我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的歷史演變及趨勢(shì)

1、我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的歷史(lsh)演變及趨勢(shì)張本照合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)(jngj)學(xué)院Tel：05512901480mail：， ahzbz2011年11月18日于合肥共十九頁(yè) 主講人簡(jiǎn)介 張本照，男，1963年7月出生,安徽省定遠(yuǎn)縣人，企業(yè)管理學(xué)博士，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,碩士研究生導(dǎo)師, 中國(guó)證監(jiān)會(huì)首批注冊(cè)證券分析師。現(xiàn)任合肥工業(yè)大學(xué)人文經(jīng)濟(jì)學(xué)院(xuyun)副院長(zhǎng)、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審專(zhuān)家、國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審財(cái)務(wù)專(zhuān)家、安徽省金融學(xué)會(huì)常務(wù)理事、安徽省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、安徽省人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)規(guī)劃投資委員會(huì)委員、安徽銅峰電子股份有限公司（600237,SH）

2、獨(dú)立董事。 現(xiàn)從事經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域的教學(xué)和科研工作，研究方向包括：金融業(yè)發(fā)展及資本市場(chǎng)、公司治理（并購(gòu)與重組）、公司理財(cái)與融資、項(xiàng)目評(píng)估及投資規(guī)劃等。指導(dǎo)多家公司的上市前輔導(dǎo)和策劃3家民營(yíng)企業(yè)赴海外融資，在世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較等核心學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文五十余篇，出版著作2部，獲安徽省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，主持和參與國(guó)家、省部級(jí)科研課題二十余項(xiàng)。 共十九頁(yè)一、產(chǎn)業(yè)政策的理論(lln)回顧 產(chǎn)業(yè)政策（Industrial policy）一詞最早出現(xiàn)的標(biāo)志，是1970年日本(r bn)通產(chǎn)省代表在OCED（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）大會(huì)上所作的題為日本的產(chǎn)業(yè)政策的演講，此后，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

3、的研究不斷擴(kuò)展，并逐步在各國(guó)政界和學(xué)術(shù)界受到關(guān)注。 嚴(yán)格地講，產(chǎn)業(yè)政策是各國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中所采取的一種經(jīng)濟(jì)政策，任何有能力履行經(jīng)濟(jì)職能的國(guó)家都存在某種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策。 我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策一詞最早出現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃中（1986年）。 共十九頁(yè)（一）產(chǎn)業(yè)政策(chn y zhn c)的內(nèi)涵 1.產(chǎn)業(yè)政策定義 由于研究角度和學(xué)術(shù)背景的不同，人們對(duì)產(chǎn)業(yè)政策所作的解釋也是多種多樣的。日本學(xué)術(shù)界的定義具有一定代表性。 現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典則對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作了比較全面的概括，認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，通過(guò)對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，積極或消極參

4、與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策的總稱(chēng)”。 概括地講，產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種(y zhn)經(jīng)濟(jì)政策，是一個(gè)國(guó)家的中央或地區(qū)政府為了其全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和 。共十九頁(yè)（一）產(chǎn)業(yè)政策(chn y zhn c)的內(nèi)涵 2.產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素和分類(lèi) 產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素通常包括：政策對(duì)象、政策目標(biāo)、政策手段與措施、政策實(shí)施機(jī)構(gòu)，以及產(chǎn)業(yè)政策的決策程序與決策方式。不同國(guó)家(guji)的產(chǎn)業(yè)政策體系特征總是建立在各要素的基礎(chǔ)上。通過(guò)對(duì)這些構(gòu)成要素的比較分析，我們就可以比較全面、準(zhǔn)確地把握不

5、同國(guó)家(guji)、不同部門(mén)產(chǎn)業(yè)政策的差異和共同點(diǎn)。 依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作不同的分類(lèi)。根據(jù)功能定位的不同，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；根據(jù)政策的對(duì)象領(lǐng)域不同，產(chǎn)業(yè)政策還可以分為農(nóng)業(yè)政策、能源政策、對(duì)外貿(mào)易政策、金融政策、環(huán)保政策、中小企業(yè)政策；根據(jù)政策目標(biāo)的不同，還可以對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行細(xì)分，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以細(xì)分為戰(zhàn)略企業(yè)扶植政策、衰退企業(yè)調(diào)整政策、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策等。 共十九頁(yè)（二）產(chǎn)業(yè)政策(chn y zhn c)的目標(biāo) 1. 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超 以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超為總目標(biāo)時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)體系主要包括：(1)形成最有利的產(chǎn)業(yè)

6、結(jié)構(gòu)形態(tài)；(2)選擇和扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。 2. 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化 以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化為總目標(biāo)時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)體系包括：(1)強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境； (2)組織衰退產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；(3)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推行公害防治和環(huán)境保護(hù)政策。 3. 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 這是21世紀(jì)各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的總目標(biāo)。其目標(biāo)體系主要包括： (1)增加對(duì)新興技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化的投資，保證科研和產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先；(2)加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，支持科技型小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力；(3)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界的信息化； (4)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)

