湖南省土地開發(fā)整理項目設計與預算編制及審查

1、湖南省土地開發(fā)整理項目設計與預算編制及審查 內 容 提 要一、一般規(guī)定二、項目設計階段工作流程三、設計與預算編制的組織四、設計與預算編制的原則五、設計與預算編制流程六、設計報告編制七、項目預算編制八、歷年來項目設計與預算編制中存在的問題九、設計與預算編制成果要求十、項目設計與預算審查一、項目設計階段一般規(guī)定項目測繪：由市州土地開發(fā)整理機構組織具有丙級以上測繪資質的測繪單位按照有關技術規(guī)范對項目區(qū)現(xiàn)狀進行測繪。項目區(qū)現(xiàn)狀測繪按湖南省土地開發(fā)整理項目測繪技術規(guī)范（試行）執(zhí)行。測繪比例尺一般不小于1:2000。項目設計與預算編制：由市州土地開發(fā)整理機構委托具有相應資質的單位，依據項目立項批復和有關技

2、術規(guī)范編制項目設計和預算。設計單位：由經省土地開發(fā)整理儲備中心備案的設計單位承擔省以上投資土地開發(fā)整理項目的設計工作。項目設計報告編制：參照湖南省省以上投資土地開發(fā)整理項目設計報告編制要點（湘土整發(fā)2007063號）。項目預算編制：參照湖南省土地開發(fā)整理項目預算定額標準（暫按試行編制，待省財政廳和省國土資源廳審批后）。項目設計工程標準：參照湖南省土地開發(fā)整理項目工程建設標準（試行）。項目設計與預算審查：參照湖南省省以上投資土地開發(fā)整理項目設計與預算審查要點（湘土整發(fā)200764號）。項目設計與預算審查：市州國土資源局會同相關部門、組織專業(yè)技術人員按照有關規(guī)范對項目設計和預算進行審查。項目設計與

3、預算技術性審查：省土地開發(fā)整理機構從省級土地開發(fā)整理專家?guī)熘邪聪嚓P規(guī)定抽取專家，依據有關技術規(guī)范和要求，對項目設計和預算進行技術性審查。二、項目設計階段工作流程群眾不同意設計方案測繪成果與實地不相符審查未通過群眾同意設計方案審查未通過審查通過測繪成果與實地相符省廳下達立項批復市州組織進行項目區(qū)實地測繪市州組織編制項目設計與預算設計單位深入項目區(qū)現(xiàn)場調查形成初步設計方案進一步征求意見修改并形成項目設計方案編制項目預算省中心組織設計和預算技術審查省廳行政會審財政廳審批項目預算設計方案公示市、縣及設計單位實地檢驗進一步修改完善市州組織進行設計和預算成果審查三、設計與預算編制的組織由市（州）組織縣(市

4、、區(qū))和設計單位編制項目設計報告。市（州）土地開發(fā)整理機構與設計單位簽訂設計委托合同?？h（市、區(qū)）應成立包括縣級政府、相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府參加的土地開發(fā)整理領導小組，負責制定工作計劃，協(xié)調部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村關系?？h級國土資源局及土地開發(fā)整理機構同設計單位一起，做好現(xiàn)狀圖測繪成果檢驗、項目區(qū)實地調查、設計方案公示和征求群眾意見、項目設計成果修改完善和設計成果申報等工作。設計單位應組成專業(yè)小組，赴項目區(qū)進行實地調查，多次廣泛征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見，以此為基礎形成項目初步設計方案和項目最終設計方案。征求意見分為三個階段：一是通過深入項目區(qū)實地調查和征求意見形成

5、項目布局初步方案；二是就初步方案征求意見，形成設計方案；三是公示項目設計方案，進一步征求意見并修改完善，直至設計方案經土地開發(fā)整理小組、項目區(qū)村組和群眾認可。征求意見時設計人員應在現(xiàn)場做好解釋工作，并就群眾提出的意見作翔實的文字和圖件記錄。設計成果完成后市（州）國土資源局組織有關專家對設計成果進行審查并呈報省國土資源廳。四、設計與預算編制的原則依托可行性研究報告編制項目設計。設計是實現(xiàn)可研目標的手段與具體措施。認真負責、因地制宜、實事求是，保證項目設計成果的科學性、合理性和所反映現(xiàn)狀的真實性。充分征求項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村組、群眾和相關部門意見，保證征求意見的廣度與深度。保證項目設計深度。

