工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、11附件1： aceGBT19011-2008標(biāo)準(zhǔn)主要差異性分析 (111附件1： ace與GBT19011-2008標(biāo)準(zhǔn)主要差異性分析2d工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題及對(duì)策一、引言工程建設(shè)程序可分為六個(gè)階段：既項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備 階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段，其中工程設(shè)計(jì)階段又分初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。 不同的建設(shè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度不同，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度遠(yuǎn)大于工程實(shí)施階段 O然而，長(zhǎng)期以來(lái)，普遍忽視設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制，把造價(jià)管理的主要精力放在工程實(shí)施 階段一一審核施工圖預(yù)算，進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，算細(xì)賬。這樣做盡管有一定效果，但畢

2、竟是“亡羊 補(bǔ)牢化工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。所謂工程造價(jià)的有效控制，是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段 ,采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定造價(jià)限額以內(nèi)，以求合理使 用人力、物力、財(cái)力，取得良好的投資效益和社會(huì)效益。在建設(shè)程序的各個(gè)階段中，設(shè)計(jì)階段是 一個(gè)重要階段，包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)幾個(gè)環(huán)節(jié)，是投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算 造價(jià)的基礎(chǔ)，概算造價(jià)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，就成為國(guó)家控制該建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，不得任意突 破。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，設(shè)計(jì)階段是控制的重點(diǎn)階段，因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階 段造價(jià)的控制和

3、管理，是至關(guān)重要的。二、設(shè)計(jì)院在工程造價(jià)管理領(lǐng)域里的地位與作用設(shè)計(jì)院是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的重要部門(mén)任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃立項(xiàng)到竣工交付使用，都必 須經(jīng)歷立項(xiàng)，審批，確立預(yù)算，招標(biāo)施工，竣工驗(yàn)收等一套完整的程序，而設(shè)計(jì)院是完成這一程 序的主要部門(mén)。項(xiàng)目可行性研究與投資估算：在項(xiàng)目決策之前，政府及行政主管部門(mén)依據(jù)設(shè)計(jì)院 提出的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及投資估算，決策項(xiàng)目是否具備立項(xiàng)條件。項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)與項(xiàng)目概算 :主管行政部門(mén)依據(jù)設(shè)計(jì)院提交的項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)與項(xiàng)目概算，審査項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是否合理，項(xiàng)目 概算是否在建設(shè)盤(pán)子之內(nèi)。項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)與工程施工是項(xiàng)目建設(shè)的主要實(shí)施過(guò)程。施工企業(yè)依 據(jù)設(shè)計(jì)院提供的施工圖編制施

4、工圖預(yù)算，并進(jìn)行工程組織與實(shí)施。工程施工中的設(shè)計(jì)變更與變更 結(jié)算是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位依據(jù)設(shè)計(jì)院確立的項(xiàng)目變更簽證，實(shí)施工程變更，并辦理 工程變更結(jié)算手續(xù)。工程竣工與工程決算是建設(shè)單位，施工單位，監(jiān)管部門(mén)依據(jù)設(shè)計(jì)院提出的工 程竣工圖組織工程驗(yàn)收，確定項(xiàng)目建設(shè)是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否具備移交使用的條件。在投資決策階段時(shí)由于建筑方案不同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同、所選用的材料設(shè)備不同，釆用的結(jié)構(gòu) 形式不同，致使造價(jià)千差萬(wàn)別。即使建筑類別相同，也很難有相同的工程造價(jià)。因此，投資決策 階段確定和控制造價(jià)比較困難，而設(shè)計(jì)階段則不同。工程設(shè)計(jì)階段是對(duì)建設(shè)工程實(shí)施的計(jì)劃和安 排，決定建設(shè)工程的輪廓與功能。從我國(guó)建

5、設(shè)程序看，工程設(shè)計(jì)階段在整個(gè)工程中起到承上啟下 的作用，一個(gè)工程將來(lái)能否達(dá)到既安全，又滿足功能要求，能否取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)階段至 關(guān)重要。設(shè)計(jì)階段，針對(duì)的是具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)，使 建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來(lái)，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀。而且建 設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)始施工，是調(diào)整還是改動(dòng)都比較容易，而施工階段改起來(lái)就麻煩多了。因此在做 出項(xiàng)目投資決策后，控制工程總投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)既是必要的又是行之有 效的。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制，對(duì)提高工程投資效益，降低建設(shè)成本，有著積極重要的意義 0設(shè)計(jì)階段是確定項(xiàng)目建成的重要階

