我國(guó)縣級(jí)社區(qū)學(xué)院發(fā)展模式研究報(bào)告

1、-. z我國(guó)縣級(jí)社區(qū)學(xué)院開(kāi)展模式研究容摘要：農(nóng)村社區(qū)主要是指縣域性的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)教育是在縣域圍，充分利用各類(lèi)教育資源，旨在提高縣域全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開(kāi)展的教育活動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)教育開(kāi)展模式是旨在提高農(nóng)村社區(qū)居民綜合素質(zhì)、有關(guān)技能以及文化娛樂(lè)能力等的社區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育的綜合、運(yùn)作機(jī)制和工作方略。以縣級(jí)社區(qū)學(xué)院為龍頭的開(kāi)展模式，必將成為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的主流開(kāi)展模式。 關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村;社區(qū)教育; 開(kāi)展模式 作者簡(jiǎn)介：堯，師大學(xué)教育評(píng)論研究所所長(zhǎng)、教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事高等教育學(xué)、教育評(píng)論學(xué)和社區(qū)教育學(xué)研究。 黨的十六屆五中全會(huì)提出了建立社會(huì)主義新農(nóng)村簡(jiǎn)稱(chēng)

2、新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。新農(nóng)村建立是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從哪里入手是非常關(guān)鍵的。我國(guó)是開(kāi)展中國(guó)家，13億多人口中，近8億人口在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開(kāi)展。不解決三農(nóng)問(wèn)題，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就不可能高速度、可持續(xù)的開(kāi)展已為世界所公認(rèn)。黨的十六屆五中全會(huì)指出，新農(nóng)村建立要培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。新農(nóng)村建立的主體是廣闊農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)不提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建立目標(biāo)。培養(yǎng)新型農(nóng)民的主體是農(nóng)村社區(qū)教育，農(nóng)村社區(qū)教育如何開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，是建立新農(nóng)村建立值得進(jìn)一步思考的問(wèn)題。本文在探討社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)、社區(qū)教育與農(nóng)村社區(qū)教育、開(kāi)展模式與農(nóng)村社區(qū)教育開(kāi)展模式

3、的根底上，借鑒美國(guó)和我國(guó)開(kāi)展社區(qū)學(xué)院的經(jīng)歷，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)際，提出開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育的主要模式是，創(chuàng)辦有農(nóng)村特色的縣級(jí)社區(qū)學(xué)院 一、社區(qū)和農(nóng)村社區(qū) 社區(qū)是社會(huì)學(xué)的一個(gè)根本概念。作為人類(lèi)地域性的聚居共同體，社區(qū)是農(nóng)業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，而作為學(xué)術(shù)研究的對(duì)象，社區(qū)概念則出現(xiàn)在工業(yè)社會(huì)的形成和開(kāi)展過(guò)程中。社區(qū)一詞源于拉丁語(yǔ)，原意是親密的關(guān)系和共同的東西。首先將社區(qū)作為社會(huì)學(xué)的一個(gè)疇來(lái)研究的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南滕尼斯18551936年。滕尼斯所謂的社區(qū)是通過(guò)血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起來(lái)的人群組合。社區(qū)里人們交往的目的和手段是一致的，所以社區(qū)是有機(jī)整體，傳統(tǒng)農(nóng)村村莊是社區(qū)的代表。滕尼斯的社區(qū)概念屬前工業(yè)

4、社會(huì)的傳統(tǒng)社區(qū)。 人類(lèi)進(jìn)入20世紀(jì)以后，伴隨著工業(yè)化、城市化的到來(lái)，社區(qū)研究的主要是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的城市社區(qū)。美國(guó)芝加哥學(xué)派的代表人物帕克把社區(qū)定義為占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群聚集。11984年，費(fèi)孝通主編的社會(huì)學(xué)概論中，社區(qū)的概念被表述為：假設(shè)干社會(huì)群體家庭、氏族和社會(huì)組織機(jī)關(guān)、團(tuán)體聚集在*一地域里，形成一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。1991年出版的我國(guó)第一部大百科全書(shū)社區(qū)概念的定義為：通常指以一定地理區(qū)域?yàn)楦椎纳鐣?huì)群體?，F(xiàn)在大多數(shù)社會(huì)學(xué)著作把社區(qū)定義為：一定地域性的社會(huì)生活共同體。這種共同體是指聚集在一定地域的社會(huì)個(gè)人、群體和組織在社會(huì)互動(dòng)的根底上，依據(jù)一定的社會(huì)文化規(guī)結(jié)