6、辦法規(guī)定：項目設計和預算應滿足編制施工招投標文件、設備材料采購制作和指導施工的需要。保證按規(guī)范編制項目設計。應根據國土資源部及省國土資源廳發(fā)布的有關規(guī)范編制項目設計和預算。五、設計與預算編制流程修訂布置任務現(xiàn)狀調查、草案征求意見現(xiàn)場核驗測繪成果收集整理相關資料建設條件分析土地利用布局工程總體布局建設標準項目規(guī)劃目標建設內容土地權屬調整方案形成初步設計方案征求意見形成設計方案設計方案公示設計方案修改完善編制項目預算出具設計成果六、設計報告編制（一）項目設計概念指以批復的土地整理項目可行性研究報告為依據，按照有關技術標準和規(guī)范、規(guī)程，在施工前對土地整理項目區(qū)土地平整、農田水利、田間道路、拆遷、農田

7、防護和水土保持等工程的實施進行調查研究和科學分析，通過技術經濟綜合分析，闡明在既定地點、時間和投資內工程技術的可靠性和經濟合理性，最后提出作為施工依據的設計文件及圖紙的全過程（部中心編撰的教材）。水利、建筑及其他類似行業(yè)，對一個工程建設項目，在經過可行性論證準予立項后，技術設計通常分為兩個階段進行，即：初步設計階段和施工設計階段。根據湖南省國土資源廳2008年土地整理項目計劃會議精神，以及有關要求，我省土地開發(fā)整理項目工程的設計的最終成果是：滿足編制施工招投標文件、設備材料采購制作和指導施工的需要。即設計單位所提交的設計成果，應是一個初步設計與施工設計相結合的技術設計成果。 （二）設計的基礎1

8、、項目立項依據：項目立項批復文件及項目可行性研究報告。項目名稱、位置和范圍、建設規(guī)模、新增耕地等基本指標設計應與可研保持一致。 2、基礎資料：包括國家和地方的土地、水利、環(huán)境保護、農業(yè)和土地整理的相關法律法規(guī)和規(guī)定；國家和地方水利、電力、建筑安裝、道路、基本農田、林業(yè)、環(huán)境保護、土地整理等方面的標準和規(guī)范；項目區(qū)基礎資料（含項目區(qū)基本情況，自然條件，社會經濟條件，土地利用現(xiàn)狀，土地開發(fā)整理規(guī)劃及農業(yè)、林業(yè)、水利等其他專項規(guī)劃，項目區(qū)現(xiàn)狀圖等）。（三） 設計程序及內容1、 前期準備（1） 成立包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地整理項目領導小組，負責制定工作計劃，協(xié)調部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村關系； 設計單位成立專門

9、班子。（2） 熟悉項目可研及立項批復情況。（3） 開展實地踏勘。（4） 收集設計資料。收集資料應注意具有針對性、現(xiàn)勢性和有效性。（5） 提出初步工程布局方案 2、 項目建設條件分析 通過分析項目所在地社會經濟發(fā)展情況、項目區(qū)基礎設施條件(含水源條件、原有灌排水設施、道路設施、電力設施、農田防護與生態(tài)保持設施)、農村居民點建設發(fā)展狀況、水土資源狀況、土地利用限制因素、新增耕地來源和公眾參與情況，確定合理的土地利用方向，并采取切合實際的工程技術措施，確保實現(xiàn)土地整理的預期目標。 基礎分析的目的：主要從定量的方面分析土地利用布局，制定工程建設標準以及采取哪些具體工程措施?；A分析重點： 經濟、社會與

10、自然條件分析。分析不同區(qū)域、不同地形條件下，經濟與社會發(fā)展水平、項目區(qū)的基礎條件和灌溉水源選擇等差異所決定土地整理目標、工程建設內容、工程建設標準、采取的工程措施的差異。 水土資源分析。包括可供水量和需水量的分析。 新增耕地來源分析。設計階段的新增耕地潛力分析主要是根據土地利用結構，分析哪些地類可以通過工程技術措施轉化為耕地，再根據經濟估計道路、溝渠等各類工程可能占用的土地數量，最后直觀地估算新增耕地潛力。土地利用限制因素分析。從土地整理區(qū)域的基礎設計配套與使用程度、地形、土地利用結構、土地利用效果等方面開展，為因地制宜采取工程措施提供依據。 3、 項目規(guī)劃 基于項目建設條件分析，確定項目規(guī)劃

