工程設計階段造價控制存在的問題及對策

1、11附件1： aceGBT19011-2008標準主要差異性分析 (111附件1： ace與GBT19011-2008標準主要差異性分析2d工程設計階段造價控制存在的問題及對策一、引言工程建設程序可分為六個階段：既項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設準備 階段、建設實施階段、竣工驗收階段，其中工程設計階段又分初步設計階段和施工圖設計階段。 不同的建設階段對工程造價的影響程度不同，設計階段影響工程造價的程度遠大于工程實施階段 O然而，長期以來，普遍忽視設計階段對工程造價的控制，把造價管理的主要精力放在工程實施 階段一一審核施工圖預算，進行工程價款結算，算細賬。這樣做盡管有一定效果，但畢

2、竟是“亡羊 補牢化工程造價控制的重點應該在工程實施前的投資決策和設計階段。所謂工程造價的有效控制，是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段 ,采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定造價限額以內(nèi)，以求合理使 用人力、物力、財力，取得良好的投資效益和社會效益。在建設程序的各個階段中，設計階段是 一個重要階段，包括方案設計、初步設計、施工圖設計幾個環(huán)節(jié)，是投資估算、概算造價、預算 造價的基礎，概算造價經(jīng)有關機關批準后，就成為國家控制該建設項目投資的依據(jù)，不得任意突 破。工程造價控制應貫穿于項目建設的全過程，設計階段是控制的重點階段，因此，加強設計階 段造價的控制和

3、管理，是至關重要的。二、設計院在工程造價管理領域里的地位與作用設計院是實現(xiàn)項目投資計劃的重要部門任何一個建設項目從計劃立項到竣工交付使用，都必 須經(jīng)歷立項，審批，確立預算，招標施工，竣工驗收等一套完整的程序，而設計院是完成這一程 序的主要部門。項目可行性研究與投資估算：在項目決策之前，政府及行政主管部門依據(jù)設計院 提出的項目可行性研究報告及投資估算，決策項目是否具備立項條件。項目擴初設計與項目概算 :主管行政部門依據(jù)設計院提交的項目擴初設計與項目概算，審査項目設計方案是否合理，項目 概算是否在建設盤子之內(nèi)。項目施工圖設計與工程施工是項目建設的主要實施過程。施工企業(yè)依 據(jù)設計院提供的施工圖編制施

4、工圖預算，并進行工程組織與實施。工程施工中的設計變更與變更 結算是建設單位、監(jiān)理單位、施工單位依據(jù)設計院確立的項目變更簽證，實施工程變更，并辦理 工程變更結算手續(xù)。工程竣工與工程決算是建設單位，施工單位，監(jiān)管部門依據(jù)設計院提出的工 程竣工圖組織工程驗收，確定項目建設是否符合技術標準，是否具備移交使用的條件。在投資決策階段時由于建筑方案不同、設計標準不同、所選用的材料設備不同，釆用的結構 形式不同，致使造價千差萬別。即使建筑類別相同，也很難有相同的工程造價。因此，投資決策 階段確定和控制造價比較困難，而設計階段則不同。工程設計階段是對建設工程實施的計劃和安 排，決定建設工程的輪廓與功能。從我國建

5、設程序看，工程設計階段在整個工程中起到承上啟下 的作用，一個工程將來能否達到既安全，又滿足功能要求，能否取得最佳經(jīng)濟效益，設計階段至 關重要。設計階段，針對的是具體項目設計，是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖設計，使 建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀。而且建 設項目還沒有開始施工，是調(diào)整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。因此在做 出項目投資決策后，控制工程總投資的關鍵在于設計。設計階段控制造價既是必要的又是行之有 效的。加強設計階段工程造價控制，對提高工程投資效益，降低建設成本，有著積極重要的意義 0設計階段是確定項目建成的重要階