6、段同任何產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程一樣，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程是由兩條主線構(gòu)成的，一是符合投資者意圖的 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，包括項(xiàng)目可行性研究，擴(kuò)初設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)，反映了項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)構(gòu)造狀態(tài) ;二是工程項(xiàng)目造價(jià)管理，包括工程概算，工程預(yù)算，工程結(jié)算，反應(yīng)了項(xiàng)目建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)狀 態(tài)。兩條主線貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，綜合經(jīng)濟(jì)狀態(tài)依賴于技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)，技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)服 務(wù)于綜合經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，其關(guān)系可說(shuō)是相互依賴，緊密結(jié)合，缺一不可。因此設(shè)計(jì)階段于工程概算的 編制是確定項(xiàng)目建設(shè)成本的重要基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)院是建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)根據(jù)國(guó)際行業(yè)權(quán)威的數(shù)據(jù)分析，在建設(shè)項(xiàng)目總投資額中，設(shè)計(jì)費(fèi)用約占工程造價(jià)的3% 5%,但 項(xiàng)目建

7、設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻超70% 80%。設(shè)計(jì)院提出的設(shè)計(jì)方案經(jīng)過(guò) 充分的經(jīng)濟(jì)分析和成本核算，必然會(huì)對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)起到總控作用。從建設(shè)周期的三個(gè)環(huán)節(jié)分 析：項(xiàng)目建設(shè)前期，設(shè)計(jì)院可運(yùn)用專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)和編制設(shè)計(jì)方案的特殊身份，在選擇建設(shè)地址， 投資方案優(yōu)化，設(shè)備選型等方面，向投資方推薦技術(shù)可行，功能滿足需求，建設(shè)造價(jià)低和建設(shè)周 期短的設(shè)計(jì)方案，并通過(guò)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算直觀反映出來(lái)。項(xiàng)目建設(shè)中期，設(shè)計(jì)院可根據(jù)總體 設(shè)計(jì)方案，提出合理可行的建設(shè)工期方案，工序?qū)嵤┏绦颍┕?chǎng)地劃分建議，各工種交叉配合 等專業(yè)性意見(jiàn)，以縮短工期，避免浪費(fèi)，節(jié)省投資。項(xiàng)目建設(shè)后期，設(shè)計(jì)院可依據(jù)項(xiàng)目概算，審

8、査項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，從技術(shù)構(gòu)造與概算標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面確認(rèn)工程決算是否合理。三、工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題（一）忽視設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目的投資控制，存在“重施工，輕設(shè)計(jì)”現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诠こ淘靸r(jià)管理中，普遍忽視設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目的投資控制，而往往把控制項(xiàng)目 投資和工程造價(jià)的重點(diǎn)放在實(shí)施（施工）階段，投入了大量的人力、物力去審查或計(jì)算建筑安裝工程 造價(jià)，沒(méi)有形成重視設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的共識(shí)，忽視了設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)對(duì)工程投資的重要 影響。比如施工招標(biāo)，總是規(guī)定投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，卻沒(méi)有把精力放在設(shè) 計(jì)上，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化給帶來(lái)更大的節(jié)約。（二）設(shè)計(jì)階段技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離，工程造價(jià)難以有效

9、控制。1、目前在設(shè)計(jì)階段，一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托書(shū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì) 。不同設(shè)計(jì)階段向造價(jià)人員提供不同的編制條件，以進(jìn)行工程估價(jià)或預(yù)算。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一 般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視,不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。而造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少，只根據(jù) 圖紙和有關(guān)定額文件取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)預(yù)算，計(jì)算工程造價(jià)，反過(guò)來(lái)，也不與設(shè)計(jì)人員互通造價(jià) 控制的意見(jiàn)。造成了設(shè)計(jì)人員對(duì)工程預(yù)算工作只促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用，形成了對(duì)技術(shù)無(wú) 任何約束的局面這種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離現(xiàn)場(chǎng)仍然存在，工程造價(jià)難以有效控制。2、設(shè)計(jì)人員