11、目標和各項工程建設標準，擬定項目總體工程布局。 （1）項目規(guī)劃目標 總體目標a.優(yōu)化土地利用結構，增加農用地面積，提高農用地質量，促進土地集約利用b.通過土地開發(fā)整理，對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高農業(yè)基礎設施配套水平，改善農業(yè)生產條件，提高機械化耕作水平，提升農業(yè)綜合生產能力c.對項目區(qū)內的小居民點進行拆遷、集中安置，對較大自然村落進行規(guī)整和硬化村中主要道路，改善農村人居條件，保護和建設生態(tài)環(huán)境。d.建設工程能安全有效地使用20年。 具體目標 根據項目區(qū)特點，說明耕地面積和質量，新增耕地面積和質量、景觀生態(tài)、生產生活等方面的具體目標。 （2）建設標準 確定項目土地平整、灌溉與排水、田

12、間路橋、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、拆遷、農村居民點用地整理和景觀生態(tài)等各項工程的建設標準。 具體項目建設標準可參照湖南省土地開發(fā)整理項目工程建設標準 （3）總體布局 結合可行性研究成果及項目建設條件分析，確定項目土地利用結構調整情況(即土地利用布局)，調整后的新增耕地面積和新增耕地率；確定土地平整、灌溉與排水、田間路橋、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、拆遷、農村居民點用地整理和景觀生態(tài)等各項工程的平面布局。 總體布局應注意以下事項： 土地利用布局應綜合考慮土地適宜性、當地農業(yè)發(fā)展規(guī)劃與農民意愿； 土地整理工程配置應與土地利用布局緊密結合； 制定工程技術措施時要考慮其適用性與經濟性； 盡量避免或減少土地權

13、屬調整。 當不同方案之間非常難以取舍時，需要進行方案比選。方案比選時要考慮技術可行性、運營成本經濟性、使用便利性和投資效益。 4、 工程設計即單體工程設計階段，在工程布局完成后進行。通過單體工程設計，生成各單體工程斷面圖，完成各單體工程的工程量計算和匯總，形成項目分類工程量統(tǒng)計表。 4、 工程設計 （1） 土地平整 A.田塊設計 根據項目區(qū)的地形條件，結合灌溉排水系統(tǒng)布置、農田防護林布置、道路系統(tǒng)布置及農作物種植要求，確定田塊的規(guī)格、方向和設計高程、田坎高度、田面坡度等參數。 B.土地平整分區(qū) 根據作物種植要求及其它用地要求，確定進行土地平整的區(qū)域，并根據地形條件和用地類型進行分區(qū)，提出分區(qū)土

14、地平整措施。 C.土方計算 確定土地平整技術指標，確定計算單元，選取計算方法和相關參數，分區(qū)計算項目區(qū)土地平整工程量，列表說明土方計算結果。如需要土方調配，應說明土方調配步驟、方法，可繪制土方調配圖。 4、 工程設計（2） 灌溉與排水A.水源工程論述水源工程、引水渠首各比較方案的地形、地質、布置、工程量、施工、投資、運行等條件，綜合分析比較選定水源工程、引水渠首方案。說明選定方案的各組成建筑物的具體位置、布置。泵站、機井等水源工程還應選定水力機械型式、型號、裝機臺數及單機配套功率、機組主要參數。說明水源工程、引水渠首的流量、水位、水力坡降線、沖刷、淤積等水力計算條件和方法，提出計算成果。說明各

15、灌溉水源工程的結構型式，確定水源工程的控制高程、主要技術參數，進行結構設計，提出基礎處理措施，計算分項工程量。 4、 工程設計（2） 灌溉與排水B.灌溉渠道論述渠道工程各比較方案的地形、地質、布置、工程量、施工、投資、運行等條件，綜合分析比較選定灌溉渠道輸水方案。說明渠道流量計算條件和方法，復核渠道設計流量，確定渠道斷面設計參數，說明渠道水位、水力坡降線、流速等水力計算條件和方法，提出水力計算成果，進行斷面設計，進行防滲設計和抗凍脹設計，提出基礎處理措施，計算分項工程量。 4、 工程設計（2） 灌溉與排水C.灌溉管道論述灌溉管道系統(tǒng)布置各比較方案的工程量、施工、投資、運行等條件，綜合分析比較選

