在新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于政府治理問題及對策研究(共17頁)

1、陜西廣播電視大學(dxu)畢 業(yè) 論 文題目(tm)：在新農(nóng)村(nngcn)建設(shè)中關(guān)于政府治理問題及對策研究學生姓名： 學 號： 專 業(yè)：行政管理 層 次： 本科 年 級： 行政管理本科 學 校： 電 大工作單位： 指導老師： 完成時間： PAGE - 12 - - 13 -開題(ki t)報告 一、研究(ynji)內(nèi)容 近幾年來，我國對農(nóng)業(yè)(nngy)發(fā)展尤為重視；同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著非常大的困難，就新農(nóng)村建設(shè)我做以下研究。 二、研究的主要方法和手段 1.查閱參考文獻、書籍等資料了解新農(nóng)村建設(shè)的概念； 2.通過實地考察，了解有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容； 3.通過指導老師的指導，完善論文。 三、實

2、施的步驟 第一周，師生面談，探索選題方向及思路； 第二周，收集資料，閱讀文獻，在不斷修正中形成較為具體的研 究方法，形成開題報告初稿； 第三周，在導師的指導下，進行材料收集和整理，修改開題報告初稿，最終形成開題報告； 第四周，收集資料形成寫作思路，撰寫初稿； 第五周，初稿修改并撰寫第二稿； 第六周，最后定稿，完成論文。目 錄一、緒論(xln)4二、我國在新農(nóng)村(nngcn)建設(shè)中政府治理的發(fā)展現(xiàn)狀41.政府(zhngf)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場發(fā)展中的狀況42.政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的狀況4三、新農(nóng)村市場化建設(shè)中政府治理對策研究6 1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6 2.增進科技研究和信息推廣7 3.完善要素市場

3、和產(chǎn)品市場8 4.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控和測定體制9總 結(jié)10致謝(zh xi)12參考文獻13 在新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于(guny)政府治理及對策研究姓名(xngmng)：趙建國內(nèi)容摘要：近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平提升很快，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在總體上來說是安全的，是可以放心的。蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要檢測指標合格率均保持在90%以上，出口食品合格率保持在99%以上。我國目前正處在極為特殊的發(fā)展階段，需要加強市場秩序、道德體系建設(shè)，產(chǎn)品的質(zhì)量問題隱患仍然比較突出。目前我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期，全國總共有2億多農(nóng)戶，生產(chǎn)經(jīng)營小而且過為分散，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)

4、經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識還比較淡薄，不利于推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準，監(jiān)管難度巨大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的質(zhì)量標準體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發(fā)展初期，無論是與發(fā)達國家相比，還是與新形勢的要求相比，都有較大地差距。關(guān)鍵字：新農(nóng)村(nngcn) 建設(shè)(jinsh) 政府(zhngf) 對策一、緒論。 農(nóng)業(yè)發(fā)展通常依賴于政府提供的公共品，如公路、橋梁、水路灌溉系統(tǒng)、信息服務(wù)、等級、標準以及檢查服務(wù)等。由政府來收集、公布和傳播的農(nóng)業(yè)市場信息也是一種重要的公共品，它既有助于生產(chǎn)者又有益于消費者。在一些情況下，政府靠征稅來提供基本服務(wù)，靠收費來提供更高水平的服務(wù)。二、我國在

5、新農(nóng)村建設(shè)(jinsh)中政府治理的發(fā)展現(xiàn)狀。 1.政府(zhngf)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場發(fā)展中的狀況。如果承認純粹的效率(xio l)假說，即在農(nóng)民現(xiàn)有技術(shù)的現(xiàn)在范圍內(nèi)，追求最大利潤的農(nóng)民在完全市場上是有效率的。那么，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的唯一辦法，就是較好的改變農(nóng)民的投入與技術(shù)。若把農(nóng)民不了解最適當農(nóng)業(yè)技術(shù)知識看做是市場失靈的一種現(xiàn)象，政府應(yīng)當轉(zhuǎn)而改善市場條件，盡可能的促進農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的傳播，承認農(nóng)民是注意配置效率的。因此設(shè)計的價格將促使農(nóng)民改變自己的生產(chǎn)方式并有所創(chuàng)新。如果承認農(nóng)民的配置效率，但不承認農(nóng)民達到技術(shù)效率，農(nóng)業(yè)政策的重點應(yīng)放在農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上；如果承認農(nóng)民部分地或者有條件地追求利

