城管行政強制措施研究報告

1、-. z論文摘要近年來，隨著城市管理理念的不斷深入，城管行政執(zhí)法部門在城市管理中發(fā)揮的作用越來越大，而隨之而來的矛盾和問題也愈來愈多，特別是對行政強制權行使的規(guī)問題。本文針對個人在執(zhí)法實踐中存在的突出問題，結合行政強制法的規(guī)定，提出了進一步完善行政強制措施的具體建議。關鍵詞：城管、行政強制法、行政強制權目 錄一、前 言 1二、行政強制措施概述1一行政強制措施的概念1二行政強制措施的特征2 三、城管行使行政強制權的必要性3一城管享有的行政強制權的分解4二城管享有的行政強制權與野蠻執(zhí)法有沒關系5四、對行政強制法的建議8五、完畢語8六、致詞9七、參考文獻9城管行政強制措施研究前 言行政強制法的出臺，

2、對城管行政執(zhí)法實踐中強制權的行使進展了全面規(guī)。一方面對于強制權的設定權和實施權進展了嚴格的規(guī)定，規(guī)了權力行使的主體和程序，防止了行政強制權的任意行使。另一方面對實施相對集中處分權的城管綜合行政執(zhí)法機關，賦予了實施相應的行政強制的權力，奠定了城管行政執(zhí)法事業(yè)的可持續(xù)開展的基石。本文針對個人在執(zhí)法實踐中存在的突出問題，結合行政強制法的規(guī)定，對城管行政執(zhí)法中行政強制權的行使問題進展初步研究。二、行政強制措施概述一行政強制措施的概念行政強制法第2 條規(guī)定行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止行為、防止證據損毀、防止危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民

3、、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制法在界定行政強制措施的同時，也對行政強制執(zhí)行、即時強制進展了界定。因此，有必要分析三者之間的聯(lián)系與區(qū)別，從而更好地理解行政強制措施的涵。1、行政強制措施與行政強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。因此，行政強制措施和行政強制執(zhí)行都是行政機關的強制性活動，是具有法律效力的具體行政行為，其出發(fā)點都是為了保證行政管理活動和目的的實現。但兩者具有明顯區(qū)別：一是實施主體不同。行政強制措施的實施主體只能是行政機關，行政強制執(zhí)行的實施主體是行政機關和人民法院。二是適

4、用條件不同。行政強制執(zhí)行以相對人不履行法定義務為前提，而行政強制措施并不以相對人不履行生效的行政決定為前提，較多情況下以相對人存在*種危害秩序、威脅公共平安或自身平安的情形為前提，或是以可能阻礙行政執(zhí)法或行政決定的作出為前提。三是實施結果不同。行政強制執(zhí)行都是終局性的，而行政強制措施都是暫時性的，不是最終處置。2、行政強制措施和即時強制。由行政強制法第3 條關于即時強制的規(guī)定可以看出，即時強制措施的適用條件是緊急情況，適用目的是排除緊迫障礙，其具有時間的緊迫性、程序的簡潔性、不為當事人同意的強迫性等特性。它與行政強制措施是特殊和一般的關系，它是對特定相對人權益產生直接、強制影響的獨具特色的行政

5、強制措施。但同時也應當看到，兩者既有聯(lián)系也有區(qū)別：一是適用前提不同。行政強制措施針對的常常是嫌疑人或行為，而即時強制的實施在*些情況下不以相對人有嫌疑為前提，而是基于突發(fā)事件的緊急情況。二是實施程序不同。行政強制措施必須經過法定程序，否則就可能導致強制措施的程序，但即時強制因情況緊急，無需經過*些法定程序，只要符合法律規(guī)定的條件，即可采取即時強制手段。二行政強制措施的特征行政強制措施的一般特征。基于以上對行政強制措施概念的界定以及對行政強制措施與行政強制執(zhí)行、即時強制的分析，可以得出行政強制措施應當具有以下法律特征：1具體性。行政強制措施是行政主體為實現特定的行政目的，針對特定的行政相對人及行

6、為或特定的物，就特定的事項所作出的具體行政行為，而不是物理意義上的手段和方法。2強制性。雖然任何具體行政行為作為表達國家意志的公法行為都具有強制性，但行政強制措施相對于其他具體行政行為具有更強和更直接的強制性。3附屬性。行政強制措施是為實現一定的行政目的，具體說，是為保障其他具體行政行為的順利做出或實現所采取的行政手段。4暫時性。行政強制措施是一類暫時性控制措施，不是對當事人人身、財產權利的最終處分。5限權性。它只是限制當事人對權利的行使，而沒有剝奪當事人對權利的擁有。6可訴性。我國行政訴訟法第11條第1款的規(guī)定，行政強制措施屬于法院受理行政案件圍的具體行政行為，其實，并不是對任何行政強制措施