10、注重方案設(shè)計(jì)的新奇，忽視建筑的經(jīng)濟(jì)合理性由于現(xiàn)在設(shè)計(jì)走向市場(chǎng)化，設(shè)計(jì)師 易追求新、奇、怪表面化的東西，而忽視建筑功能、造價(jià)、施工、使用和維護(hù)成本等因素，導(dǎo)致 建成后使用效果不好，成本難以控制。3、設(shè)計(jì)概算的深度不夠，質(zhì)量差由于方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)時(shí)深度不夠，導(dǎo)致概算編制時(shí)無(wú) 依據(jù)，只能粗估，導(dǎo)致概算與設(shè)計(jì)圖預(yù)算差距過(guò)大，概算人員與設(shè)計(jì)脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程 量計(jì)算差距大。4、設(shè)計(jì)管理落后特別是對(duì)設(shè)計(jì)程序控制、設(shè)計(jì)概算管理的滯后。設(shè)計(jì)工作流程應(yīng)為：初 步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)-校對(duì)T審核- 設(shè)計(jì)概算T方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析T修改T審核T審定，而一般的 設(shè)計(jì)部門(mén)只重視設(shè)計(jì)工作的執(zhí)行規(guī)范要求上，沒(méi)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，

11、合理性的評(píng)估，從而喪失了設(shè) 計(jì)在成本控制中的作用。概算管理滯后表現(xiàn)在把概算看成是設(shè)計(jì)工作的附屬，對(duì)設(shè)計(jì)概算漠不關(guān) 心，不重視概算工作，也不重視概算的成果，使設(shè)計(jì)概算起不到控制作用。（三）方案設(shè)計(jì)階段忽視投資估算的準(zhǔn)確性11附件1： aceGBT19011-2008標(biāo)準(zhǔn)主要差異性分析 (111附件1： aceGBT19011-2008標(biāo)準(zhǔn)主要差異性分析 #(111附件1： ace與GBT19011-2008標(biāo)準(zhǔn)主要差異性分析 1設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的實(shí)施結(jié)束了我國(guó)多年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配任務(wù)的局面，引起了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì) 招標(biāo)主要是設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，其中包括工程投資估算及經(jīng)濟(jì)分析。目前由于我國(guó)尚沒(méi)有完善的設(shè)計(jì)

12、 單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)的法律、法規(guī)，使得設(shè)計(jì)單位逐級(jí)控制工程造價(jià)的責(zé)任不明，獎(jiǎng)罰不分。而且 投標(biāo)工作要求在很短的時(shí)間內(nèi)完成，為了中標(biāo)設(shè)計(jì)單位只注重設(shè)計(jì)方案的好壞，對(duì)投資估算只是 按照招標(biāo)文件中規(guī)定的最高限額不負(fù)貴的估列。評(píng)標(biāo)中注重設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行，功能 上是否能滿足要求，使用上是否安全可靠，設(shè)計(jì)收費(fèi)是否合適。忽略了工程造價(jià)是否合理的問(wèn)題 ,只是按照投標(biāo)單位所報(bào)的投資估算是否滿足招標(biāo)文件的要求，并不加以認(rèn)真論證。設(shè)計(jì)單位對(duì) 所報(bào)投資估算準(zhǔn)確與否不負(fù)任何貴任（四）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)不徹底，對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的經(jīng)濟(jì)考核目前設(shè)計(jì)招標(biāo)方面只注重方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)而忽略了初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工

13、作。在評(píng)標(biāo)中只注重設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行，功能上是否能滿足要求，使用上是否安全可 行，設(shè)計(jì)收費(fèi)是否合適，而忽略了工程造價(jià)是否合理的問(wèn)題。對(duì)投標(biāo)單位所報(bào)的投資估算只注重 是否滿足招標(biāo)文件的要求，而不加以認(rèn)真論證。而且設(shè)計(jì)單位對(duì)所報(bào)投資估算準(zhǔn)確與否不負(fù)任何 責(zé)任。這樣一旦方案中標(biāo)，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，缺乏競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制。設(shè)計(jì)人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強(qiáng)度等級(jí)，增加配筋量，出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖 柱、深基礎(chǔ)”等設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象，影響了投資的使用效率。長(zhǎng)期以來(lái)，業(yè)主判斷設(shè)計(jì)方案的好壞， 主要是直觀的功能要求與美觀要求，對(duì)“設(shè)計(jì)效果圖”的要求高于“設(shè)計(jì)施工圖”的要求，