6、潤最大化，那么，農(nóng)業(yè)政策的重點就應(yīng)當轉(zhuǎn)到識別和消除阻礙農(nóng)民實現(xiàn)更高效率的障礙上。 2.政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的狀況。 2.1政府加大力度扶持糧食生產(chǎn)。政府鼓勵農(nóng)民優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；政府建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)闹贫?，依?jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉(zhuǎn)移支付以及產(chǎn)糧大縣獎勵補助等資金；優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等資金，大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展；逐漸引導產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機制，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理的利益補償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟效益。地方各級政府需要承擔本地耕地和水資源保護，糧食

7、產(chǎn)銷和市場調(diào)控責任，建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查機制，培育推廣高產(chǎn)有兩品種，發(fā)揮國有農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全等方面的積極作用。 2.2政府嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程(qunchng)監(jiān)控。政府制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全配套(pi to)規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制，進一步探索更為(n wi)有效的食品安全監(jiān)管體制，實施更為嚴格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準；擴大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測范圍，強化企業(yè)質(zhì)量安全責任，著重支持建設(shè)綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 2.3政府加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)整。健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)

8、品進出口調(diào)控機制，協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)易，密切政府、商業(yè)協(xié)會、企業(yè)之間的溝通磋商。繼續(xù)擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險承包范圍，探索出口信用與農(nóng)業(yè)保險、出口信貸相結(jié)合的風險防范機制，并對勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實行優(yōu)惠信貸政策。政府培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，健全外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準入制度，明確外資并購境內(nèi)涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)安全審查范圍和程序。三、新農(nóng)村(nngcn)市場化建設(shè)中政府治理(zhl)對策研究。 我國以不足世界10%的耕地，要養(yǎng)活世界上20%多的人口(rnku)，人均耕地面積不到世界水平的一半，同時要解決6億7億絕對貧困人口基本溫飽問題。我國農(nóng)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率在世界仍

9、然處于較低的水平；農(nóng)業(yè)污染導致環(huán)境問題凹現(xiàn)；農(nóng)業(yè)水資源總量匱乏、分布不均恒，水資源的利用率較低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)、水利設(shè)施落后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的測定體制以及監(jiān)控不完善。面對以上挑戰(zhàn)，政府必須加強農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自然資源可持續(xù)發(fā)展以及科技研究與信息推廣等方面。在西部欠發(fā)達的地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，政府的這些基礎(chǔ)性作用顯得尤為重要。 1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)該堅持主導作用，加大投資力度，調(diào)整投資傾向，改進中央政府對地方政府的約束機制。 1.1加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施屬于社會公共產(chǎn)品，在新農(nóng)村建設(shè)市場化的過程中，

10、政府的投資是農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金的唯一來源，政府對公共產(chǎn)品的建設(shè)速度決定者農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，同時也制約著新農(nóng)村市場化進程。因此，政府應(yīng)當繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投資，尤其是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，盡可能的為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供較為充裕的資金來源，來促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。1.2調(diào)整(tiozhng)投資傾向。在我國農(nóng)村公路投資上，要由提高公路普及率轉(zhuǎn)向提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量與公路運輸能力，加強村內(nèi)公路由沙路改為水泥路或柏油路的建設(shè)；增加農(nóng)村環(huán)保與健康以及循環(huán)能源利用等方面的投資，鼓勵農(nóng)村飲用水凈化企業(yè)的發(fā)展，為其提供一定的投資扶持政策；加速建設(shè)農(nóng)村垃圾集中處理站，鼓勵并資助有條件的農(nóng)村建

