ch03土地管理法律制度VIP

1、第三章 土地管理法律制度7/26/20221內(nèi)容提要土地所有權(quán)與使用權(quán)土地管理基本制度建設(shè)用地的取得7/26/20222案例 某市甲房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司與乙公司簽訂了一份土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，乙公司將其擁有使用權(quán)的一塊土地轉(zhuǎn)讓給甲公司，甲公司支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)。不久，在甲公司正式開(kāi)工之前，乙公司就同一塊土地與丙公司簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并協(xié)助丙公司辦理了土地使用權(quán)過(guò)戶登記手續(xù)。現(xiàn)在甲公司與丙公司對(duì)土地使用權(quán)歸屬發(fā)生爭(zhēng)議，雙方訴至法院。 試分析： （1）本案中，誰(shuí)擁有這塊土地的使用權(quán)？請(qǐng)說(shuō)明理由。 （2）乙公司在本案中是否承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)何種責(zé)任？若不承擔(dān)責(zé) 任，請(qǐng)說(shuō)明理由。 （3）人民法院應(yīng)如何處理？7

2、/26/20223第一節(jié) 土地管理法概述一、土地的概念與特征 1、土地的概念 地理學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)政治學(xué)法學(xué)能夠?yàn)槿藗兯刂坪屠玫?、有一定四至的陸地表層與地表上下一定空間之和（物權(quán)法）7/26/20224第一節(jié) 土地管理法概述一、土地的概念與特征 2、土地分類(土地管理法)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等 建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等 未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地 7/26/20225第一節(jié) 土地管理法概述一、土地的概念與特征 3、土地的特征 土地位置

3、的固定性 土地面積的有限性 土地利用的永久性 7/26/20226第一節(jié) 土地管理法概述二、土地管理法的概況 1、土地管理法的概念 土地管理法是調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)土地過(guò)程中所形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱廣義和狹義7/26/20227第一節(jié) 土地管理法概述二、土地管理法的概況 2、土地管理法的立法目的 維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制加強(qiáng)土地管理保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地 切實(shí)保護(hù)耕地 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 7/26/20228第一節(jié) 土地管理法概述二、土地管理法的概況 3、土地管理法的調(diào)整對(duì)象土地民事法律關(guān)系主要是指平等主體之間的就土地的開(kāi)發(fā)、利用、交易所發(fā)生的財(cái)產(chǎn)性的

4、社會(huì)關(guān)系 土地行政法律關(guān)系是指國(guó)家土地行政管理部門(mén)依法履行土地管理監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)與個(gè)人、組織之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系 7/26/20229第一節(jié) 土地管理法概述二、土地管理法的概況 4、土地管理法的發(fā)展歷程 中華人民共和國(guó)土地改革法（1950） 中華人民共和國(guó)土地管理法（1986）憲法（1988） 中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法（1994） 土地管理法（修訂）（1998,2004） 7/26/202210第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 一、土地的所有權(quán)國(guó)家或者農(nóng)民集體依法對(duì)其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利特征主體的特定性 交易的禁止性 權(quán)屬的穩(wěn)固性 內(nèi)容的可分離性 7/26/202211第二節(jié)

5、 土地的利用和保護(hù) 一、土地的所有權(quán)1、國(guó)家土地所有權(quán)國(guó)家代表全體人民對(duì)國(guó)有土地依法占有、使用、收益和處分的權(quán)利 7/26/202212第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 一、土地的所有權(quán)1、國(guó)家土地所有權(quán)范圍：（1）城市市區(qū)（通說(shuō)為城市建成區(qū)）的土地；（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；（3）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地；（4）國(guó)家依法征收的土地； 7/26/202213第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 一、土地的所有權(quán)1、國(guó)家土地所有權(quán)范圍（續(xù)）（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（6）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)

6、民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；（7）土地所有權(quán)有爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議的土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國(guó)家。 7/26/202214第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 一、土地的所有權(quán)2、集體土地所有權(quán) 集體土地所有權(quán)是指農(nóng)民集體全體成員依法對(duì)其所有的土地進(jìn)行占有、使用、收益、處分的權(quán)利 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理 7/26/202215第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 一、土地的所有權(quán)2、集體土地所有權(quán)農(nóng)民集體所有權(quán)的土地范圍 （1）除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地；（2）農(nóng)村村民的宅基地和自留地、自留山；