5、合而成的地域性社會(huì)生活共同體；是一個(gè)居民生活的地域共同體、文化共同體、利益共同體。這種共同體既是一個(gè)地域性概念，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)文化概念。社區(qū)的構(gòu)成要素是：有一定數(shù)量的居民；有一定的地域空間；有一定類(lèi)型的社區(qū)活動(dòng)；有一定規(guī)模的社區(qū)設(shè)施；有一定特征的社區(qū)文化。結(jié)合以上社區(qū)概念，本文研究的農(nóng)村社區(qū)主要是指縣域性的社會(huì)生活共同體。這種縣域性共同體是聚集在縣域的個(gè)人、群體和組織，依據(jù)縣域社會(huì)文化規(guī)結(jié)合而成的社會(huì)生活共同體。 二、社區(qū)教育和農(nóng)村社區(qū)教育 在社區(qū)教育開(kāi)展過(guò)程中，不同國(guó)家和地區(qū)走過(guò)了不同歷程，形成了不同體制和特色。主要有：其一，把社區(qū)教育界定為民眾教育。如北歐丹麥于19世紀(jì)中葉創(chuàng)辦的民眾中學(xué)

6、，表達(dá)為民眾啟蒙，為民眾教育的宗旨。其二，把社區(qū)教育界定為社會(huì)教育，如日本。在日本社區(qū)教育幾乎是社會(huì)教育的同義詞，1949年公布的社會(huì)教育法就明確規(guī)定把社會(huì)教育界定為除學(xué)校教育活動(dòng)之外，面對(duì)全體社會(huì)成員所實(shí)施的有組織的教育活動(dòng)。其三，把社區(qū)教育界定為向社區(qū)提供教育效勞的非正規(guī)教育，如美國(guó)、英國(guó)，美國(guó)的社區(qū)教育就被普遍認(rèn)為是為社區(qū)不同種族、性別、年齡、職業(yè)、狀況的所有成員提供的非正規(guī)社會(huì)教育效勞。2社區(qū)教育一詞最早源于20世紀(jì)初的美國(guó)學(xué)者德威Deway，他指出學(xué)校是社會(huì)的根底的思想；英國(guó)學(xué)者德朗特里在西方教育辭典中認(rèn)為，社區(qū)教育是一種工作方案，它跨出了學(xué)校或?qū)W院的圍，并讓社區(qū)其他人也參加，這些人

7、既可以做學(xué)生也可以做教師，或兼任二者。教育的目的是為了整個(gè)社區(qū)的利益效勞的；日本的世界教育事典則認(rèn)為，社區(qū)教育一是指學(xué)校教育中參加有關(guān)社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)問(wèn)題的容，使學(xué)生具有科學(xué)的認(rèn)識(shí)和鄉(xiāng)土情感；二是學(xué)校是社區(qū)教育文化中心，學(xué)校應(yīng)向所有的居民開(kāi)放，并組織教育活動(dòng)；國(guó)際教育大百科辭典認(rèn)為，社區(qū)教育就是利用社區(qū)中的所有資源對(duì)全體社區(qū)居民進(jìn)展教育的方案和措施。3 我國(guó)教育學(xué)學(xué)者厲以賢先生則認(rèn)為，社區(qū)教育是社區(qū)全體居民素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)開(kāi)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)和過(guò)程。4而社會(huì)學(xué)學(xué)者奚從清認(rèn)為，社區(qū)教育是指基層社區(qū)組織或社區(qū)工作者依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，對(duì)社區(qū)成員施以各種形式的教育，提高社區(qū)成