7、程中審時(shí)度勢(shì)、趨利避害(q l b hi)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等等。 共十九頁(yè)（三） 產(chǎn)業(yè)政策(chn y zhn c)的手段 產(chǎn)業(yè)政策的手段通?？煞譃橹苯痈深A(yù)、間接誘導(dǎo)和法律規(guī)制三大類(lèi)型。 1. 直接干預(yù)。包括政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營(yíng)等方式，直接干預(yù)某產(chǎn)業(yè)的資源分配與運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)糾正產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中與產(chǎn)業(yè)政策相抵觸的各種違規(guī)行為，以保證預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 2. 間接誘導(dǎo)。主要是指通過(guò)提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅等方式，誘導(dǎo)企業(yè)在有利可圖的情況下自主決定服從政府的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。 3.法律規(guī)制。通常適用于比較成熟和比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)

8、政策，是以立法方式來(lái)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施等，以保障預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。歐美各國(guó)大都采取法律規(guī)制的手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)。在實(shí)踐中，法律規(guī)制也可能充當(dāng)直接干預(yù)和間接誘導(dǎo)的共同依據(jù)。例如，日本的絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)政策都是以法律規(guī)制的形式出臺(tái)的。隨著法治原則的普及(pj)，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)政策將以法律規(guī)制作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要手段。 共十九頁(yè)（四）產(chǎn)業(yè)政策(chn y zhn c)存續(xù)的理論依據(jù) 各國(guó)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策興起和存續(xù)的原因有各種各樣的理論認(rèn)識(shí)，歸納起來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)主要包括以下三種解釋?zhuān)?1 市場(chǎng)失靈”說(shuō)。持這一立場(chǎng)的

9、研究者強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能去彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷便成為必要?！笆袌?chǎng)失靈”說(shuō)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策在發(fā)達(dá)(fd)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家興起和存續(xù)具有顯著的理論解釋力。 2.趕超戰(zhàn)略”說(shuō)。該學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策是政府在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上更有效地實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”的需要。它是總結(jié)后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)所得出的理論認(rèn)識(shí)，因而較好地揭示了“為什么后發(fā)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的過(guò)程中比發(fā)達(dá)國(guó)家更多地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策”的奧秘。事實(shí)證明，由于“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的存在，發(fā)展中國(guó)家完全可能通過(guò)制定和推行合理的產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，縮短追趕先進(jìn)國(guó)家所需的時(shí)間。 3.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”說(shuō)。該學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)今世界各國(guó)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要?！皣?guó)際

10、競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)”較好地解釋了當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在致力推行不同形式的產(chǎn)業(yè)政策的深層原因?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2l世紀(jì)，產(chǎn)業(yè)政策仍將作為各國(guó)最基本的經(jīng)濟(jì)政策之一而長(zhǎng)期存在下去。共十九頁(yè)（五）產(chǎn)業(yè)政策(chn y zhn c)的演變規(guī)律 總結(jié)各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，產(chǎn)業(yè)政策的演變大致遵循以下幾方面的規(guī)律： 1政策內(nèi)容從簡(jiǎn)單(jindn)到復(fù)雜、從零星分散到系統(tǒng)化、規(guī)范化，政策對(duì)象從局部產(chǎn)業(yè)向全體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2政策手段從直接干預(yù)為主向間接干預(yù)為主轉(zhuǎn)變，政策推行方式從日常行政為主向法治化方向轉(zhuǎn)變。 3政策目標(biāo)從單一性向多元化轉(zhuǎn)變，從局部向全局，從短期向長(zhǎng)期，從純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向綜合國(guó)力和生活質(zhì)量領(lǐng)域擴(kuò)展。 4產(chǎn)業(yè)政策決

11、策方式向民主化、科學(xué)化發(fā)展。共十九頁(yè)（六）產(chǎn)業(yè)政策(chn y zhn c)的主要內(nèi)容 1.產(chǎn)業(yè)組織政策 所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為了獲得理想的市場(chǎng)效果，由政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織而制定的干預(yù)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的政策措施總和。產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以維持正常的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成。 產(chǎn)業(yè)組織政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的依據(jù)在于：市場(chǎng)力量本身并不能自發(fā)地避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，也不能防止大規(guī)模企業(yè)憑借其壟斷地位，采用共謀、卡特爾和價(jià)格歧視等不正當(dāng)手段來(lái)獲取高額利潤(rùn)(lrn)、抑制競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，政府有必要以立法形

12、式制定市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為從而提高市場(chǎng)效果。從政策取向看，各國(guó)已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策(即反壟斷、反托拉斯和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的政策)，它著眼于維持正常的市場(chǎng)秩序；另一類(lèi)是鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策，它著眼于限制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的作用。共十九頁(yè)（六）產(chǎn)業(yè)政策的主要(zhyo)內(nèi)容 2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是指政府制定的通過(guò)影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求，又是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。積極制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，不僅是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的必由之路，而且也是發(fā)達(dá)國(guó)家保

