隴南市災(zāi)后重建項目管理辦法報批稿12月30日

1、隴南市地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理辦法（討論稿）第一章 總 則第一條為了及時、合理、有效地安排地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目，建立、健全科學(xué)的項目審批、建設(shè)、監(jiān)督管理制度，統(tǒng)籌使用各類重建資金，根據(jù)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、甘肅省地震災(zāi)后重建項目管理暫行辦法、甘肅地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實施辦法、隴南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隴南市政府投資項目管理暫行辦法等六個辦法的通知精神以及國家和省、市政府有關(guān)建設(shè)項目管理的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于我市八縣一區(qū)因地震導(dǎo)致?lián)p毀需要原址或異地重建的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項目（不包括城鄉(xiāng)居民住房重建）。行政、企事業(yè)單位職

2、工住宅重建，按照隴南市人民政府辦公室隴政辦發(fā)2007 42號文件有關(guān)精神和隴南市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法、隴南市廉租住房管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般性維修加固項目，按相關(guān)行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。第三條 重建項目按照政府重建和企業(yè)重建兩大類分類管理。全部或部分使用（不含貼息資金）中央重建基金、地方財政資金、對口支援資金和各類社會捐贈資金的重建項目，按照政府重建項目管理，實行審批制。企業(yè)利用自有資金、銀行貸款、政府資本金注入和貼息資金實施的重建項目，按企業(yè)重建項目管理，實行核準(zhǔn)制或備案制。第四條 項目按照規(guī)劃走，資金跟隨項目走，審批按照程序走，建設(shè)按照設(shè)計走，監(jiān)管按照制度走是整個災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理工作的基本原則

3、。第二章 重建項目的規(guī)劃、計劃管理第五條 國家地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，省、市級總體規(guī)劃和專項實施規(guī)劃，是重建項目開展前期工作、審批核準(zhǔn)、組織實施、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。第六條 擬實施的恢復(fù)重建項目必須是納入國家或省、市災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項目。其中，武都區(qū)、文縣、康縣、成縣、徽縣、兩當(dāng)縣、西和縣的重建項目應(yīng)當(dāng)是納入國家總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃、省級總體規(guī)劃或?qū)ｍ棇嵤┮?guī)劃的項目；禮縣、宕昌縣的恢復(fù)重建項目，應(yīng)當(dāng)是納入省、市重建規(guī)劃的項目。第七條 縣區(qū)人民政府是災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制（或修訂）轄區(qū)內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建實施規(guī)劃、并在對國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化的基礎(chǔ)上編制完成重建項目年度實

4、施計劃，合理確定災(zāi)后重建項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、年度資金計劃等內(nèi)容。第八條 縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，努力做好規(guī)劃、項目、資金的銜接匹配，嚴(yán)禁重建資金安排重建規(guī)劃以外的項目。年度實施計劃項目一旦被上級批準(zhǔn)（確定），不得隨意調(diào)整和變更。第九條 納入規(guī)劃和實施計劃的恢復(fù)重建項目所需的建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)按照項目性質(zhì)，通過政府投入、對口支援、社會捐贈、銀行貸款、市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、企業(yè)自有等多種途徑解決。第三章 重建項目資金管理 第十條 根據(jù)省上意見，國家安排我省的中央災(zāi)后重建基金，堅持“確保重點、兼顧一般、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，統(tǒng)籌配置，分市州、分行業(yè)包干使用。由省重建辦根據(jù)災(zāi)

5、情損失和重建規(guī)劃投資需求，會同省直行業(yè)部門提出基金分配意見。切塊到隴南市的重建基金，由市重建辦牽頭，根據(jù)縣區(qū)上報的重建項目實施計劃，會同各行業(yè)主管部門切塊到縣區(qū)和市直單位包干使用，并按照省重建辦、省財政廳下達(dá)的資金使用方向和預(yù)算科目，分解到城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、防震減災(zāi)等各大行業(yè)。對于非重災(zāi)區(qū)的禮縣、宕昌縣的重建基金，根據(jù)省上定額補(bǔ)助的資金量切塊下達(dá)到兩縣使用，主要用于教育衛(wèi)生、民生工程、公共服務(wù)等方面的重建項目。市重建辦據(jù)此提出重災(zāi)七縣區(qū)和一般災(zāi)區(qū)兩縣的重建基金三年總體規(guī)模和分年度計劃，經(jīng)市政府同意后，上報省重建辦批準(zhǔn)。第十一條 根據(jù)省重建辦批準(zhǔn)的災(zāi)后重建基金總規(guī)