8、員整體素質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)過(guò)程。結(jié)合以上兩位學(xué)者的觀點(diǎn)來(lái)看，我們從以下幾個(gè)方面理解社區(qū)教育的涵：1社區(qū)教育的目的：提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，提高社區(qū)居民的信息素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，同時(shí)促進(jìn)社區(qū)的均衡化開(kāi)展。2社區(qū)教育的對(duì)象：社區(qū)全體成員。既包括社區(qū)中的幼兒、青少年，又包括成年人和老年人，因人而教，滿(mǎn)足他們不同的教育需求。3社區(qū)教育的容：多元化。包括道德教育、法制教育、安康教育、職業(yè)教育等容，并根據(jù)居民年齡差異和層次的不同，選擇適宜的教學(xué)容，做到因材施教。4社區(qū)教育的形式：多樣化。包括學(xué)校教育小學(xué)義務(wù)教育和幼兒教育，家庭教育、社會(huì)教育等。5總之，社區(qū)教育是在一定的地域圍，充分利用各類(lèi)教育資源，旨

9、在提高全體社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建立、社會(huì)開(kāi)展和教育開(kāi)展的教育活動(dòng)。社區(qū)教育具有全員、全程、全面的特點(diǎn)，它把教育延伸拓展到基層社區(qū)，滿(mǎn)足社區(qū)居民，特別是大批離開(kāi)了學(xué)校的社區(qū)居民的教育培訓(xùn)需求，有效地填補(bǔ)了我國(guó)大教育體系中的一些薄弱環(huán)節(jié)，滿(mǎn)足了社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。 在我國(guó)，一般認(rèn)為，社區(qū)教育是整合了社會(huì)、家庭和學(xué)校教育的終身教育體系。從現(xiàn)代教育層面上講，社區(qū)教育作為協(xié)調(diào)社會(huì)、家庭和學(xué)校教育關(guān)系的組織形式，是以一定的地域?yàn)榻?，協(xié)調(diào)、管理、優(yōu)化、整合地區(qū)教育資源，學(xué)校與社區(qū)、家庭具有共同教育價(jià)值觀和參與意識(shí)，并雙向效勞，互惠互利，學(xué)校為社區(qū)效勞，社區(qū)依賴(lài)于學(xué)校，旨在促進(jìn)社區(qū)經(jīng)

10、濟(jì)、文化和教育協(xié)調(diào)開(kāi)展的一種組織體制。在全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，教育部把社區(qū)教育定為：社區(qū)教育是在一定地域圍，充分利用各類(lèi)教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開(kāi)展的教育活動(dòng)。這里所指的地域圍一般是指以大中城市的城區(qū)或縣級(jí)市為單位進(jìn)展的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，在這個(gè)區(qū)域，社區(qū)有一定規(guī)模的教育資源可以利用和開(kāi)發(fā)，可以在較高層次上實(shí)行教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，可以發(fā)動(dòng)較多的部門(mén)、團(tuán)體參與社區(qū)教育，便于在較大的圍通過(guò)構(gòu)建教育培訓(xùn)網(wǎng)、創(chuàng)立學(xué)習(xí)型組織滿(mǎn)足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需要。結(jié)合以上社區(qū)教育概念，本文研究的農(nóng)村社區(qū)教育是在縣域圍，充分利用各類(lèi)教育資源，旨在提高縣域全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)

11、量，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開(kāi)展的教育活動(dòng)。社區(qū)高等教育是社區(qū)教育的最高層次，縣級(jí)社區(qū)學(xué)院是以實(shí)施農(nóng)村社區(qū)高等教育為主要任務(wù)的農(nóng)村高等教育機(jī)構(gòu)。農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)該是一種基于農(nóng)村社區(qū)的新的教育運(yùn)行體制，是一種教育社會(huì)化和社會(huì)教育化的模式。 三、開(kāi)展模式與社區(qū)教育開(kāi)展模式 模式的概念較早地見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一般稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式，現(xiàn)在已被各種領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，并衍生出企業(yè)模式、市場(chǎng)模式、管理模式等，在教育領(lǐng)域有辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、課程模式等等。澤厚、王永杰教授認(rèn)為模式這一用語(yǔ)，原指數(shù)學(xué)上的數(shù)學(xué)方程，也可以指借助數(shù)學(xué)符號(hào)或圖示對(duì)一種理論的表述。6波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯認(rèn)為，使用模式這個(gè)術(shù)語(yǔ)的正確意思是表示經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行