6、段同任何產(chǎn)品的生產(chǎn)過程一樣，建設項目的建設過程是由兩條主線構成的，一是符合投資者意圖的 項目設計方案，包括項目可行性研究，擴初設計，施工圖設計，反映了項目建設的技術構造狀態(tài) ;二是工程項目造價管理，包括工程概算，工程預算，工程結算，反應了項目建設的綜合經(jīng)濟狀 態(tài)。兩條主線貫穿于項目建設的整個過程，綜合經(jīng)濟狀態(tài)依賴于技術構造狀態(tài)，技術構造狀態(tài)服 務于綜合經(jīng)濟狀態(tài)，其關系可說是相互依賴，緊密結合，缺一不可。因此設計階段于工程概算的 編制是確定項目建設成本的重要基礎。設計院是建設領域中控制工程造價的重要環(huán)節(jié)根據(jù)國際行業(yè)權威的數(shù)據(jù)分析，在建設項目總投資額中，設計費用約占工程造價的3% 5%,但 項目建

7、設過程中，設計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻超70% 80%。設計院提出的設計方案經(jīng)過 充分的經(jīng)濟分析和成本核算，必然會對建設工程的造價起到總控作用。從建設周期的三個環(huán)節(jié)分 析：項目建設前期，設計院可運用專業(yè)技術特長和編制設計方案的特殊身份，在選擇建設地址， 投資方案優(yōu)化，設備選型等方面，向投資方推薦技術可行，功能滿足需求，建設造價低和建設周 期短的設計方案，并通過項目的初步設計概算直觀反映出來。項目建設中期，設計院可根據(jù)總體 設計方案，提出合理可行的建設工期方案，工序?qū)嵤┏绦?，施工場地劃分建議，各工種交叉配合 等專業(yè)性意見，以縮短工期，避免浪費，節(jié)省投資。項目建設后期，設計院可依據(jù)項目概算，審

8、査項目建設全過程，從技術構造與概算標準兩個方面確認工程決算是否合理。三、工程設計階段造價控制存在的問題（一）忽視設計階段項目的投資控制，存在“重施工，輕設計”現(xiàn)象。長期以來，我們在工程造價管理中，普遍忽視設計階段項目的投資控制，而往往把控制項目 投資和工程造價的重點放在實施（施工）階段，投入了大量的人力、物力去審查或計算建筑安裝工程 造價，沒有形成重視設計階段造價控制的共識，忽視了設計方案、施工圖設計對工程投資的重要 影響。比如施工招標，總是規(guī)定投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，卻沒有把精力放在設 計上，殊不知設計方案的優(yōu)化給帶來更大的節(jié)約。（二）設計階段技術和經(jīng)濟相分離，工程造價難以有效

9、控制。1、目前在設計階段，一般都是設計人員根據(jù)設計委托書進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設計 。不同設計階段向造價人員提供不同的編制條件，以進行工程估價或預算。設計人員在設計中一 般都比較注重設計產(chǎn)品安全實用、技術先進，強調(diào)設計的產(chǎn)值，而對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視,不抓設計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。而造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，只根據(jù) 圖紙和有關定額文件取費標準編制設計預算，計算工程造價，反過來，也不與設計人員互通造價 控制的意見。造成了設計人員對工程預算工作只促進合理使用建設資金的作用，形成了對技術無 任何約束的局面這種技術與經(jīng)濟相分離現(xiàn)場仍然存在，工程造價難以有效控制。2、設計人員

10、注重方案設計的新奇，忽視建筑的經(jīng)濟合理性由于現(xiàn)在設計走向市場化，設計師 易追求新、奇、怪表面化的東西，而忽視建筑功能、造價、施工、使用和維護成本等因素，導致 建成后使用效果不好，成本難以控制。3、設計概算的深度不夠，質(zhì)量差由于方案設計、初步設計時深度不夠，導致概算編制時無 依據(jù)，只能粗估，導致概算與設計圖預算差距過大，概算人員與設計脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程 量計算差距大。4、設計管理落后特別是對設計程序控制、設計概算管理的滯后。設計工作流程應為：初 步設計或技術設計-校對T審核- 設計概算T方案技術經(jīng)濟分析T修改T審核T審定，而一般的 設計部門只重視設計工作的執(zhí)行規(guī)范要求上，沒有技術經(jīng)濟分析，

11、合理性的評估，從而喪失了設 計在成本控制中的作用。概算管理滯后表現(xiàn)在把概算看成是設計工作的附屬，對設計概算漠不關 心，不重視概算工作，也不重視概算的成果，使設計概算起不到控制作用。（三）方案設計階段忽視投資估算的準確性11附件1： aceGBT19011-2008標準主要差異性分析 (111附件1： aceGBT19011-2008標準主要差異性分析 #(111附件1： ace與GBT19011-2008標準主要差異性分析 1設計招標制度的實施結束了我國多年來計劃經(jīng)濟體制下分配任務的局面，引起了競爭機制，設計 招標主要是設計方案招標，其中包括工程投資估算及經(jīng)濟分析。目前由于我國尚沒有完善的設計