14、往往忽略 設(shè)計(jì)方案在經(jīng)濟(jì)上的合理性。（五）對(duì)設(shè)計(jì)的審査不全面，缺乏相應(yīng)的投資控制監(jiān)督機(jī)制對(duì)于初步設(shè)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門(mén)。政府有關(guān)部門(mén) 所組織的審査，大都只注重技術(shù)性而忽視經(jīng)濟(jì)性。設(shè)計(jì)監(jiān)理在我國(guó)提起的時(shí)間已經(jīng)不短，但在實(shí) 際操作中設(shè)計(jì)監(jiān)理基本仍停留在“推行”的水平，真正能按照監(jiān)理規(guī)范行事者可謂屈指可數(shù)。項(xiàng)目 法人往往只要求設(shè)計(jì)單位對(duì)其設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，而對(duì)于其造價(jià)控制基本上沒(méi)有。即使在建 設(shè)工程設(shè)計(jì)合同文本中，也沒(méi)有涉及控制造價(jià)的條款，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位只管在滿足業(yè)主提出的各 種要求的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)，并不考慮造價(jià)如何，設(shè)計(jì)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此 ,

15、普遍存在先設(shè)計(jì)后計(jì)算，概預(yù)算超過(guò)投資估算也就常常出現(xiàn)。（六）限額設(shè)計(jì)還處于較低層次，設(shè)計(jì)變更管理不完善所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè) 計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，按各專業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的變 更，層層控制，以保證總投資不被突破。限額設(shè)計(jì)在一定階段一定程度上很好地解決了工程項(xiàng)目 ,特別是政府工程在建設(shè)過(guò)程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。但目前還處于較低層次，主要表現(xiàn)在：被動(dòng)地實(shí)行限額設(shè)計(jì)。本來(lái)限額設(shè)計(jì)應(yīng)該在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)之前，從而體現(xiàn)投資控制 的主動(dòng)性，但大多數(shù)的限額設(shè)計(jì)均在初步設(shè)計(jì)出來(lái)后，在與概算比較的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，此時(shí)再

16、按 照限額設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整，必然降低設(shè)計(jì)的合理性。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)的重要性，使得價(jià)值工程中有兩條提高價(jià)格的途徑在限額設(shè)計(jì)中不能 得到充分運(yùn)用：即造價(jià)不變，功能提高；造價(jià)提高，功能有更大提高。尤其是后者在限額設(shè)計(jì)中 受到極大限制，也就限制了設(shè)計(jì)人員在這兩方面的創(chuàng)造性。目前我國(guó)工程建設(shè)已開(kāi)始試行限額設(shè)計(jì)，但由于對(duì)設(shè)計(jì)變更管理不完善，使限額設(shè)計(jì)目標(biāo)難 以實(shí)現(xiàn)，工程造價(jià)失去控制。（七）人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，缺乏高素質(zhì)的復(fù)合型人才設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合性工作，要求有關(guān)人員具有多方面的技術(shù)素質(zhì)。但是就 目前現(xiàn)狀而言，由于長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)院的工程經(jīng)濟(jì)工作得不到重視，一些設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念薄弱， 設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)較

17、保守，對(duì)自己設(shè)計(jì)的項(xiàng)目投資多少、效益如何不太清楚，這必然影響到對(duì)設(shè)計(jì)造價(jià)的 有效控制。而概預(yù)算從業(yè)人員，大部分只按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對(duì)工程設(shè)計(jì)的知識(shí)、 流程知之甚少，所以在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制過(guò)程中，無(wú)法為設(shè)計(jì)人員提供重要的可采納意見(jiàn)。人員 知識(shí)結(jié)構(gòu)的不完善，成了設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不力的原因之一。（八）設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不合理，不利于工程造價(jià)的控制現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)與工程成本無(wú)關(guān)，只取決于工程造價(jià)的高低或建筑面積的大小。如設(shè)計(jì)費(fèi)用二工 程造價(jià)x費(fèi)率，或設(shè)計(jì)費(fèi)用二建筑面積x費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（元加2）。其中的費(fèi)率完全按工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型分 別制定的，沒(méi)有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量好壞，投