6、模和分年度基金計劃，由市重建辦將基金總規(guī)模和分年度基金數(shù)額分解到縣區(qū)和市直單位，各縣區(qū)及市直單位在規(guī)定的時間內(nèi)，編制年度實施計劃，將重建基金落實到項目、落實到年度，上報市重建辦。市重建辦匯集整理后按照職能分送市直行業(yè)主管部門審查。市直行業(yè)部門審查的主要內(nèi)容是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源，實施期限等控制性指標(biāo)；行業(yè)部門審查時要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的有關(guān)行業(yè)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并將重建基金項目年度實施計劃審查意見書面反饋到市重建辦，由市重建辦綜合修改并經(jīng)市政府同意后上報省重建辦批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的年度實施計劃作為重建項目審批和實施的主要依據(jù)。第十二條 為避免災(zāi)后重建項目和正常建設(shè)項目資金重

7、復(fù)安排，市重建辦要將各縣區(qū)上報的年度基金項目實施計劃送市投資主管部門核對。第十三條 省重建辦安排的切塊基金年度計劃下達(dá)后，市重建辦要堅持前期工作優(yōu)先的原則，不搞縣際、行業(yè)之間的平衡，嚴(yán)格按前期工作成熟情況確定實施項目。第十四條 凡國家正常渠道安排資金、對口援建、紅十字會、慈善總會、世界銀行、外國政府貸款的項目，在以上資金的安排使用期，原則上不安排重建基金，但所安排的資金有重大缺口的項目例外。第十五條 對于國家和省上預(yù)撥給災(zāi)區(qū)的中央重建基金,凡已安排項目建設(shè)的，要優(yōu)先納入災(zāi)后重建項目年度實施計劃，并按建設(shè)程序規(guī)定完成各項前期工作手續(xù)。第十六條 市直有關(guān)部門接受的各類捐助、援建資金要統(tǒng)一繳入市級財

8、政專戶，安排的意向捐助項目要會簽市重建辦。市紅十字會接受的國際國內(nèi)捐助援建資金，要會同市重建辦共同下達(dá)。縣區(qū)政府直接接受的捐助或援建資金，應(yīng)按照使用行業(yè)歸類匯總后，逐月報送市重建辦和市直行業(yè)主管部門。由市重建辦匯總逐月報省重建辦。 第十七條 財政部門在接到省財政下?lián)艿臑?zāi)后重建基金計劃通知后，要及時與市重建辦溝通，市重建辦要在5個工作日內(nèi)提出基金使用計劃的具體項目分解表，財政部門按照項目分解表撥付資金。第十八條 縣區(qū)財政部門在向項目業(yè)主撥付資金時按照下列規(guī)定執(zhí)行：開工時撥付50%，完成一半工作任務(wù)后再撥30%，竣工驗收后撥付剩余的20%。第四章 建設(shè)程序管理第十九條 政府重建項目應(yīng)履行建設(shè)程序，

9、主要包括項目可研報告、初步設(shè)計、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、組織實施以及竣工驗收、固定資產(chǎn)移交等。政府資助的維修加固項目要求做維修加固技術(shù)方案。企業(yè)重建、維修加固項目按照隴南市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法隴南市企業(yè)投資項目備案暫行辦法規(guī)定辦理。第二十條 可研、設(shè)計、施工圖要求由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位完成，維修加固技術(shù)方案難度較大的由有資質(zhì)的設(shè)計單位完成，難度較小的可由3人以上具有中級以上技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員完成并簽字負(fù)責(zé)。第二十一條 災(zāi)后重建項目審批時，不再審批項目建議書或立項。政府重建項目應(yīng)編制可研報告、初步設(shè)計并履行審批手續(xù)。根據(jù)項目實際情況，可研報告和初步設(shè)計可合并審批，但前期工作須達(dá)到初