12、 單位承擔經(jīng)濟負責的法律、法規(guī)，使得設計單位逐級控制工程造價的責任不明，獎罰不分。而且 投標工作要求在很短的時間內(nèi)完成，為了中標設計單位只注重設計方案的好壞，對投資估算只是 按照招標文件中規(guī)定的最高限額不負貴的估列。評標中注重設計方案技術上是否先進可行，功能 上是否能滿足要求，使用上是否安全可靠，設計收費是否合適。忽略了工程造價是否合理的問題 ,只是按照投標單位所報的投資估算是否滿足招標文件的要求，并不加以認真論證。設計單位對 所報投資估算準確與否不負任何貴任（四）設計招標投標不徹底，對設計成果缺乏必要的經(jīng)濟考核目前設計招標方面只注重方案設計階段的招標而忽略了初步設計和施工圖設計階段的招標工

13、作。在評標中只注重設計方案技術上是否先進可行，功能上是否能滿足要求，使用上是否安全可 行，設計收費是否合適，而忽略了工程造價是否合理的問題。對投標單位所報的投資估算只注重 是否滿足招標文件的要求，而不加以認真論證。而且設計單位對所報投資估算準確與否不負任何 責任。這樣一旦方案中標，初步設計和施工圖設計就成為方案中標單位的一攬子工程，缺乏競爭 機制。設計人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖 柱、深基礎”等設計不合理現(xiàn)象，影響了投資的使用效率。長期以來，業(yè)主判斷設計方案的好壞， 主要是直觀的功能要求與美觀要求，對“設計效果圖”的要求高于“設計施工圖”的要求，

14、往往忽略 設計方案在經(jīng)濟上的合理性。（五）對設計的審査不全面，缺乏相應的投資控制監(jiān)督機制對于初步設計，我國現(xiàn)階段缺乏相應的法律監(jiān)管制度及相關的職能監(jiān)督部門。政府有關部門 所組織的審査，大都只注重技術性而忽視經(jīng)濟性。設計監(jiān)理在我國提起的時間已經(jīng)不短，但在實 際操作中設計監(jiān)理基本仍停留在“推行”的水平，真正能按照監(jiān)理規(guī)范行事者可謂屈指可數(shù)。項目 法人往往只要求設計單位對其設計成果的質(zhì)量負責，而對于其造價控制基本上沒有。即使在建 設工程設計合同文本中，也沒有涉及控制造價的條款，導致設計單位只管在滿足業(yè)主提出的各 種要求的前提下進行設計，并不考慮造價如何，設計人員只負責技術責任，不負經(jīng)濟責任。因此 ,

15、普遍存在先設計后計算，概預算超過投資估算也就常常出現(xiàn)。（六）限額設計還處于較低層次，設計變更管理不完善所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設 計總概算控制技術設計和施工圖設計，按各專業(yè)分配的造價限額進行設計，嚴格控制不合理的變 更，層層控制，以保證總投資不被突破。限額設計在一定階段一定程度上很好地解決了工程項目 ,特別是政府工程在建設過程中技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一。但目前還處于較低層次，主要表現(xiàn)在：被動地實行限額設計。本來限額設計應該在初步設計和施工圖設計之前，從而體現(xiàn)投資控制 的主動性，但大多數(shù)的限額設計均在初步設計出來后，在與概算比較的過程中發(fā)現(xiàn)的，此時再

16、按 照限額設計進行調(diào)整，必然降低設計的合理性。由于過分強調(diào)限額設計的重要性，使得價值工程中有兩條提高價格的途徑在限額設計中不能 得到充分運用：即造價不變，功能提高；造價提高，功能有更大提高。尤其是后者在限額設計中 受到極大限制，也就限制了設計人員在這兩方面的創(chuàng)造性。目前我國工程建設已開始試行限額設計，但由于對設計變更管理不完善，使限額設計目標難 以實現(xiàn)，工程造價失去控制。（七）人員知識結構不完善，缺乏高素質(zhì)的復合型人才設計階段的工程造價控制是一項綜合性工作，要求有關人員具有多方面的技術素質(zhì)。但是就 目前現(xiàn)狀而言，由于長期以來設計院的工程經(jīng)濟工作得不到重視，一些設計人員經(jīng)濟觀念薄弱， 設計結構較

