按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對工程造價及其構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行的預(yù)測或確定。工程造價 （ Project Costs）工程造價管理 （Project Cos

5、t Management ） 是指工程項目在建設(shè)期預(yù)計或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用。 是指綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識與技能，對工程造價進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和評價等的工作過程。對制訂地方細(xì)則的建議在制訂地方細(xì)則時，一是其目的應(yīng)與辦辦法保持一致；二是在制定依據(jù)上除要依據(jù)國家的主要法律法規(guī)，以及地方的條例和辦法外，應(yīng)明確以本辦法作為依據(jù)之一。第二條在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計價（以下簡稱工程發(fā)承包計價）管理，適用本辦法。本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。本辦法所稱工程發(fā)承包計價包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價，進(jìn)行工程結(jié)算，

6、以及簽訂和調(diào)整合同價款等活動。釋義： 本條為本辦法的適用范圍，屬修訂條款。與原辦法第二條相比，適用范圍未調(diào)整，即適用于在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計價的管理。釋義 本辦法對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程所表述的類別不再進(jìn)行具體解釋，以免掛一漏萬。房屋建筑一般是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝、園林綠化及裝修等工程；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程一般是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施，以及其附屬設(shè)施的土建、線路、管道和設(shè)備安裝等工程。 本條第三款是對工程發(fā)承包計價內(nèi)容的解釋，是結(jié)合工程造價咨詢企業(yè)管理辦法

7、（149號部令）、注冊造價工程師管理辦法（150號部令），并結(jié)合近年發(fā)承包計價的主要活動確定的，增加了“工程量清單”、“最高投標(biāo)限價”內(nèi)容，刪除了“施工圖預(yù)算”，將“簽訂合同價”修改為“簽訂和調(diào)整合同價款”。名詞解釋工程量清單 （Bill of Quantities） 是指建設(shè)工程文件中載明各分部分項工程和措施項目名稱、單位、特征和工程數(shù)量等的明細(xì)表。 建設(shè)工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)、稅金項目等內(nèi)容的明細(xì)清單，最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）（Control Price of Bid Invitation）投標(biāo)報價或投標(biāo)價（Bidding Price）是指招標(biāo)人

8、根據(jù)國家或省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。是指投標(biāo)人投標(biāo)時響應(yīng)招標(biāo)文件要求所報出的在已標(biāo)價工程量清單中標(biāo)明的總價。標(biāo)底（Bid Price）工程結(jié)算（Settlement）是指招標(biāo)人對招標(biāo)項目所計算的一個期望交易的價格。是指發(fā)、承包雙方根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，對合同工程實施中、終止時、已完工后的工程項目進(jìn)行的合同價款計算、調(diào)整和確認(rèn)。參考文件1、工程造價咨詢企業(yè)管理辦法（149號部令）中的第二十條對工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍規(guī)定如下：（一）建設(shè)項目建議書及可行性研究投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價報告

9、的編制和審核；（二）建設(shè)項目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計方案比選、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工作進(jìn)行工程造價分析與控制；（三）建設(shè)項目合同價款的確定（包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核）；合同價款的簽訂與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計算）及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報告的編制與審核等；（四）工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；（五）提供工程造價信息服務(wù)等。工程造價咨詢企業(yè)可以對建設(shè)項目的組織實施進(jìn)行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)。參考文件2、注冊造價工程師管理辦法（150號部令）中的第十五條對注冊造價工程師執(zhí)業(yè)范圍規(guī)定如下：（一）建設(shè)項目建議書、可行性研究投資

10、估算的編制和審核，項目經(jīng)濟(jì)評價，工程概、預(yù)、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算的編制和審核；（二）工程量清單、標(biāo)底（或者控制價）、投標(biāo)報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調(diào)整、工程款支付與工程索賠費(fèi)用的計算；（三）建設(shè)項目管理過程中設(shè)計方案的優(yōu)化、限額設(shè)計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查； （四）工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定。對制訂地方細(xì)則的建議在制訂地方細(xì)則時，適用范圍可結(jié)合各地實際的管理范圍進(jìn)行調(diào)整和進(jìn)一步細(xì)化，也可以對確定和調(diào)整合同價款等內(nèi)容進(jìn)一步展開，如增加編制預(yù)付款或工程進(jìn)度款支付文件、處理工程索賠，進(jìn)行工程造價鑒定等。第三條建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程發(fā)承

11、包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則。釋義：本條為工程發(fā)承包計價的基本原則，為保留條款，與原辦法第三條表述保持一致。 本條明確了發(fā)承包雙方進(jìn)行工程計價的原則。 法規(guī)上的“應(yīng)當(dāng)”與標(biāo)準(zhǔn)的“必須”是一致的。第三條釋義：工程發(fā)承包計價應(yīng)符合市場實際和價格運(yùn)行機(jī)制，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，建筑市場還不夠規(guī)范，在強(qiáng)調(diào)市場競爭的同時，還應(yīng)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。對于工程發(fā)承包計價，政府調(diào)控主要表現(xiàn)兩個方面，一是制定有關(guān)工程發(fā)承包計價的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)則）、計價定額、價格信息等工程計價依據(jù)規(guī)范各方的行為、調(diào)整發(fā)承包雙方的利益；二是加強(qiáng)對市場中不規(guī)范和違法計價行為的監(jiān)管，以體現(xiàn)發(fā)承包計價的公平性