18、資是否超限與設(shè)計(jì) 費(fèi)沒(méi)有太大關(guān)系，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成 投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了項(xiàng)目投資， 但得不到應(yīng)有的報(bào)酬，設(shè)計(jì)費(fèi)可能反而變少了，從而客觀上挫傷了設(shè)計(jì)的積極性。（九）不重視工程造價(jià)資料的積累工程造價(jià)資料是指已建成竣工和在建的有使用價(jià)值的、有代表性的工程概算、施工圖預(yù)算、工程 結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝等建筑安裝工程 分部分項(xiàng)的單價(jià)分析等資料。在工程設(shè)計(jì)階段它是進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比較、編制設(shè)計(jì)方案投資估算及 初步設(shè)計(jì)概算的重要參考。1991年11月，國(guó)家建設(shè)

19、部印發(fā)了建立工程造價(jià)資料積累制度的幾點(diǎn) 意見(jiàn)的文件，標(biāo)志我國(guó)的工程造價(jià)資料積累制度的正式建立起來(lái)，也標(biāo)志著國(guó)家對(duì)工程造價(jià)資 料積累的重視。由于設(shè)計(jì)單位編制工程概算較多，其他資料了接觸很少，所以對(duì)工程造價(jià)資料積 累很難。主要靠國(guó)家及省市有關(guān)部門(mén)在價(jià)格信息上公布的“某某工程造價(jià)分析”積累資料。目前我 國(guó)大部分造價(jià)信息中公布的資料不規(guī)范，對(duì)工程造價(jià)有主要影響的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、 工期、地點(diǎn)、建筑結(jié)構(gòu)特征等標(biāo)注不細(xì)。故而造成不但不能作為編制設(shè)計(jì)方案投資估算及初步設(shè) 計(jì)概算的參考資料，甚至起到了誤導(dǎo)的作用。由于建筑物形態(tài)是千差萬(wàn)別的，而設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)因素也是多種多樣的，所以針對(duì)不 同的因素

20、所采取的措施也各不相同。11附件1： ace與GBT19011-2008標(biāo)準(zhǔn)主要差異性分析 111附件1： ace與GBT19011-2008標(biāo)準(zhǔn)主要差異性分析 1四、設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)的主要對(duì)策（一）強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制意識(shí)，加大監(jiān)督力度1、強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段投資控制的意識(shí)。首先，政府主管部門(mén)要重視，應(yīng)通過(guò)行政手段來(lái)保證該工 作的實(shí)施，加大對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，行使好協(xié)調(diào) 監(jiān)督的職能。2、其次，業(yè)主應(yīng)建立對(duì)設(shè)計(jì)方案有經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)價(jià)的理念，把投資額控制的重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)階 段。同時(shí)應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位充分的尊重和權(quán)力，允許設(shè)計(jì)單位在一定的范圍和程度上改變業(yè)主

21、所希 望的但經(jīng)濟(jì)不合算或缺少可行性的設(shè)計(jì)方案。3、再次，建立設(shè)計(jì)監(jiān)理制度已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理的方式可以打破設(shè)計(jì) 單位自己“控制”自己的單一局面，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)行全過(guò)程的造價(jià) 管理，克服目前造價(jià)管理“重施工，輕設(shè)計(jì)”現(xiàn)象。（二）正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一1、工程設(shè)計(jì)工作是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互依存，不可分離的整體。設(shè)計(jì)過(guò)程就是正確處理技術(shù)與經(jīng) 濟(jì)關(guān)系，以求得技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理統(tǒng)一的過(guò)程。2、要做好設(shè)計(jì)階段技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，首先應(yīng)從思想上明確設(shè)計(jì)人員不僅要對(duì)其所設(shè)計(jì)的技 術(shù)負(fù)責(zé)，還應(yīng)對(duì)其所設(shè)計(jì)的工程造價(jià)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)理念，應(yīng)懂得工程