17、保守，對自己設計的項目投資多少、效益如何不太清楚，這必然影響到對設計造價的 有效控制。而概預算從業(yè)人員，大部分只按圖紙?zhí)锥~進行概預算的編制，對工程設計的知識、 流程知之甚少，所以在設計階段造價控制過程中，無法為設計人員提供重要的可采納意見。人員 知識結構的不完善，成了設計階段工程造價控制不力的原因之一。（八）設計費計取方式不合理，不利于工程造價的控制現(xiàn)行的設計費與工程成本無關，只取決于工程造價的高低或建筑面積的大小。如設計費用二工 程造價x費率，或設計費用二建筑面積x費用標準（元加2）。其中的費率完全按工程性質(zhì)、結構類型分 別制定的，沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。設計圖紙質(zhì)量好壞，投

18、資是否超限與設計 費沒有太大關系，導致設計方案不認真進行經(jīng)濟分析，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成 投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設計方案，節(jié)約了項目投資， 但得不到應有的報酬，設計費可能反而變少了，從而客觀上挫傷了設計的積極性。（九）不重視工程造價資料的積累工程造價資料是指已建成竣工和在建的有使用價值的、有代表性的工程概算、施工圖預算、工程 結算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結構、新設備、新施工工藝等建筑安裝工程 分部分項的單價分析等資料。在工程設計階段它是進行設計方案比較、編制設計方案投資估算及 初步設計概算的重要參考。1991年11月，國家建設

19、部印發(fā)了建立工程造價資料積累制度的幾點 意見的文件，標志我國的工程造價資料積累制度的正式建立起來，也標志著國家對工程造價資 料積累的重視。由于設計單位編制工程概算較多，其他資料了接觸很少，所以對工程造價資料積 累很難。主要靠國家及省市有關部門在價格信息上公布的“某某工程造價分析”積累資料。目前我 國大部分造價信息中公布的資料不規(guī)范，對工程造價有主要影響的技術經(jīng)濟條件，如建設標準、 工期、地點、建筑結構特征等標注不細。故而造成不但不能作為編制設計方案投資估算及初步設 計概算的參考資料，甚至起到了誤導的作用。由于建筑物形態(tài)是千差萬別的，而設計階段影響工程造價因素也是多種多樣的，所以針對不 同的因素

20、所采取的措施也各不相同。11附件1： ace與GBT19011-2008標準主要差異性分析 111附件1： ace與GBT19011-2008標準主要差異性分析 1四、設計階段有效控制工程造價的主要對策（一）強化設計階段對工程造價的控制意識，加大監(jiān)督力度1、強化設計階段投資控制的意識。首先，政府主管部門要重視，應通過行政手段來保證該工 作的實施，加大對設計市場的管理力度，建立和完善相應法律法規(guī)，規(guī)范設計市場，行使好協(xié)調(diào) 監(jiān)督的職能。2、其次，業(yè)主應建立對設計方案有經(jīng)濟合理性評價的理念，把投資額控制的重點放在設計階 段。同時應給予設計單位充分的尊重和權力，允許設計單位在一定的范圍和程度上改變業(yè)主

21、所希 望的但經(jīng)濟不合算或缺少可行性的設計方案。3、再次，建立設計監(jiān)理制度已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設計監(jiān)理的方式可以打破設計 單位自己“控制”自己的單一局面，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，變被動為主動，實行全過程的造價 管理，克服目前造價管理“重施工，輕設計”現(xiàn)象。（二）正確處理技術與經(jīng)濟的關系，實現(xiàn)技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一1、工程設計工作是技術與經(jīng)濟相互依存，不可分離的整體。設計過程就是正確處理技術與經(jīng) 濟關系，以求得技術先進與經(jīng)濟合理統(tǒng)一的過程。2、要做好設計階段技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一，首先應從思想上明確設計人員不僅要對其所設計的技 術負責，還應對其所設計的工程造價負責。設計人員應建立經(jīng)濟理念，應懂得工程