16、定管道布置方案。復核灌溉管道設計流量，確定管道管徑，計算管道壓力和水頭損失。選擇管道材料及耐壓等級，確定管道防凍和其它要求的上部覆蓋土層厚度，計算管道系統(tǒng)分項工程量。選定水力機械型式、型號、裝機臺數及單機配套功率、機組主要參數。 4、 工程設計（2） 灌溉與排水D.排水溝論述排水溝系統(tǒng)各比較方案的工程量、施工、投資及運行等條件，綜合分析比較選定排水方案。說明排水系統(tǒng)流量計算條件和方法，復核排水溝設計流量，確定排水溝斷面設計參數，說明各級排水溝水位、水力坡降線等水力計算條件和方法，提出水力計算成果，進行斷面設計，計算分項工程量。 4、 工程設計（2） 灌溉與排水E.建筑物說明取水、分水、泄水、退

17、水等建筑物的過水能力、水力銜接條件、消能防沖計算方法，提出計算成果。確定建筑物結構型式及防凍等基礎處理措施，說明建筑物的結構尺寸，進行結構設計，提出各建筑物數量、分項工程量及基礎處理工程量。選定各建筑物閘門、攔污柵等的型式、尺寸和數量等主要技術參數，計算分項工程量。確定水力機械型式、型號、裝機臺數及單機配套功率、機組主要參數。 4、 工程設計（2） 灌溉與排水F.輸配電工程確定用電設備容量，計算用電負荷，確定變壓器容量。進行輸配電線路負荷計算，確定導線截面面積，確定輸變電線路規(guī)格、型號，計算分項工程量。 4、 工程設計（3） 田間道路確定各級道路斷面結構型式和路基處理措施，說明主要技術參數。統(tǒng)

18、計各級道路長度，計算分項工程量。（4） 農田防護與生態(tài)環(huán)境保持基本確定農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程主要技術參數，計算工程量。（5） 其它工程進一步確定居民點用地整理、拆遷、景觀生態(tài)等工程措施方法和技術參數，計算分項工程量。 4、 工程設計（6） 典型田塊論述各類典型田塊的代表性。說明各類典型田塊周圍及內部道路、溝渠、防護林等工程的布置關系。（7） 工程量分類匯總編制項目建設任務統(tǒng)計表和工程量分類匯總表。 5、 土地權屬調整方案根據土地利用總體布局及工程布局的需要，在實地調查了解了項目區(qū)土地權屬情況的基礎上，充分征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導及當地村、組意見，編制土地權屬調整方案（略）。 6、 施工組織設計主要

19、任務：規(guī)定合理施工程序；正確制定工程進度計劃；采用技術上先進、經濟上合理的施工方法和技術組織措施；選定有效的施工機械和勞動組織；合理布置施工現(xiàn)場；擬定各項保質保量、降低成本、確保安全的措施。施工組織設計分為施工組織設計大綱、施工組織總設計、單位工程組織設計及分部（項）工程施工作業(yè)設計等。 7、 實施措施與工程管護實施措施包括項目實施的組織機構成立情況及職責和權利；確定項目實施與質量監(jiān)督的制度；說明項目質量控制、進度控制和資金控制措施。工程管護應明確管護主體及相應的職責和權利；確定工程管護范圍及工程管護模式。 8、 土地整理工程效益評價目的是對土地整理前后耕地等級和土地整理項目建設的社會效益、生

20、態(tài)環(huán)境效益、經濟效益進行系統(tǒng)的分析評估，以期更好地開展土地整理工作。內容包括耕地等級評定和社會效益評價、生態(tài)環(huán)境效益評價、經濟效益評價等。 9、設計方案公示設計方案形成后，縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構應在項目區(qū)進行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。公示內容：土地利用規(guī)劃、工程總體布局方案、工程建設標準、工程建設內容、權屬調整方案、拆遷補償方案。公示方式：1.公告;2.座談會；3.走訪農戶；4、三者結合。公示作用：1.便于充分征求群眾意見；2.便于加強群眾對項目的了解；3.是行之有效的項目實施前宣傳發(fā)動工作；4.可大幅降低項目變更壓力。設計單位在公示期間應隨時做