11、設(shè)沼氣池或利用其他潔凈能源；在大城市的郊區(qū)農(nóng)村或較富裕(fy)的農(nóng)村逐漸實現(xiàn)廁改。優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。 2.增進科技研究和信息(xnx)推廣。隨著耕地和水資源的日益減少，生產(chǎn)力的提高將成為農(nóng)業(yè)增長的主要源泉以及滿足不斷增長的食品和農(nóng)產(chǎn)品需求的主要手段。而對全球化和新的供應(yīng)鏈，農(nóng)民和國家需要不斷創(chuàng)新，才能應(yīng)對不斷變化的市場需求，保持競爭力；同時還要逐漸適應(yīng)環(huán)境的變化。因此，技術(shù)的發(fā)展不僅要提高產(chǎn)量，還要進一步節(jié)約水資源和能源、降低風險、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護環(huán)境并適應(yīng)性別差異。 2.1完善管理和系統(tǒng)技術(shù)作為配套措施。單靠良種本身并不能在劣勢地區(qū)掀起一場綠色革命，單靠基因改良很難克服土壤肥力低，水資源控制缺

12、位等制約因素，還必須相應(yīng)提高農(nóng)作物環(huán)境管理，才能產(chǎn)生良性的互動作用，更有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技效率。許多研發(fā)側(cè)重于改進對作物、家畜和自然資源系統(tǒng)的管理。此項工作大多強調(diào)水土資源管理，以及利用生物和生態(tài)進程以減少不可再生投入使用量（尤其是農(nóng)業(yè)化學產(chǎn)品）的農(nóng)業(yè)生態(tài)方法。這類生態(tài)方法的典范有：零耕作、改良休耕地和土壤、種植綠肥覆蓋作物、土壤保護以及使用生物多樣化和生物控制而非殺蟲劑來控制蟲害等。 2.2增加研發(fā)投資(tu z)增加對研發(fā)的公共資助。必須對農(nóng)業(yè)提供更有力的政治支持，尤其是對公共產(chǎn)品提供資助。為私人投資研發(fā)掃清障礙。 2.3提高研發(fā)(yn f)體系的效率和效果。在我國，無論是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)(yn

13、 f)還是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣都是由政府等公共部門全權(quán)負責的。這種科學導向的“研究推廣農(nóng)民”線性模式效果一度不錯。公共研發(fā)和推廣機構(gòu)確實很重要，但僅靠公共部門的力量還遠遠不夠。在市場化程度日益深入的今天，這種方式既不能很好地滿足瞬息萬變的市場需求，也難以適應(yīng)環(huán)境的異質(zhì)性。就提高研發(fā)的效率和效果而言，鼓勵創(chuàng)新的制度框架中應(yīng)當允許來自公共部門、私人部門、外國企業(yè)等多種主體的廣泛參與和相互合作。這樣就可以共享知識產(chǎn)權(quán)，基因資源以及研究工具等互補性資產(chǎn)；可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟；可以通過與私人投入經(jīng)銷商合作，推進技術(shù)轉(zhuǎn)移；可以推動價值鏈的整合；并可促使相關(guān)價值的形成，以表達消費者和農(nóng)民對技術(shù)和產(chǎn)品特性的需

14、求。 3.完善要素(yo s)市場和產(chǎn)品市場。提高農(nóng)業(yè)(nngy)領(lǐng)域市場發(fā)育程度。從內(nèi)容、功能、空間和時間上完善農(nóng)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、在進一步完善和擴大已建立起來的生產(chǎn)資料市場和商品市場的同時，進一步建設(shè)農(nóng)村各種要素市場、批發(fā)市場、期貨市場、區(qū)域性和全國性市場等，解決“賣難”問題。大力發(fā)展農(nóng)村交通(jiotng)、通信事業(yè)，改變農(nóng)村交通不便、通信落后、信息不暢、交易成本高的現(xiàn)狀，提高市場運行效率。進一步改革和完善農(nóng)村市場管理制度和行為準則，盡快培養(yǎng)出一批合格的市場管理人才。完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶結(jié)合到社會化生產(chǎn)體系中，引導農(nóng)戶穩(wěn)健地走向市場。進一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)部門的產(chǎn)前、產(chǎn)中硬件服