7、（3）土地改革時(shí)期分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地的所有權(quán)證，現(xiàn)在仍由村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員使用的；（4）不具上述情形，但農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，或者雖然未滿20年但經(jīng)縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確認(rèn)其所有權(quán)的 7/26/202216第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 二、土地的使用權(quán) 土地使用權(quán)是指土地使用人（法人、自然人、非法人組織）根據(jù)法律規(guī)定或合同的約定，依法對(duì)國(guó)家或集體所有的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。土地使用權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán) 7/26/202217第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 二、土地的使用權(quán) 特征 派生性 獨(dú)立性 土地管理法規(guī)定，國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地

8、，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用 7/26/202218第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 二、土地的使用權(quán) 1、國(guó)有土地使用權(quán)國(guó)有土地使用權(quán)是指土地使用人依法對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利 土地管理法第2條規(guī)定，“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。” 7/26/202219第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 二、土地的使用權(quán) 2、集體土地使用權(quán) 集體土地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有、使用、收益的權(quán)利 農(nóng)地使用權(quán) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán) （非農(nóng)業(yè)使用）7/26/202220第二

9、節(jié) 土地的利用和保護(hù) 二、土地的使用權(quán) 3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包人在法律規(guī)定和承包合同約定的范圍內(nèi)，對(duì)于集體所有的或國(guó)家所有但由集體長(zhǎng)期使用的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利2002年公布的農(nóng)村土地承包法進(jìn)一步具體規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容，賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，奠定了新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制基礎(chǔ) 7/26/202221第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 二、土地的使用權(quán) 3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要內(nèi)容（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪或者非法限制其承包土地的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) （2）

10、要求縣級(jí)以上地方人民政府向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 7/26/202222第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 二、土地的使用權(quán) 3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) （3）在承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更、解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立、合并而變更、解除合同。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)變更、解除承包合同 （4）國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)夭扇∞D(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) （5）侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵權(quán)行為人，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的侵害物權(quán)的方式承擔(dān)民事責(zé)任 另：各類土地承包期年限7/26/202

11、223第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 二、土地的使用權(quán) 4、土地權(quán)屬的確認(rèn)和確定實(shí)行土地登記制度對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)其使用權(quán)未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理7/26/202224第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 二、土地的使用權(quán) 5、土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決協(xié)商政府處理 訴訟7/26/202225課堂練習(xí)單選題1.下列各類土地中，不屬于國(guó)有土地的是（） A.被

12、依法征用后的土地 B.依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂 C.城市市區(qū)的土地 D.農(nóng)民宅基地7/26/202226案例分析 某市甲房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司與乙公司簽訂了一份土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，乙公司將其擁有使用權(quán)的一塊土地轉(zhuǎn)讓給甲公司，甲公司支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)。不久，在甲公司正式開(kāi)工之前，乙公司就同一塊土地與丙公司簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并協(xié)助丙公司辦理了土地使用權(quán)過(guò)戶登記手續(xù)?，F(xiàn)在甲公司與丙公司對(duì)土地使用權(quán)歸屬發(fā)生爭(zhēng)議，雙方訴至法院。 試分析： （1）本案中，誰(shuí)擁有這塊土地的使用權(quán)？請(qǐng)說(shuō)明理由。 （2）乙公司在本案中是否承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)何種責(zé)任？若不承擔(dān)責(zé) 任，請(qǐng)說(shuō)明理由。 （3）人民法院應(yīng)如何處

13、理？7/26/202227參考答案 （1）丙公司應(yīng)當(dāng)擁有這塊土地的使用權(quán)。土地管理法第12條規(guī)定：“依法更改土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)?！笨梢?jiàn)，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，只有經(jīng)過(guò)規(guī)定辦理過(guò)戶登記，才發(fā)生法律效力。本案中，甲公司和乙公司雖然簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在先，并支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)，但由于未依法辦理登記手續(xù)，故甲公司不能取得該塊土地的使用權(quán)。乙公司與丙公司雖然簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在后，但由于依法辦理了登記手續(xù)，正式履行了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定程序，丙公司取得土地使用權(quán)是合法的，應(yīng)受法律保護(hù)。7/26/202228參考答案 （2）土地管理法第2條規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓” “國(guó)家依

14、法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度”。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換、贈(zèng)與。所以，乙公司轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是受法律保護(hù)的，但是乙公司在與甲公司依法簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同后，即負(fù)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給甲公司并協(xié)助辦理登記的義務(wù)。事實(shí)上，乙公司卻擅自違反合同，再次將同一塊土地轉(zhuǎn)讓給丙公司，導(dǎo)致甲公司的土地轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。因此，甲公司有權(quán)依合同法規(guī)定，要求乙公司承擔(dān)違約責(zé)任。 （3）人民法院應(yīng)當(dāng)判丙公司擁有這塊土地的使用權(quán)。7/26/202229第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 三、土地利用總體規(guī)劃制度1、概念土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國(guó)土整治和資源與環(huán)境保護(hù)要

15、求、土地使用現(xiàn)狀及實(shí)際供給能力等各項(xiàng)因素，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)所作出的時(shí)間上和空間上的總體安排和設(shè)計(jì)方案土地利用總體規(guī)劃的期限一般為15年7/26/202230第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 三、土地利用總體規(guī)劃制度土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容土地資源和土地利用現(xiàn)狀分析土地供需預(yù)測(cè) 確定土地利用的目標(biāo)和方針 劃分土地利用區(qū)域或土地利用分區(qū) 編制規(guī)劃方案 實(shí)施規(guī)劃措施 7/26/202231第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制 土地利用總體規(guī)劃的編制的總體要求 下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建

16、設(shè)用地和未利用地7/26/202232第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制 土地利用總體規(guī)劃的編制的依據(jù) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求 土地供給能力 各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求 上一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃 7/26/202233第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制 土地利用總體規(guī)劃的編制的原則 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)田建設(shè)占用農(nóng)用地 提高土地利用率 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用 占用耕地和開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡7/26/202234第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 三、土

17、地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制 土地利用總體規(guī)劃的編制的審批 全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)其他土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)7/2

18、6/202235第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制 土地利用總體規(guī)劃的修改 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府作出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案7/26/202236第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 三、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制 土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào) 與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)建設(shè)用地規(guī)模不能超過(guò)土地利用總體規(guī)劃要求與江河、湖泊綜合治理與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的協(xié)

19、調(diào) 7/26/202237第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 三、土地利用總體規(guī)劃制度3、土地利用年度計(jì)劃“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。” (土地管理法第24條 )7/26/202238第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 三、土地利用總體規(guī)劃制度3、土地利用年度計(jì)劃土地利用年度計(jì)劃的編制先由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和控制指標(biāo)，

20、根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及土地利用的實(shí)際情況，提出本地下一年度的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)。土地年度計(jì)劃的監(jiān)督制度（土地管理法第25條） 7/26/202239第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 四、耕地保護(hù)制度1、耕地與耕地保護(hù)耕地：用于種植農(nóng)作物的土地“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策 7/26/202240第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 四、耕地保護(hù)制度2、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地 （“節(jié)流”）占有耕地補(bǔ)償平衡 （“占多少，墾多少”）建設(shè)占用耕地的耕作層利用 省級(jí)人民政府在耕地總量動(dòng)態(tài)平衡中的

21、責(zé)任 7/26/202241第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 四、耕地保護(hù)制度3、基本農(nóng)田保護(hù)制度基本農(nóng)田：按照一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定特定保護(hù)區(qū)域 7/26/202242第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 四、耕地保護(hù)制度3、基本農(nóng)田保護(hù)制度（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定 經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田

22、保護(hù)區(qū)的其他耕地。 7/26/202243第二節(jié) 土地的利用和保護(hù) 四、耕地保護(hù)制度3、基本農(nóng)田保護(hù)制度（2）基本農(nóng)田保護(hù) 數(shù)量保護(hù)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù) 7/26/202244第三節(jié) 建設(shè)用地 一、建設(shè)用地的概念建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等從廣義上講，建設(shè)用地是指一切非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地根據(jù)土地管理法規(guī)定，建設(shè)用地可以分為