12、、合法性和誠實信用性原則，達(dá)到“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，監(jiān)管有據(jù)可依”的目的。對制訂地方細(xì)則的建議在制訂地方細(xì)則時，對于本條的工程發(fā)承包計價基本原則無需進(jìn)行調(diào)整。第四條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程發(fā)承包計價工作的管理。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。釋義：本條為工程發(fā)承包計價工作的管理職責(zé)分工，為保留條款。與原辦法第四條表述保持一致，僅將“建設(shè)行政主管部門”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”。第四條釋義： 本條明確了各級政府主管部門的職責(zé)分工。即國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全

13、國工程發(fā)承包計價工作的管理，主要是：法律法規(guī)的起草、部門規(guī)章的制訂，全國統(tǒng)一工程計價依據(jù)的制訂，以及行業(yè)的管理與監(jiān)督等； “縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”。因為工程造價管理是一項專業(yè)性和技術(shù)性極強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，目前，各地均設(shè)有工程造價管理造價管理站（處）或標(biāo)準(zhǔn)定額站，為使工程造價管理的職責(zé)到位，因此希望具體工作委托工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其具體職能一是要制定有關(guān)發(fā)承包計價的競爭規(guī)則，引導(dǎo)市場的公平、合理的計價行為；二是要加強(qiáng)對市場中不規(guī)范和違法計價行為的監(jiān)管。對制訂地方細(xì)則的建議在制訂地方細(xì)則時，應(yīng)根據(jù)本

14、辦法進(jìn)一步落實各地區(qū)發(fā)承包計價工作在的管理主體，明確工程造價管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)與內(nèi)容，特別是應(yīng)該明確工程計價依據(jù)的內(nèi)容及其作用。第五條國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理。釋義：本條明確了推廣工程造價咨詢制度，并鼓勵實行全過程造價管理，本條為新增條款。1996年原人事部與原建設(shè)部發(fā)布的造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定和2000年原建設(shè)部發(fā)布的工程造價咨詢企業(yè)管理辦法、造價工程師注冊管理辦法標(biāo)志著工程造價咨詢制度的建立，本辦法做進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，旨在完善工程造價咨詢制度，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師、造價員的執(zhí)業(yè)或從業(yè)行為。 本條推廣全過程造價管理符合我國現(xiàn)階段投資管理體制

15、改革相關(guān)規(guī)定，這是完善投資管理體制，防止“三超“現(xiàn)象，以加強(qiáng)投資項目工程造價的有效控制，提高投資效益的重要措施。名詞解釋工程造價咨詢（Construction Cost Consultancy）工程造價咨詢企業(yè)（Enterprise of Construction Cost Consultancy）是指工程造價咨詢企業(yè)接受委托方的委托，運(yùn)用工程造價的專業(yè)技能，為建設(shè)項目決策、設(shè)計、發(fā)承包、實施、竣工等各個階段工程計價和工程造價管理提供的有償服務(wù)。是指取得工程造價咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)。造價工程師（CostEngineer）全過程造價管理（ Cost Manag

16、ement of Whole Construction Process）是指取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價管理活動的專業(yè)人員。 是指工程造價專業(yè)人員基于各自的工作崗位，應(yīng)用工程造價管理的知識與技術(shù)，為實現(xiàn)建設(shè)項目決策、設(shè)計、發(fā)承包、施工、竣工等各個階段的工程造價管理目標(biāo)而進(jìn)行的連貫性工作。工程造價咨詢企業(yè)為投資方所提供的建設(shè)項目全過程造價管理有償服務(wù)即為全過程造價管理咨詢。對制訂地方細(xì)則的建議在地方的細(xì)則制定時，建議將工程造價咨詢制度、全過程造價管理列為鼓勵性條款，在國有投資項目中進(jìn)一步倡導(dǎo)和落實。第六條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程（以下簡

17、稱國有資金投資的建筑工程），應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價。國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。 最高投標(biāo)限價及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。第六條釋義：本條是對建筑工程計價方式的要求，為修訂條款。強(qiáng)調(diào)了三項要求： 一是對國有資金投資的建筑工程而言，采用招標(biāo)形式發(fā)包的應(yīng)采用工程量清單計價，并應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價； 二是對非國有資金投資的建筑工程而言，鼓勵采用工程量清單計價，在招標(biāo)時可以設(shè)最高投標(biāo)限價，也可以編制標(biāo)底； 三

18、是最高投標(biāo)限價及其成果文件（無論國有和非國有）應(yīng)由招標(biāo)人報送到縣級以上建設(shè)行政主管部門備案。第六條釋義：本條對國有資金投資和非國有資金投資的工程項目的計價方式進(jìn)行了差異性規(guī)定。原因在于： 一是合同法規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)”；國有資產(chǎn)法規(guī)定：“國家出資企業(yè)他人交易應(yīng)當(dāng)公平、有償，取得合理對價”；招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：“全部使用或者部分使用國有資金投資的項目必須進(jìn)行招標(biāo)”?；谏鲜龇稍瓌t，對是否采用工程量清單計價參照招標(biāo)投標(biāo)法做法進(jìn)行了差異化對待，強(qiáng)調(diào)對國有資金投資的工程項目應(yīng)采用工程量清單計價，促進(jìn)國有投資項目，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過市場競爭形成工程價格