12、的圖示，它是撇開(kāi)復(fù)雜細(xì)節(jié)、提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要原則的圖示。7模式一般指可以作為本、模本、變本的式樣?，F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中模式條目：模式是指*種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。在社會(huì)學(xué)中，模式是研究自然現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象的理論圖式和解釋方案，同時(shí)也是一種思想體系和思維方式，本文中提到的模式均取這一層涵義。 關(guān)于開(kāi)展模式，費(fèi)孝通先生認(rèn)為，所謂開(kāi)展模式，其根本涵義是指在一定地區(qū)，一定歷史條件，具有特色的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的路子。8王忠武教授認(rèn)為，開(kāi)展模式是人為了實(shí)現(xiàn)開(kāi)展目標(biāo)而選擇和實(shí)行的方式、方法與道路的統(tǒng)一體開(kāi)展模式是人按照一定的開(kāi)展觀念建構(gòu)的，不同的開(kāi)展觀念會(huì)產(chǎn)生不同的開(kāi)展模式。9所謂社區(qū)教育開(kāi)展模式，指意

13、在穩(wěn)固城市基層政權(quán)建立，提高居民綜合素質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)整合力、向心力、自治力的社區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育的統(tǒng)合、運(yùn)作機(jī)制和工作方略。本文認(rèn)為，社區(qū)教育開(kāi)展模式，就是旨在提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)、有關(guān)技能以及文化娛樂(lè)能力等的，社區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育的綜合、運(yùn)作機(jī)制和工作方略。 我國(guó)社區(qū)教育開(kāi)展模式按其出現(xiàn)的時(shí)間先后和辦學(xué)層次劃分，可有以下四種：10一是以學(xué)校為主體模式。主要是指學(xué)校，特別是中小學(xué)作為區(qū)域社區(qū)教育的組織者、協(xié)調(diào)者，利用自身辦學(xué)資源和優(yōu)勢(shì)進(jìn)展校外活動(dòng)。二是以街道為中心模式。主要是指街道作為轄區(qū)社區(qū)教育的組織者、實(shí)施者、監(jiān)視者、協(xié)調(diào)者，以社區(qū)效勞及社區(qū)文化為著眼點(diǎn)進(jìn)展的各種休閑、文體、活動(dòng)性的教育活動(dòng)。三是以

14、地域?yàn)檫吔缒Ｊ?。主要是指由社?huì)各界共同組成社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)社區(qū)教育進(jìn)展總體協(xié)調(diào)和具體籌劃。四是以社區(qū)學(xué)院為龍頭模式。主要是指社區(qū)學(xué)院作為社區(qū)教育的龍頭單位，通過(guò)統(tǒng)籌社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的教育資源，開(kāi)展學(xué)歷、非學(xué)歷教育，進(jìn)展文化性、職業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性社區(qū)教育活動(dòng)。 以社區(qū)學(xué)院為龍頭模式是我國(guó)近年來(lái)，成人學(xué)校借鑒西方國(guó)家社區(qū)學(xué)院、開(kāi)放大學(xué)成功經(jīng)歷，探索的一種區(qū)域性、多層次、開(kāi)放式、綜合性、群眾化的，集社區(qū)高教、成教、職教為一體，從事學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)書(shū)教育與休閑文化教育，各界委托工程教育與居民自治教育等活動(dòng)的新型社區(qū)教育模式。該模式以社區(qū)成人為主要教育對(duì)象，可以提供專(zhuān)科，本科乃至研究生層次學(xué)歷學(xué)

15、位教育和多層次、多類(lèi)型、多樣化的非學(xué)歷教育。在我國(guó)新農(nóng)村，以縣級(jí)社區(qū)學(xué)院為龍頭的社區(qū)教育開(kāi)展模式，正在或必將成為農(nóng)村社區(qū)教育的主流開(kāi)展模式。目前，我國(guó)縣級(jí)社區(qū)學(xué)院根本分兩種類(lèi)型：一是以縣級(jí)電大為龍頭整合縣域高等教育資源，建成的輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的社區(qū)教育綜合立體網(wǎng)；二是在縣級(jí)成人學(xué)校的根底上建立的，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的社區(qū)教育綜合立體網(wǎng)。 四、社區(qū)學(xué)院和縣級(jí)社區(qū)學(xué)院 社區(qū)學(xué)院最早出現(xiàn)于歐洲和北美。亦稱(chēng)民眾學(xué)院、民眾高等學(xué)院或社區(qū)成人教育中心，在英國(guó)則稱(chēng)之為村莊學(xué)院。不同國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)學(xué)院有所不同，但社區(qū)學(xué)院的本質(zhì)沒(méi)有太大差異。社區(qū)學(xué)院主要是實(shí)施高中后各類(lèi)教育的、具有社區(qū)特征的，整合教育、社會(huì)、文化、休閑活動(dòng)

