降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本實施方案

1、HONGYU.MACRO降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本實施方案立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持“兩個毫不動搖”，遵循市場規(guī)律，著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，適應平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本。持續(xù)推進平臺經(jīng)濟相關市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化，支持省級人民政府按照相關要求，統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。進一步清理和規(guī)范各地于法無據(jù)、擅自擴權的平臺經(jīng)濟準入等規(guī)章制度。完善互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄。引導平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、

2、平臺傭金等服務費用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持。平臺服務收費應質(zhì)價相符、公平合理，應與平臺內(nèi)經(jīng)營者平等協(xié)商、充分溝通，不得損害公平競爭秩序。建立有序開放的平臺生態(tài)。推動平臺企業(yè)間合作，構(gòu)建兼容開放的生態(tài)圈，激發(fā)平臺企業(yè)活力，培育平臺經(jīng)濟發(fā)展新動能。倡導公平競爭、包容發(fā)展、開放創(chuàng)新，平臺應依法依規(guī)有序推進生態(tài)開放，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務，不得惡意不兼容，或設置不合理的程序要求。平臺運營者不得利用數(shù)據(jù)、流量、技術、市場、資本優(yōu)勢，限制其他平臺和應用獨立運行。推動制定云平臺間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標準，加快業(yè)務和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。落實網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形

3、態(tài)勞動者權益保障相關政策措施。完善新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動關系認定標準，探索明確不完全符合確立勞動關系情形的認定標準，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。引導平臺企業(yè)加強與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的協(xié)商，合理制定訂單分配、計件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權益的制度和算法規(guī)則，并公開發(fā)布，保證制度規(guī)則公開透明。健全最低工資和支付保障制度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得合理勞動報酬。開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險等機制。實施全民參保計劃，促進新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險。加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的安全意識、法律意識培訓。提升監(jiān)管能力和水平完善競爭監(jiān)管執(zhí)法

4、。對人民群眾反映強烈的重點行業(yè)和領域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。依法查處平臺經(jīng)濟領域壟斷和不正當競爭等行為。嚴格依法查處平臺經(jīng)濟領域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行為。強化平臺廣告導向監(jiān)管，對重點領域廣告加強監(jiān)管。重點規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導消費者、平臺未對銷售商品的市場準入資質(zhì)資格實施審查等問題，對存在缺陷的消費品落實線上經(jīng)營者產(chǎn)品召回相關義務。加大對出行領域平臺企業(yè)非法營運行為的打擊力度。強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協(xié)助義務，加強平臺企業(yè)稅收監(jiān)管，依法查處虛開發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為。強化對平臺押金、預付費、保證金等費用的管理和監(jiān)督。加強金融領域監(jiān)管。強化支付領域監(jiān)管，斷開支

5、付工具與其他金融產(chǎn)品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機構(gòu)條例。規(guī)范平臺數(shù)據(jù)使用，從嚴監(jiān)管征信業(yè)務，確保依法持牌合規(guī)經(jīng)營。落實金融控股公司監(jiān)管制度，嚴格審查股東資質(zhì)，加強穿透式監(jiān)管，強化全面風險管理和關聯(lián)交易管理。嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構(gòu)和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構(gòu)嚴格落實資本金和杠桿率要求。完善金融消費者保護機制，加強營銷行為監(jiān)管，確保披露信息真實、準確，不得勸誘超前消費。探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管。切實貫徹收集、使用個人信息的合法、正當、必要原則，嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個

6、人信息、超權限調(diào)用個人信息等違法行為。從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。在嚴格保護算法等商業(yè)秘密的前提下，支持第三方機構(gòu)開展算法評估，引導平臺企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進算法公平。嚴肅查處利用算法進行信息內(nèi)容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)行為。推動平臺企業(yè)深入落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，探索開展數(shù)據(jù)安全風險態(tài)勢監(jiān)測通報，建立應急處置機制。國家機關在執(zhí)法活動中應依法調(diào)取、使用個人信息，保護數(shù)據(jù)安全。改進提高監(jiān)管技術和手段。強化數(shù)字化監(jiān)管支撐，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管機制，提升監(jiān)測預警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力，支持條件成熟的地區(qū)開展數(shù)字化監(jiān)管試點創(chuàng)新。加強和改進信用監(jiān)管，強化平臺經(jīng)濟領域嚴重違法失信名單管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間加強對嚴重違法失信名單等相關信用評價互通、互聯(lián)、互認，推動平臺企業(yè)對網(wǎng)絡經(jīng)營者違法行為實施聯(lián)防聯(lián)控。降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本持續(xù)推進平臺經(jīng)濟相關市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化，支持省級人民政府按照相關要求，統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。進一步清理和規(guī)范各地于法無據(jù)、擅自擴權的平臺經(jīng)濟準入等規(guī)章制度。完善互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄。引導平臺企