19、，實現(xiàn)公平對價，也便于使國有資金投資的建設(shè)工程在國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更有效的監(jiān)管。而對非國有資金投資的工程項目鼓勵采用工程量清單計價方式，是否采用工程量清單計價方式由項目業(yè)主自主確定，這也符合招標(biāo)投標(biāo)法和合同法的基本原則和立法精神。 二是國有投資采用工程量清單計價可起到示范帶頭作用。推行工程量清單計價是實現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)價為主的價格屬性的改革舉措，在國有投資的建筑工程上強(qiáng)制采用工程量清單計價，有利于國有投資的透明交易、公平對價、有效監(jiān)管、防止腐敗，也可以總結(jié)經(jīng)驗，完善辦法和規(guī)則，起到具有示范和導(dǎo)向作用。名詞解釋本條所述的國有資金投資的建筑工程是指使用國有資金投資和國家融資投資的建筑

20、工程項目。具體范圍包括： 使用各級財政預(yù)算資金的項目； 使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目； 使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。制度闡釋1、工程量清單計價制度工程量清單計價制度是以招標(biāo)時發(fā)布工程量清單為主要特征，投標(biāo)人依據(jù)此工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價，并據(jù)此擇優(yōu)確定中標(biāo)人（承包人），同時，將該承包人的已標(biāo)價工程量清單作為合同內(nèi)容的一部分，其作用將貫穿于工程施工及合同履約的全過程，包括以此來進(jìn)行合同價款的確定、預(yù)付款的支付、工程進(jìn)度款的支付，合同價款的調(diào)整，工程變更和工程索賠的處理，以及竣工結(jié)算和工程款最終結(jié)清等。具體流程圖如下：制度闡釋：工程量清單計價

21、制度制度闡釋2、招標(biāo)控制價制度 即在工程發(fā)承包階段以公開的招標(biāo)控制價取代標(biāo)底，招標(biāo)控制價是公開的最高限額，其主要作用： 一是對國有資金投資的建筑工程而言，當(dāng)其超過批準(zhǔn)概算時，可能存在其項目投資不足問題，應(yīng)重新審核； 二是招標(biāo)控制價可以有效控制項目投資，遏制高價圍標(biāo)，當(dāng)投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價時，投標(biāo)人的投標(biāo)將被拒絕； 三是投標(biāo)人可對壓低或不按國家有關(guān)規(guī)定編制的招標(biāo)控制價進(jìn)行質(zhì)疑，防止個別招標(biāo)人利用主體優(yōu)勢通過壓低招標(biāo)控制價，來惡意壓低中標(biāo)價的現(xiàn)象（低價誘標(biāo)）。具體流程圖如下：制度闡釋：招標(biāo)控制價制度制度闡釋2、招標(biāo)控制價制度 最高投標(biāo)限價與標(biāo)底的區(qū)別和好處：最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）是與工程量清

22、單計價制度的一套配套制度。其目的一是防止“高價圍標(biāo)”和“低價誘標(biāo)”，進(jìn)一步實現(xiàn)公平交易；二是取消標(biāo)底這一落后的管理形式。 最高投標(biāo)限價是根據(jù)國家或省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，擬訂的招標(biāo)文件及其招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。而標(biāo)底是指招標(biāo)人對招標(biāo)項目所計算的一個期望交易的價格。招標(biāo)控制價與標(biāo)底的實質(zhì)區(qū)別在于，標(biāo)底是招標(biāo)工程期望獲得的中標(biāo)價，所以其非常敏感，要求其高度保密，而招標(biāo)控制價是一個對投標(biāo)價格限定的最高價，投標(biāo)報價在其以下即可，可以發(fā)布，完全是公開的，供投標(biāo)人參考，也可以對其不按規(guī)定編制進(jìn)行質(zhì)疑和投訴，因此，可以讓投標(biāo)人不去過分關(guān)注它，把投

23、標(biāo)的精力放在結(jié)合著所投標(biāo)的項目展現(xiàn)自身的技術(shù)實力、管理水平和有競爭性的報價，這一制度顯然更符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則，體現(xiàn)競爭性，也會進(jìn)一步施工企業(yè)促進(jìn)技術(shù)和管理水平的提高。對制訂地方細(xì)則的建議 地方在細(xì)則的制定時，一是要進(jìn)一步明確工程量清單和招標(biāo)控制價施行的主體要求，二是切實把招標(biāo)控制價備案工作落到實處，解決好招標(biāo)控制價報送的主體、程序、時限、內(nèi)容、格式等要求。三是本辦法對投訴未做規(guī)定，地方可結(jié)合實際情況進(jìn)行補(bǔ)充。第七條工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。釋義：本條明確了對工程量清單的編制要求，為修訂條款。與原辦法第八條相比