22、造價。在整個 設計過程中，要完善項目任務書，明確其投資規(guī)模、技術要求等內(nèi)容，要按國家政策的要求，根 據(jù)有關技術標準、設計規(guī)范、進行多方案的技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，盡可能地采用標準 設計。正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的關系，力求在技術先進的條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng) 濟合理的基礎上技術先進。3、同時要積極調(diào)動造價人員密切配合工程設計人員的工作，深入到設計階段各個環(huán)節(jié)，認真 對工程造價進行分析對比，及時反饋造價信息，能動地影響設計，把經(jīng)濟意識滲透到設計人員的 每項設計措施中，積極運用價值工程原理，以提高價值為目標，以功能分析為核心，以總體效益 為出發(fā)點，從而真正提高工程的“價值”，實現(xiàn)技術與

23、經(jīng)濟的統(tǒng)一另外，在現(xiàn)行條件下，工程造價 咨詢單位可以與設計單位合作，利用自身技術及專業(yè)，優(yōu)勢互補，最終達到優(yōu)化設計，控制造價 的目的。（三）完善工程設計階段的招標，各階段引入競爭機制1、為了有效避免設計階段只注重方案招標，忽視初步設計和施工圖設計階段的招標對工程造 價控制帶來的總量，在設計招標工作中，不僅方案設計階段要通過招標完成，而且初步設計和施 工圖設計也應引入競爭機制，使每個設計階段均通過竟爭完成。這樣在每個細節(jié)上都會做到精益 求精地去設計。2、實行設計方案招標投標在工程設計階段引入招標投標制度，有利于建設方在眾多設計作品 中選出優(yōu)秀的作品，且有利于吸收其他未被選中設計作品的優(yōu)秀之處，集

24、思廣益，發(fā)揮集體智慧 ,綜合確定新的方案，使最后確定的設計設計投資最低，技術、功能最合理，構思最新穎。3、定標的主要因素應放在設計構思的新穎性、創(chuàng)造性、實用性、技術的優(yōu)劣、投資估算的合 理性、設計進度計劃、設計組織方案等方面來進行評價。通過技術、經(jīng)濟和效果評價，力求選擇 在技術先進前提下確保經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的前提下確保技術先進，在滿足使用功能的前提下 注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設計投標單位為中標單位。（四）完善相應的法律法規(guī)，加快設計監(jiān)理工作的推廣1、作為建設工程質(zhì)量管理條例配套文件之一的建筑工程施工圖設計文件審査暫行辦法 已由建設部建設2000J41號文頒布施行，它

25、的實施將對控制設計質(zhì)量提供重要保證。但建筑工 程施工圖設計文件審查暫行辦法規(guī)定的審査項主要是針對設計單位的資質(zhì)、設計收費、建設手 續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟性及功能的合 理性方面的審査要求，所以建設主管部門在執(zhí)行建筑工程施工圖設計文件審査暫行辦法的同 時，應增加人員配備和審査力度，對設計成果進行全面審査。建立和完善相應法律法規(guī)，如設計 監(jiān)理、設計招標投標、設計市場及價格管理等。2、設計階段造價控制的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設計監(jiān)理己成為形 勢所迫，業(yè)主所需。讓一部分有經(jīng)驗的監(jiān)理人員參與到設計階段來，對設計的全過程實施跟蹤檢 查，

26、可以及時避免設計過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷。發(fā)揮監(jiān)理單位作為公正第三方所起到的協(xié) 調(diào)與約束作用，打破設計單位自己控制自己的單一局面，變政府有關部門對施工圖進行審査的事 后被動控制為設計過程的主動控制。因此，主管部門應在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應盡快建 立設計監(jiān)理單位的資質(zhì)的審批條件，加強設計監(jiān)理人才的培訓考核和注冊，制定設計監(jiān)理工作的 職責、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監(jiān)理的廣度，為設計監(jiān)理的社會化提供條 件，提高設計質(zhì)量，有效控制工程價格。（五）科學推行限額設計，加強設計變更管理1、限額設計是促使設計單位的改善管理、優(yōu)化結構、提高設計水平，做到以最小投入取得最 大產(chǎn)出的有效途