21、好技術解釋工作，經公示取得大多數群眾一致意見的設計方案，方可進入下一步設計程序。 （四） 設計圖件要求項目設計全過程完成后，形成的圖件成果有：a）項目現(xiàn)狀圖；b）項目規(guī)劃圖；c）項目工程設計圖冊（包括土方調配圖、各單項工程的單體圖等）。 1、 項目現(xiàn)狀圖構圖要素（例）：制圖基本要求（例）： 2、 項目規(guī)劃圖構圖要素（例）：制圖基本要求（例）： 3、項目工程設計圖冊（1）土方調配圖制圖要求（例）：表格要求（例）：（2）單項工程單體圖制圖要求（例）：表格要求（例）： （五） 設計過程中注意事項1、保證足夠精確、信息量全面的測量成果；2、項目區(qū)現(xiàn)狀圖保證及時進行了變更的；3、應有詳實的現(xiàn)場踏勘資料；

22、4、應有完善的技術成果支持資料（如：農業(yè)、水利、交通、地質及生態(tài)環(huán)境等方面的相關資料）；5、應有合理的行業(yè)標準（包括：設計標準、預算標準等）；6、設計成果應真實反映項目區(qū)實際情況，滿足項目區(qū)群眾的現(xiàn)實要求，形成的規(guī)劃方案應切實可行；7、對于設計過程中設計單位編制項目設計時弄虛作假，虛報建設規(guī)模、新增耕地、投資預算或工程量，套取項目資金的，省中心有權直接取消設計單位省以上投資土地開發(fā)整理項目的設計資格；8、圖簽規(guī)范，簽章齊全，裝訂牢固美觀。 （六） 湖南省土地開發(fā)整理項目工程建設標準簡介1、編制指導思想是土地開發(fā)整理工程建設管理的一項基礎工作，根據平原、丘陵、山區(qū)的不同地形地貌條件，因地制宜地研

23、究并制定不同工程類型區(qū)和不同的開發(fā)整理模式下的土地開發(fā)整理工程建設標準，用以規(guī)范土地開發(fā)整理項目全過程管理，合理確定土地開發(fā)整理工程建設規(guī)模，控制土地開發(fā)整理投資，提高建設項目的質量和管理水平，促進湖南省社會主義新農村建設。標準的定位應能夠全面的指導土地開發(fā)整理項目的可行性研究、立項、規(guī)劃設計、工程施工、竣工驗收等。標準編制的目標是建立起統(tǒng)一、完善能體現(xiàn)湖南省各個類型區(qū)共同特點的土地開發(fā)整理工程建設標準體系，從而指導湖南省土地開發(fā)整理工作，調節(jié)投資方向，促進有效資金的合理使用和效益的最大發(fā)揮，全面提升湖南省土地開發(fā)整理建設質量和農業(yè)基礎設施配套水平。 2、標準的適用范圍本標準規(guī)定了項目建設目標

24、、工程類型區(qū)及工程組合、工程布局以及土地平整工程、灌溉與排水工程、田間路橋工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程、其它工程的建設標準。本標準適用于湖南省行政區(qū)域內土地開發(fā)、復墾、整理項目，同時為土地開發(fā)整理項目相關標準的制定提供依據。 3、項目類型區(qū)劃分成果（1）一級工程類型區(qū)分為山地丘陵類型、平原河網類型二個一級工程類型區(qū)。（2）二級工程類型區(qū)平原河網類型區(qū)分為湖積平原類型和河谷平壩類型二個二級工程類型區(qū)。山地丘陵類型區(qū)分為淺丘漫崗山地丘陵區(qū)、紫色砂頁巖山地丘陵區(qū)、巖溶山地丘陵區(qū)、丘崗沖壟山地丘陵區(qū)四個二級工程類型區(qū) 4、項目工程體系構建成果（1）工程體系一級項目一級項目由土地平整工程、灌溉與排水

25、工程、田間路橋工程、農田防護及生態(tài)環(huán)境保護工程和其他工程5項構成。（2）工程體系二級項目二級項目由田塊修筑工程、耕作層地力保持工程、水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程、渠系建筑物、泵站及輸配電工程、田間道路工程、農橋工程、岸坡防護工程、溝道治理工程、坡面防護工程、田坎防護工程、生態(tài)環(huán)境保護工程、小居民點拆遷工程、安置工程、其他工程等18項構成。 （3）工程體系三級項目二級項目由條田、梯田、表土剝離與回填、客土回填、細部平整及培肥、蓄糞池、塘堰、小型攔河壩（閘）、地下水井工程、蓄水池工程、水輪泵工程、明渠、暗渠、管道、噴灌、微灌、明溝、暗溝、涵洞、跌水、陡坡、水閘、沉砂池、渡槽、倒虹吸、泵