24、，結(jié)合近年實施工程量清單計價的經(jīng)驗，和計價規(guī)范的不斷完善，對工程量清單的編制依據(jù)和作用重新進(jìn)行了規(guī)定。 本條一是強(qiáng)調(diào)了工程量清單的編制依據(jù)主要是工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范；二是強(qiáng)調(diào)了工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分。第七條計價規(guī)范對招標(biāo)工程量清單編制依據(jù)包括： 1、本規(guī)范（計價規(guī)范）和相關(guān)工程的國家計量規(guī)范； 2、國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法； 3、建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料； 4、與建設(shè)工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； 5、擬定的招標(biāo)文件； 6、施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案； 7、其他相關(guān)資料。對制訂地方細(xì)則的建議 工程量清單的編制依據(jù)比較

25、明確，以此條款編制即可，但可進(jìn)一步明確對地方工程計價依據(jù)的使用要求。第八條最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布最高投標(biāo)限價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。釋義： 本條明確了對最高投標(biāo)限價的編制要求和公布要求，為新增條款。 為配合建立和完善最高投標(biāo)限價制度，本條增加了最高投標(biāo)限價編制依據(jù)為工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等。招標(biāo)控制價隨2008年版的計價規(guī)范的發(fā)布開始實施，2013年進(jìn)一步完善，規(guī)范對招標(biāo)控制價的編制依據(jù)非常明確。第八條2013年版的計價規(guī)范中有關(guān)招標(biāo)

26、控制價依據(jù)如下： 1、本規(guī)范（即計價規(guī)范）； 2、國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； 3、建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料； 4、擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單； 5、與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； 6、施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案； 7、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價； 8、其他的相關(guān)資料。本條明確了編制招標(biāo)控制價的主要依據(jù)。需要特別提醒的是本條在價格信息使用上是“市場價格信息”，與2013年版的計價規(guī)范略有出入。第八條關(guān)于招標(biāo)控制價未強(qiáng)調(diào)隨招標(biāo)文件一同發(fā)布的主要原因： 一是招標(biāo)控制價是一個獨(dú)立的工程造價技術(shù)文件，可以不作

27、為招標(biāo)文件的組成部分； 二是招標(biāo)是一個時段性工作，在招標(biāo)文件發(fā)布后、招標(biāo)答疑前公布更便于提高編制質(zhì)量，也可以把編制招標(biāo)控制價時遇到的問題及其處理原則，隨招標(biāo)答疑發(fā)布。 注意：招標(biāo)人公布、修改或重新公布招標(biāo)控制價，其最終公布的時間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間不足15天的，需相應(yīng)延長投標(biāo)文件的截止時間。因為，招標(biāo)投標(biāo)法第二十三條規(guī)定：“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”。第八條 本條關(guān)于最高投標(biāo)限價公布內(nèi)容的要求，是依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第二十七條規(guī)定：招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文

28、件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)控制價公布過粗到總價或單項工程總價，投標(biāo)人對錯誤無法識別，也就無法投訴，失去了招標(biāo)控制價制度設(shè)立的作用；公布過細(xì)到單價對投標(biāo)人的報價可能會產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于投標(biāo)人按自身實力和市場價格進(jìn)行競價。其內(nèi)容應(yīng)為： 具體宜包括以下內(nèi)容：最高投標(biāo)限價的總價單位工程的分部分項工程費(fèi)措施項目費(fèi)其他項目費(fèi)規(guī)費(fèi)稅金第八條：建設(shè)項目招標(biāo)控制價匯總表建設(shè)項目招標(biāo)控制價匯總表工程名稱： *學(xué)校建設(shè)工程 第 頁 共 頁序號單項工程名稱金額（元）其中（元）暫估價安全文明規(guī)費(fèi)施工費(fèi)11號教學(xué)樓322667272214015123192197073822號教學(xué)樓258014

29、0019925009656797769503圖書館1836950013642307816785685644體育館1613485011147506155304825365庭院及道路工程22005656562400786895668534合 計114578133724789543817033467322第八條：單項工程招標(biāo)控制價匯總表單項工程招標(biāo)控制價匯總表工程名稱： 1號教學(xué)樓 第 頁 共 頁序號單位工程名稱金額（元）其中：（元）暫估價安全文明規(guī)費(fèi)施工費(fèi)1土建工程217396314258006578456512682裝飾工程45600006200002371201413603電氣工程321415

30、6463215192849964254給排水工程11623802500064579356985采暖通風(fēng)工程159056068000079528459876合 計3226672722140151231921970738注：本表適用于單項工程招標(biāo)控制價的匯總。暫估價包括分部分項工程中的暫估價和專業(yè)工程暫估價。第八條：單位工程造表控制價匯總表單位工程招標(biāo)控制價匯總表工程名稱：1號教學(xué)樓土建工程 第 頁 共 頁序 號匯 總 內(nèi) 容金額（元）其中：暫估價（元）1分部分項工程156069484258001.1土石方工程5894561.2樁基工程12001591.3砌筑工程23012401.4混凝土及鋼筋混