10、步設(shè)計深度要求。打捆的小項目只進(jìn)行典型設(shè)計，經(jīng)充分論證后，可作為通用設(shè)計，供同類項目使用，但每個項目實施前必須進(jìn)行備案。審批可研報告、初步設(shè)計、典型設(shè)計時，原則上100萬元以上的項目，審批部門要組織專家進(jìn)行評審。第二十二條 按照國家和省上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，政府重建項目應(yīng)合理確定建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容，實事求是、因地制宜核定項目總投資。第二十三條 根據(jù)批準(zhǔn)的年度實施計劃和合理下放審批權(quán)限的原則，按以下規(guī)定審批政府重建項目的可研報告、初步設(shè)計及投資概算： （一）按規(guī)定凡由國家發(fā)展改革委或國家行業(yè)主管部門審批的政府重建項目，應(yīng)上報國家批準(zhǔn)。（二）審批權(quán)限在省內(nèi)的政府重建項目。對于省屬項目，總投資1000萬

11、元以下的由省直行業(yè)主管部門審批，總投資1000萬元及以上的由省發(fā)展改革委審批。對于市、縣區(qū)屬項目，總投資100萬元及以上，1000萬元及以下的由市投資主管部門審批；總投資1000萬元-2000萬元的由市投資主管部門會同市行業(yè)主管部門上報省行業(yè)主管部門審批；總投資2000萬元及以上的由省發(fā)展改革委審批；對于100萬元以下的項目以及量大面廣、單個投資規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房、衛(wèi)生院、派出所、司法所、人民法庭以及村級公共服務(wù)場所等項目，應(yīng)按照集中打捆、分批列表等方式，由縣區(qū)政府投資主管部門按照批準(zhǔn)的年度重建計劃審批，同時報市投資主管部門備案；市直單位項目，按照省規(guī)定的限額，由市政府投資主管部門批準(zhǔn)或上

12、報省上審批。第二十四條 審批機(jī)關(guān)在審批重建項目時，要按照實事求是、量力而行、收緊打足的原則合理核定總投資，明確落實資金渠道，不能留資金缺口。市縣屬項目凡由省直行業(yè)主管部門審批的，審批文件由項目實施單位負(fù)責(zé)送市投資主管部門和市重建辦。市投資主管部門審批的項目，一律抄送市重建辦、抄報省重建辦。縣區(qū)審批的項目，一律抄報市投資主管部門、市重建辦、省重建辦。第二十五條 重建項目的選址意見、規(guī)劃許可、環(huán)境評價、土地審批、施工許可等相關(guān)手續(xù)，應(yīng)按國家和省、市有關(guān)規(guī)定，針對不同類型項目，采取靈活多樣的方式從速辦理。第五章 重建項目實施第二十六條 重建項目按照遵循規(guī)劃、分級管理、分類實施、縣級為主的原則來建設(shè)。

13、其中，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)修復(fù)等重建項目，由縣區(qū)政府組織實施和管理；交通、電力、大型水利等基礎(chǔ)設(shè)施和重點企業(yè)，按隸屬關(guān)系由省級和市上有關(guān)單位組織實施。對于技術(shù)成分低、勞動密集性的重建項目，要按照甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的指導(dǎo)意見（甘政辦發(fā)【2008】123號），廣泛采用以工代賑方式實施。第二十七條 同一個單位的幾項重建工程，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃實施。各級黨政機(jī)關(guān)、社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房項目，應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，減少重復(fù)浪費(fèi)的原則，打破系統(tǒng)、部門之間界限，由市、縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，盡可能實行集中統(tǒng)一建設(shè)。建設(shè)資金除國家安排的重建基

