基本建設管理業(yè)務說明課件

1、基本建設管理業(yè)務說明宏 江二00九年十二月十四日匯報提綱第一部分:基本建設是什么；第二部分:前期工作怎么做；第三部分:竣工決算如何管。 第一部分 基本建設概述一、基本建設含義二、基本建設內容三、建設項目分類四、基本建設程序基本建設定義 基本建設是指利用國家預算內撥款、自籌資金以及其他專項資金進行的以提高保障能力為主要目的新建、擴建、改建、遷建、重建工程的建設及有關工作。基本建設特點1、時效性；2、管制性；3、技術性；4、經濟性；5、一次性。 按管理的專業(yè)性質分 前期工作管理；勘察設計管理；投資計劃管理；招投標合同管理；工程造價管理；基建財務管理；績效評價管理。按管理的過程分建設前期階段管理 施

2、工準備階段管理 施工過程階段管理 竣工驗收階段 管理 基本建設程序基本建設程序是指項目從醞釀提出到竣工驗收整個過程各項工作的先后順序。它是工程建設工作經驗的科學總結，是基本建設客觀規(guī)律的具體反映。各項工作的前后銜接，左右配合，上下交叉等，都必須按建設程序進行。第二部分 項目前期工作 一、項目決策 二、行政許可 三、行業(yè)報建 四、強化項目前期工作措施項目前期工作 項目前期工作概括為三方面內容： 1、項目主管部門對項目的投資決策； 2、政府建設主管部門的建設許可； 3、行業(yè)管理部門對項目的報建要求。項目決策項目主管部門確定: 建設地點規(guī)模標準投資。履行四項程序： 編制建設規(guī)劃項目建議書初步設計申報

3、投資計劃。 項目建議書項目建議書是基本建設程序中最初階段的工作建議，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是對擬建項目進行初步說明，論述建設的必要性。項目建議書的內容（1）項目建設的必要性和依據；（2）項目選址、擬建規(guī)模、內容標準；（3）投資估算和資金籌措；（4）項目進度安排等內容；報批流程（1）項目申報（2）立項評估（3）立項批復流程圖初步設計含義 初步設計是項目批準立項后，根據批準的項目建議書對擬建項目在技術和經濟上所進行的概略性設計，初步規(guī)定項目各項基本技術參數，編制項目總概算。 初步設計作用其作用: 1、技術上的可行性； 2、經濟上的合理性； 3、和政策上的適用性。項目

4、單位應通過招標等方式確定有資質的勘察設計單位，編制初步設計文件。初步設計主要內容初步設計文件包括：設計說明書;各專業(yè)設計圖紙；工程概算書；主要設備和材料表；工程招標范圍和方式說明。報批流程 初步設計報批是項目主管部門對初步設計和投資概算進行評審和批復: （1）單位申報 （2）初步設計評審 （3）初步設計批復申報投資計劃項目條件 1、符合建設規(guī)劃和安排原則及投資重點； 2、初步設計已經批準，并具備開工條件； 3、項目管理規(guī)范，年度計劃任務明確； 4、規(guī)定的其他條件。投資計劃申報材料說明 申報書面材料內容包括： 1、部門來函名稱：部門單位關于申報2011年投資計劃的函； 2、投資申報表； 3、項目

5、申報書； 4、有關文件行政許可建設行政許可是以項目單位名義，按照基本建設程序，依法向建設管理各有關行政主管部門報告建設事項，申請辦理各方面建設許可證件或有關審核手續(xù)的行為。主要有規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、拆遷、施工等行政許可事項。規(guī)劃許可主要執(zhí)行“一書兩證”制度?！耙粫敝浮敖ㄔO工程項目選址意見書”；“兩證”是指“建設用地規(guī)劃許可證”和“建設工程規(guī)劃許可證”。 施工許可 從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，項目單位在開工前應當向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。 行業(yè)報建主要是項目單位向行業(yè)

6、主管單位申請用水、用電、熱力、燃氣報裝等。具體內容略。項目前期工作現狀 總體情況：前期工作的質量和水平不斷提升；科學決策意識逐步加強；投資效益明顯提高； 目標：法制化、規(guī)范化和程序化。項目前期工作內容逐步充實由最初的簡單論證申報逐步細化為包括建設規(guī)劃、項目建議書、初步設計的編制、申報、評估、評審和審批，以及安排年度計劃，建設報建等內容。 前期工作是工程建設的基礎性工作，是減少決策失誤，控制建設規(guī)模標準，提高投資效益的根本保障。建立項目科學決策機制 各部門單位 ：先咨詢，再申報； 項目主管部門：立項有評估，投資有評審，竣工有評價。項目論證質量不高項目跨越必要的論證階段,直接申請安排資金。多年高強

7、度投入需求不足。中介服務不完善 一方面中介服務水平不高，在項目的必要性、技術性和可行性等方面，難以提供高水準支持，加大了投資決策失誤的概率。另一方面中介服務行為不規(guī)范，而且選擇咨詢、勘察、設計等單位不按程序辦事，致使不符合資質條件的咨詢機構承擔前期工作。實行集中統(tǒng)一的項目審批 積極推進土地、房產、投資、資產的集中統(tǒng)一管理； 對中央國家機關基本建設投資實行統(tǒng)一歸口管理。 加快推行代建制對中央國家機關建設項目全部實行代建，從編報項目建議書階段介入并開展工作。代建單位引入市場競爭機制通過招標方式選定 。建立項目儲備篩選機制 建立項目儲備機制：前期計劃統(tǒng)籌兩庫流轉； 儲備庫：對符合立項條件的項目，辦理

8、立項手續(xù)，納入管理； 預備庫：對符合初步設計編制要求的項目，辦理初步設計審批手續(xù)，納入管理； 前期工作計劃：儲備庫和預備庫按照前期工作計劃流轉。 實行中介咨詢單位預選制 有三類中介服務：1、編制項目建議書；2、評估評審項目；3、編制初步設計文件。對不同的中介單位，實行打包招標選擇，建立預選名單工作機制。各類中介單位排序接受任務，通過打分評定服務質量。 第三部分 竣工決算管理 一、竣工決算概述 二、目前竣工決算清理情況 三、加強竣工決算有關要求竣工決算基本情況竣工決算是基本建設管理的最后程序之一，項目管理的好與還，最終評價在竣工決算是否及時完成?？⒐Q算概述 竣工決算是反映項目實際造價和投資效果

9、的文件，是建設單位向主管部門報告建設成果和財務狀況的總結性文件。項目竣工決算應包括從籌建到竣工驗收的全部建設費用。所有項目必須做到“立項有估算、設計有概算、施工有預算、完工有結算、竣工有決算” 。編制依據1、國家有關法律法規(guī)及制度；2、項目建議書、初步設計概算及調整文件；3、歷年下達的投資計劃、項目支出預算；4、會計核算及財務管理資料；5、招投標文件，項目合同、工程結算等；6、其他有關資料等。編報內容1、項目竣工財務決算報表；2、竣工決算說明書；3、項目立項、初步設計批復文件；4、項目歷年投資計劃及財政預算文件；5、經有關部門審核報告。時限要求項目單位應在項目竣工后3個月內完成竣工決算，并報局審核。由我局審批決算的項目， 1個月內審核批復，并報財政部備案；由財政部審批決算的項目，1個月內完成審核上報財政部。組織管理各部門是竣工決算管理的第一責任人，負責組織編制竣工財務決算。設計、施工、監(jiān)理等單位應積極配合建設單位做好竣工決算編制工作?？⒐Q算未批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離 。編報方式今后對新上項目實行“三位一體”的決算管理方式