31、凝土工程98563281.5金屬結(jié)構(gòu)工程7318192400001.6樓地面工程1201291.7門窗工程3501291858001.8屋面及防水工程4576882措施項目2455875 2.1安全文明施工費(fèi)657845 2.2基坑護(hù)坡工程14562302.3腳手架工程3418003其他項目2304600 3.1暫列金額1240000 3.2專業(yè)工程暫估價1000000 3.3計日工186003.3總承包服務(wù)費(fèi)460004規(guī)費(fèi)6512685稅金720940土建單位工程造價合計21739631425800名詞解釋建設(shè)項目（Construction Project）是指按一個總體規(guī)劃或設(shè)計進(jìn)行建設(shè)

32、的，由一個或若干個互有內(nèi)在聯(lián)系的單項工程組成的工程總和。單項工程（Sectional Work）單位工程（Unit Work）是指具有獨(dú)立的設(shè)計文件，建成后能夠獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用功能的工程項目。是指具有獨(dú)立的設(shè)計文件，能夠獨(dú)立組織施工，但不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用功能的工程項目。名詞解釋分部分項工程（Work Sections and Trades）分部工程是單項或單位工程的組成部分，是按結(jié)構(gòu)部位、路段長度及施工特點(diǎn)或施工任務(wù)將單項或單位工程劃分為若干分部的工程；分項工程是分部工程的組成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段長度等將分部工程劃分為若干個分項或項目的工程。分部分項工程費(fèi)（E

33、xpenses of Divisional and Elemental Work）措施項目費(fèi)（Expenses of Special Measure Items）是指工程量清單計價中，各分部分項工程所需的直接費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險費(fèi)的總和。是指綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識與技能，對工程造價進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和評價等的工作過程。名詞解釋其他項目費(fèi)（Sundry Costs）是指工程量清單計價中，除分部分項工程費(fèi)和措施項目費(fèi)之外的其他工程費(fèi)用，包括暫列金額、暫估價、計日工費(fèi)用和總承包服務(wù)費(fèi)等。規(guī)費(fèi)（Legal Fees）稅金（Tax）是指按國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省

34、級政府和省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定施工單位必須繳納，應(yīng)計入建筑安裝工程造價的費(fèi)用。是指按照國家稅法規(guī)定，應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加以及地方教育附加。對制訂地方細(xì)則的建議一要結(jié)合地方的計價依據(jù)使用情況進(jìn)一步明確招標(biāo)控制價的編制依據(jù)；二要結(jié)合地方招標(biāo)控制價的管理要求進(jìn)一步細(xì)化對招標(biāo)控制價公布（修改）時間等方面的要求；三要對招標(biāo)控制價公布的表格以及編制說明需要進(jìn)一步細(xì)化，并進(jìn)行明示。第九條招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。釋義：本條是標(biāo)底的編制依據(jù)，為保留條款。對標(biāo)底的編制依據(jù)做了明確規(guī)定，與原辦法第六條基本保持一致。 因招標(biāo)投標(biāo)法實施條例對標(biāo)底沒有取

35、消，結(jié)合修訂中有關(guān)意見，本條予以保留。對制訂地方細(xì)則的建議 地方可結(jié)合是否仍采用標(biāo)底實際情況進(jìn)行調(diào)整。第十條投標(biāo)報價不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價。投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場價格信息等編制。釋義： 本條是對投標(biāo)報價的編制要求，為部分修訂條款。與原辦法第七條相比，在第一款增加了對投標(biāo)報價不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價的要求。在第二款對投標(biāo)報價編制依據(jù)的做了規(guī)定，僅是為適應(yīng)工程量清單計價的要求，增加了工程量清單，未做實質(zhì)性調(diào)整，企業(yè)的投標(biāo)報價一是要響應(yīng)招標(biāo)文件及其工程量清單，二是要遵從工程計價管理的有關(guān)規(guī)定，三是其人材機(jī)消耗量應(yīng)依據(jù)企業(yè)定額，人材機(jī)

36、要素價格應(yīng)依據(jù)市場價格，以反映企業(yè)自身的技術(shù)、管理水平，以及市場競爭環(huán)境，體現(xiàn)建筑工程發(fā)承包價由市場形成價格的原則。第十條2013計價規(guī)范有關(guān)投標(biāo)報價編制修訂依據(jù)如下： 1、本規(guī)范（即計價規(guī)范）； 2、國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法； 3、企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； 4、招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要； 5、建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料； 6、施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案； 7、與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料； 8、市場價格信息或工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息； 9、其他的相關(guān)資料。名詞解釋

37、工程成本（Construction Cost）是指承包人為實施合同工程并達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全施工的前提下，必須消耗或使用的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班及其管理等方面發(fā)生的費(fèi)用和按規(guī)定繳納的規(guī)費(fèi)和稅金。 （第十一條詳述）企業(yè)定額 （Corporate Rate）是指施工單位根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)、機(jī)械裝備和管理水平而編制的人工、材料和施工機(jī)械臺班等的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。對制訂地方細(xì)則的建議地方可結(jié)合本地區(qū)的實際情況，針對企業(yè)投標(biāo)報價的要求，尤其是在計價依據(jù)方面如何使用地方的計價依據(jù)對本條款進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化，但要遵從企業(yè)自主報價的基本原則。第十一條投標(biāo)報價低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價總價的，評標(biāo)委