22、造價(jià)。在整個(gè) 設(shè)計(jì)過(guò)程中，要完善項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，明確其投資規(guī)模、技術(shù)要求等內(nèi)容，要按國(guó)家政策的要求，根 據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、進(jìn)行多方案的技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，盡可能地采用標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計(jì)。正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)的條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng) 濟(jì)合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)。3、同時(shí)要積極調(diào)動(dòng)造價(jià)人員密切配合工程設(shè)計(jì)人員的工作，深入到設(shè)計(jì)階段各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真 對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，及時(shí)反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，把經(jīng)濟(jì)意識(shí)滲透到設(shè)計(jì)人員的 每項(xiàng)設(shè)計(jì)措施中，積極運(yùn)用價(jià)值工程原理，以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以總體效益 為出發(fā)點(diǎn)，從而真正提高工程的“價(jià)值”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與

23、經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一另外，在現(xiàn)行條件下，工程造價(jià) 咨詢單位可以與設(shè)計(jì)單位合作，利用自身技術(shù)及專業(yè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制造價(jià) 的目的。（三）完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，各階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制1、為了有效避免設(shè)計(jì)階段只注重方案招標(biāo)，忽視初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)對(duì)工程造 價(jià)控制帶來(lái)的總量，在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段要通過(guò)招標(biāo)完成，而且初步設(shè)計(jì)和施 工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過(guò)竟?fàn)幫瓿?。這樣在每個(gè)細(xì)節(jié)上都會(huì)做到精益 求精地去設(shè)計(jì)。2、實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)投標(biāo)在工程設(shè)計(jì)階段引入招標(biāo)投標(biāo)制度，有利于建設(shè)方在眾多設(shè)計(jì)作品 中選出優(yōu)秀的作品，且有利于吸收其他未被選中設(shè)計(jì)作品的優(yōu)秀之處，集

24、思廣益，發(fā)揮集體智慧 ,綜合確定新的方案，使最后確定的設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)投資最低，技術(shù)、功能最合理，構(gòu)思最新穎。3、定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)構(gòu)思的新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性、技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的合 理性、設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)組織方案等方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和效果評(píng)價(jià)，力求選擇 在技術(shù)先進(jìn)前提下確保經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的前提下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足使用功能的前提下 注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。（四）完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣1、作為建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例配套文件之一的建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審査暫行辦法 已由建設(shè)部建設(shè)2000J41號(hào)文頒布施行，它

25、的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但建筑工 程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法規(guī)定的審査項(xiàng)主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手 續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合 理性方面的審査要求，所以建設(shè)主管部門(mén)在執(zhí)行建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審査暫行辦法的同 時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審査力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審査。建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計(jì) 監(jiān)理、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等。2、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理己成為形 勢(shì)所迫，業(yè)主所需。讓一部分有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員參與到設(shè)計(jì)階段來(lái)，對(duì)設(shè)計(jì)的全過(guò)程實(shí)施跟蹤檢 查，

26、可以及時(shí)避免設(shè)計(jì)過(guò)程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷。發(fā)揮監(jiān)理單位作為公正第三方所起到的協(xié) 調(diào)與約束作用，打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面，變政府有關(guān)部門(mén)對(duì)施工圖進(jìn)行審査的事 后被動(dòng)控制為設(shè)計(jì)過(guò)程的主動(dòng)控制。因此，主管部門(mén)應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建 立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位的資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的 職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過(guò)行政手段來(lái)保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化提供條 件，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程價(jià)格。（五）科學(xué)推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理1、限額設(shè)計(jì)是促使設(shè)計(jì)單位的改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計(jì)水平，做到以最小投入取得最 大產(chǎn)出的有效途

27、徑。它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量，更確切地說(shuō)是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2、限額設(shè)計(jì)應(yīng)按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制；各設(shè)計(jì) 階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制。改變和克服 各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計(jì)并不是單純地追究 降低造價(jià)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效 果評(píng)價(jià)，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。3、推行限額設(shè)計(jì)，要從源頭抓起。首先應(yīng)制定合理的目標(biāo)值，如果目標(biāo)值不合理，就會(huì)被突 破或者與實(shí)際懸殊很大。目標(biāo)