14、金外，可對機(jī)關(guān)原辦公業(yè)務(wù)用房占用土地進(jìn)行招牌掛等市場化運(yùn)作的方式籌集。對布局不合理的學(xué)校、醫(yī)院等公益性項目，結(jié)合重建進(jìn)行重新規(guī)劃布局。在城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)充分利用重建項目機(jī)遇，實施舊城區(qū)擴(kuò)容改造。第二十八條 重建項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制及工程質(zhì)量責(zé)任追究制。要按照省政府有關(guān)地震災(zāi)后恢復(fù)重建國家投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作的精神，認(rèn)真做好重建項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等事項的招標(biāo)投標(biāo)。市縣區(qū)投資主管部門，應(yīng)加強(qiáng)政府投資項目工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作，嚴(yán)格控制工程造價。按照國家有關(guān)規(guī)定，抽調(diào)專人，成立專門招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，具體抓政府投資項目的招投標(biāo)工作。第二十九條

15、 政府重建項目實行公示制。項目批準(zhǔn)單位、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、施工進(jìn)度計劃等情況，應(yīng)在施工現(xiàn)場和當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或政府網(wǎng)站進(jìn)行定期公示，主動接受社會各界和群眾監(jiān)督。第三十條 政府重建項目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算來建設(shè)。項目實施過程中，要合理控制項目建設(shè)成本，不得擅自變更設(shè)計或調(diào)整概算投資。因不可抗力引起的變更，必須報原審批機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核，重新審批。否則造成的超概算資金，由項目主管部門和建設(shè)單位自行解決。第三十一條 政府重建項目建成后，應(yīng)在一個月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算及所有資料的整理工作?？h區(qū)級人民政府責(zé)成有關(guān)單位對重建項目進(jìn)行預(yù)驗，預(yù)驗結(jié)束后，由建設(shè)單位向重建

16、項目審批部門進(jìn)行書面申請，項目審批部門在接到申請及工程驗收所需的資料后在10個工作日內(nèi)作出是否進(jìn)行驗收的決定，并書面通知建設(shè)單位。工程竣工驗收后，在10個工作日內(nèi)辦理固定資產(chǎn)移交或登記。未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。第三十二條 重建項目要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定，落實責(zé)任追究制和問責(zé)機(jī)制，確保重建工程質(zhì)量合格。第六章項目監(jiān)督管理 第三十三條 加強(qiáng)對重建項目的監(jiān)督管理，主要包括前期審批、組織施工、投資控制、項目進(jìn)度、資金使用管理、工程質(zhì)量、竣工驗收，以及相關(guān)建設(shè)法規(guī)和抗震設(shè)防要求等方面的執(zhí)行情況。第三十四條 政府部門要明確職責(zé)、分工負(fù)責(zé)，共同做好政府重建項目的監(jiān)督管理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)重建項目的

17、規(guī)劃銜接、年度計劃的編制、項目審批核準(zhǔn)、重建整體進(jìn)度匯總通報、監(jiān)督檢查及管理等工作；財政部門負(fù)責(zé)重建資金的劃撥，資金使用情況的監(jiān)督檢查，每月向市政府書面報告重建資金到位情況，并會同民政、紅十字會等部門管理各類捐贈或援建資金；其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)重建項目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，并配合項目審批機(jī)關(guān)對本部門重建項目開展審批工作。第三十五條 政府重建項目實行稽察特派員制度，對項目進(jìn)行全過程獨(dú)立稽察。市稽察辦要按照省稽察辦的總體部署，擬定年度稽察項目計劃和實施辦法，實行定期和不定期的稽察工作，并對稽查項目逐一出具稽察報告，稽察報告和處理意見對項目單位、主管部門以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位具有約束力。第三十六條 審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府重建項目的前期審批、資金安排和使用、財務(wù)收支及管理、工程實施等全過程進(jìn)行跟蹤審計，確保重建資金專款專用，不被侵占、截留或挪用，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)問題。 第三十七條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉及災(zāi)后重建項目的縣區(qū)和部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)察。對違反有關(guān)規(guī)定的人員，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。第七章附則第三十八條黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房重建項目，按照中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的通知