38、員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。對是否低于工程成本報價的異議，評標(biāo)委員會可以參照國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。釋義： 本條為否決投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，為修訂條款。是對原辦法第十條的修訂，與本辦法第十條的制定依據(jù)是一致的。其主要目的為： 一是為了防止由于過低的成本報價中標(biāo)的不規(guī)范行為導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生； 二是要通過要最高投標(biāo)限價，遏制高價圍標(biāo)。進(jìn)一步明確了對否決低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價的投標(biāo)報價的評審主體（評標(biāo)委員會）和評審依據(jù)（參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定）。第十一條釋義：投標(biāo)報價為什么不能低于成本？建設(shè)

39、工程中低于成本承接工程較一般商品購買危害要大得多。以低于成本報價中標(biāo)后，會引發(fā)一系列的不規(guī)范行為，如：偷工減料、以次充好導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，盲目壓低措施費(fèi)而引發(fā)重特大安全事故，以行賄等違法手段改變合同實質(zhì)性條款，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生等。招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。價格法第十四條規(guī)定，經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為：（二）在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第五十一條規(guī)定，有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（五）投

40、標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價。依據(jù)上述法律和法規(guī)的規(guī)定，本辦法明確規(guī)定了對投標(biāo)報價價格的原則要求，即投標(biāo)報價不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價。第十一條釋義：如何進(jìn)行界定低于工程成本？本次修訂我們使用“工程成本”一詞， “工程成本”是針對當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐囊粋€具體的工程項目而言，不是對于一個企業(yè)，而企業(yè)又有眾多項目，所以，以“成本”、“企業(yè)成本”、“企業(yè)個別成本”無法評審，也不符合招標(biāo)人的意愿，這給界定是否低于成本帶來了可執(zhí)行性。針對一個工程項目而言，其工程量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)設(shè)計圖紙是確定的，而當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐囊貎r格也是可詢價或確定的，因此可以進(jìn)行評定。在修訂過程中，我們曾試圖將

41、低于工程成本的評定問題進(jìn)一步細(xì)化，列入條文中，但是，因考慮各地情況差異較大，低于工程成本的評定問題又十分復(fù)雜，沒有形成統(tǒng)一的意見，最后決定由各地建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)實際情況在實施細(xì)則中體現(xiàn)，更具可操作性。第十一條修訂中刪除的條款： 對存在下列情形之一的可以評定為投標(biāo)報價低于成本價：1、投標(biāo)報價的綜合造價指標(biāo)低于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門發(fā)布的最低限價指標(biāo)的；2、投標(biāo)報價低于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門發(fā)布的招標(biāo)控制價最低限價一定幅度，并經(jīng)評標(biāo)委員會質(zhì)疑，不能進(jìn)行合理說明或提供相關(guān)證明材料的；3、經(jīng)評標(biāo)委員會評定或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門認(rèn)定低于成本價的其他情形。對制訂地方細(xì)則的建議本條是地方制定實施細(xì)則應(yīng)重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，

42、建議地方行政部門和工程造價管理機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的管理和公共服務(wù)能力，結(jié)合所在地區(qū)計價依據(jù)發(fā)布的實際情況，對如何評定低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價，參照刪除的條款和內(nèi)容，進(jìn)行具體規(guī)定和嘗試。第十二條招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價訂立合同。不實行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。合同價款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。釋義：本條為合同訂立的基本要求，為修訂條款。合同訂立原則與原辦法第十一條基本保持一致，增加了發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定的合同價款的確定方式、調(diào)整內(nèi)容、支付和結(jié)算方式等有關(guān)事項，目的

43、是強(qiáng)調(diào)在合同訂立時，對合同價款的確定原則，使合同價款調(diào)整、支付和結(jié)算更加明確，將減少工程造價糾紛或使工程造價糾紛更易于處理。第十二條釋義：為什么強(qiáng)調(diào)要以中標(biāo)價簽訂合同？ 招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。因此，實行招標(biāo)的工程招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)人的投標(biāo)文件，以中標(biāo)價為準(zhǔn)來訂立合同。 招標(biāo)文件要約的邀請 投標(biāo)文件要約 中標(biāo)通知書承諾 施工合同合約第十二條釋義：合同的要求是什么？ 建筑法的第十五條規(guī)定：建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，

44、明確雙方的 權(quán)利和義務(wù)。 合同法第二百七十五條規(guī)定：施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。 上述法律和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和施工合同關(guān)于合同價款的確定方式、調(diào)整內(nèi)容、支付和結(jié)算方式等構(gòu)成合同的實質(zhì)性內(nèi)容均不夠詳細(xì)，發(fā)承包雙方對此也缺乏重視和自我保護(hù)意識，合同中簽訂時經(jīng)常出現(xiàn)不合理或矛盾的條款，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生大量的糾紛。為避免糾紛， 本辦法就此做了詳細(xì)的規(guī)定。第十二條 2013年版的計價規(guī)范中明確發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款就下列事項進(jìn)行約定：

45、（也就是涉及造價的條款）1、預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；2、安全文明施工措施的支付計劃，使用要求等；3、工程計量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時間；4、工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間；5、施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時間；6、承擔(dān)計價風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；7、工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間；8、工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、扣留方式及時間；9、違約責(zé)任以及發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；10、與履行合同、支付價款有關(guān)的其他事項等。名詞解釋工程預(yù)付款 （Advance Payment）是指由發(fā)包人按照合同約定，在正式開工前由發(fā)包人預(yù)