27、徑。它不僅是一個經(jīng)濟總量，更確切地說是一個技術經(jīng)濟問題。2、限額設計應按照設計程序分階段層層控制總投資，其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；各設計 階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制。改變和克服 各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，形成橫向控制和縱向控制相結合。但提倡限額設計并不是單純地追究 降低造價，應該堅持科學，采用優(yōu)化設計使技術和經(jīng)濟緊密結合，通過技術比較，經(jīng)濟分析和效 果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。3、推行限額設計，要從源頭抓起。首先應制定合理的目標值，如果目標值不合理，就會被突 破或者與實際懸殊很大。目標

28、值不是憑業(yè)主說了算，而應在對設計的科學性、功能的實用性和經(jīng) 濟的合理性等方面進行充分論證分析后才能做出結論。進行限額設計關鍵是確定好工程項目的限 額，控制好設計標準和規(guī)模。其次要制定實行限額設計相應的管理制度和有關規(guī)定，從整體上加 強對項目投資的控制，由被動反應變成主動控制，由事后核算變成事前控制。4、必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，建立健全相應的設計變 更制度，對影響工程造價的重大設計變更，需進行由多方人員參加的技術經(jīng)濟論證，使建設投資 得到有效控制。（六）加強技術培訓，不斷提高各方面人員的綜合素質(zhì)1、由于設計階段工程造價管理是一項綜合性工作，設計人員、經(jīng)濟技術人員

29、都要具備比較好 的綜合素質(zhì)。針對目前部分設計人員不懂概預算，概預算人員不懂工程技術的情況，各個專業(yè)協(xié) 會要經(jīng)常不斷地舉辦有關培訓班，有組織地開展橫向交流，如為工程技術人員進行概預算知識的 培訓，使他們熟悉概預算知識和材料價格信息；對概預算人員進行工程技術方面培訓，使他們了 解最新的設計及施工規(guī)范、構造措施、施工工藝等本專業(yè)的知識，彌補專業(yè)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào) 的狀況。同時不斷地開展繼續(xù)教育，更新知識，拓展知識結構，并在實際工程中總結經(jīng)驗?？傊?各方面的人員素質(zhì)提高了，設計階段的工程造價管理才能有序、有效地進行。2、搞好設計階段的工程造價管理一是靠體制、二是靠人才。為提高造價專業(yè)人員的技術素質(zhì) ,

30、確保工程造價管理的工作質(zhì)量。必須加大推行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的力度，嚴格控制造價 工程師考試申請報考條件，對不滿足條件的人員不得報名。注重造價工程師注冊后的繼續(xù)教育及 注冊期滿繼續(xù)注冊的業(yè)務培訓工作。以避免考試合格而無實際工作經(jīng)驗、無專業(yè)能力及專業(yè)技巧 的人員進入造價工程師隊伍。促進造價工程師不斷的受繼續(xù)教育，更新知識，拓展知識結構，并 在實際工程中不斷總結經(jīng)驗，使之成為既懂經(jīng)濟、管理、法律和現(xiàn)行政策，并具有豐富經(jīng)驗和良 好職業(yè)道德的復合型人才。在工程造價全過程管理中真正的起到合理地確定和有效地控制工程造 價的主導作用。（七）改革設計取辦法，實行設計質(zhì)量的獎罰制度現(xiàn)行的設計取費與工程成本無關

31、，只重視技術性，忽視經(jīng)濟性，不利于工程造價的控制。因 此，應對現(xiàn)行設計費的計費方法進行改革，建立激勵機制。比如將設計費的計取分為兩部分，一 部分為基本設計費，按原設計費計??；另一部分為效益設計費，這部分費用應充分體現(xiàn)出激勵機制。若設計單位在批準的投資限額內(nèi)，認真運用價值工 程原理，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新技術、新材料、新工藝，節(jié)約的工 程投資，應按一定比例給設計單位和設計人員提取獎勵。相反，如設計超投資，設計不合理或造 成了一定的浪費，設計單位和設計人員同樣要承擔相應責任，并視浪費程度承擔一定的經(jīng)濟損失 。獎罰分明、利益掛鉤，才有利于調(diào)動設計人員積極性，有利于控制工程投資。（八）正確處理好工程設計與工程造價關系，實現(xiàn)技術經(jīng)濟一體化工程設計是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。工程設計階段是控制工程造價的關鍵，工程造 價對工程設計也有很大的制約作用。在我國財力不足的今天，必須強化工程設計人員