13、持自身優(yōu)勢(shì)地位的重要法寶。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容：盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的形式多種多樣，但大致可以歸納為產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)援助政策兩種基本類(lèi)型。前者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，后者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的高級(jí)表現(xiàn)形式。各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本動(dòng)力。無(wú)論合理化還是高度化，都離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新的支持。沒(méi)有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化就會(huì)失去(shq)動(dòng)力和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心和焦點(diǎn)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。從具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通常包括：幼小產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

14、扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策等。其中戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策是最基本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容。共十九頁(yè)（六）產(chǎn)業(yè)政策(chn y zhn c)的主要內(nèi)容 3.產(chǎn)業(yè)布局政策 產(chǎn)業(yè)布局政策一般指政府機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性、國(guó)情國(guó)力狀況和各類(lèi)地區(qū)的綜合條件，對(duì)若干重要產(chǎn)業(yè)的空間分布進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和合理調(diào)整的相關(guān)措施。從產(chǎn)業(yè)布局政策的實(shí)施手段上看，產(chǎn)業(yè)布局政策主要是規(guī)劃性的，同時(shí)也包括一定意義上的政府直接干預(yù)。在地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的選擇上，產(chǎn)業(yè)布局手段主要有：制定(zhdng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，規(guī)定戰(zhàn)略期內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的地區(qū)，同時(shí)設(shè)計(jì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和基本思路；以國(guó)家直接投資方式，支持重點(diǎn)

15、發(fā)展地區(qū)的交通、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，及至直接投資介入當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局政策的主要原則是：在繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)并加快其發(fā)展的同時(shí)，積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；國(guó)家支持發(fā)揮自然資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)地區(qū)間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。 共十九頁(yè)（六）產(chǎn)業(yè)政策的主要(zhyo)內(nèi)容 4.產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)施指導(dǎo)、選擇、促進(jìn)與控制的政策的總和。 從當(dāng)前各國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)看，各國(guó)采取產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重大舉措主要包括：通過(guò)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和官方的密切結(jié)合，制定具有前瞻性、實(shí)用性、復(fù)合性的具有較大市場(chǎng)潛力和能充分

16、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一系列關(guān)鍵技術(shù)計(jì)劃；改變過(guò)去過(guò)于依賴(lài)民間(mnjin)企業(yè)的狀況，強(qiáng)化政府在研究開(kāi)發(fā)中的宏觀協(xié)調(diào)作用，并通過(guò)誘導(dǎo)性和鼓勵(lì)性的政府稅收政策來(lái)推動(dòng)研究開(kāi)發(fā)；增加研究開(kāi)發(fā)的資金投入；重視教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高人的素質(zhì)；重視國(guó)際間的技術(shù)合作、聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)。 當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重點(diǎn)是：促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)科研與生產(chǎn)相結(jié)合，加速科技成果的推廣，推動(dòng)引進(jìn)和消化國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，顯著提高我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)性能，大幅度降低能耗、物耗及生產(chǎn)成本，努力提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。共十九頁(yè)二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的歷史(lsh)演變 我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策主要(zhyo)是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的基礎(chǔ)上并根據(jù)國(guó)內(nèi)區(qū)域的具

17、體情況進(jìn)行制定和實(shí)施的。其沿著產(chǎn)業(yè)空間布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策三方面進(jìn)行演變和發(fā)展。 與其他國(guó)家具有明顯的差異。 我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，主要是在空間布局政策大背景下進(jìn)行的。具體內(nèi)容如下：共十九頁(yè)三、我國(guó)當(dāng)前(dngqin)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列-執(zhí) 行產(chǎn)業(yè)政策的基本依據(jù) 當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，是各部門(mén)、各地區(qū)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的基本依據(jù)，是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)(jngj)政策的導(dǎo)向目標(biāo)。由于同一產(chǎn)業(yè)在社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域中的狀況往往不同，需要采取不同的政策。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要按社會(huì)再生產(chǎn)的不同領(lǐng)域分別排列。具體內(nèi)容如下：共十九頁(yè)四、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)(zhngdin)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

18、什么樣的產(chǎn)業(yè)才能入選為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”？對(duì)此，溫總理有明確而科學(xué)的答案：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場(chǎng)需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。 中國(guó)(zhn u)作出如此戰(zhàn)略性選擇，具有國(guó)內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型和參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的雙重背景。當(dāng)今世界，一些主要國(guó)家為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，都把爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把科技創(chuàng)新投資作為最重要的戰(zhàn)略投資。這預(yù)示著全球科技將進(jìn)入一個(gè)前所未有的創(chuàng)新密集時(shí)代，重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明將改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。 具體地說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇是基于以下幾個(gè)目標(biāo)：共十九頁(yè) 一是中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，既要發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際分工體系中，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇要有利于改變