7、不服都可以向法院提起行政訴訟。本人認為，行政強制措施是否具有可訴性，主要取決于該行政強制措施與行政相對人權益的關系。具體講，需要區(qū)別不同形態(tài)的行政強制措施，并分別加以分析。就行政即時強制措施而言，由于它是一個獨立的、實實在在的處置相對人權益的斷然行動，實施終了的行政即時強制措施具有獨立性、完整性和成熟性，顯然也同行政相對人有利害關系，因此它具有可訴性。就一般性行政強制措施而言，如前文所述，由于它是在作出具體行政行為之前或過程中采取的，并不以行政相對人負有特定義務為前提，故它的采取可能帶來兩種結果：一種結果是，行政機關采取了行政強制措施，緊隨其后又實施了行政處分或其他具體行政行為，在后續(xù)的行政處

8、分或其他具體行政行為作出以后，行政強制措施應理解為已被行政處分或其他具體行政行為所吸收，而不再具有獨立的意義。不構成獨立的具體行政行為，因而不具有可訴性。另一種結果是，行政機關采取了行政強制措施以后，或因不存在行為，或因雖有行為，但不夠實施行政處分或其他行政處理的條件，因而沒有必要、也不再實施后續(xù)的具體行政行為，而是隨著需要強制的情形消失而解除行政強制措施，恢復相對人被限制的權利。但該行政強制措施確實曾經存在過了，也確實給相對人的權益造成了影響，甚至造成了損害。這時的行政強制措施無法依附于其他具體行政行為而存在，也沒有其他具體行政行為可依附，而是一個直接影響相對人權益的獨立、完整的具體行政行為

9、，當然這種行政強制措施具有可訴性。行政強制執(zhí)行措施是以行政主體預先為相對人設定義務的具體行政行為的存在為前提的，在相對人不履行具體行政行為確定的義務超過自行履行的法定期限，又未產生延緩具體行政行為效力的法定情形時，有自行強制執(zhí)行權的行政主體采取的強制相對人履行義務的強制措施。行政強制執(zhí)行措施的采取，純粹是為了具體行政行為容的實現。從與相對人權益的關系考察，行政強制執(zhí)行措施的采取也有兩種效果：一種效果是，行政強制執(zhí)行措施的采取并不增加或減少相對人的權益，也不增加或減少相對人的義務，即不對相對人的權益產生損益后果。因此,這種行政強制執(zhí)行措施不具有可訴性。另一種效果是，行政強制執(zhí)行措施的采取，是通過

10、為相對人增加義務的制裁性方式，來實現對相對人履行義務的催促，并期待義務容的實現， 確定原義務的具體行政行為具有可訴性是毫無疑異的。綜上，行政強制措施是一個圍較寬廣的概括性、包容性概念。因適用場合和所追求目標的不同，在現行法上的名稱和實際存在的形態(tài)有很大差異。行政強制措施是可訴性具體行政行為，但并不是每種行政強制措施都具有可訴性。一個特定的行政強制措施是否具有可訴性，取決于它是否為一個獨立、完整和已經成立的具體行政行為，也取決于它與相對人權益的關系。三、城管行使行政強制權的必要性探究城管有沒有行政強制權，首先要回容許然性問題，即其應不應當具有行政強制權。行政強制權包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行，

11、前者是指行政機關在行政管理過程中，為制止行為、防止證據損毀、防止危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民人身自由實施暫時性控制，或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的行為，包括限制公民人身自由，查封場所、設施或者財物，扣押財物，凍結存款、匯款，等等;后者是指行政機關或者行政機關向人民法院申請，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為，包括排除阻礙、恢復原狀等義務的代履行，加處分款或者滯納金的執(zhí)行，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物，等等。城管實施的行政強制行為既有行政強制措施，主要是查封(如建立施工現場)和扣押(如無照商販用于經營

12、的商品和工具)，也有行政強制執(zhí)行，主要是排除阻礙、恢復原狀等義務的代履行(如強制撤除建立的設施)。一城管享有的行政強制權的分解1、城管對無照商販用于經營的商品及工具實施扣押，是一種暫時性控制行為，是執(zhí)法手段，并不是執(zhí)法目的?？垩褐螅瑘?zhí)法機關要在查清事實的根底上做出決定。對于違禁物品，如盜版音像制品等，要予以沒收;對于其他物品，通常在行為人承受行政處分后解除扣押。也就是說，在多數情況下，扣押實質上是促使行為人執(zhí)行處分決定的手段，或者說是行為人執(zhí)行處分決定的保證。無照商販具有很強的流動性，如果執(zhí)法機關無權扣押其用于經營的商品和工具，多數情況下其作出的行政處分決定便容易流于形式。可見，行政強制權與