26、站、架空輸電線路工程、配電裝置、一級田間道、二級田間道、生產路、機耕橋、人行橋、護堤、護岸、溝道裁彎取直、清淤疏浚、截水溝、排洪溝、護坎、田坎擋墻、下田坡道、植樹、植草、廢棄建（構）筑物清理、安置區(qū)基礎設施、軟土地基處理工程、棄土工程、材料二次轉運、施工排水、公路整修工程、管線遷移、遷墳、項目標志工程55項構成。 七、 項目預算編制湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法規(guī)定：設計方案確定后，設計單位應當依據項目設計，按照預算定額標準和有關規(guī)定編制項目預算。規(guī)定明確了項目預算編制的兩個方面：1、項目預算編制在項目設計完成后進行；2、必須按照項目預算定額標準的要求編制項目預算。根據財政部和國土資源部編制的

27、土地開發(fā)整理項目預算定額標準及我省在編的湖南省土地開發(fā)整理項目預算定額標準，項目預算定額標準包含兩方面內容：一是土地開發(fā)整理項目預算定額和施工機械臺班費定額；二是土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定。預算定額標準定額預算定額機械臺班費定額預算編制暫行規(guī)定 （一） 基本概念1、項目預算 目前財政資金支持的項目主要有三類，即基本建設項目支出預算、行政事業(yè)支出項目預算和其他支出項目預算。土地開發(fā)整理項目預算屬85類02款（即85類“土地有償使用支出”下設置的8502款“耕地開發(fā)專項支出）。 土地開發(fā)整理項目預算系指在項目設計階段對工程造價的具體計算，它以分部分項工程為基礎，根據可達到指導現(xiàn)場施工要求的設

28、計圖紙與現(xiàn)行預算定額或單位估價表，逐項逐個地進行計算、編制而成。 項目預算作用：1、國家制定和控制建設投資的依據；2、編制建設計劃的依據；3、選擇設計方案的依據；4、簽訂工程承包合同的重要基礎；5、財政撥款及結算工程費用的依據。 項目管理程序與估、預、決算關系可行性論證項目設計估算預算竣工驗收決算（一） 基本概念2、預算定額 定額是指在一定生產技術條件下，生產單位與生產者進行生產活動時，在生產的數量、質量和人力、財力、物力消耗方面所遵守和達到的數量標準，即在合理的勞動組織和合理地使用材料和機械的條件下，完成單位合格產品所消耗的資源數量標準。 按建設階段和用途劃分，定額包括投資估算指標、概算定額

29、、預算定額和施工定額。預算定額主要用于施工圖設計階段編制施工圖預算或招標階段編制標底，是在施工定額基礎上擴大編制而成。 預算定額的作用：1、編制施工圖預算、確定和控制工程造價的依據；2、對設計方案進行技術經濟比較和技術經濟分析的依據；3、施工企業(yè)內部編制施工組織設計時 確定勞動力、材料和施工機械臺班使用量的依據，是企業(yè)進行經濟活動分析和經濟核算的依據；4、編制標底和投標報價的依據；5、編制概算定額和概算指標的基礎。 （一） 基本概念3、工程劃分 單項工程:具有獨立的設計文件,建成后能夠獨立發(fā)揮生產能力或效益的工程.如: 土地平整工程,灌溉與排水工程,農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程，田間路橋工程,其

30、他工程等 單位工程: 單項工程中具有單獨設計文件和獨立的施工圖,并且單獨作為一個施工對象的工程.如:農地土地平整工程,排灌工程等 分部工程:單位工程中按工程結構、所用工種、材料和施工方法的不同而劃分為若干部分，其中的每一部分稱為分部工程。如:田?。ㄌ锟玻┖吞飰K平整排灌工程下設的支、斗、農、毛渠（溝）；噴（微）灌工程下設的管道工程等. 分項工程 :通過一定的施工過程就能生產出來，并且可以用適當計量單位計算的建筑或設備安裝工程。 如:土方開挖和回填及運輸等。（二）項目預算編制 1、項目預算組成 土地開發(fā)整理項目預算主要包括資金來源和支出預算。 （1）資金來源：省以上投資土地開發(fā)整理項目資金來源主要