16、于一體的新型高等教育機(jī)構(gòu)。11社區(qū)學(xué)院主要職能是高等職業(yè)技術(shù)教育，大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育，補(bǔ)償教育，社區(qū)教育和人文素質(zhì)教育。社區(qū)學(xué)院集中表達(dá)了社區(qū)與教育、社區(qū)教育與高等教育的互動(dòng)與結(jié)合。 美國(guó)社區(qū)學(xué)院是實(shí)施學(xué)歷教育、職業(yè)教育和社區(qū)教育的高等教育機(jī)構(gòu)。1901年由布朗先生(J.Stamley Brown)在伊利諾州喬立特創(chuàng)辦了第一所社區(qū)學(xué)院，這所學(xué)院是在中學(xué)的根底上逐步增設(shè)大學(xué)課程而創(chuàng)辦起來(lái)的，是一種中等教育向高等教育的過(guò)渡教育，學(xué)生在學(xué)完兩年課程后，既可直接就業(yè)，也可不經(jīng)升學(xué)考試進(jìn)入四年制大學(xué)的三年級(jí)繼續(xù)學(xué)習(xí)。1930年以后，社區(qū)學(xué)院開(kāi)場(chǎng)注重職業(yè)教育，1960年以后，大局部社區(qū)學(xué)院除了兩年制學(xué)歷教育，還

17、開(kāi)展職業(yè)教育和非學(xué)歷技能教育和社區(qū)效勞。社區(qū)學(xué)院的教學(xué)和效勞以關(guān)心社區(qū)生活、提高社區(qū)文化以及開(kāi)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)為宗旨，一般設(shè)在社區(qū)中心，90%以上的美國(guó)公民在離家25英里之就可以找到一所社區(qū)學(xué)院。美國(guó)社區(qū)學(xué)院中鄉(xiāng)村社區(qū)學(xué)院約占50%；公立的約占近90%，全美國(guó)約有44%的大學(xué)生在社區(qū)學(xué)院就讀。12 我國(guó)把社區(qū)學(xué)院稱(chēng)為社區(qū)大學(xué)，1998年9月28日第一所社區(qū)大學(xué)社區(qū)大學(xué)成立，1999年3月1日新竹青草湖社區(qū)大學(xué)正式開(kāi)學(xué)，1999年之后各地方政府均對(duì)籌辦社區(qū)大學(xué)給予高度支持。截止2005年，有社區(qū)大學(xué)約81所，在讀學(xué)員約12萬(wàn)。社區(qū)大學(xué)是在正規(guī)教育體制外，由直轄市、縣市主管機(jī)關(guān)自行或委托辦理，提供社區(qū)居

18、民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的教育機(jī)構(gòu)。其理念是：開(kāi)展公共領(lǐng)域，開(kāi)展民脈；重塑生活型態(tài)，引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值；培養(yǎng)批判思考能力，進(jìn)展社會(huì)在反??；解放知識(shí)，重構(gòu)經(jīng)歷知識(shí)；結(jié)合教育改革與社會(huì)改革，提升整體文化。13 我國(guó)大陸的社區(qū)學(xué)院是適應(yīng)中國(guó)社區(qū)體制改革和社區(qū)建立需要，以高職高專(zhuān)為主，集高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、社會(huì)文化生活教育于一體，具有職業(yè)性、社區(qū)性和綜合性的高等教育機(jī)構(gòu)。它是終身教育的載體和依托，它的目標(biāo)是為社區(qū)經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開(kāi)展培養(yǎng)應(yīng)用性人才，提高社區(qū)居民的文化和文明素質(zhì)。大陸的社區(qū)學(xué)院有兩種起源：一種是20世紀(jì)90年代中期由成人高校和專(zhuān)科院校與地方結(jié)合辦起的社區(qū)學(xué)院。另一種起源是在面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)方案明確