28、值不是憑業(yè)主說(shuō)了算，而應(yīng)在對(duì)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、功能的實(shí)用性和經(jīng) 濟(jì)的合理性等方面進(jìn)行充分論證分析后才能做出結(jié)論。進(jìn)行限額設(shè)計(jì)關(guān)鍵是確定好工程項(xiàng)目的限 額，控制好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。其次要制定實(shí)行限額設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理制度和有關(guān)規(guī)定，從整體上加 強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資的控制，由被動(dòng)反應(yīng)變成主動(dòng)控制，由事后核算變成事前控制。4、必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，建立健全相應(yīng)的設(shè)計(jì)變 更制度，對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，需進(jìn)行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，使建設(shè)投資 得到有效控制。（六）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高各方面人員的綜合素質(zhì)1、由于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合性工作，設(shè)計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員

29、都要具備比較好 的綜合素質(zhì)。針對(duì)目前部分設(shè)計(jì)人員不懂概預(yù)算，概預(yù)算人員不懂工程技術(shù)的情況，各個(gè)專業(yè)協(xié) 會(huì)要經(jīng)常不斷地舉辦有關(guān)培訓(xùn)班，有組織地開(kāi)展橫向交流，如為工程技術(shù)人員進(jìn)行概預(yù)算知識(shí)的 培訓(xùn)，使他們熟悉概預(yù)算知識(shí)和材料價(jià)格信息；對(duì)概預(yù)算人員進(jìn)行工程技術(shù)方面培訓(xùn)，使他們了 解最新的設(shè)計(jì)及施工規(guī)范、構(gòu)造措施、施工工藝等本專業(yè)的知識(shí)，彌補(bǔ)專業(yè)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào) 的狀況。同時(shí)不斷地開(kāi)展繼續(xù)教育，更新知識(shí)，拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)，并在實(shí)際工程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。總之,各方面的人員素質(zhì)提高了，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理才能有序、有效地進(jìn)行。2、搞好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理一是靠體制、二是靠人才。為提高造價(jià)專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì) ,

30、確保工程造價(jià)管理的工作質(zhì)量。必須加大推行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的力度，嚴(yán)格控制造價(jià) 工程師考試申請(qǐng)報(bào)考條件，對(duì)不滿足條件的人員不得報(bào)名。注重造價(jià)工程師注冊(cè)后的繼續(xù)教育及 注冊(cè)期滿繼續(xù)注冊(cè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。以避免考試合格而無(wú)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、無(wú)專業(yè)能力及專業(yè)技巧 的人員進(jìn)入造價(jià)工程師隊(duì)伍。促進(jìn)造價(jià)工程師不斷的受繼續(xù)教育，更新知識(shí)，拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)，并 在實(shí)際工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之成為既懂經(jīng)濟(jì)、管理、法律和現(xiàn)行政策，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良 好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。在工程造價(jià)全過(guò)程管理中真正的起到合理地確定和有效地控制工程造 價(jià)的主導(dǎo)作用。（七）改革設(shè)計(jì)取辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量的獎(jiǎng)罰制度現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)與工程成本無(wú)關(guān)

31、，只重視技術(shù)性，忽視經(jīng)濟(jì)性，不利于工程造價(jià)的控制。因 此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制。比如將設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取分為兩部分，一 部分為基本設(shè)計(jì)費(fèi)，按原設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)??；另一部分為效益設(shè)計(jì)費(fèi)，這部分費(fèi)用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵(lì)機(jī)制。若設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工 程原理，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過(guò)采用新技術(shù)、新材料、新工藝，節(jié)約的工 程投資，應(yīng)按一定比例給設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員提取獎(jiǎng)勵(lì)。相反，如設(shè)計(jì)超投資，設(shè)計(jì)不合理或造 成了一定的浪費(fèi)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員同樣要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并視浪費(fèi)程度承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失 。獎(jiǎng)罰分明、利益掛鉤，才有利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員積極性，有利于控制工程投資。（八）正確處理好工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程。工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，工程造 價(jià)對(duì)工程設(shè)計(jì)也有很大的制約作用。在我國(guó)財(cái)力不足的今天，必須強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)人員