23、國(guó)有建設(shè)用地和農(nóng)民集體所有建設(shè)用地。7/26/202245第三節(jié) 建設(shè)用地 二、國(guó)有建設(shè)用地國(guó)家進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及舉辦社會(huì)公共事業(yè)所需要使用的土地城鎮(zhèn)居民住宅用地和公共設(shè)施用地 工礦區(qū)用地 交通用地 水利建設(shè)用地 旅游區(qū)用地 軍事設(shè)施用地 其他有特殊要求的用地 7/26/202246第三節(jié) 建設(shè)用地 二、國(guó)有建設(shè)用地1、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的取得有償使用的方式 出讓、租賃、作價(jià)或者入股 劃撥方式土地使用權(quán)的劃撥具有行政性土地使用權(quán)劃撥是一種無(wú)償行為劃撥土地使用權(quán)無(wú)使用期限的限制劃撥土地使用權(quán)一般具有不可交易性7/26/202247第三節(jié) 建設(shè)用地二、國(guó)有建設(shè)用地1、國(guó)有建設(shè)用地使用

24、權(quán)的取得土地使用權(quán)劃撥的范圍國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地 城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地 國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地7/26/202248第三節(jié) 建設(shè)用地 二、國(guó)有建設(shè)用地2、國(guó)有建設(shè)用地的使用以有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)有償使用合同的規(guī)定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變土地建設(shè)用途的，需經(jīng)土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)。7/26/202249 二、國(guó)有建設(shè)用地3、國(guó)有建設(shè)用地

25、的收回為公共利益需要使用土地的為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的依照前面（1）、（2）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)谌?jié) 建設(shè)用地 7/26/202250第三節(jié) 建設(shè)用地 二、國(guó)有建設(shè)用地4、國(guó)家建設(shè)征收土地和補(bǔ)償國(guó)家為了公共利益的需要，將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的強(qiáng)制手段征收土地的審批權(quán)限 征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)基本農(nóng)田 基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的 其他土地超過(guò)70

26、公頃的 征收前款以外的其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案；征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批7/26/202251第三節(jié) 建設(shè)用地 二、國(guó)有建設(shè)用地4、國(guó)家建設(shè)征收土地和補(bǔ)償征收土地的實(shí)施征地公告征地補(bǔ)償公告補(bǔ)償?shù)怯浾魇张c征用的區(qū)別：前者是所有權(quán)的改變，后者則是使用權(quán)的改變7/26/202252第三節(jié)建設(shè)用地 二、國(guó)有建設(shè)用地4、國(guó)家建設(shè)征收土地和補(bǔ)償征收土地的補(bǔ)償 土地補(bǔ)償費(fèi) 安置補(bǔ)助費(fèi) 地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi) 重慶市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)7/26/202253第三節(jié) 建設(shè)用地 二、國(guó)有建設(shè)用地5、臨時(shí)用地指在建設(shè)施工過(guò)程中或者地質(zhì)勘查過(guò)程中需要臨時(shí)使用國(guó)有或者集體所有

27、的土地，使用完畢后，即恢復(fù)土地原狀或改善土地利用狀況，并歸還土地所有人。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年7/26/202254第四節(jié) 法律責(zé)任 土地民事法律責(zé)任土地行政法律責(zé)任 行政處罰 行政處分土地刑事法律責(zé)任 非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪非法占用耕地罪 非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪 7/26/202255課堂練習(xí)2.下列關(guān)于臨時(shí)用地的表述中不正確的為（） A.臨時(shí)用地必須辦理報(bào)批手續(xù) B.臨時(shí)用地不得改變批準(zhǔn)的用途 C.臨時(shí)用地期限最多不超過(guò)一年 D.臨時(shí)用地不得修建永久性建筑7/26/202256課堂練習(xí)多選題1. 征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括（） A.農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn) B.土地補(bǔ)償費(fèi) C.安置補(bǔ)助費(fèi) D.地上附著物補(bǔ)償費(fèi) E.青苗補(bǔ)償費(fèi)7/26/202257案例分析 某市第二中學(xué)位于市中心商業(yè)繁華地段。1999年3月，該校未經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，拆掉臨街的一棟簡(jiǎn)易食堂，利用原食堂的地基，修建了一棟占地400平方米的兩層樓商業(yè)鋪面，全部用于出租經(jīng)商，所獲收益全部用于教師福利。 本案中，某市第二中學(xué)