13、行政處分權密不可分。如果沒有行政強制權，執(zhí)法機關在監(jiān)視檢查時不能采取即時強制，會造成最終無法進展行政處分，阻礙行政管理目標的實現。正因為具有扣押權，城管執(zhí)法才具有執(zhí)行力和威懾力，也才能到達維持社會秩序的目的2、城管是法律法規(guī)的實施主體，其執(zhí)法效果也就是法律法規(guī)的實施情況。從本質上看，國家機關執(zhí)法與公民自力救濟的區(qū)別就在于是否有國家強制力作保障。試想，如果沒有行政強制權，城管執(zhí)法隊伍無疑就是另一支念叨隊(出于對城管一走，小商販就回來的無奈反響，市大渡口區(qū)春暉路街道松青路社區(qū)為改善社區(qū)環(huán)境，由14位五旬以上的老人組成一支城市管理義務巡邏隊，不厭其煩地勸說占道經營的小商販直至其主動撤走，最長的紀錄是

14、花了近半小時將一個小攤販勸走)，既無法保證社會秩序，也無法維護法律尊嚴。城管執(zhí)法要積極探索柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，但絕不能只講效勞不講管理，絕不能完全放棄行政強制的手段，讓溫情淹沒了行政權的職責與使命。正如明安教授指出的那樣：在改良城管執(zhí)法模式的過程中，最怕從一個極端走向另一個極端，因此，采取強制措施的方式也不能無視，否則城管行政執(zhí)法的尊嚴就會受到影響。二城管享有的行政強制權與野蠻執(zhí)法有沒關系野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等。不可否認，這些問題在一些執(zhí)法機關確實存在，有的還比擬嚴重，但構不成簡單地否認城管享有行政強制權的充分理由。權力是雙刃劍，具有無限漫游的天然特征，關鍵是要對其進展規(guī)和制約，促使其在正常的軌

15、道運行。對城管執(zhí)法中存在的問題，要通過嚴格規(guī)定行政強制權的適用情形、規(guī)執(zhí)法人員的裁量權、嚴格行政強制權的行使程序、提高執(zhí)法人員的素質以及執(zhí)法財政保障水平等方式加以解決?？陀^地審視近年來城管執(zhí)法的狀況，還是可以感受到執(zhí)法水平的整體進步。僅從執(zhí)法方式看，不少地方的城管執(zhí)在從對民執(zhí)法轉向為民執(zhí)法，在執(zhí)法中更加注重協(xié)調、引導、教育、效勞，不再把強制、罰款作為主要的或者首要的執(zhí)法手段。例如，普陀城管對于占用公共場所設攤經營、兜售物品的商販，首先要勸告其自行改正；對經市民屢次投訴地方，普陀城管都會集中整治，扣押其使用的工具和經營、兜售的物品。城管享有行政強制權與野蠻執(zhí)法并無必然聯(lián)系。四、對行政強制法的建議

16、實踐說明，行政處分權的相對集中必然要求行政強制權的相對集中，否則城管執(zhí)法就會始終面對合法性挑戰(zhàn)。為此，建議在已出臺的行政強制法中，除明確規(guī)定城管執(zhí)法機關有權行使有關法律、法規(guī)規(guī)定的與集中行使行政處分權相關的行政強制權外，還應增加其他行政強制措施。最好給城管可以限制人生的權利，恢復以前能行使的權利，使城管執(zhí)法更有效的執(zhí)行下去。現在與此同時，還要對城管行使行政強制權作進一步的規(guī)。五、完畢語城管執(zhí)法部門實施行政強制執(zhí)行的條件更多、程序更嚴、時間更短、受制約的因素更廣，這在撤除建筑方面表達尤為明顯。城管執(zhí)法部門必須組織城管執(zhí)法人員認真學習行政強制法，嚴格遵守有關規(guī)定，推進城管執(zhí)法工作順利開展。六、致詞指導教師悉心指導和幫助，從選題確實立、框架的構建，到最后成稿，都提出了許多珍貴的意見，領導嚴肅認真、嚴謹的研究態(tài)度使我敬仰并深受鼓舞。不僅使我樹立了遠大的學術目標、掌握了根本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在指導教師的指導下完成的，傾注了指導教師大量的心血。在此，謹向指導教師表示崇高的敬意和衷心的感！由于本人研究能力有限，論文難免有疏漏和不當之處，缺乏之處懇請教師批評指正。！七、參考文獻1、甫著：城市管理行政執(zhí)法手