31、為中央財政投資、省財政投資和包括地方配套、社會資金在內的其他投入。 （2）支出預算：是反映項目資金運用的預算，主要包括：工程施工費、設備費、其他費用和不可預見費。 工程施工費由直接費、間接費、利潤、稅金組成。直接費指工程施工過程中直接消耗在工程項目上的活勞動和物化勞動。由直接工程費、措施費組成。直接工程費包括人工費、材料費、施工機械使用費。措施費包括臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、施工輔助費和特殊地區(qū)施工增加費。間接費由規(guī)費、企業(yè)管理費組成。利潤指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。稅金指國家稅法規(guī)定的應計入工程造價內的營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護建設稅和教育費附加等。設備費（即設備購置費）包

32、括設備原價、運雜費、運輸保險費和采購及保管費。其他費用包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和拆遷補償費等。前期工作費，指土地開發(fā)整理項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括：土地清查費、項目可行性研究費、項目勘測費、項目設計與預算編制費、項目招標費和重大工程規(guī)劃編制費等。 工程監(jiān)理費，指項目承擔單位委托具有工程監(jiān)理資質的單位，按國家有關規(guī)定進行全過程的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費用?？⒐を炇召M，是指土地開發(fā)整理項目工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出。主要包括： 項目工程驗收費、項目決算的編制與審計費，整理后土地的重估與登記費，基本農田補劃與標記設定費等。業(yè)主管理費

33、，指項目承擔單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出。主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業(yè)務招待費等拆遷補償費，指土地開發(fā)整理項目實施過程需拆遷的零星房屋、林木及青苗等所發(fā)生的適當補償費用。不可預見費，指在施工過程中因自然災害、設計變更及不可預見因素的變化而增加的費用。 2、項目預算文件組成預算文件由文本文件、表格文件和附件組成。（1）文本文件包括封面、目錄和編制說明。（2）表格文件包括預算表格和附表，預算表格主要包括土地開發(fā)整理項目總預算及分年度預算表、預算總表、工程施工費預算表、直接費預算表、間接費預算表、設備購置費預算表等。附表主要包括人工單價分析

34、表，施工機械臺班費預算表，單價分析表，主要材料價格表等。（3）附件包括項目申報書、可行性研究報告（摘要）和項目評審報告。 封面目錄一、預算編制說明1、項目概況12、預算編制依據23、二、預算表格1、總預算表及分年度預算表62、預算總表73、工程施工費預算表84、三、預算附表1、人工預算單價計算表422、主要材料預算價格計算表453、四、附件項目申報書附1：項目支出預算明細表附2：項目可行性報告附3：項目評審報告 預算編制說明對擬進行的土地開發(fā)整理項目、項目預算的編制和其他需要說明的問題等進行分析和說明，文字力求簡明扼要。主要內容包括：項目概況預算編制依據主要工程量計算及確定說明編制方法、取費標

35、準及計算方法的確定項目技術經濟指標分析其他需要說明的事項表格文件表格文件由預算表格和預算附表組成。預算表格是指計算土地開發(fā)整理項目各項預算數據的各種表格。項目預算應按統(tǒng)一的表格計算和填制。表1 土地開發(fā)整理項目總預算及分年度預算表表2 預算總表表3 工程施工費預算表表3-1 直接費預算表表3-1-1 直接工程費預算表表3-2 間接費預算表表4 設備費預算表表5 其它費用預算表表5-1 前期工作費預算表表5-2 工程監(jiān)理費預算表表5-3 竣工驗收費預算表表5-4 拆遷補償費預算表表5-5 業(yè)主管理費預算表 表6 不可預見費預算表表7 季度分月用款計劃表 預算附表預算附表包括人工單價分析表，施工機

36、械臺時費計算表，材料單價匯總表，混凝土砂漿配比表，單價分析表及工程量匯總表。預算附件由項目申報書、可行性研究報告（摘要）和項目評審報告等組成。項目申報書，是項目預算文件的重要補充文件。其內容主要包括項目申請理由及項目主要內容、項目總體目標、階段性目標、項目組織實施條件、項目支出預算明細表等。項目可行性報告（摘要）是項目預算文件的基礎文件。內容主要包括項目情況、項目必要性與可行性、項目實施條件、實施進度與計劃安排、主要結論等。 項目評審報告，是項目預算文件的建議性文件。內容主要包括項目基本情況、項目可行性評審、項目預算評審、項目風險與不確定因素、評審總體結論、建議等。 3、國家、省及有關部門的政