46、先支付給承包人的用于購買工程施工所需的材料和組織施工機(jī)械和人員進(jìn)場的價款。工程進(jìn)度款 （Progress Payment）是指發(fā)包人在合同工程施工過程中，按照合同約定對付款周期內(nèi)承包人完成的合同價款給予支付的款項，也是合同價款期中結(jié)算支付。對制訂地方細(xì)則的建議本條在地方制定實施細(xì)則時基本上可原則引用，并可對約定事項做進(jìn)一步展開。第十三條 發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。 實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款。 建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。 緊急搶險、救災(zāi)以

47、及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。釋義：本條為合同計價方式的選用原則，為修訂條款。是對原辦法第十二條、第十三條的合并與修訂。保留了原第十三條“發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響” 內(nèi)容。但對合同價的方式，將原來的固定價、可調(diào)價、成本加酬金，修改為總價方式、單價方式和成本加酬金方式。名詞解釋是指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價款計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。單價合同（Unit Price Contract）是指發(fā)承包雙方約定以工程量清單及其綜合單價進(jìn)行合同價款計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施

48、工合同。單價合同、總價合同、成本加酬金合同與本條表達(dá)的單價方式、總價方式、成本加酬金方式意思基本一致。 成本加酬金合同（Cost Plus Fee Contract）總價合同(Lump Sum Contract)是指發(fā)承包雙方約定以施工工程成本再加合同約定酬金進(jìn)行合同價款計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。第十三條釋義：建設(shè)工程中如何合理選擇合同價款的確定方式？ 建設(shè)工程合同價款的確定方式會影響到合同雙方的利益，合同價款的確定方式或選擇的合同類型是指以單價、總價和成本加酬金三種方式確定的。以往大多稱為總價合同、單價合同與成本加酬金合同，這種稱法不太科學(xué)，因為總價合同也不是就不調(diào)整，單價合同的單

49、價也不能絕對不調(diào)整，就像國際工程中合同價款中有開口價，也有閉口價，因此，本次修訂借鑒專家意見，從工程造價管理角度以“方式”來劃分合同類型更科學(xué)。選擇總價方式時，施工圖紙以內(nèi)的工程造價一般不調(diào)整，這類方式，承包人承擔(dān)的價格等風(fēng)險較大；選擇單價方式時，其投標(biāo)報價的綜合單價一般是不調(diào)整的，這類合同風(fēng)險分擔(dān)相對合理；而選擇成本加酬金方式時，發(fā)包人承擔(dān)的價格風(fēng)險較大。為促進(jìn)交易公平，合理分擔(dān)風(fēng)險，我們推薦性地提出：實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款；建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款；緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜

50、的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。對制訂地方細(xì)則的建議本條在地方制定實施細(xì)則時應(yīng)進(jìn)行全面細(xì)化，對單價方式、總價方式、成本加酬金方式在本地區(qū)的具體適用對象和范圍，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，如對“建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短”進(jìn)行具體化的規(guī)定。第十四條發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的；（二）工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息的;（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計的;（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計造成費(fèi)用增加的； （五）雙方約定的其他因素。釋義： 本條是對合同價款應(yīng)調(diào)整情形，對合同價款調(diào)整的因素做了具

51、體規(guī)定，為新增條款。本條的修訂主要參考了財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（財建2004 369號文），與其第八條第三款有關(guān)合同價款調(diào)整因素包括的內(nèi)容基本一致。對制訂地方細(xì)則的建議本條在起草時，曾將本條內(nèi)容分為單價合同價款的調(diào)整、總價合同價款調(diào)整兩條進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，后期在完善過程中，出于篇幅的考慮，對修訂的條款內(nèi)容進(jìn)行了精簡、歸納。主要考慮該內(nèi)容可由各地建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)實際情況在實施細(xì)則中做出具體規(guī)定。具體刪除內(nèi)容如下：對制訂地方細(xì)則的建議1、單價方式合同價款的調(diào)整。采用工程量清單計價的單價方式確定合同價款時，發(fā)承包雙方應(yīng)明確各自承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容及其范圍或幅度，以及超出該范圍

52、或幅度工程價款調(diào)整的因素、方法和程序，并應(yīng)符合以下規(guī)定：（1）招標(biāo)工程應(yīng)以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程應(yīng)以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后因國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化而影響工程造價的，應(yīng)按省級建設(shè)行政主管部門的相關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價款。（2）工程量清單漏項或非因承包人原因引起的工程變更造成的工程量增減應(yīng)調(diào)整工程量，并相應(yīng)調(diào)整合同價款。（3）工程量的變化超出合同約定的范圍，人工、材料、機(jī)械臺班價格波動超出合同約定的范圍，以及工程量清單項目特征描述與實際施工圖紙不符時，應(yīng)調(diào)整綜合單價。 （4）工程量、綜合單價的變化，工程設(shè)計變更，工期調(diào)整或因發(fā)包人原因引起的工程措施方案的變化，應(yīng)調(diào)整措施項目