15、務(wù)。加速軟件建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，加速信息處理手段的現(xiàn)代化，保證信息的質(zhì)和量。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建立咨詢點，開展各種信息咨詢服務(wù)，從而將農(nóng)戶與市場連接起來。4.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控和測定體制。我國正處在特殊的發(fā)展階段，加強市場秩序、道德體系建設(shè)的任務(wù)非常艱巨，產(chǎn)品質(zhì)量問題的隱患還比較多。2008年9月發(fā)生的三路牌嬰幼兒配方奶粉食品安全事件，石家莊三鹿集團生產(chǎn)的奶粉受三聚氰胺污染，致使上千名嬰幼兒患有腎結(jié)石，該事件的發(fā)生使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益成為公眾最關(guān)心的話題之一。政府決定大力進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，全面提升質(zhì)量安全水平。中央農(nóng)村工作會議決定，要切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)推

16、動標準化生產(chǎn)，在食品加工流通環(huán)節(jié)強化企業(yè)質(zhì)量安全責任，在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)健全全程監(jiān)管體系。黨的十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定強調(diào)，要加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。 4.1加強(jiqing)農(nóng)業(yè)標準化。農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是科技興農(nóng)的重要載體和基礎(chǔ)。它通過把先進的科學技術(shù)和成熟的經(jīng)驗組裝成農(nóng)業(yè)標準，推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，從而獲取經(jīng)濟、社會和生態(tài)的最佳效

17、益，達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。它融先進的技術(shù)、經(jīng)濟、管理于一體，使農(nóng)業(yè)發(fā)展科學化、系統(tǒng)化，是實現(xiàn)新階段(jidun)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。 4.2規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(zhling)安全檢驗檢測體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法于2006年11月1日起開始實施行，它的出臺實施，是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)史上的一件大事，更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的里程碑。它從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，確立了相關(guān)的基本制度，提出原則性、規(guī)范性的要求。各級相關(guān)部門應(yīng)按照“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略的總體部署，統(tǒng)籌全局，創(chuàng)新機制，強化職能，合

18、力推進，依法拓展農(nóng)產(chǎn)品管理職能和服務(wù)領(lǐng)域，盡快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 4.3健全農(nóng)產(chǎn)品全程(qunchng)監(jiān)管體系。2004年，農(nóng)業(yè)部啟動了8城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點工作，狠抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地(chnd)安全、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標志和市場準入的全程可追溯管理，取得了良好成效。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程(guchng)中的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，建立“產(chǎn)地準出、市場準入、標志溯源、實時監(jiān)控”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全從“產(chǎn)地到餐桌”的全程控制和質(zhì)量溯源。四、總結(jié)本文主要以新農(nóng)村市場化建設(shè)為背景，根據(jù)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的理論經(jīng)驗來討論農(nóng)村市場化中政府

19、的治理理論及作用。首先緒論中概括了全文的整體構(gòu)思和主要思想。在第一章，從公共政策與農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀與政府作用、農(nóng)業(yè)保護與政府作用。從理論上全面論述了建設(shè)新農(nóng)村市場經(jīng)濟中政府治理理論。緊接著又論述政府的作用，這是全文的重點，分別從政府在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用和政府對新農(nóng)村市場化建設(shè)推動作用兩個方面來講述。在政府對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用中又從加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護自然資源的可持續(xù)發(fā)展、增進科技研究等方面來論述；在政府對新農(nóng)村建設(shè)市場化的推動作用從完善要素市場和產(chǎn)品市場、完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系、提高小農(nóng)戶、在全球化背景下位農(nóng)業(yè)提供支持與保護等方面進行分析。 PAGE - 15 -謝辭(xi c) 首先，感謝我的論文指導老師。在本次畢業(yè)設(shè)計過程中，對該論文從選題、構(gòu)思、資料收集到最后定稿的各個環(huán)節(jié)給予細心指引與教導，讓我明白了做一個最普通的學生，也