37、策性文件湖南省土地開發(fā)整理條例湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法 新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法新增建設用地土地有償使用費收繳財務使用管理辦法土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法湖南省土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定 項目立項批準文件行業(yè)技術標準：1.土地開發(fā)整理標準（TD/T1101- 1013-2000）； 2.湖南省土地開發(fā)整理項目預算定額、湖南省土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額及相關依據文件等；其他相關資料項目規(guī)劃設計文本、設計圖件及說明。其他有關基礎資料。如自然生態(tài)環(huán)境、人口和社會經濟發(fā)展、農業(yè)普查等資料。 4、項目預算編制的要求預算的編報符合國家法律法規(guī)和規(guī)定的要求。預算的編

38、制要綜合排序和實事求是的原則。工程量的計算必須準確。預算定額標準的選擇要合理。預算項目不重不漏，數據計算準確，勾稽關系清楚。預算文件要齊備。 5、項目預算編制的程序和方法（1）編制前的準備工作搜集各種依據和資料熟悉項目設計圖紙及其說明熟悉施工組織設計和施工現(xiàn)場學習掌握本行業(yè)及相關行業(yè)的工程預算定額及有關規(guī)定 5、項目預算編制的程序和方法（2）項目預算的編制編寫項目預算編制大綱確定工程項目，計算工程量了解每一項工程的工序內涵，確定可套用的定額編制項目預算表編寫預算編制說明編制分年度投資預算預算復核、裝訂、簽章與審批 5、項目預算編制的程序和方法（2）項目預算的編制編寫項目預算編制大綱確定編制依據

39、、定額和計費標準劃分工程科目，校核分部或分項工程量列出人工、主材等基礎單價或計算條件明確設備的價格和拆遷工作量及補償標準依據確定有關費用的取費標準和費率列出本工程預算編制的難點、重點及其對策和其他應說明的問題 5、項目預算編制的程序和方法（2）項目預算的編制 編制項目預算表分析計算基礎單價、確定指標費用套用定額單價及編制補充、換算單價計算直接工程費（定額直接工程費）預算表進行工料分析計算措施費、間接費、利潤和稅金，匯總工程施工費計算設備費、其他費用和不可預見費，匯總項目總預算、 5、項目預算編制的程序和方法（2）項目預算的編制編寫預算編制說明項目概況預算編制的依據編制方法、計算方法及定額標準換

40、算關系主要經濟指標分析其他需要說明的問題 八、 歷年來項目設計與預算編制中存在的問題 根據歷年來項目設計和預算審查情況及設計成果在實施過程中的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)設計成果存在問題集中在以下幾個方面，應予特別注意：1、 項目立項批復情況交代不清；2、 項目基礎設施，特別是水利基礎設施交代不清；3、 文本與圖件內容不一致；4、 土地利用規(guī)劃布局與工程布局不清；5、 土地平整工程布局隨意性比較大；6、 水系布設隨意性大，隨意打破原有水系；7、 設計與預算脫節(jié)，包括工程量脫節(jié)，工程量與預算計算結果脫節(jié)；8、 施工組織設計形式化，缺少現(xiàn)實指導意義；9、 圖件不規(guī)范。如圖幅整飾、圖簽、圖例、圖名、表格不規(guī)范，圖簽簽章不齊全等。九、 設計與預算編制成果要求（一） 設計深度要求項目設計和預算應滿足編制施工招投標文件、設備材料采購制作和指導施工的需要。（二） 具有較強專業(yè)特點工程具有較強專業(yè)特點的橋梁、渡槽、塘壩等單體工程，應由具有專業(yè)資質的設計單位進行設計。設計單位提供專業(yè)資質證明。 （三） 提交成果資料1、 項目現(xiàn)狀圖2、 項目規(guī)劃圖3、 項目工程設計圖冊4、 項目預算書5、 項目主要方案群眾座談會紀要及征求意見記錄6、 特殊單位工程（如橋梁）設計單位資質證明7、 拆遷補償相關證明材料8、 土地權屬調整意向書9、 征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組、群眾意見的情況說明10、 經