53、費(fèi)用。 （5）安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等費(fèi)率發(fā)生變化或取費(fèi)基數(shù)發(fā)生調(diào)整時，應(yīng)調(diào)整相應(yīng)費(fèi)用。對制訂地方細(xì)則的建議2、總價方式合同價款的調(diào)整。實行總價方式確定合同價款時，發(fā)承包雙方應(yīng)明確各自承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容及其范圍或幅度，以及超出該內(nèi)容及其范圍或幅度合同價款調(diào)整的因素、方法和程序。招標(biāo)工程應(yīng)以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程應(yīng)以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后因國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應(yīng)按省級建設(shè)行政主管部門的相關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價款。第十五條發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期等情況在合同中約

54、定預(yù)付工程款的具體事宜。預(yù)付工程款按照合同價款或者年度工程計劃額度的一定比例確定和支付，并在工程進(jìn)度款中予以抵扣。釋義：本條是對工程預(yù)付款的規(guī)定，為修訂條款。與原辦法第十四條相比，其中第一款內(nèi)容的與原辦法保持一致。第二款屬增加的內(nèi)容，明確了預(yù)付款的支付和抵扣方式，以解決工程款的拖欠問題。第十五條結(jié)算辦法（財建2004369號）第十二條規(guī)定，工程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定： 1、包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10，不高于合同金額的30，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預(yù)付。計價執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB505002003）的工程，實體性消耗和非實體性

55、消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。 2、在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7天內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計），并承擔(dān)違約責(zé)任。 3、預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。 4、凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。 對制訂地方細(xì)則的建議地方制訂實施細(xì)則時可參考上

56、述規(guī)定。對于預(yù)付款預(yù)付的比例，可考慮三種方式，一是按合同金額的百分比預(yù)付；二是按合同金額中材料費(fèi)用（含設(shè)備費(fèi)）的百分比預(yù)付；三是對于跨年度投資項目，按首個年度工程應(yīng)支付工程款的比例預(yù)付。第十六條承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報告。發(fā)包方收到工程量報告后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時核對并確認(rèn)。釋義：本條是對工程量計算（簡稱工程計量）報告的規(guī)定，為新增條款。目的是為便于工程進(jìn)度款的支付，明確了工程計量的程序要求，以有效防止工程款的拖欠。 本條要求承包方要按照合同約定的程序、計量周期（如按月、按季或按工程形象進(jìn)度）和工程計量報告提交時間的要求，提交已經(jīng)完成施工的工程計量報告。而發(fā)包方要在收

57、到該報告后，按照合同約定的程序和工程計量報告核對時間的要求進(jìn)行核對，并最終確認(rèn)。第十六條釋義：已完成工程量報告是承包人向發(fā)包人按合同要求提交的已完工程的工程計量和價款申請報告，它的作用主要有兩個：一是支付工程進(jìn)度款；二是作為工程結(jié)算的重要依據(jù)。在實際工作中，它的第二個作用往往被忽視。已完成工程量報告一是要按合同約定的計量周期進(jìn)行定期編制；二是要按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工程量計算規(guī)范計算已完工程量；三是要根據(jù)工程計量結(jié)果以及投標(biāo)報價的綜合單價、價款調(diào)整因素等，完成已完工程造價的確定和應(yīng)支付的工程款計算；最后由發(fā)包人核定后支付工程進(jìn)度款。第十六條釋義：特別注意：已完成工程量報告核對時間 計價規(guī)范8.2.3

58、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計量周期和時間向發(fā)包人提交當(dāng)期已完工程量報告。發(fā)包人應(yīng)在收到報告后7天內(nèi)（369號文是14天）核實，并將核實計量結(jié)果通知承包人。發(fā)包人未在約定時間內(nèi)進(jìn)行核實的，承包人提交的計量報告中所列的工程量應(yīng)視為承包人實際完成的工程量。 這一核對時間明顯偏短，建議在起草招標(biāo)文件時，在專用條款中結(jié)合項目實際情況和管理流程對此進(jìn)行修正。名詞解釋是指發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對承包人完成合同工程的數(shù)量進(jìn)行的計算和確認(rèn)。工程計量 （Quantity Measurement）對制訂地方細(xì)則的建議地方制訂實施細(xì)則時應(yīng)依據(jù)本條規(guī)定的原則，結(jié)合計價規(guī)范和施工合同的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，并建議核對和復(fù)合時間

59、提醒發(fā)包人應(yīng)結(jié)合工程的實際情況，在專用合同條款中約定。第十七條發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。釋義：本條是分段結(jié)算和支付的規(guī)定，為部分修訂條款。目的是促進(jìn)工程進(jìn)度款的支付和工程分段結(jié)算，以避免到竣工時一次性結(jié)算時間過長的現(xiàn)象，與原辦法第十五條表述基本一致，增加了“支付”二字。第十七條釋義：1結(jié)算辦法中第十三條 工程進(jìn)度款結(jié)算與支付應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）工程進(jìn)度款結(jié)算方式 1按月結(jié)算與支付。即實行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理年度結(jié)算。 2分段結(jié)算與支付。即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程

60、形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。 （二）工程量計算 1承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14天內(nèi)核實已完工程量，并在核實前1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實，以發(fā)包人核實的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實，核實結(jié)果無效。 2發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。 3對承包人超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范圍和因承包人原因造成返