不動產統(tǒng)一登記制度與房產稅

1、不動產統(tǒng)一登記制度與房產稅一個現(xiàn)代國家，必須強調產權保護制度的前提是產權登記制度。不動產是恒產，是最根本的產，它的產權保護的前提就是必須要有像模像樣的產權登記。中國城鎮(zhèn)化推進這么多年，城鄉(xiāng)結合部還有不少模糊地帶，甚至形成了積重難返的小產權房問題。在物業(yè)稅于十幾年前作為改革大方向下非做不可的事項時，啟動了6個地方、后來擴大到10個地方的物業(yè)稅模擬空轉試點。模擬空轉的前提就是做產權登記，只不過它是局部的。一個轄區(qū)之內，你要做模擬空轉，所有的不動產登記都要到位，登記清楚并區(qū)分具體的類別，當時分三大類：制造業(yè)、商業(yè)、住宅，把三大類所有具體的信息輸入計算機，軟件已設計好程序，按照指令自動生成物業(yè)稅稅基的

2、評估結果。當時做這種模擬空轉，就是要給以后的改革操作提供實驗，自然就要把包括城鄉(xiāng)結合部的不動產產權一一搞清楚。如果是小產權房，已沒有退路，登記制度如果在2018年必須完成，那么在2018年之前，不管北京有幾十萬套、其他城市多少萬套的這些小產權房，必須對它有具體的處理方案。這里的利益處理可以參考一下深圳：深圳早已把土地歸到國有終極產權的大平臺上，但是它的原住民，好幾十萬人，涉及的小產權房處理就是分類處理，利益框架和解決方案說清楚后，可以分期兌現(xiàn)，哪怕10年、20年逐步兌現(xiàn)都好辦。整個社會要走到現(xiàn)代國家治理狀態(tài)，必須帶有現(xiàn)代社會特征，必須形成現(xiàn)代意義的稅制。市場經濟通行的情況是，要搞市場經濟必須搞

3、分稅制，分稅制這里面少不了直接稅，直接稅里少不了住房保有環(huán)節(jié)的稅。從十幾年中央的歷次文件看，雖然有爭論，但落到白紙黑字上，都是鎖定了房產稅的方向，開始有物業(yè)稅空轉，以后想通過本土局部試驗，讓上海、重慶兩地試點，進入實際操作。現(xiàn)在則要求“加快房地產稅立法并適時推進改革?！标P鍵一點，是以2016年為節(jié)點，中央強調了財稅配套改革重要的、基本的事項要見眉目，實際上是要給2017年的十九大做鋪墊，也是給2020年全面改革取得決定性成果做鋪墊。所以，加快立法從現(xiàn)在來看應是2015、2016兩年的事情。筆者認為，2015年很難走完，雖然我們的最理想化的愿景是下一年能走完，但是很可能走不完。如果2016年年底

4、之前，人大的加快立法最后走到審批通過房地產稅立法，使保有環(huán)節(jié)也有稅，那么，2017年就是依法執(zhí)行問題，不是擴大試點范圍的問題。實際上這都是有相互關聯(lián)的。從稅的角度來說，統(tǒng)一登記也會給出一個新的境界。比如現(xiàn)在要考慮房產稅即在住房保有環(huán)節(jié)要征的稅，筆者認為中國的立法需堅持一個基本的思路，是不能照搬美國的普遍征收模式，不能見到一平方米就征一平方米，必須給納稅人一個基本住房保障的扣除。假如是原來分散化由部門登記的情況，這個事情的處理比較麻煩：這兒有一處房子，那兒有一處房子，但按照各地分散的部門登記信息，看不出來這些房子是歸到一個應該納稅的家庭那里（一般是父母帶著未成年子女是一個納稅家庭），而現(xiàn)在有這樣

5、一個統(tǒng)一登記制度以后，全國大聯(lián)網以后，這件事就變成操作上很便捷的狀態(tài)：你北京有房子、青島有房子、廣州也有房子，等等，沒關系，一個搜索指令一下子就出來了。征稅時的扣除是第一套房子也好，是人均多少平方米也好，就變成可操作了。這個跟原來的操作，境界上有本質的不同。宣傳上，我們沒有必要把登記制度一下跟某一個點直接相關聯(lián)，但實際上對整個法治化國家的改革、發(fā)展、長治久安和可持續(xù)運行，它的支撐意義一定是全面的。從未來的前景來看，我們在判斷它的意義和全面支撐作用基礎上，當然要肯定不動產登記制度是我國法規(guī)體系建設和進步的一部分。現(xiàn)在我們稱為暫行條例，把它放在法規(guī)體系的組成部分之內，以后也不排除若干年以后以更成熟的條文，把它上升為“不動產登記法”，這將是一個動態(tài)漸進分步走的過程。未來要以這樣的法規(guī)支撐中國的常態(tài)。經濟新常態(tài)是在經濟“中高速”、結構優(yōu)化、質量提升，加強創(chuàng)